市委宣传部对外宣传科科长 郭健

同志们，新闻界的记者朋友们：

大家下午好!欢迎参加遵义市“奋进新征程  建功新时代”之聚焦西部大开发综合改革示范区建设专题新闻发布会。2022年是新时代新征程中具有特殊重要性的一年。当前，全市上下正深入贯彻落实习近平总书记视察贵州重要讲话精神，坚持以高质量发展统揽全局，积极抢抓新国发2号文件重大机遇，按照省委“一二三四”工作思路，坚持围绕“四新”主攻“四化”主战略，聚焦“四区一高地”主定位，立足资源禀赋、发挥比较优势，奋力推进经济社会高质量发展。

历史车轮滚滚向前，改革是新时代发展的不竭动力。立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，遵义市将始终保持战略定力，坚定改革自信，切实用好改革关键一招，扎实推进全面深化改革各项工作取得更大成效，奋力在西部大开发综合改革示范区建设新征程中贡献力量。今天我们将从遵义深化体教融合改革、农业农村改革、公立医院综合改革及开放平台发展等方面详细解读改革的“遵义方案”，分享改革的“遵义经验”。

下面，我为大家介绍出席今天发布会的领导，他们是：

市委政研室副主任 胡永刚

市教育体育局党组成员、副局长 王本斌

市农业农村局党组成员、副局长 任 杰

市卫生健康局党委委员、副局长 冷启富

遵义综合保税区党工委副书记、管委会副主任 孟 喜

我是市委宣传部对外宣传科科长郭健。应邀参加今天新闻发布会的还有：省、市媒体和部分新媒体代表。

今天的新闻发布会共有两项议程，分别是主题发布和媒体提问，下面我们分项进行：首先请市委政研室副主任胡永刚同志作主题发布。

市委政研室副主任 胡永刚

各位新闻界的朋友，女士们、先生们：

大家好!非常高兴和媒体朋友们见面。借此机会，我代表市委改革办感谢大家长期以来对遵义全面深化改革工作的关心、关注和支持。下面，我就贯彻落实新国发2号文件西部大开发综合改革示范区建设的总体情况作一个通报。

在习近平总书记视察贵州一周年之际，新国发2号文件重磅出台，送给贵州一份厚重“政策礼包”，为开启贵州新的“黄金十年”注入了强大动力。文件赋予了贵州“四区一高地”的战略定位，提出了很多突破性的政策干货，特别是把“西部大开发综合改革示范区”作为首要战略，为改革事业赋予更高站位、更大责任、更重任务，我们将抢抓机遇、不负使命、狠抓落实，持之以恒抓改革，不留余力促发展。

为高效贯彻落实新国发2号文件精神，我市第一时间成立了以市委书记、市长为双组长的领导小组，并组建了办公室和改革开放、乡村振兴、数字经济与“四化”建设、生态文明建设、项目建设等“一办五组”。第一时间制定了实施方案，对国发〔2022〕2号和黔党发〔2022〕6号文件进行全面梳理,明确任务、明确责任、明确要求，蹄疾步稳推动政策福利转化为发展红利。作为改革开放组的牵头单位，市委改革办目前已组织召开小组会议4次，清单式梳理改革任务37项。

近年来，我们坚持对标对表、统筹推进，形成了一大批实打实、沉甸甸的改革制度成果和实践成果，推动遵义改革在全国有声音、全省有地位。经济体制改革领域，出台“要素市场化配置27条”和“优化营商环境28条”，推进政务服务全天候“不打烊”，经济发展质量进一步提升，2021年经济总量排名全省第二。党的建设改革领域，创新推进“双培养”工程，选派乡村振兴指导员，开办“新时代青年农民学校”，荣获全国人才工作创新案例奖。农村改革领域，敲响了农村集体经营性建设用地入市拍卖“第一槌”，推动了全国首例宅基地分割登记入市，颁发了湄潭县非集体经济组织成员“回乡”有偿使用宅基地首份《农村宅基地批准书》，属全省首例。社会民生改革领域，公立医院综合改革三次获得国务院表彰，医改经验成功入选国家医改蓝皮书;湄潭探索“寨管家”推进农村公共基础设施管护经验被中央改革办刊发交流。

