遵义市2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划草案的报告

遵义市2024年国民经济和社会发展计划执行

情况与2025年国民经济和社会发展计划

草案的报告

遵义市发展和改革委员会

各位代表：

受市人民政府委托，现将《遵义市2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划草案的报告》提请大会审查，并请其他列席人员提出意见。

一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况

2024年是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，在市委、市政府的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神和习近平总书记视察贵州重要讲话精神，全市上下坚持稳中求进、以进促稳，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持以高质量发展统揽全局，围绕“四新”主攻“四化”主战略和“四区一高地”主定位，牢牢把握“伟大转折地”历史地位和“省域副中心”战略定位，切实担负起“六大使命任务”，加快融入成渝地区双城经济圈，全力稳增长、调结构、防风险，全市经济运行回稳向好，年度经济社会发展计划较好执行，为实现“十五五”良好开局打牢基础，中国式现代化遵义实践迈出新的坚实步伐。

（一）全面推进政策落地，经济运行稳中向好。一是经济运行总体平稳。全年地区生产总值突破5000亿元大关，增长5.7%，增速高于全国、全省平均水平。主要经济指标平稳增长，规上工业增加值增长8.1%，社会消费品零售总额增长6.3%，500万元以上固定资产投资增速-2.9%。一、二、三产增加值分别增长3.9%、6.5%和5.4%，产业结构进一步优化。二是发展质效逐步提升。全面落实国家一揽子增量政策和省加力政策，抢抓政策机遇、释放政策红利，一般公共预算收入增长6.6%，增速全省第1，税收占比为75%；规上工业企业营收2168亿元，增长5.5%，重点民生领域支出同比增长2.8%。城乡居民可支配收入分别增长4.4%和7.1%，延续城乡收入差距缩小势头。三是运行执行统筹强化。建立市委财经委“一指导两调度”经济运行机制，分四个层级（分管市领导、县<市、区>督导组、市直主管部门和各县<市、区>）按月开展精准派单、“三个逐一”等工作，每季度“一县一策”专题分析，高频调度、靠前服务，市直行业部门和各县（市、区）精准帮扶解决企业和项目困难，有效推动经济运行持续向好。

（二）聚焦实体经济发展，三次产业稳定增长。一是工业支撑作用明显。印发“六大产业基地”实施方案，助推工业高质量发展，完成工业总产值2497亿元。新增规模以上工业企业61家。白酒生产基地、资源精深加工基地、重要产业备份基地分别完成产值1408亿元、400亿元和480亿元。黔北新型综合能源基地加快建设，累计建成风电项目16个，光伏项目82个，完成产值约320亿元。建成数据中心运营机架数720个、服务器3035台、提供算力7.7PFLOPS。新增创新型中小企业99户、“专精特新”企业22户。开发区纵深推进29条改革措施，预计实现规上工业总产值2300亿元以上，仁怀经开区被列为国家级经开区培育对象，务正道煤电铝循环经济工业园区升级为省级经开区。二是第三产业持续恢复。用好用足消费品“以旧换新”政策，使用国债资金6.14亿元（占全省17%），带动消费的乘数效应达4.1倍。围绕“业态、场景、模式”三提升，持续推动商圈提档升级，12个商圈新开业店铺590家，其中首店69家。成功举办布鲁塞尔国际烈性酒大奖赛。新设立经营主体10万户，新增“四上”企业375户。围绕线路打造场景、场景布局住宿、住宿丰富业态，打造20个旅游生态圈，大力推动赤水市世界级旅游景区建设，推出“四季游”主题精品线路64条，新增4A景区2个，3A景区6个，推出素日青禾、大同榕宿、洞藏酒庄等特色民宿，乌江寨荣获“国家级夜间文化和旅游消费集聚区”称号。全市接待游客人次、旅游收入、游客人均花费分别增长13.2%、14.3%、1%，入境游客增长12.4%，省外游客增长15.7%。三是农业生产保持稳定。加快构建“2+5+N”现代农业产业体系，以科技赋能推进农业现代化，预计全年茶叶、蔬菜（辣椒）、水果、食用菌、中药材产量达10.9万吨、648.7万吨、93万吨、12.9万吨、20.9万吨，出栏生猪442.1万头、牛27.2万头、羊52.6万只、家禽1873.1万羽，禽蛋产量达3.9万吨、水产品产量达8.3万吨。农产品加工转化率达66%左右。新增国家名特优农产品2个、绿色食品15个，遵义朝天椒荣获2024年度最具影响力的蔬菜区域公共品牌。新增市级龙头企业50家，赤水市竹产业入选贵州中小特色产业集群。

