部门解读丨《遵义市临时救助实施办法（修订）》政策解读

为深入推进《遵义市临时救助实施办法（修订）》（以下简称《实施办法》）的贯彻实施，加深公众对临时救助工作的了解、支持和认同，现将修订后《实施办法》解读如下：

一、《实施办法》修订的背景是什么？

现行《遵义市临时救助实施办法》（遵府办发﹝2016﹞46号）于2016年7月7日公布实施，该文件规定，自印发之日起五年内有效，已于2021年7月失效，且随着上级政策的调整，需要对现行文件进行及时修订完善。

二、《实施办法》主要内容有哪些？

修订后的《实施办法》总体框架沿用原文件框架，但根据《国务院关于全面建立临时救助制度的通知》《社会救助暂行办法》《中共中央办公厅  国务院办公厅印发<关于改革完善社会救助制度的意见>的通知》《民政部  财政部关于进一步加强和改进临时救助工作的意见》《贵州省人民政府关于进一步加强和改进临时救助工作的意见》和《中共贵州省委办公厅  贵州省人民政府办公厅印发<关于改革完善社会救助制度的实施意见>的通知》《中共遵义市委办公室 遵义市人民政府办公室关于印发<遵义市改革完善社会救助制度22条政策措施>的通知》等相关文件精神，作了适应性调整。修订后的《实施办法》共八章29条。

第一章为总则，共3条，明确临时救助工作的制定要求、基本原则和定义范围。

第二章为救助对象和标准，共4条，明确家庭救助对象及救助标准，明确个人救助对象及救助标准,明确救助综合考虑的基本因素，明确临时救助原则及范围。

第三章为申请及审核确认程序，共4条，明确临时救助申请受理方式，明确临时救助审核确认程序，明确临时救助简化审核确认程序要求，明确临时救助工作接受社会和群众监督。

第四章为救助方式，共1条，明确实施临时救助方式，一是资金救助，二是实物救助，三是转介服务。

第五章为资金筹集管理，共4条，明确临时救助资金来源，明确临时救助的相关制度衔接，明确临时救助资金实行专户储存、专账管理、专款专用，明确年度结余资金转下年使用，不得挪作他用，明确临时救助资金的使用情况应当及时公示、定期向社会公布，广泛接受社会监督。

第六章为工作机制，共5条，明确临时救助建立和完善工作机制，明确完善“一门受理、协调办理”机制，明确完善个案会商机制，明确完善社会救助信息共享机制，明确完善社会力量参与机制，一是支持、鼓励和引导公益慈善组织、企业、个人等社会力量通过捐赠、设立帮扶项目、提供志愿服务等多种方式参与临时救助，二是县级人民政府通过政府购买服务、开发社会工作岗位等方式，发挥社会工作服务机构和社会工作者作用，为社会救助对象提供社会融入、能力提升、心理疏导等专业服务。

第七章为责任与监督，共6条，明确县级人民政府负责临时救助具体实施方案或细则的制定，明确民政部门负责本行政区域内临时救助的实施和日常管理，明确相关部门按照各自职责做好工作，明确乡镇人民政府(街道办事处)负责临时救助的受理、申请对象的审核，明确村(居)民委员会受县级民政部门以及乡镇人民政府(街道办事处)的委托，协助承担临时救助的日常管理和服务等工作，明确加强对临时救助资金管理筹集使用情况的监督检查，明确对因责任不落实、相互推诿、处置不及时等造成严重后果的单位和个人，应当依法依纪追究责任。

第八章为附则，共2条，明确县级人民政府依据本实施办法制定临时救助实施细则，明确本实施办法自印发之日起施行。

三、《实施办法》主要修订了哪些内容？

原文件共八章30条。本次修订后，在结构上，将其明确为共八章29条。具体修改内容如下：

（一）政策依据的调整。近年来，从中央至省、市层面均对临时救助工作提出新的工作要求，因此将原文件中所引用的上位法按照上级新的文件精神进行调整。

（二）机构名称的调整。因机构改革，将原文中的部分机构名称进行调整，修改为现在正在使用的机构名称。

（三）救助标准的调整。本次修订后，对原有的救助标准并未进行大的调整，只调整了一处，即原文件中的第四条第三点“因其他临时性特殊原因……原则上按500－3000元的标准实施一次性救助”，修订为“其他救助对象。因其他临时性特殊原因，生活必需支出突然增加超出家庭承受能力造成家庭生活特别困难的，原则上其家庭人均可支配收入应低于当地上年度人均可支配收入，且家庭财产状况符合当地有关规定，经其他救助措施帮扶后，基本生活仍然暂时出现严重困难的低收入家庭，救助标准应综合考虑家庭人口、生活必需支出情况、基本生活困难期限等因素合理确定，原则上按当地当年的城市最低生活保障标准，保障其1-6个月的基本生活，根据困难情况和危急情形程度相应提高救助标准。”

（四）救助范围的调整。原文件在申请受理的对象上，严格限制户籍地或者持有当地居住证的困难群众申请，与当前上级文件要求逐步放开户籍地限制，探索在急难发生地实施临时救助的精神不符，本次修订为：“（一）依申请受理。对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他原因导致其基本生活陷入困境申请临时救助的，向急难发生地乡镇人民政府（街道办事处）提出书面申请，同时提交户主身份证、家庭收入、家庭财产、重大支出等相关证明材料。”

（五）新增内容。根据《民政部 财政部关于进一步加强和改进临时救助工作的意见》，推动在乡镇（街道）建立临时救助备用金制度。本次修订后，新增第五章第十六条，“县级民政部门应指导乡镇人民政府（街道办事处）健全完善临时救助备用金制度。县级民政部门根据各乡镇、街道人口基数、临时救助人数、资金管理使用等情况预拨一定金额作为临时救助备用金，用于开展困难家庭的临时救助。一次预拨的备用金原则上不得高于5万元。”