这些经验，为我们贯彻落实新国发2号文件精神增强了信心和决心，我们将按照“在西部大开发综合改革示范区中走前列”的要求，力争从以下几个方面走前列。

第一，推动要素市场化配置改革走前列，赋能添力高质量发展。要素市场化配置改革势在必行、意义重大。一是全面做优土地要素保障，我们将积极向省级争取，对列入国家、省重大项目清单的单独选址产业项目用地，由省级统筹安排新增建设用地指标和耕地占补平衡指标。充分学习借鉴浙江、山西等地开展“标准地”制度改革经验，采取先行先试办法，积极推动“标准地”出让试点建设。统筹好建设用地计划指标管理，严格落实好“增减挂钩”指标调剂任务，切实保障好“四化”及重大基础设施、重点民生工程、重点产业、乡村振兴等建设用地需求。二是全面夯实资金要素保障，大力发展绿色金融，积极推动在赤水市、正安县开展省级绿色金融创新发展试点。大力争取中央专项资金、省级专项资金、政府投资基金、中小企业信贷通等资金支持。加快上市企业培育，进一步提升直接融资占比。积极引导银行金融机构加大实体经济信贷支持力度，提升工业贷款占比。充分发挥基金杠杆作用，加快建立新型工业化引导资金池。坚持基金投资和资金扶持相结合，对全市新型工业化重点领域企业和重点项目进行支持。三是全面做优能源要素支撑体系，深化矿产资源管理体制改革，落实“矿业权出让+登记”制度。充分利用页岩气、电力等清洁能源优势，加快争取省级支持。开展大工业天然气直供试点和分布式能源项目试点。支持以产业园区为单位开展电力直接交易，开展增量配电网改革试点。四是全面做优政策要素支撑，坚持“招商三问”，进一步加大承诺政策兑现力度，加快研究利用国家宏观政策重大利好，抢抓机遇，扎实做好有序承接东部地区产业转移的各项准备。

第二，推动国企国资改革走前列，做优做强国有资本。一是聚焦瘦身健体，按照国企改革“三年行动”要求，围绕“减人、降本、止亏、增效”目标，以“三个20%”为抓手深化市管国有企业改革。二是聚焦实体化发展，围绕“四新”主攻“四化”，进一步整合各类产业资源，集聚现金流，促进教育、能矿、殡葬、医疗康养等新兴产业发展;加快推进股权剥离平台类企业实体化转型发展，破解企业融资难题。三是聚焦主责主业，优化国有资本布局，放大国有资本功能，加强投资管理，发挥资金效益，严控非主业投资比例和投向。围绕“建链、强链、补链、延链”，推动国有资本向绿色食品、交通旅游康养等优势产业和关键领域集中。

第三，推动营商环境改革走前列，持续壮大市场主体。一是从夯实基础抓起。利用国家帮助地方打破数据壁垒契机，加强数据融通，强化信息互通共享，完善公安、人社、医保、公积金、住建等部门信息系统与市政务信息资源共享交换平台对接，推进政务信息资源共享。全面推进县级政务服务大厅“2+2”改革。继续深入推进“一网通办”“一窗通办”“一证通办”“跨省通办”和“全省通办”服务，切实为企业和群众搭建高效便利的服务桥梁。二是从压实责任抓起。通过不断学习先进地区先进经验，大胆试、大胆闯、主动改，探索适合遵义实际的改革路子，努力打造市场化、法治化、国际化的营商环境。加大政务服务窗口人员的培训力度，提升业务人员的能力和水平。建立营商环境常态化督导工作机制，落实服务保障企业各项措施，畅通维权服务渠道。三是从优化服务抓起。扎实用好各项惠企纾困政策，认真落实市领导挂帮重点企业、重点项目制度，切实为企业减负、为企业发展添力，确保企业发展轻装上阵。