（三）重塑项目管理体系，持续扩大有效投资。一是强化项目管理顶层设计。印发《关于重塑全市国有投资项目管理体系的意见》“1+5”系列文件，分级分类建立“五库”，通过做大“梦想库”、做优“理性库”、做深“设计库”、做细“落地库”、做实“统计库”，实现从项目谋划论证到项目入库的“五库联动”。二是狠抓项目建设。围绕国家“两重”“两新”等重大政策全力争资争项，全年争取到位各类资金1012亿元。实施在库项目2724个，其中新开工500万以上投资项目1139个、总投资841亿元。桐梓县鸡公山风电场项目、绥阳县粮食仓储建设项目等60个亿元以上项目竣工投产。仁怀市茅台酒“十四五”技改建设项目、播州区年产36万吨铝及配套精深加工项目等65个亿元以上项目开工建设。贵州中航电梯先进制造技术升级及产能提升项目、红花岗区优特钢精深加工技改项目、务川中欧氟电子新材料镇南4万吨/年电子级氢氟酸项目等加快推进。完成遵义高铁站优化改造工程，桐梓至新蒲、金沙经仁怀至桐梓高速公路顺利建成通车，瓮马铁路北延伸线有序推进，G212仁怀茅台至苍龙段公路开工建设，高速公路通车里程达1867公里。观音水库加快建设，完成中小型骨干水源工程下闸蓄水验收5座、竣工验收4座，开工中小河流治理工程10座。盘活处置“停缓建”项目414个。三是招商引资质量稳步提升。持续完善“3+1+1”大兵团作战体系，细化“一图三清单”，引进产业项目到位资金510亿元，其中工业项目到位资金300亿元。民间投资占比、产业投资占比分别提升到47%、48.6%。引进重点企业110家。

（四）着力推动城乡融合，城镇品质有效提升。一是城市空间规划持续完善。加快构建“一核两轴三组群”城市空间格局。《遵义市国土空间总体规划（2021-2035年）》在全省率先获批。审议通过《遵义市城市绿地系统规划（2021-2035年）》、《遵义市公园体系规划（2024-2035年）》，老城和高桥历史文化街区、道真洛龙历史文化名镇、赤水市丙安历史文化名村保护规划获省批复实施。二是城市更新扎实推进。城市运营管理中心建成投用，智慧城市加快建设。开工老旧小区改造2.46万户，完成存量棚户区改造7455户，新增、改造公园绿地面积85公顷，新建市政道路19.3公里。新改建燃气管道146公里、城镇地下涉水管网655公里，新增公共停车位3129个。出台《遵义市促进房地产高质量发展政策措施》，加快构建房地产发展新模式。成功入选第二批“平急两用”公共基础设施建设城市名单。3个地下空间开发利用暨平战结合人防工程项目序时推进。入选国家第三批儿童友好城市。常住人口城镇化率提升到60%以上。三是县域经济加快发展。全面贯彻落实推动县域经济高质量发展若干政策措施，大力培育发展县域经济，补齐基础设施和公共服务短板，3个“100万”任务有序推进。仁怀市、赤水市、正安县区域性支点城市加快建设，播州区、习水县入选商务部第二批全国县域商业“领跑县”案例。仁怀市荣登中国百强县第40位，习水县跻身西部百强县第85位。县域经济总量占全市经济总量比重达70%。四是乡村振兴深入实施。全力推进“四在农家·和美乡村”建设，评出一类村（社区）118个、二类村（社区）472个。26个省级“两改两治理”试点村编制完成“一图一表一说明”，试点村新（改）建卫生户厕475户，改造农户畜禽圈舍554个，新建农村生活污水处理设施334套，设置垃圾收集点682个，配备垃圾箱数量1657个。全市完成农村危房改造1339户，农村安防工程749公里，危桥改造31座。

（五）全面深化改革开放创新，内生动力持续激发。一是深化改革持续推进。中共遵义市委六届九次全会对全面深化改革进行了系统安排部署，通过重塑债务化解、招商引资、财政管理、国企管理、项目管理等“五大体系”，构建完善与高质量发展要求相适应的体制机制，为经济社会发展注入强劲动力。汇川区、赤水市、湄潭县作为国家级入市试点完成农村集体经营性建设用地入市交易14宗，全市完成6宗工业用地“标准地”出让。与中国南水北调集团签订合作协议，推进遵义市中心城区和湄潭县第一批区域水网水务一体化央地合作示范建设。“以数治税”、“三医”联动、不动产登记“竣工即交证”等改革举措和试点取得显著进展。二是对外开放持续扩大。主动服务和融入“一带一路”、长江经济带、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈等国家重大战略。印发《贵州省遵义市主动服务和融入成渝地区双城经济圈专项规划》，与重庆市、成都市等签订战略合作协议。向成渝地区新签约引进项目132个，开发区入驻成渝地区企业501家。组织名优酒企到韩国首尔、日本东京、西安等11个国内外城市开展“多彩贵州风·黔酒中国（全球）行”名优白酒宣传推介。新一轮东西部协作深入推进，实施珠遵协作项目191个，珠遵合作共同打造全国新茶饮供应链联盟。获批国家陆港型物流枢纽，运行“遵义号”珠遵班列356标箱。进出口外贸总额达88亿元，新增外资企业30家，实际利用外资总额3726万美元。三是创新活力持续迸发。大力实施“科技入遵”，重点推进核心技术攻关和科技成果转移转化，促进科技攻关创新和产业创新深度融合，聚焦白酒酿造、装备制造、新型建材等传统产业加快数字化转型，打造工业互联网融合标杆项目8个，251家工业企业完成数字化改造。遵义市有色金属研究院成功筹建，铝土矿伴生稀散元素资源高效提取、超高强度多元合金镀层缆索等获省科技计划支持。54人入选省第八批高层次创新型人才。实现市、县知识产权保护网络全覆盖，国家知识产权强市建设试点城市创建有序推进。数字经济占GDP比重达42%。四是营商环境持续改善。13个国家第一批“高效办成一件事”成功落地实施，持续推动企业破产信息核查、企业上市合法合规信息核查“一件事”全省试点改革。“i遵义”政务服务接入60个应用场景、上线1900余项政务便民服务事项，实现省、市、县三级政务服务“掌上办”，“一网通办”办成率达96.4%。成功召开全市民营经济高质量发展大会，建立促进民营经济发展壮大联席会议制度。

