部门解读丨《遵义市非煤矿山生产安全事故应急预案》《遵义市工贸行业事故应急预案》《遵义市烟花爆竹生产安全事故应急预案》政策解读

2024年3月，《遵义市非煤矿山生产安全事故应急预案》《遵义市工贸行业事故应急预案》《遵义市烟花爆竹生产安全事故应急预案》正式印发实施，现将有关政策解读如下。

一、关于《遵义市非煤矿山生产安全事故应急预案》

(一)编制背景

1.编制目的

为提升我市应对非煤矿山生产安全事故的能力，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，规范非煤矿山生产安全事故的应急管理和应急响应程序，更加科学高效地处置非煤矿山生产安全事故，及时有效地开展应急救援工作，本着务实管用、行之有效的原则，由市安委办牵头，结合政府机构改革情况及上级相关工作要求，组织对《遵义市非煤矿山事故应急预案》进行了修订。

2.主要依据

按照《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国矿山安全法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《生产安全事故应急条例》《矿山生产安全事故报告和调查处理办法》《贵州省安全生产条例》《生产安全事故应急预案管理办法》《贵州省灾害事故省级专项应急预案编制修订框架指南》《贵州省非煤矿山事故应急预案》《遵义市突发事件总体应急预案》《遵义市生产安全事故应急预案》《遵义市突发事件现场指挥官工作制度》《遵义市应急管理会商制度》《遵义市较大及以上事故灾害应急处置快速响应工作总方案》《遵义市应急救援总指挥部、各专项应急指挥部组成人员及工作职责》《金属非金属矿山安全规程》等有关要求，结合遵义非煤矿山安全生产实际，制定本预案。

(二)框架体系及主要内容

1.框架体系

《遵义市非煤矿山事故应急预案》共八个部分。第一部分为总则，主要包括编制目的、编制依据、适用范围、工作原则、事故分级、分级应对、分级响应、预案体系。第二部分为组织指挥体系，主要包括市级层面指挥机构及职责、县级层面组织指挥机构。第三部分为风险防控和监测、预警，主要包括风险防控、风险监测、风险预警响应。第四部分为应急处置与救援，主要包括信息报告、先期处置、应急响应、应急处置措施、紧急状态、信息发布和舆论引导、应急响应终止。第五部分为后期处置，主要包括善后处置、调查与评估、恢复重建、表彰奖励与责任追究。第六部分为应急保障，主要包括队伍保障、资金保障、物资及装备保障、治安保障、医疗卫生保障、技术保障。第七部分为预案管理，主要包括预案编制、预案审批与衔接、应急演练、预案评估与修订、教育培训和宣传、预案解释、预案实施。第八部分为附件，主要包括非煤矿山事故等级分级标准、市非煤矿山安全生产应急指挥部成员单位职责、遵义市应急管理专家库、非煤矿山事故风险辨识评估、遵义市非煤矿山事故应对处置流程图、遵义市安委会成员单位通讯录、非煤矿山生产安全事故应急处置措施、非煤矿山应急救援物资调查清单。

2.主要内容

本预案是在《遵义市突发事件总体应急预案》《遵义市生产安全事故应急预案》等的基础上，结合非煤矿山实际编制。主要包括五个方面内容：一是明确了编制目的、编制依据、适用范围、工作原则、事故分级、分级应对、分级响应、预案体系;二是建立了组织指挥体系和专家库，明确了各成员单位及职责;三是明确了风险防控和监测、预警;四是明确了应急处置与救援、后期处置、应急保障;五是明确了预案管理。

二、关于《遵义市工贸行业事故应急预案》

(一)编制背景

1.编制目的

为健全完善工贸行业事故防范应对工作机制，防范化解重大风险，消除重大事故隐患，有效遏制生产安全事故，增强工贸行业事故防范应急能力，及时应对工贸行业事故，减少事故造成的人员伤亡和财产损失，切实维护人民群众生命财产安全和社会大局稳定。

2.主要依据

按照《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《生产安全事故应急条例》《贵州省安全生产条例》《生产安全事故应急预案管理办法》《贵州省灾害事故省级专项应急预案编制起草框架指南》《遵义市突发事件总体应急预案》《遵义市生产安全事故应急预案》《遵义市突发事件现场指挥官工作制度》《遵义市应急管理会商制度》《遵义市较大及以上事故灾害应急处置快速响应工作总方案》《遵义市应急救援总指挥部、各专项应急指挥部组成人员及工作职责》等有关要求，结合遵义工贸行业实际，编制本预案。

