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时间:2022-07-19 11:45
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部门解读丨《遵义市培育壮大市场主体行动实施方案(2022-2025年)》政策解读

2022年7月13日,遵义市人民政府印发《遵义市培育壮大市场主体行动实施方案(2022-2025年)》(以下简称《实施方案》),现解读如下。

一、背景依据

“十三五”期间,随着“放管服”改革深入推进,各项改革措施有效落地,营商环境持续优化,财税金融支持等政策叠加,市场主体发展活力进一步增强,我市市场主体总量从“十二五”末的33.21万户发展到“十三五”末的64.13万户,总量增长93.1%,年均增长14.06%。但近年来,由于区域发展不平衡、行业分布不合理、新兴产业不突出等原因,加之受疫情防控、自然灾害、市场环境等因素影响,中小微企业、个体工商户经营困难,市场竞争被淘汰比例高,抗风险能力弱、企业“出生”容易“生存”困难成为普遍现象,民众创业热情不高。全市市场主体同比净增长率逐年大幅度下滑,个体工商户注销率逐年大幅度递增。

2022年4月20日,贵州省人民政府印发了《关于印发贵州省培育壮大市场主体行动方案(2022—2025年)的通知》(黔府发〔2022〕8号)。在此背景下,为扎实推进《贵州省培育壮大市场主体行动方案(2022—2025年)》各项工作任务落地见效,全面实施市场主体培育壮大行动,着力激发各类市场主体活力,增强高质量发展内生动力,推动全市市场主体稳定发展。在充分征求各方面意见的基础上,结合遵义市实际,研究制定《实施方案》,主要部署了重点任务、要素保障及优化营商环境、工作保障三方面共22条措施。

二、主要目标

《实施方案》实施时间为2022年至2025年。在市场主体总量大提升方面,到2025年,全市市场主体总量突破96万户、年均增长10%以上;企业突破19万户;新增规模以上企业1120户;引进国内外优强企业600户以上。在市场主体质量大提升方面,到2025年,营收千亿级企业达到1户,百亿级以上企业达到5户,十亿级企业达到20户;上市挂牌企业达到11户以上;省级以上农业龙头企业达到200户;省级服务业龙头企业达到20户;高新技术企业达到400户以上,入库科技型中小企业200户;培育认定“专精特新”中小企业100户以上;培育年进出口额1亿元以上外贸企业10户。

三、重点任务

《实施方案》主要实施大型骨干企业、规上企业、中小企业、微型企业和个体工商户、高新技术企业、外向型企业培育壮大和产业大招商七大行动。

(一)实施大型骨干企业培育壮大行动。通过做大做强龙头企业、大力培育上市企业等措施,培育打造一批以国有企业为骨干、民营企业为支撑的大型骨干企业。

(二)实施规上企业培育壮大行动。建立完善“临规”企业库,加大上规入统企业奖励,稳定壮大在库规上企业,实现规上企业增量。

(三)实施中小企业培育壮大行动。围绕推动中小企业提质发展、完善中小企业服务体系等措施,推动中小企业做大总量、提升质量。

(四)实施微型企业和个体工商户培育壮大行动。通过支持大众创业万众创新和扶持微型企业稳定发展,持续降低创业创新成本,支持重点人群创业创新,全力把微型企业和个体工商户做多做活,发挥好就业支撑作用。

(五)实施高新技术企业培育壮大行动。大力培育科技型企业,推进科技成果转移转化,形成创新发展的内生动力。

(六)实施外向型企业培育壮大行动。通过支持企业参与共建“一带一路”,实现“搭船出海”,培育“走出去”主体。深入实施“内转外”计划,发展壮大外贸新业态规模。

(七)实施产业大招商行动。通过提升招商引资精准度、完善招商引资重大项目协调机制等措施,围绕首位产业、龙头企业开展全产业链招商,引进一批优强民营企业,引进一批大企业大项目。

四、主要政策

重点围绕政策扶持、财政投入、金融贷款、土地保障、能源提供、人才支持、营商环境等方面,积极争取省级政策、资金落实落地。

(一)在发展壮大龙头企业方面。一是争取省工业和信息化发展专项资金,对营业收入首次突破千亿级、五百亿级、百亿级、十亿级的工业企业,落实一次性给予500万元、400万元、300万元、200万元的省级奖励政策。二是争取省级服务业促进工业化城镇化专项资金,对符合条件的落户遵义发展总部经济的批零住餐、电商等现代商贸服务企业,年销售额首次突破100亿元、50亿元、10亿元且入统的,落实分别一次性给予500万元、300万元、100万元的省级奖励政策。