（六）推动绿色低碳发展，生态环境持续改善。一是持续打好污染防治攻坚战。抓实历次生态环保督察反馈问题整改，赤水河流域环境综合治理获中央生态环保督察组肯定。推动环境空气质量持续改善，中心城区和县城环境空气质量平均优良天数比例达98.9%、98.3%。赤水河、乌江干流入河排污口整治完成96个。建成投用务川县、湄潭县餐厨垃圾处理项目，全市餐厨垃圾处理规模达620吨/日。城市（县城）生活垃圾无害化处理率持续保持在98%以上，危险废物安全处置率100%。二是持续推进生态修复和保护。实施营造林36万亩、石漠化治理5万亩，水土流失综合治理657平方公里，森林覆盖率保持在62%以上。武陵山区山水林田湖草沙一体化保护和修复工程建设完工。赤水河流域小水电退出12座，生态整改8座。芙蓉江、乌江（遵义段）获评“2024年度贵州省美丽幸福河湖”。赤水市入选“自然城市”平台。三是持续推动绿色经济高质量发展。全面落实绿色低碳“双控”工作，国家级减污降碳协调创新试点取得积极进展。遵义高新区进入国家级绿色园区名单。全省“以竹代塑”唯一试点赤水市，成功举办遵义市竹产业招商推介暨“以竹代塑”产品发布会。竹资源面积达374万亩。凤冈县获第一批省级林业碳票并在全省实现首笔跨市交易变现。全市林下经济利用和经营林地面积达655万亩以上，全产业链产值达116亿元以上。

（七）持续擦亮幸福底色，人民生活更加美好。一是就业保持总体稳定。城镇新增就业10.53万人，农村劳动力外出务工组织化程度稳定在70%以上。持续实施“技能遵义”行动，开展职业技能培训2.67万人次，319家就业帮扶车间（基地）共吸纳就业8.4万人。申报和培育“黔北红姨”、“酒都酱人”、“正安吉他工匠”等劳务品牌38个。二是教育事业稳步提升。改善50所城乡学校办学条件，实施各类教育工程项目400个，新增基础教育学位2.6万个。全市实现6周岁统一入学。中高考成绩在全省排名持续保持前列。贵州航天职业技术学院获省级“双高”项目立项，并与珠海技师学院签订战略合作协议。遵义医药高等专科学校“升本”工作有序进行。三是健康遵义深入推进。持续推进26个县域医共体建设管理和52个县域医疗次中心建设。以市一医为主阵地的省级区域医疗中心顺利完工，开诊投用。三级医院达24家，建成89个乡镇卫生院分院（延伸服务点）。在全省率先打造市级统一的紧急救援系统，市、县级公立综合医院胸痛中心、危重孕产妇救治中心、危重儿童和新生儿救治中心建成率100%。四是文体事业繁荣发展。精心筹办纪念遵义会议90周年系列活动，第六届中国西部交响乐周等重大文化活动成功举办，桐梓“村晚”等品牌文化活动精彩纷呈，《伟大转折》《绮境》等精品剧目推陈出新，实施公共文化服务项目21个。承办全国、全省大型赛事25场，获批教育部“全国青少年足球人才培养改革试点”地区，遵义籍运动员在国内外比赛中斩获佳绩，勇夺各类竞技体育重大赛事冠军31个。五是社保服务优化提升。完成2155个“社银一体化”服务点标准化、便利化、规范化改造。城乡低保平均标准分别提高6%和12%，特困供养对象基本生活费标准按照城市低保的1.3倍同步提高。加快养老机构提质改造和“15分钟养老服务生活圈”建设，养老床位达3万张以上。红花岗区幸福汇养老服务中心（社区型）入选贵州省健康养老基地。遵义入选全国救助管理区域性中心试点。

（八）加强风险防范化解，社会大局平安稳定。一是金融债务风险防线全面守牢。全面落实中央“一揽子”化债政策，地方政府债务化解、金融债务风险防范、资产资源清理盘活等工作有序推进，全市未发生重大债务风险事件。二是安全生产防线全面守牢。在全省率先出台《遵义市燃气安全管理条例》。实施安全升级改造、淘汰落后产能及设备工艺7241项。全市安全事故起数、死亡人数实现“双降”。三是社会治理防线全面守牢。常态化推进扫黑除恶斗争，扎实抓好反恐防暴、信访维稳、命案防控、毒品治理、扫黄打非、特殊人群管理、矛盾纠纷排查、普法宣传教育等工作，持续深化电信网络诈骗治理和未成年人保护，塑造了“六个零发生”安全稳定态势，人民群众安全感连续走在全省前列。四是粮食安全防线全面守牢。坚决扛牢粮食安全政治责任，牢牢守住耕地保护红线，坚决遏制耕地“非农化”、严格管控“非粮化”，完成粮食播种面积907.5万亩，产量238.2万吨，完成油料种植面积183.4万亩。加快推动市级仓储库建设，提升粮食储备安全保障能力。

总的来看，在市委、市政府的坚强领导下，全市上下直面经济下行压力、直面短板弱项、直面风险挑战，超前谋划、精准施策、共同努力，经济社会发展迈上了新台阶，成绩来之不易、成之惟艰，需要倍加珍惜。这些成绩的取得，是市委、市政府统筹有力、科学决策的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，是全市上下团结协作、不懈奋斗的结果，是珠海等对口帮扶城市倾情协作、鼎力援助的结果。