(二)框架体系及主要内容

1.框架体系

《遵义市工贸行业事故应急预案》共八个部分。第一部分为总则，主要包括编制目的、编制依据、适用范围、工作原则、事故分级、分级应对、分级响应、预案体系。第二部分为组织指挥体系，主要包括市级层面指挥机构及职责、县级层面组织指挥机构。第三部分为风险防控和监测、预警，主要包括风险防控、风险监测、风险预警响应。第四部分为应急处置与救援，主要包括信息报告、先期处置、应急响应、应急处置措施、紧急状态、信息发布和舆论引导、应急响应终止。第五部分为后期处置，主要包括善后处置、调查与评估、恢复重建、表彰奖励与责任追究。第六部分为应急保障，主要包括队伍保障、资金保障、物资及装备保障、治安保障、医疗卫生保障、技术保障。第七部分为预案管理，主要包括预案编制、预案审批与衔接、应急演练、预案评估与修订、教育培训和宣传、预案解释、预案实施。第八部分为附件，主要包括工贸行业事故等级分级标准、市工贸行业安全生产应急指挥部成员单位职责、遵义市应急管理专家库、工贸行业事故风险辨识评估、遵义市工贸行业事故应对处置流程图、遵义市安委会成员单位通讯录、工贸行业生产安全事故应急处置措施、工贸行业应急救援物资调查清单。

2.主要内容

本预案是在《遵义市突发事件总体应急预案》《遵义市生产安全事故应急预案》等基础上，结合工贸行业实际编制，主要包括五个方面内容：一是明确了编制目的、编制依据、适用范围、工作原则、事故分级、分级应对、分级响应、预案体系;二是建立了组织指挥体系和专家库，明确了各成员单位及职责;三是明确了风险防控和监测、预警;四是明确了应急处置与救援、后期处置、应急保障;五是明确了预案管理。

三、关于《遵义市烟花爆竹生产安全事故应急预案》

(一)编制背景

1.编制目的

为健全完善烟花爆竹生产安全事故防范应对工作机制，提高事故防范和应急救援能力，及时应对处置烟花爆竹生产安全事故，最大程度降低人员伤亡和财产损失，切实维护人民群众生命安全和社会大局稳定。

2.主要依据

按照《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国消防法》《生产安全事故应急条例》《生产安全事故报告和调查处理条例》《烟花爆竹安全管理条例》《贵州省安全生产条例》《突发事件应急预案管理办法》《遵义市突发事件总体应急预案》《遵义市重大以上生产安全事故应急预案》等有关要求，结合遵义烟花爆竹行业生产安全实际，编制本预案。

(二)框架体系及主要内容

1.框架体系

《遵义市烟花爆竹生产安全事故应急预案》共十个部分。第一部分为总则，主要包括指导思想、编制依据、适用范围、工作原则、事故分级。第二部分为组织指挥体系与职责，主要包括市级指挥机构、县级指挥机构和专家组。第三部分为应急准备，主要包括组织准备、预案准备、物资准备、队伍准备、预案演练、宣传和培训、隐患排查整治、其他准备。第四部分为监测预警，主要包括监测预警、预警级别、预警信息管理、预警响应。第五部分为信息报告和先期处置，主要包括信息报告、信息报告内容、信息报送途径、先期处置。第六部分应急响应，主要包括响应分级、启动程序、应急响应、响应级别变更和终止。第七部分为后期处置，主要包括善后处理、调查评估、救灾补偿、保险理赔。第八部分为应急保障，主要包括应急救援队伍保障、物资装备保障、资金保障、交通运输保障、技术保障、社会治安保障、医疗保障、其他保障。第九部分为附则，主要包括预案管理、预案解释、名词术语释义、预案实施。第十部分为附件，主要包括遵义市烟花爆竹生产安全事故应对处置流程图、生产安全事故分级标准、市应急指挥部成员单位工作职责、市应急指挥部成员单位24小时应急值班固定电话、遵义市烟花爆竹生产安全事故应急专家库名单。

2.主要内容

本预案是在《遵义市突发事件总体应急预案》《遵义市重大以上生产安全事故应急预案》等的基础上，结合烟花爆竹实际编制，主要包括五个方面内容：一是明确了编制目的、依据、适用范围、事件分级与应对、分级响应、预案体系;二是建立了组织指挥体系和专家库，明确了各成员单位及职责;三是明确了风险防控和监测、预警;四是明确了应急处置与救援、信息报告与内容、先期处置与应急响应、后期响应、应急保障;五是明确了预案管理。