(二)在大力培育上市企业方面。一争取省级金融业态发展奖补资金,对注册地在我市的企业,落实国内主板上市的一次性奖励400万元,国内创业板、科创板、北京证券交易所上市的一次性奖励350万元,在新三板挂牌的一次性奖励50万元等省级奖励政策。二是企业上市过程中,因改制办理土地、房屋等固定资产划转时,符合条件的按照国家有关企业改制重组税收优惠政策执行。

(三)在推进规上企业培育方面。一是争取省级中小企业发展专项资金、服务业促进工业化城镇化专项资金,对新增上规入库的规模以上工业企业、规模以上服务业企业、限额以上批零住餐企业,落实分别按照每户20万元、10万元、10万元标准给予一次性奖励的省级奖励政策。二是争取省工业和信息化发展专项资金,支持规上工业企业进行技术改造,对符合条件的单个项目,落实给予不超过1000万元的省级资金支持。三是对达标入统旅游企业,落实给予一次性10万元的省级专项资金奖励支持。四是鼓励企业通过合并、出售、置换等方式重组上规升级,对符合规定的纳税人,不征收增值税。

(四)在稳定壮大在库规上企业方面。一是对连续在库3年及以上,且营收和利润稳定增长的企业,综合企业对地方经济贡献增加值,根据财力以适当方式加大扶持,积极争取省级专项资金给予奖补。二是搭建专业化、特色化合作平台,推动新上规企业与行业龙头企业加强协作配套,促进其产品、技术融入生产链和供应链。

(五)在推动中小企业提质发展方面。一是引导各级预算单位加大对中小微企业的政府采购倾斜力度,进一步提高面向中小微企业采购份额。二是支持符合条件的中小微企业产品参与政府采购,适宜由中小微企业提供的,应当面向中小微企业进行采购。三是落实中小微企业设备器具企业所得税税前扣除、制造业中小微企业延缓缴纳部分税费、新能源汽车税收减免等优惠政策。

(六)在完善中小企业服务体系方面。一是探索组建专家团队,为中小企业提供个性化、定制化帮扶服务。二是对获得国家级中小企业服务示范平台和省级中小企业服务示范平台的,积极对接省级主管部门落实奖励政策。

(七)在支持大众创业万众创新方面。一是对符合规定的重点群体人员从事个体经营的,自办理个体工商户登记当月起,在3年内按每户每年14400元为限额依法扣减相关税费。二是企业招用符合规定的重点群体人员,自与其签订1年以上期限劳动合同并依法缴纳社会保险费当月起,在3年内按照实际招用人数予以定额每人每年7800元依法扣减相关税费。

(八)在扶持微型企业稳定发展方面。一是争取省级服务业促进工业化城镇化专项资金,对经税务部门登记为增值税一般纳税人的个体工商户转型为企业后,稳定经营1年并带动5人以上就业的,按照每户给予5万元的标准落实省级一次性奖励。二是落实增值税小规模纳税人减按50%征收地方“六税两费”优惠政策,将小型微利企业和个体工商户纳入政策适用范围。三是落实小微企业增值税期末留抵退税政策,及时下达中央支持小微企业留抵退税专项资金,加大财政资金补助调度力度,确保资金足额退付企业。

(九)在大力培育科技型企业方面。一是鼓励企业加大研发,支持研发投入占比高于5%的科技型企业争取省级科研项目,对新认定和重新认定符合研发投入条件的高新技术企业予以10万元以内补助。二是争取省工业和信息化发展专项资金,对新认定的国家级技术创新示范企业、工业设计中心落实给予一次性100万元的省级补助,对新认定的省级企业技术中心、技术创新示范企业、工业设计中心落实给予一次性50万元的省级补助。

(十)在推进科技成果转移转化方面。一是鼓励企业与高校、科研院所、新兴研发机构合作开展技术转化。二是落实企业研发费用加计扣除、高新技术企业所得税减免、技术转让所得企业所得税优惠等政策。

(十一)在推动企业“走出去”方面。一是培育“走出去”主体,加大茶叶、吉他、白酒、辣椒等出口首位产业扶持力度,提高茶叶、吉他、白酒、辣椒特色外贸产业生产企业自营出口能力。二是支持企业开展境外投资、对外承包工程及承接国际技术服务外包业务,积极推动钢绳集团、中航电梯、成功汽车、106地质大队等一批特色优势企业“走出去”,支持茅台集团、遵茶集团等企业布局海外营销平台、海外仓。