同时，也要清醒看到，我市经济社会发展还存在诸多困难问题。一是经济增长未及预期。部分主要经济指标增速低于预期，支撑作用有所减弱，完成“十四五”任务目标仍有不小压力。二是固定资产投资结构亟待优化。受房地产市场整体下行等影响，民间投资信心不足，交通、生态等领域投资持续负增长，地区投资布局仍需调整优化。三是工业经济运行承压前行。传统产业占比较高，新兴产业发展较慢，新旧动能转换任重道远，尚未形成“多轮驱动”格局，主导产业白酒占工业总产值55%左右，部分酒企价格倒挂、产品滞销、库存积压等问题不同程度存在。四是消费市场表现不佳。就业压力仍然较大，当前居民消费能力和消费意愿亟待提升，国内需求不足和社会预期偏弱导致部分企业生产经营困难，群众增收面临压力。五是风险防范压力较大。部分地区风险防范、财政平稳运行还需持续发力。安全生产基础薄弱，灾害事故应急处置能力不强，安全生产形势依然严峻。对上述这些问题，我们要高度重视，树牢底线思维，采取有力措施，针对性加以解决。

二、2025年经济社会发展总体要求和主要目标

2025年是“十四五”规划的收官之年，也是“十五五”规划的编制之年，更是遵义会议召开90周年，做好全年经济社会发展各项工作至关重要、意义重大。

今年全市经济社会发展的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察贵州重要讲话精神，认真落实中央和省委、市委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务融入新发展格局，坚持以高质量发展统揽全局，守好发展和生态两条底线，坚持围绕“四新”主攻“四化”主战略和“四区一高地”主定位，牢牢把握“伟大转折地”历史地位和“省域副中心”战略定位，坚决扛起“六大使命任务”，大力提振消费，提高投资效益，突出大抓产业、大抓项目、大抓招商，推动科技创新和产业创新融合发展，加快构建现代化产业体系，进一步全面深化改革、扩大对外开放，更好激发活力、稳定预期、防范风险，不断提高人民生活水平，顺利完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢坚实基础。

主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，其中一、二、三产增加值分别增长4%以上、7%以上、5.5%左右。规模以上工业增加值增长8%以上，500万元以上固定资产投资增长3%左右，社会消费品零售总额增长6%左右，一般公共预算收入增长2%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长5%左右、7%左右，金融机构人民币存贷款余额分别增长6%、8%，节能减排降碳、居民消费价格等指标控制在合理范围内，各项约束性指标全面完成省下达的目标任务。我们将奋力实现各项目标任务，在实际工作中全力争取更好结果。

三、2025年经济社会发展主要任务

（一）全力推动工业持续引领，加快推进新型工业化。一是下大力稳住重点支柱产业。聚焦“六大产业基地”建设，加快形成“白酒产业稳底、重点产业支撑、科技赋能提效”的工业增长支撑体系，为全省“3533”目标作贡献。进一步健全白酒产业体系，分类推动白酒产业高质量发展。着力打造世界酱香型白酒产业核心区，统筹构建“四区引领、多点支撑、协同发展”的产业发展空间布局，重点推进茅台酒“十四五”技改等项目建设，不断发展壮大以茅台集团为航母的白酒企业舰队，引导白酒企业以市场需求为导向，开发适合不同地区消费需求的新产品。全市白酒产量达25万千升，总产值达1500亿元。坚持“富矿精开”，紧盯铝、锰、煤炭、天然气等能矿资源，推进有色金属向更高能级发展。科学编制铝、钛、锰产业高质量发展规划，全力做好铝及铝加工、钛及钛加工、锰及锰加工、高端氟化工等产业集群化发展，支持遵铝、遵钛等龙头企业加快发展。全力建设以基础材料为重点的资源精深加工基地，积极推进遵义润辉年产30万吨矾土基均质料建设项目、遵义长岭特殊钢优特钢精深加工技改项目、播州区两万套铝材模具生产线项目等建成投产，资源精深加工及关联产业产值达450亿元。大力发展航空航天及装备制造产业，抢抓机遇参与国家战略腹地建设，推动装备制造业融入成渝、长三角、粤港澳大湾区等重点区域，积极融入全国统一大市场。力争航天科工项目开工、遵钛年产2万吨海绵钛产能配套工程项目、桐梓钛辉4500吨钛制品项目建设，推动大地和新能源商用车集成高效驱动系统产业化项目、巴斯巴新能源汽车核心零配件数字化生产线改扩建项目、航空发动机零部件维修加工及8000套/年底座磨具生产线智能化升级改造项目等建成投产，以航天装备为重点的装备制造及关联产业产值达520亿元。强化能源基地建设力度。持续强化“六个一批”分类处置，着力培育一批大中型煤矿，加快电力、页岩气、风电光伏发电项目建设进度，力争原煤产量达800万吨，发电量约310亿千瓦时，页岩气产量达3.5亿立方米，现代能源产业产值达360亿元。二是加快发展新质生产力。用好西部地区鼓励类产业目录政策，推动能源化工、食品加工、建筑材料等产业提质增效发展。因地制宜培育发展新质生产力，深入推进“电动遵义”建设，坚定不移发展新能源电池及材料产业，加快培育建设以三元正极材料及原辅料为代表的电池材料及原辅料产业集聚区，加快推动遵义新能源汽车轻量化轮毂生产项目和年产20万套新能源汽车核心零部件制造及特种铝合金材料生产线建设项目，新能源动力电池及材料研发生产基地完成60亿元以上。围绕建设面向全国的算力保障基地，深入推进数字产业化和产业数字化，筹备办好数字化场景应用大会，力争培育产业数字化应用场景20个以上，大数据与实体经济深度融合水平达50左右。三是加快推进园区高质量发展。实施开发区提质增效工程，完善“管委会+公司”运营模式，争创国家级、省级新型工业化示范基地和先进制造业集群，强化开发区“6+N”会商工作机制。进一步明晰国开区、高新区和综保区功能定位，实施开发区首位产业培育提升行动，进一步激发园区创新动能，支持仁怀经济开发区创建国家级经济技术开发区。推动园区和国内科研院校“1+1”结对抓主导产业。确保开发区工业总产值、规上企业数分别保持90%以上、80%以上。积极培育打造龙头企业，力争培育“专精特新”企业30家以上，创新型中小企业40家以上。

