征求意见稿解读‖遵义市“十四五”对内对外开放专项规划（征求意见稿）解读

一、遵义市“十四五”对内对外开放专项规划的背景是什么？

“十四五”时期是遵义市实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，发展高水平开放型经济，努力开创商务高质量发展新局面，打造为西部内陆开放新高地的重要五年。为抢抓新国发2号文件政策机遇，全面贯彻习近平总书记视察贵州重要讲话精神，加快形成内外并举、全域统筹、量质双高的开放格局，构建西部内陆开放新高地。依据《遵义市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》，遵义市商务局委托第三方机构编制了《遵义市“十四五”对内对外开放专项规划》（以下简称“规划”）。

二、遵义对内对外开放的发展基础和环境怎么样？

《规划》对面临的新形势，新机遇、新挑战进行了分析。

基础方面：“十三五”期间，全市累计完成进出口额32.31亿美元，新增外贸企业614家，累计达到1272家。培育了手机、智能穿戴、白酒、钢丝绳、电子继电器等支柱性产品，出口产品达70多种。“十三五”期间，累计完成实际利用外资2.6亿美元，其中外商直接投资（FDI）2.6亿美元。外资企业累计达到100家，累计注册资本26.4亿美元，投资总额69.1亿美元。外资投资领域涉及旅游、房地产、纺织、水力发电等近30个行业，规划建设了国际吉他产业园，已引进3家台资吉他企业入驻。“十三五”期间，遵义综合保税区获国务院批复成立，并通过国家验收，2018年5月封关运行。新舟机场航空口岸2019年12月30日获国务院批复同意设立，于2022年11月上旬申请国家验收，通过后新舟机场将实现正式开放，成为贵州第二个正式口岸。全市建成国家级开发区1个，国家级高新技术开发区1个，省级经济开发区12个，省级高新技术产业开发区1个，建成国家级外贸基地4个、省级外贸基地5个。成立了陆海新通道运营贵州有限公司，承担西部陆海贸易新通道贵州段建设任务。

环境方面：国家实施新时代西部大开发、建设长江经济带、打造成渝地区双城经济圈、支持贵州在新时代西部大开发上闯新路、支持遵义做大做强，唱好“双城记”等一系列重大发展举措将在“十四五”时期加速推进，为遵义市扩大对内对外开放提供了千载难逢的历史机遇。

三、《规划》提出“十四五”时期发展目标是什么？

《规划》提出，到2025年，进出口贸易总额达到25亿美元以上，年均增长10%以上，净出口占GDP比重达到全国平均水平；进出口备案登记企业突破2000家，进出口实绩企业达到200家，其中，跨境电商达到3亿美元以上，年均增长超过20%。

到2025年，实际利用外资达到1亿美元以上，年均增长30%以上，外资企业累计达到150家；对外投资达到1亿美元以上，外经企业累计达到10家。

到2025年，培育规模工业总产值或营业收入达到1000亿元以上的开发区2个，500亿元以上的3个，100亿元以上的10个；遵义综合保税区注册落地企业达到160家以上，实现进出口额10亿美元以上，在全国综合保税区发展情况考核中保持在B类水平。

到2025年，遵义市“一主两翼多辅”开放体系更加完善，“遵义号”公共服务品牌效应更加凸显，实现黔粤班列、陆海新通道班列常态化运行，完全畅通中欧（中亚）班列、中老班列、中越班列、中缅班列，多式联运实现广泛应用。遵义新舟机场航空口岸“十四五”实现正式开放，遵义无水港投入运营，完成阁老坝铁路口岸申建工作，启动仁怀机场临时对外开放申报工作，结合产业发展情况，适时推进水果、肉类、粮食、木材指定进口口岸的申报和建设。

四、《规划》提出十四五发展的重点是什么？

一是加快完善对外开放新布局。在通道方面，加快推进西部陆海贸易新通道建设。推动陆海新通道班列常态化运营，稳步推进中欧班列测试和常态化运营。推动与广东、广西港口合作在黔北物流新城设立无水港。新开阁老坝至深圳、广州的陆海班列，力争开通阁老坝至阿拉木图的图定班列，建设阁老坝公共保税仓。加快黔北物流新城建设发展，设立集装箱调拨共享中心。在口岸建设方面，完成遵义新舟机场（二期）改扩建工程，推动建设播州、赤水、正安通用机场。推动阁老坝铁路货场陆运口岸作业区、余庆港码头水运口岸作业区、播州港码头与进港公路建设，打造水、陆、空一体化对外开放格局。在构建现代综合立体交通体系方面，启动渝赤叙等高速公路规划实施，积极推进遵泸、新渝贵高铁和涪柳、遵铜铁路等项目建设，拓展遵义快速融入重庆的通道功能，加快黔北与渝南川南毗邻县区综合交通体系建设，构建起横贯东西、纵穿南北的交通网络。在实施“走出去”战略方面，积极推动钢绳集团、中航电梯、成功汽车、106地质大队等一批特色优势企业“走出去”，开展境外投资、承接对外承包工程及国际技术服务外包业务。充分发挥遵义在酒、茶、药、特色食品、辣椒、金银花、机电产品、工程机械、资源加工等领域的生产优势，积极组织优强企业参与中国—东盟自贸区升级版、丝绸之路经济带南亚地区建设，布局海外营销平台、海外仓，发展境外投资。