(十二)在发展壮大外贸新业态规模方面。一是依托中央外经贸专项资金、省商务发展专项资金,对认定的贵州省外贸综合服务企业在体系构建、平台建设、市场开拓等方面给予支持。二是对认定的贵州省外贸综合服务企业在体系构建、平台建设、市场开拓等方面给予支持。三是简化A类外贸综合服务企业外汇账户管理,货物贸易外汇(转口贸易收支和退汇除外)收入免于进入待核查账户。

(十三)在深入推进产业招商方面。一是深化央地协同合作、东西部协作和融入粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈、长三角等区域产业合作。二是支持外国投资者设立创业投资企业和股权投资企业,深化跨境股权投资试点。

(十四)在强化财政金融保障方面。一是争取省中小企业发展专项资金、省工业和信息化发展专项资金等相关专项资金,通过直接补助、融资贴息、以奖代补等方式,加大对企业资金支持力度。二是支持有条件的地方向政府性融资担保机构注资,提供融资担保费用补贴。三是鼓励我市地方法人银行争取人民银行普惠小微贷款余额增量2%的激励资金和用好再贷款滚动额度。

(十五)在强化用地保障方面。一是鼓励采取工业用地长期租赁、租让结合、先租后让以及弹性年期出让等方式降低企业用地成本。二是积极推进运用全省“招商用地地图”平台,实现政府精准招商、企业精准找地、土地高效配置。

(十六)在强化能源保障方面。一是落实高耗能行业阶梯电价制度,对能效达到基准水平的存量企业和能效达到标杆水平的在建、拟建企业用电不加价,未达到的根据能效水平差距实行阶梯电价,加价电费专项用于支持企业节能减污降碳技术改造。二是优先保障龙头企业、平台企业和制造业产融合作“白名单”企业能耗、排放指标需求。

(十七)在强化人才保障方面。一是深入落实高层次人才、专业技术人才引进“绿色通道”,切实解决好引进人才住房、子女就学等后顾之忧。二是完善重点企业用工服务机制,落实吸纳就业补贴、社保补贴和社保降费率等惠企措施。三是建立金融人才培训体系,组织开展经济金融、企业上市、股权投资等资本市场业务培训。

(十八)在优化营商环境方面。一是深入实施《贵州省优化营商环境条例》,持续深化“放管服”改革,大力推进政务服务“五个通办”改革,打造“贵人服务”“遵满意”品牌。全面推行“2+2”“开办企业一日办结”改革。二是加快完善社会信用体系,强化信用信息共享开放,完善信用承诺、修复和异议机制。

五、市级措施

我市在省级层面制定出台的相关政策措施基础上,充分结合实际情况,研究提出以下重点政策措施,全力支持各类市场主体发展壮大。

一是通过市级专项资金对新增上规入库规模以上工业企业按照每户5万元标准给予一次性奖励。二是支持农民专业合作示范社开展农产品产地冷藏保鲜设施项目建设给予适当补贴,单个主体补贴规模不超过100万元。三是鼓励有条件的企业积极参加“中国质量奖”“省长质量奖”“市长质量奖”评选。对获得市长质量奖企业由市级一次性奖励20万元。四是加大外向型产业招商引资力度,对转移到我市的外贸生产企业,对其实际发生的企业搬迁改造、租赁装修、物流运输等费用,按照省级相关标准给予支持。五是给予高价值发明专利、国外发明专利授权、地理标志注册、专利奖和创建知识产权试点、示范企业(园区、中心)政策、金融、项目扶持等方面倾斜支持。六是支持困难企业缓缴公积金,支持企业在规定范围内降低缴存比例至5%。七是全市各级政府采购面向小微企业的价格扣除比例提高到10%至20%。八是对集中规划的工业园区、符合条件的工业企业自建双回路、双电源供电系统的,免收高可靠性供电费。九是鼓励企业对非生产性用水用电用气单独装表计量,执行居民用户价格;对工业企业消费水、电、气、热和通信网络等要素资源的,不得违规收取各种押金、保证金、担保金等费用。十是实施环评审批提速办理,优先保障龙头企业、平台企业和制造业产融合作“白名单”企业能耗、排放指标需求。十一是加强拟上市企业政务服务,为重点拟上市企业开辟“绿色通道”,全力支持优质中小企业在全国股转系统挂牌。十二是积极推行就地办理外汇结算业务、涉外企业名录登记备案、“稳外贷”贷款支持等业务,支持辖内涉外经济主体发展。十三是深入开展“百千万”企业大走访活动,建立企业“包保”制度,化解企业“急难愁盼”问题。

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