第四，推动生态文明体制改革走前列，协同推进绿水青山转化为金山银山。一是坚持探索先行。我市曾经在赤水河流域探索生态补偿、第三方治理、自然资源确权等方面开展试点，其经验得到国家和省肯定并推广。我们将继续大胆探索生态文明制度体系建设，在横向生态保护补偿机制、生态文明绩效考核体系等方面的创新实践上作出遵义贡献。二是坚持试点先行。积极推进赤水市生态产品价值实现机制试点，加快发展“碳汇经济”，健全多元化生态补偿制度，加强跨区域生态产品价值交流合作，探索排污权、用能权、碳排放权市场化交易。开展节能降耗，碳达峰、碳中和工作，积极探索发展林业碳汇，有效整合全市森林碳汇资源，探索符合我市实际的林业碳汇开发路径，力争在全省率先实现林业碳汇交易和碳金融产品开发利用。三是坚持治污先行。持续打好污染防治攻坚战，继续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。针对我市矿山治理、入河排污口整治、溪沟治理、土壤污染源头防控、农业面源污染治理、畜禽养殖污染治理等艰巨任务，强化治理，加快推进生态修复。

第五，推动民生领域改革走前列，深耕厚植人民幸福感获得感。一是始终把教育作为“第一民生工程”，聚焦聚力“体教融合示范市”“双减示范市”“校园足球特色市”创建，持续深化教育改革，扩大教育对外开放，推动体育教育高质量融合发展，促进教育公平，让教育发展成果惠及全体遵义人民。二是聚焦聚力“公立医院综合改革国家级示范城市”目标，逐步健全整合型医疗卫生服务新体系，构建县、乡、村一体化医疗卫生服务体系，推动“小病不出村镇、大病不出县、重病市里看”。大力推进国家公共服务标准化试点项目建设，完善重大疫情防控体制机制。三是全面落实就业优先政策，提升劳动者就业能力和收入水平。加大创业扶持力度。抓好粤黔协作机遇，落实减负稳岗扩就业政策。进一步完善社会保障管理服务水平，建立健全社会保险公共服务平台，完善以社会保障卡为载体的“一卡通”服务管理模式。

第六，协同推进民主法治、文化、社会治理等领域改革，全面提升改革质量。一是充分发挥立法引领作用，对新国发2号文件提出的重大改革举措和试点示范任务，对属于地方立法权限范围的，按照先急后缓、急需先立原则，及时纳入年度立法计划并精心组织实施。二是深化党的制度建设改革，制定基层党建任务清单，创新探索村级干部岗位等级序列制度，继续实施“双培养”工程，持续加大乡村振兴指导员选、管、用力度。三是深化党的纪律检查机制改革，始终坚持全面从严管党治党，推进纪检监察向基层延伸，深化纪检监察派驻机构改革，推进巡察全覆盖，持续营造风清气正的政治生态。四是深入推进文化体制改革，以建设长征国家文化公园为契机，着力构建红色文化传承体系，大力弘扬遵义会议精神，广泛培育社会主义核心价值观，牢牢巩固意识形态阵地，持续加强精神文明建设，巩固提升全国文明城市创建成果。五是强化基层治理创新，通过治理单元、构建治理组织、明确治理内容、健全治理机制，探索乡村治理新路子，推动村寨治理精细化、规范化，形成“小网格、微治理、大成效”工作格局。依托“一中心一张网十联户”，深化推进市县乡村四级综治中心实现规范化建设、实体化运行，积极推广湄潭“寨管家”等基层治理经验，进一步提升群众满意度、安全感。以余庆县建设“数字乡村”国家级示范点为契机，进一步探索数字乡村赋能乡村振兴。

百舸争流千帆竞，乘风破浪正远航。我们将进一步领会新国发2号文件贯穿的改革创新主线，发挥改革“尖刀”作用，着力破除制约高质量发展的制度藩篱，做好贵州“尖刀连的尖刀班”，以改革增动力添活力、促发展提效益，为建设红色传承引领地、绿色发展示范区、美丽幸福新遵义贡献更多改革力量。

谢谢大家!

市委宣传部对外宣传科科长 郭健

下面，我们进入发布会的第二个环节，把时间交给在座的各位记者朋友，请大家踊跃提问。在提问之前，请记者简要介绍一下所属媒体名称。

问题一：您好，我是来自遵义日报社的记者，据了解，创建贵州省体教融合示范市是遵义市深化体教融合改革的重要内容，请问该项工作现阶段取得了哪些成效?下一步有什么打算?