二是拓展区域合作新空间。《规划》提出，加强与黔川渝结合部城市间的全面合作。深度融入成渝地区双城经济圈，打造黔川渝合作先行示范区。大力发展通道经济，参与建设成渝贵高铁经济带。支持沿边县市与重庆、四川共建开发区，针对川渝消费需求，建成一批避暑度假康养村（寨）、乡镇，建成黔渝、黔川生态旅游度假康养带，发展休闲康养经济。加强珠遵、沪遵合作。主动融入长江经济带、粤港澳大湾区，争取建设黔北国家级承接产业转移示范区。进一步提升上海漕河泾遵义科创绿洲产业园共建水平。积极培育一批外贸转型升级示范基地和加工贸易梯度转移承接基地，建设一批粤港澳大湾区“菜篮子”基地、茶叶出口基地。加强与贵阳协作，唱好“双城记”，形成增长极。以国家级、省级高新区及各开发区为主要载体，加强与省内兄弟市州合作，资源共享，优势互补，打造新兴产业集群，努力将贵遵合作推向更高水平、更广领域。加强与香港、澳门、台湾的交流与合作。以快速通关为核心，扩大与港澳台的经贸合作，推进建设正安吉他国际产业园。参与东盟等亚洲国家的交流与合作。主动参与打造中国—东盟自贸区升级版。积极对接澳门中医药科研资源，实现中医药产业标准化走向国际市场。推动非物质文化遗产项目进入港澳走向世界。深入开展RCEP区域合作。全面提升企业对FTA的使用能力，扩大我市特色优势产品出口到东盟、澳大利亚、新西兰、日本、韩国，加大从RCEP市场进口我市所需矿产资源、先进技术设备、关键零部件力度，深度融入RCEP市场。

三是积极培育外贸竞争新优势。《规划》提出，深入推进外贸发展方式转变。建立3个跨境电子商务核心产业园，引进和培育跨境电商龙头企业10家，跨境电商经营企业200家。打造绿色食品进出口贸易基地。在遵义设立机构，将遵义作为集装箱还箱点。大力培育外经贸市场主体。鼓励涉农产品企业开展生态原产地和相关国际认证。利用优质水资源环境，大力发展水产品出口。壮大煤电锰循环经济一体化产业，稳定锰矿大宗商品进口。着力打造以手机、智能穿戴、无人机、航空精密、精细化工、生物医药、新材料为主的高科技产品。创新加工贸易方式。力争到2025年，外贸企业总量突破1000家，外贸实绩企业突破200家。大力发展服务贸易。支持各开发区申报省级服务外包产业园。促进文化、中医药服务等重点行业服务和产品出口。支持遵义演艺集团出国商演，积极发展入境旅游，打造国际旅游城市。打造一流的外贸服务环境。建立一批外贸综合服务企业和平台。把国际贸易“单一窗口”建成涵盖商务、海关、税务、外管、市场监管、外贸企业的业务申报平台、信息共享平台及企业监管平台。

四是全面提高利用外资新水平。《规划》提出，提升制造业利用外资水平，扩大服务业利用外资规模，创新国内国际招商选资方式三项举措。

五是加快培育开放平台新能级。加强引领性开放平台建设。到2025年，培育两千亿级开发区1个，千亿级开发区1个，500亿级开发区2个，100亿级开发区7个，国家级开放平台达到4个，新增省级经开区1个以上;全市开发区外贸进出口达到200亿元以上。到2025年，建成国家级外贸转型升级基地5个，省级外贸转型升级基地5个，外贸基地进出口占全市外贸进出口达到50%以上。

五、《规划》决策过程

一是前期研究阶段。启动《遵义市“十四五”对内对外开放专项规划》编制工作，成立了规划编制工作领导小组和联络小组，推进前期调研和规划研究、编制工作，并提出了规划编制的四大原则：继承发展，增强规划的实效性；把握重点，增强规划的针对性；加强衔接，增强规划的协调性；开放民主，增强规划的科学性。二是形成基本思路阶段。规划编制组深入商务部门、相关开放平台、产业园区开展初步研究和调研走访，形成了规划编制初步设想，制定了规划框架及分工安排。三是起草修改阶段。起草编制《遵义市“十四五”对内对外开放专项规划》。四是论证完善阶段。经十余稿修改，形成送审稿，并召开《遵义市“十四五”对内对外开放专项规划》评审会，包括部门评审和专家评审。根据各部门和专家提出的意见进行了补充完善，并就此稿向社会公开征求意见。