（二）强化项目建设支撑，夯实高质量发展基础。一是抓实“五库联动”建设。持续建好“梦想库、理性库、设计库、落地库、统计库”，分类推动项目由梦想库向理性库和设计库转化，加强项目全周期管理服务，健全“库内库外统筹管理、宏观微观统筹发力”的项目投资管理体系，把“五库联动”作为大抓项目的第一抓手。二是全力抓好项目谋划储备。围绕“五个聚焦”，精准对标国家、省级政策，围绕“两新”“两重”、服务融入国家重大战略、省域副中心建设，立足全市“六大产业基地”、基础设施建设等重点领域谋划项目，加快传统产业改造升级，新兴产业培育壮大，前瞻性布局未来产业，全面提升产业体系现代化水平。积极争取全省10个亿项目前期工作经费，用好全市5个亿项目前期工作经费，建立协同推进前期工作机制。三是全力加强项目建设。全年确保新开工项目1000个以上。强化中央预算内投资、特别国债、专项债、“四化”等产业基金等资金的争取力度，力争省级产业基金、产业专项资金争取获批额度占全省比重达五分之一左右。全年争资争项实现10%左右的提升。坚决落实好项目建设“5+3”工作机制和“3+4”领导包抓机制，围绕降低物流成本推进交通基础设施建设，推动大村至遵义铁路、重庆经赤水至叙永高速公路开工建设，力争瓮马铁路北延伸线、武隆至道真高速公路建成通车。加快推进渝贵高铁、泸遵铁路和昭黔铁路、涪柳铁路前期工作。全力打好水网建设三年攻坚行动“收官战”，大力推动观音水库大坝枢纽基本完工，在建水库完成下闸蓄水验收4座、竣工验收3座，中小河道治理工程完工10个，保持水利投资增长势头。积极主动、千方百计创造民间投资机会，有效激发民间投资活力，切实提升产业投资和民间投资占比。四是强化项目要素保障。坚持市、县联动，用好“1+7+N”项目协调推进机制，落实好“三个逐一”服务机制，强化“五库联动”，用好月派单工作机制，切实破解项目建设中的土地、资金、人才等难题。对省级以上重点基础设施的控制性工程推行先行使用林地报备制，优先保障重大工程项目林地供给。对市级及以上重大工程项目用地用林需求，即到即审、优先保障，全年获批建设用地总面积1.5万亩以上，盘活闲置土地1万亩以上。五是深入推进招商引资。聚焦“六大产业基地”建设，完善首位、主导、特色、优势产业“一图三清单”，用好“3+1+1”大兵团作战体系和“大小金三角”推进机制，紧盯“两城两角一企”，坚持把开发区作为产业大招商主阵地，加快编制完善招商项目库，引进亿元以上项目100个以上，实际利用外资2000万美元。

（三）提振市场消费活力，着力加快三产促发展。一是全力激发消费内生潜力。大力实施提振消费专项行动，积极发展首发经济、避暑经济、演唱会经济等。持续打造“醉美遵义·助商惠民”促消费活动品牌，加快推进特色街区打造，培育新型消费，拓展服务消费，推动城市商圈实现高质量发展。推进12个城市商圈质量提升“234”措施。结合“以旧换新”“酒车联动”等促消费政策，推动汽车、家电家居、餐饮、白酒等重点领域消费升级。加快建设“四个一批”项目，构建白酒消费新模式、新场景，推动“卖酒向卖生活方式转变”取得更大进展。全力推动一刻钟便民生活圈建设，确保全市建成一刻钟便民生活圈试点72个。指导各县（市、区）申报第三批县域商业建设，申报现代商贸流通体系建设试点城市。积极引进龙头电商企业，深化头部平台的战略合作，引导电商平台直播、短视频平台直播聚集发展。积极申建省级电商产业示范园区、省级示范基地、省级电商直播示范企业及团队建设直播基地。二是加快旅游发展步伐。编制实施《赤水打造世界级旅游景区总体规划》，推动遵义会议会址、绥阳双河洞创建国家5A级旅游景区，申创桐梓小西湖、仁怀夜郎酒谷等一批国家3A、4A级旅游景区和国家级、省级旅游休闲街区、旅游度假区，积极申报全国、全省乡村旅游重点村镇。提升20个生态旅游圈质效，持续打造四季特色产品和线路，创新推出新业态、新场景和新体验，打造一批如桐梓“村晚”和务川“村光大道”的旅游主题IP，形成一批旅游爆款产品，创新方式引流，加强与大平台、大网红等合作。增强“支支串飞”“小车小团”产品吸引力。紧盯成渝等重点区域，加快建设成渝地区避暑康养首选地。提高服务接待能力，制定实施涉旅行业服务提升指引和标准，力争新增五星级饭店1家以上、四星级饭店3家以上，新增民宿260家以上。到省外重点客源地和境外开展营销推广30场次以上。力争接待游客、旅游总花费分别增长9%、10%，接待过夜游客增长9%、入境游客增长50%以上，涉旅主体达到5万户。三是推动现代服务业提质升级。全力扶持好生活性服务业，大力发展生产性服务业。持续完善生产性服务业发展政策，提升生产性服务业增加值占比，健全现代化服务业与先进制造业融合发展体制机制，提升现代物流、研发设计、现代金融、人力资源等重点领域服务能力。加大对经营主体扶持力度，激发经营主体活力，推动经营主体提质增效、提速扩量、提档升级，助力经营主体高质量增长，“四上”企业新增325户（新增规模以上工业企业50户、资质建筑企业20户、限额以上商贸企业220户、规模以上服务业企业35户），企业稳定在18万户以上。