市教育体育局党组成员、副局长 王本斌

感谢你的提问。其实，体教融合是多年来教育系统和体育系统的老话题，也是一个老难题。为了更好落实国家“双减”政策，遵义市委市政府抢抓机遇，顶层设计、高位推动全市教育、体育部门融合，这一问题从机制源头上得到了化解。目前，初步实现以下成效。一是资源双开放。一方面我们推动学校体育场地向社会开放，全市已有1500余所中小学校面向社会开放体育场地;另一方面我们推动校外场馆资源向学生开放，广泛开展中小学游泳“进课堂”工作，目前全市已有48所中小学进入游泳馆开展教学。其中，为统筹做好资源“双开放”工作，我们还推动了1200余名校外体育专业人才和高校体育专业师生以及57家俱乐部、体协等机构教练员进入部分中小学开展足球、旱地化冰雪等课后服务。二是人才双培养。教体局挂牌以来，全市创建了32所高中高水平运动员基地校和96所体育后备人才基地校，初步形成了一体化高水平运动员培养体系。推动专业体育训练单位与遵义四中、航天高中、遵师附校等单位签订联合办队协议，实施联合培养和“市队校办”，在省内形成一流竞争实力。三是特色双培育。在全市实施校园足球全覆盖的基础上，我市将再用三年时间建成校园足球特色市。2022年，遵义市获批全国青少年校园足球改革试验区，并携手国内优质资源，共建一个总营、十五个分营遵义市校园足球“满天星”训练营。其次，今年初，全市100%中小学校已启动“1+N”  体育特色学校创建工作，到年底，全市50%以上中小学创建挂牌体育特色学校，其中评估挂牌二星、三星级体育特色学校150所，推动形成一校一品、一校多品的学校体育特色发展新格局。四是成效双提升。一方面全面提升学生体质健康水平，2021年全市学生体育素养抽测平均分较上一年提升3.3分，近视率下降0.77%;10名体育素养突出的优秀学子被录取为空军飞行学员。另一方面，全面提升青少年体育竞技人才培养水平，教体部门合并至今，全市新增注册学生运动员2180人。

关于下一步打算，总的来说，是要进一步深化改革，推动实施好《遵义市创建体教融合示范市三年行动计划(2022-2024)》，重点从以下三方面发力：一是在优化管理机制上发力，畅通堵点、解决难点，建立起遵义教育体育“双减双增效、双融双开放”的长效机制。二是在重点目标上发力，全面提升我市学生体质健康水平和青少年体育竞技人才水平。到2024年，全市中小学生体质健康合格率达到92%以上、优良率达到50%以上，学生运动员注册人数达到5000人以上，培养国家二级运动员400人以上。三是在重点任务上发力，紧紧围绕遵义特色的体教融合八大体系建设，推进全国青少年校园足球改革试验区工作，狠抓学校体育教练员培训、“1+N”体育特色学校、高水平运动员基地校、体育后备人才基地校、游泳“进课堂”等重点工作，构建“体教双融合，校社双开放”的育人新格局，推动全市学校体育、竞技体育、群众体育高质量发展。再次感谢你的提问!

问题二：您好，我是来自贵州日报社记者，遵义是农业大市，也是国家农村改革试验区之一。请问遵义市目前在深化农业农村领域改革方面取得了哪些成果?之后有哪些工作计划?

市农业农村局党组成员、副局长 任 杰

近年来，遵义市深入贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和视察贵州重要讲话精神，紧紧围绕“四新”主攻“四化”战略部署，聚焦聚力农业农村发展的重点领域和关键环节，纵深推进农业农村改革，全力以赴在乡村振兴上开新局。

一是农村基本经营制度进一步巩固。始终把依法维护农民权益作为出发点和落脚点，坚持农村土地农民集体所有制和家庭承包经营基础性地位不动摇，全面完成农村承包地确权登记颁证工作，夯实了对土地承包经营权的物权保护，让144.5万承包农户吃上了长效“定心丸”。汇川区入选全国农村承包地确权登记颁证工作典型地区。

二是现代农业经营体系进一步完善。聚焦“一业一龙头”，强化农业龙头企业培育。开展农民专业合作社规范提升行动，不断增强农民专业合作社服务带动能力。实施家庭农场培育计划，发展壮大了一批规模适度、生产集约、管理先进、效益明显的家庭农场。全市累计培育市级以上农业龙头企业800家，市级以上农民专业合作社示范社521个，纳入农业农村部名录管理家庭农场8000家，有效发挥了新型农业经营主体带动农民进入市场、增加收入、建设现代农业的引领作用。