（四）提高城市发展质量，深入推进以人为本的新型城镇化。一是优化城镇空间发展格局。坚持围绕“养、稳、移、引”深入推进以人为本的新型城镇化，制定政策措施，提升宜居宜业环境，提高公共服务水平，吸引优秀人才来遵创业就业，鼓励适龄人群生育，优化人口结构。坚持“多中心、组群式、网络化”发展思路，构建“一核两轴三组群”的城镇空间格局，建立人、房、户一体的基础数据库和动态更新机制。科学划定中心城区12个片区145个详细规划管理单元，加快推进城镇开发边界内详细规划编制；严格落实“三区三线”管控边界，统筹各类专项规划、详细规划纳入国土空间规划“一张图”，严格市、县、乡三级国土空间总体规划的实施。推进省域副中心年度重点工作任务实施，力争全市常住人口城镇化率达到61%左右。二是持续推动城市更新。全力推进城市更新，加快城中村改造、城市综合管廊、新能源设施等项目建设，实施中心城区城中村试点改造9801套，新开工老旧小区改造2.8万套、城市危旧房改造3263套，完成燃气管道更新改造50公里，新建城镇污水管网80公里、雨水管网60公里、供水管网70公里，着力提升城市安全韧性水平。推进以第四代住宅为代表的“好房子”建设，统筹推进“四房联动”，充分释放刚性和改善性住房需求潜力，加快构建房地产发展新模式。建立完善智慧城市管理体系，丰富“城市大脑”场景应用，搭建全方位城市管理物联感知体系，加强和完善城乡社区治理，推进社区治理和服务能力双提升。三是发展壮大县域经济。用好推进县域经济高质量发展40条措施，落实好省域副中心“两张清单”，因地制宜推动县域经济特色化差异化发展，发展壮大县域主导产业和特色产业，“一县一策”激发动力活力，提升县城产业、人口集聚能力。推动仁怀市、绥阳县、桐梓县、湄潭县等加快融入中心城区发展，陆续开通仁怀、绥阳等地城际公交，促进区域经济一体化发展。推动已申建的茅台酱香小镇、红花岗金鼎文旅小镇、湄潭茶海小镇、新蒲遵红辣椒小镇、正安吉他小镇等5个省级特色小镇提质增效，清单化动态管理特色小（城）镇。

（五）全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化。一是推动科技赋农提质增效。以工业思维抓农业，深入推进“农业科技+”，促进特色农产品加工产业发展。坚持以市农科院体制改革为试点，推动农业科研机构体制改革，探索建立“科技公司+农业合作社+农户”的科技赋能模式，不断激发科研院所和人员内生动力。围绕“2+5+N”产业布局，大力推广科技+种业、农艺、农田、加工、市场、大数据等模式，加快农业数字化进程，以科技赋能推动特色优势产业提质增效，力争主要粮油作物良种覆盖率稳定在98%以上，粮油单产水平增长2%以上，加快高标准农田建设，辣椒、茶叶、中药材、蔬菜（食用菌）等经济作物单产水平增长3%以上，“四肉”产量增长2%以上，禽蛋产量、水产品产量增长6%左右，农作物耕种收综合机械化率达58%以上，不断延伸农产品产业链条，提高商品化率，农产品加工转化率达70%左右。二是强化品牌建设助推发展。大力实施品牌强农战略，坚持“一业一品牌”，积极打造遵义红、遵义朝天椒等一批知名区域公用品牌、企业品牌和产品品牌，积极打造成渝地区绿色产品供应基地，新增绿色食品认证15个、名特优新农产品2个。大力发展农村电子商务，更好推动“黔货出山·遵品先行”。支持现有农业龙头企业发展壮大，大力引进竞争力强、品牌效益好的龙头企业，新增市级以上龙头企业15家以上。市场化办好茶博会、辣博会、农民丰收节。三是打造“四在农家·和美乡村”。深入学习借鉴“千万工程”经验，按照“一类示范引领、二类改进提升、三类补短追赶”创建原则，建设“四在农家·和美乡村”一类村（社区）100个以上，消除三类村150个以上。以“两清两改两治理”为抓手，持续整治提升农村人居环境，着力推进26个试点村改厕、改圈、农村生活垃圾和生活污水治理工作。严格落实“四个不摘”要求，切实抓好“3+1”保障，精准识别和帮扶脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户等重点人群，牢牢守住不发生规模性返贫底线。持续和巩固盘活农村闲置低效项目资产成效。坚持和发展新时代“枫桥经验”，大力推进“一村一辅警”机制，多元化预防调处化解社会矛盾。

（六）推动全面绿色转型，促进人与自然和谐共生。一是深入推进污染防治攻坚。务实推进中央和省生态环境保护督察反馈问题及长江经济带生态环境警示片披露问题整改，持续巩固赤水河流域白酒综合治理和小水电清理整改等工作成果。持续深入推进蓝天、碧水、净土保卫战，强化污染源头治理、综合治理。加快建设“无废城市”，推进国家大宗固废综合利用基地和省级工业能源综合利用基地建设，抓好天磁锰业50万吨/年电解锰渣无害化处理和资源化利用项目。全面落实好河长制，以水污染治理为重点开展白酒、化工等行业清洁生产和工业废水资源化利用。确保中心城区和县城环境空气质量平均优良天数比例达98.8%、97.5%，水环境国、省控地表水水质优良比例达98%。实施营造林40万亩，石漠化治理10万亩，水土流失综合治理300平方公里，森林覆盖率稳定在62％以上，林业有害生物成灾率控制在2‰以下、森林火灾受害率控制在0.8‰以内。二是持续放大绿色示范效应。积极推进生态产品价值实现机制改革试点，不断拓宽“两山”转化的实现路径。落实赤水河流域横向生态补偿机制。坚持生态产业化、产业生态化，大力发展林下经济，做大林果、林禽、林菌、林药、林蜂等林特产业，积极培育森林康养+医疗、饮食、体育和特色疗养等业态。全市林下经济利用和经营林地面积达655万亩以上。聚力深耕“以竹代塑”产业发展，助推竹产业加快转型升级，全市竹产业综合产值达140亿元以上。三是持续实施“双碳”发展战略。不断提升经济发展“含绿量”、降低“含碳量”。坚决遏制“两高一低”项目盲目发展。稳妥推进“碳达峰”“碳中和”，完善能源消耗总量和强度调控，加快绿色低碳技术升级和节能改造。依托省级林业碳汇试点市，稳步推进林业碳汇项目开发工作。

（七）持续推进改革开放创新，全面融入成渝地区双城经济圈。一是深入推进重点领域改革举措。紧扣发展新质生产力、数字融合、国资国企、生态文明、现代化基础设施建设等体制机制改革重点。持续推进国企管理体系重塑，聚焦主责主业，推进国企市场化实体化转型，坚决完成压降任务。健全推动高质量发展体制机制，塑造发展新动能优势，健全传统产业优化升级体制机制，推动企业开展数智技术、绿色技术改造。建立城乡规划管理和城市资产管理体系，深化城市建设、运营、治理体制改革，探索社区分类建设治理体系。提升“i遵义”政务服务效能，持续擦亮“贵人服务·遵满意”品牌，打造“市县乡村”政务服务一体化体系，打通乡镇政务服务“最后一公里”，提升“一网通办”服务效能，推动行政审批“三减一降”。二是不断推进高水平对外开放。主动对接服务成渝地区双城经济圈，构建现代化基础设施联通体系，补齐铁路运输通道短板，协同推进渝贵高铁、泸遵高铁规划建设，融入成渝地区双城经济圈1小时高铁经济圈，加快联通区域链；毗邻县区协同联动加强与成渝地区相关优强企业的对接，积极做好产业招商和转移承接，力争在关键零部件、关键设备等产业与成渝地区相互配套规模以上企业突破75家，力争产值突破90亿元，加快融入产业链；建设成渝地区绿色产品供应地，推动旅游产业联动融合发展和公共服务交流合作，更好服务生活链；深化教育、科技、人才等领域合作，借力创新链；构建现代化开放型产业体系，优化营商环境，协同开放链发展；抓好赤水河流域生态保护，推动黔川渝生态产品价值协同转化，衔接生态链。打造贵州融入成渝地区双城经济圈的“桥头堡”。深度融入长江经济带、粤港澳大湾区发展，积极承接东部产业转移，加快建设陆港型国家物流枢纽承载城市，谋划推进“一区两通道”开放构架，推动以遵义综合保税区为主体的加工贸易集聚区发展，努力推动遵义有关机场口岸建设及对外开放，推进黔北现代物流新城无水港建设。大力开展黔酒神州行（全球行），依托东南亚市场和香港国际贸易中心优势，组织市内白酒企业到香港和越南、老挝、新加坡、马来西亚等一带一路沿线国家和地区参展参会，成立香港遵义酱酒协会和酱酒行，进一步扩大遵义产区名优白酒影响力和知名度。力争全年进出口额达到100亿元。三是持续推动科技创新引领发展。坚持以科技创新为“主引擎”，引领产业创新，带动全面创新，持续建设国家创新型城市。优化科技创新平台体系建设，推动市级重点实验室提档升级，大力支持遵义市有色金属研究院建设、省级重点实验室优化重组、特种化学电源全国重点实验室提升科技创新能力，打造更多高能级、实用型科技创新平台。大力实施“百千万”人才引进计划和“高校毕业生留（来）遵行动”，加大高新技术企业培育力度，培育科技型中小企业200家以上，新培育科技创新团队100个、市级科技创新平台10个以上。四是推进民营经济加快发展。打造全国营商环境试点城市，完善民营企业参与项目建设长效机制，推进基础设施等竞争性领域向经营主体公平开放，提高民营企业在水利、交通、能源等领域投资比例。完善中小企业融资服务相关机制，妥善解决企业融资难、融资贵问题。常态化开展政企沟通交流，推动民营企业合理诉求及时解决。