三是土地承包经营权进一步放活。按照“巩固所有权、稳定承包权、放活经营权”的思路，稳步推进和完善农村土地“三权分置”制度，围绕粮食生产和特色优势产业，积极支持土地经营权流转发展适度规模经营，促进土地资源的优化配置和农业生产效率的提高。全市土地经营权流转面积达351.70万亩。

四是新型农村集体经济进一步壮大。全面完成农村集体产权制度改革整市试点，全市1848个应开展股份合作制改革的村(居)顺利完成清产核资、成员界定和股份量化，100%组建成立村级集体股份经济合作社并予登记注册，实现了集体经济从“集体共有”到“按份共有”的转变，健全了“党组织、村委会、农村集体经济组织”三位一体的治理体系。遵义市荣获第三批全国农村集体产权制度改革试点典型经验交流单位。

农村改革是“三农”发展的重要动力，是乡村振兴的重要法宝。下一步，我们将以贯彻落实新国发2号文件为契机，积极稳妥地推进新一轮农业农村改革。持续推进农村土地制度改革，巩固和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制;进一步深化农村集体产权制度改革，探索新型农村集体经济有效实现形式;加快培育高质量新型农业经营主体，构建形成以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系，不断激发农业农村发展内生动力，为实现乡村全面振兴和农业农村现代化提供有力支撑。

问题三：您好，我是多彩贵州网记者。请问遵义市在深化医药卫生体制改革方面取得了哪些成绩?有什么后续举措?

市卫生健康局党委委员、副局长 冷启富

2010年，遵义市被确定为第一批公立医院改革国家联系试点城市，正式开启了公立医院改革之路。遵义市、余庆县、赤水市因公立医院综合改革真抓实干成效明显获得国务院办公厅通报表彰。2021年，我市成为公立医院综合改革第二批国家级示范城市、全国DIP示范城市，《推动县域医疗卫生服务资源提质增效的探索和实践》入选国家医改蓝皮书;今年4月，入围2022年中央财政支持公立医院改革与高质量发展示范项目。我们坚持把维护人民健康权益摆在首位，围绕群众看病难、看病贵、看病烦等问题，推动医改走深走实。

第一，聚焦夯基提质抓改革，确保群众“看得了病”。坚持问题导向，以基层为重点，着力“强”龙头、“活”枢纽、“稳”网底。按照“县级带中心、中心带一般”“突出中心、梯次发展”的思路，创新推进县域医共体建设，群众有地方看病、就近能看病。比如：通过县域医共体建设，习水县温水镇卫生院基础设施明显改善，拥有螺旋CT、呼吸机等先进医疗设备，可开展骨科、胃肠外科等常规手术以及腹腔镜附件囊肿切除等微创手术;又如，赤水市官渡镇卫生院现在外出就医人员占比从86%下降到34%。

第二，围绕三医联动抓改革，确保群众“看得起病”。立足减轻群众就医负担，强化医疗、医保、医药“三医”联动改革。充分发挥医保激励约束作用，规范公立医院临床诊疗行为，提高医保基金使用效益。实行药品集中“带量采购”，中选药品价格平均降幅达到53%，全面实施药品、耗材“零加成”，大幅减轻群众用药负担。建立医疗服务价格动态调整机制，优化公立医院收入结构。改革医保结算机制，县域内定点医疗机构实行“先诊疗、后付费”，建立“一站式”即时结报机制和异地结算结报机制，群众不再为垫付医疗费用而苦恼。完善基本医疗保险、大病保险、医疗救助“三重医疗保障”，有效提高了医疗费用报销比例。