（八）全力突出保障民生，持续提升人民生活水平。一是加大稳岗就业力度。实施智慧就业行动，打造“遵就业”服务品牌，抓好高校毕业生、退役军人、易地搬迁群众、农村劳动力、就业困难人员等重点群体就业工作，实现城镇新增就业9.7万人。持续实施“技能遵义”行动，开展职业技能培训2万人次。深入开展治理欠薪专项行动。加强就业人员权益保障。二是大力发展教育事业。深入实施城乡教育“四大行动”，改善城乡学校办学条件50所，全面消除义务教育“大班额”问题，努力办好人民满意的教育。支持赤水创建县域义务教育优质均衡县。支持贵州航天职业技术学院、遵义职业技术学院做好“双高”项目建设及验收相关工作，支持遵义医药高等专科学校“升本”。确保普惠性幼儿园覆盖率达85%以上，义务教育巩固率达96％以上，高中阶段毛入学率达94%。三是大力发展医疗卫生事业。持续高效推进公立医院综合改革示范城市建设，健全完善县域五级医疗卫生服务体系建设，推进紧密型城市医疗集团和县域医共体建设，加快建设分级诊疗体系。加快建成省级区域医疗中心，推进四川大学华西医院医疗卫生对口帮扶遵义取得实质性进展。推进市、县、乡、村四级院前医疗急救体系建设，深化县域医疗次中心和乡镇卫生院分院（延伸点）建设，建好100个乡镇卫生院分院，促进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局。完善妇幼健康服务体系，推进市级托育服务中心项目建设，加快建设生育友好型社会。四是提升社会保障水平。加快建设儿童友好城市，做实困境儿童、农村留守儿童关爱服务，提升全市儿童福利机构“养治康教社”水平。精准发放困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴，城市、农村低保平均标准分别提高3%、6%。健全养老服务网络，发展壮大银发经济。持续做好殡葬和婚俗改革工作，规范殡葬行为。开展市场价格监督检查专项行动，严格落实价格补贴联动机制。五是大力发展文化体育事业。办好纪念遵义会议90周年系列活动。扎实推进沙滩文化保护传承，持续抓好第四次全国文物普查工作，推进市级文化场馆市场化运营管理，常态化演出《伟大转折》《天酿》《绮境》等精品剧目。全力办好遵义市第四届运动会，做好贵州省第十二届运动会备战工作。推进全国青少年足球人才培养改革试点和市足球青训中心建设工作，深入开展百万师生阳光体育运动，全面提升学生身心健康水平。

（九）着力防范重大风险，全力守牢安全底线。一是守牢粮食和能源安全底线。坚决扛起耕地保护和粮食安全政治责任，健全落实耕地数量、质量、生态“三位一体”保护制度体系。加快推进高标准农田建设，切实抓好粮油等主要作物大面积单产提升，确保粮食播种面积907万亩以上、产量237万吨，油料产量稳定在25万吨，确保完成仓容罐容建设和粮油储备任务。坚决守住能源安全底线，扎实做好能源安全保供，统筹抓好电煤保障，避免杜绝拉闸限电，推动新能源项目建成投产，增强能源关键品类物资储备和调节能力，兜牢基础能源安全供应底线。二是防范重点领域风险。深入实施“一揽子”增量政策，全力以赴落实“五保”任务，持续推动置换降息展期，加快盘活资产，有力推动平台压降转型。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，统筹好防汛与抗旱，全面加强监测预报预警、应急值班值守和应急救援处置，持续开展矿山、交通运输、建筑施工、城镇燃气、危化品、森林防火等重点行业领域安全生产重大隐患专项整治和督促检查，坚决防范各类事故发生。三是全力抓好公共安全。持续推进应急管理体系和能力建设，不断构建完善基层应急管理体系，加快推进“双控”体系信息化建设。加快推进气象防灾减灾第一道防线示范市建设，打造遵义气象监测精密样板区。纵深推进法治遵义建设，严厉打击各类违法犯罪，完成30万路“平安黔哨”提升工程。推动遵义进入全国最平安城市前列。持续做好信访工作，强化国防动员建设，全力维护国家安全和社会稳定。

（十）统筹深化战略谋划，高质量编制“十五五”规划。准确把握方位定位，全面分析评估“十四五”时期发展成果和经验、挑战和机遇，围绕中央、省、市重大战略部署，以高质量发展和新质生产力为核心，以服务和融入国家战略为牵引，深化对我市“十五五”时期发展环境、发展目标和重点任务的研究论证，提出一批重大政策、重大改革、重大工程项目，争取纳入国家和省“十五五”规划或专项规划。高水平同步编制市级 “十五五”规划、空间规划和各类专项规划，确保规划的科学性、前瞻性和可操作性，立足资源禀赋、发挥比较优势，确保未来五年乃至更长时期经济社会持续健康发展。

各位代表，做好2025年全市经济社会发展工作，意义非凡、使命光荣、责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面落实党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府各项决策部署，牢记嘱托、感恩奋进，坚定信心、砥砺前行，为加快建设省域副中心、推进中国式现代化遵义实践而努力奋斗！

【此文有删减】