第三，强化支撑保障抓改革，确保群众“看得好病”。着力改革医院管理运行机制，推动诊疗技术“硬实力”和服务质量“软实力”双提升。落实公立医院“六项”投入政策，将取消药品加成补助、院长年薪纳入财政预算，确保医院在改革中“轻装上阵”。强化人事管理改革，将6家市直公立医院统一为正县级单位，制定管理办法，根据医院发展重新核定人员总量并实行动态管理。出台有关意见，通过吸才、揽才、引才、聚才等方式引育人才，提升核心竞争力。目前，全市共有三级公立医院17家，分别有国家级、省级临床重点专科6个、93个。开展公立医院高质量发展绩效考核，用考核“指挥棒”倒逼医院提升服务质量。在公立医院推行“最多跑一次”服务，改革十三项服务流程，汇聚共享市、县、乡、村四级医疗数据，让信息多跑路、群众少跑腿、看病少排队，改善群众就医体验。

下一步，我们将始终坚持人民至上、生命至上，积极抢抓新国发2号文件重大机遇，以组织实施公立医院改革与高质量发展示范项目为抓手，加快推动公立医院综合改革国家级示范城市建设，着力将遵义市打造为西部医改综合示范区;立足人民日益增长的卫生健康服务需求，在全面提升诊疗能力上下功夫，推动市级医院提质扩能和县级医院提质达标，提升基层卫生健康综合保障能力，促进优质医疗资源扩容和区域均衡布局，在“有地方看病、有医生看病、有制度保障看病”的基础上解决好“看得好病”的问题，努力实现“小病不出镇村、大病不出县、疑难重病市内解决”，让医改更好地惠及群众、服务群众。

问题四：您好，我是遵义广播电视台记者。打造西部大开发综合改革示范区离不开平台支撑，请问遵义综合保税区自封关运行以来，怎样用好改革关键一招，在做优做强开放平台发展上取得了哪些成效，下一步的主要发展思路和方向是什么?

遵义综合保税区党工委副书记、管委会副主任 孟 喜

感谢您的提问，也感谢各位记者对综保区一直以来的关心和支持。综保区是推动全市外向型经济的主阵地，更是主攻手，自2018年封关运行以来，我们始终坚持大胆试、大胆闯、主动改的发展理念。

在体制机制上，坚持去行政化，推行“管委会+公司”运行机制，实现了机构人员精简，决策高效。在服务创新上，围绕平台功能，积极探索创新，在全省率先实行“入区即退税”，开通了首列中欧班列;完成了贵州首列茶叶专列出口、全省首单辣椒原柜进口;落地了西南首个保税再制造项目、全省首个海外配送仓和全市首个涉外法律服务工作站、涉外仲裁工作站，有效提升了对外贸易便利化水平。今年5月20日，黔粤通道“遵义号”陆海联运班列正式发车，这标志着遵义率先融入陆海新通道建设，为全省开放通道建设作出了有益探索。

在产业发展上，紧紧围绕保税加工、保税物流、保税服务三大主业主责持续发力，陆续引进了博旺、靓芯、盘古等企业106家，其中保税加工类占26%，贸易及跨境电商类占62%，功能服务类占12%，基本形成了以外向型经济为主导的装备制造、绿色轻工及跨境电商+海外仓“两主一特”的产业发展布局。就2021年综保区完成进出口26.4亿元，比上年增长37.8%，占全市当年进出口额的42.6%，有效助推了全市外向型经济的持续、良性发展。

下一步，我们将在市委、市政府的坚强领导下，争做发展的“干将”，改革的“闯将”，攻坚的“猛将”，认真贯彻落实新国发2号文件、省第十三次党代会、市第六次党代会以及省市开放型经济发展大会精神，紧扣国发2号文件明确的打造“内陆开放型经济新高地”和省人民政府明确的到2025年实现“一达到三翻番”的目标任务，进一步在强基础、攻招商、优服务、严考核上持续攻坚发力，特别是要充分发挥综保区对外开放的示范引领作用，抢抓东部产业转移与广东帮扶机遇，紧盯保税加工、跨境电商、大宗物品进出口等挖存量、找增量，加快建设跨境电商产业园，着力打造国家加工贸易产业园区、保税维修和保税再制造综合试验区，为促进全市开放型经济高质量发展作出新的更大的贡献。

市委宣传部对外宣传科科长 郭健

感谢几位发布人的详细解答，由于时间关系，提问环节到此结束。大家如果还有需要深入了解的内容可在会后与宣传部及有关部门取得联系。请记者朋友们继续关心遵义市改革发展各项工作，深入挖掘新闻线索，做好后续延伸报道。今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家，再见!