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遵义市人民政府办公室关于印发《遵义市推动煤炭产业结构战略性调整及重点任务分解实施方案》的通知
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各产煤县(市、区)人民政府,市直有关部门、各直属机构:

《遵义市推动煤炭产业结构战略性调整及重点任务分解实施方案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

遵义市人民政府办公室

2023年4月6日

(本文有删减)

遵义市推动煤炭产业结构战略性调整及重点

任务分解实施方案

为深入贯彻落实《国务院关于支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见》(国发〔2022〕2号)精神,按照《贵州省推动煤炭产业结构战略性调整实施方案》(黔府发〔2022〕16号)及《煤炭产业结构战略性调整重点任务分工方案(2023-2035年)》(黔煤转型升级办〔2023〕19号)要求,结合我市实际,特制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的二十大精神,认真落实习近平总书记“四个革命、一个合作”能源安全新战略和视察贵州重要讲话精神,全面贯彻落实省委省政府关于统筹好发展和安全系列决策部署,坚持围绕“四新”主攻“四化”主战略和“四区一高地”主定位不动摇,聚焦建成新型综合能源基地和西南地区煤炭保供中心,深入实施煤矿“六个一批”分类处置,进一步压减小煤矿数量,推动煤炭产业规模化、智能化发展,加大国有企业煤炭资源开发力度,加快培育和释放煤炭优质产能,稳步提升煤矿安全保障和生产供应能力,为全市经济社会高质量发展筑牢基础能源保障。

二、主要目标

——产业结构优化升级。全市生产和在建煤矿数量总体控制在79处以内。到2025年,60万吨/年以上生产煤矿数量11处,力争达到13处,国有企业煤炭产能、产量占比均提高10%以上。到2030年,生产煤矿平均产能70万吨/年以上,国有企业煤炭产能、产量占比均提高20%以上。

——供应能力大幅增强。到2025年,生产煤矿产能1900万吨/年,原煤产量1300万吨、力争达到1400万吨,外调煤量100万吨以上。到2030年,生产煤矿产能2800万吨/年,原煤产量1800万吨。在播州区、习水县、桐梓县、绥阳县建设煤炭储备基地,煤炭产供储销体系更加完备。

——智能化水平加快提升。到2025年,煤矿基本实现综合机械化开采,综合机械化掘进工作面占比65%以上,建成智能煤矿2处以上。到2030年,煤矿全部实现综合机械化开采,综合机械化掘进工作面占比90%以上,基本实现智能化采掘作业,累计建成智能煤矿10处以上。

——安全形势持续稳定。煤矿安全生产标准化水平大幅提升,重大灾害防治和安全监管效能显著增强,煤矿生产安全事故得到有效遏制,全市煤矿安全生产形势持续稳定向好。

三、重点任务

(一)提升煤炭产业集中度。加快优化调整煤炭产业开发布局,提升播州区、习水县、桐梓县煤炭产业支撑地位并打造建设为煤炭产能500万吨/年以上的重点产煤县,培育一批90万吨/年以上煤矿,推动长期停产停建的60万吨/年以上煤矿尽快复工复产,支持国有企业、大型企业加大对遵义煤炭资源的开发力度,加快培育和释放煤炭优质产能,稳步提升煤矿安全保障水平和生产供应能力。到2025年,推动播州区、习水县、桐梓县煤炭产能总量达到2800万吨/年、产量1000万吨。(牵头单位:市工业和能源局、市国资委;责任单位:市发展改革委、市自然资源局、市生态环境局、市林业局、市水务局,各产煤县<市、区>人民政府)

(二)进一步优化实施“六个一批”分类处置

1.新建一批。加快推进国家、省级煤炭矿区总体规划修编及设立,推动新建一批产能90万吨/年以上的井工煤矿,依法依规、积极有力推进泮水、众源露天煤矿建设。到2025年,推动2处以上新建煤矿开工建设,设计生产能力180万吨/年以上。到2030年,累计推动5处以上新建煤矿开工建设,设计生产能力450万吨/年以上;建成投产5处以上,释放产能450万吨/年以上。推动木糠煤矿(90万吨/年)2024年底前启动建设,推动大竹坝或水柴坝煤矿(90万吨/年)2025年底前启动建设。(牵头单位:市发展改革委、市工业和能源局;责任单位:市自然资源局、市生态环境局、市交通运输局、市林业局、市水务局,各产煤县<市、区>人民政府)

2.技改一批。支持煤矿通过技术改造提升生产能力。帮助煤矿技改扩能手续办理,加快推动具备资源条件的煤矿提升规模。到2025年,累计推动6处以上煤矿技改扩能,产能390万吨/年以上;建成投产4处以上,释放产能270万吨/年以上。到2030年,累计推动12处以上煤矿技改扩能,产能720万吨/年以上;建成投产6处以上,释放产能360万吨/年以上。推动习水县木担坝煤矿、桐梓县吉源煤矿2023年启动60万吨/年技改扩能到90万吨/年的建设。(牵头单位:市工业和能源局;责任单位:市发展改革委、市交通运输局、市自然资源局、市生态环境局、市林业局、市水务局,各产煤县<市、区>人民政府)

3.提升一批。扎实推进煤矿安全生产标准化建设,深入实施“一优三减”(优系统、减水平、减头面、减人员),加快装备升级,全力推进瓦斯等灾害治理,实现“抽掘采”动态平衡,保持正常采掘关系,实现稳产达产,切实提升安全保障能力和煤炭产能利用率。到2025年底,生产煤矿全部达到二级及以上安全生产标准化等级,年产量提升300万吨。2030年,年产量提升800万吨以上。(牵头单位:市工业和能源局;责任单位:各产煤县<市、区>人民政府)

4.整合一批。以同一构造单元由一个主体企业开发为方向,有序推进煤矿优化布局及资源整合。由各产煤县(市、区)人民政府对煤与瓦斯突出矿井产能90万吨/年以下的煤矿,高瓦斯及低瓦斯矿井产能60万吨/年以下的煤矿开展与相邻煤矿资源整合可行性论证,按照资源最大化利用原则,积极推动煤矿资源整合。到2025年,累计支持8处以上煤矿通过市场化方式实现整合,建成投产2处,释放产能150万吨/年以上。到2030年,累计支持20处以上煤矿通过市场化方式实现整合,建成投产8处,释放产能560万吨/年以上。在2025年前推动梯子岩煤矿、慈竹林煤矿、茶园煤矿、天合煤矿等与周边煤矿进行资源整合,做大单井规模。(牵头单位:市工业和能源局;责任单位:市发展改革委、市交通运输局、市自然资源局、市生态环境局、市林业局、市水务局,各产煤县<市、区>人民政府)

5.盘活一批。推动资源条件好、符合产业政策的停产煤矿尽快复产,发挥既有产能作用,促进增产增供;推动储量多、产能大、手续齐全的停建煤矿加快复工,促进早日建成投产。到2025年,累计推动10处以上煤矿安全有序复工复产,5处实现正常生产、释放产能300万吨/年以上。2023年,推动野彪二号煤矿、安康煤矿、华航煤矿、合兴煤矿、吉华煤矿、水洋坪煤矿、尹家山煤矿、枫香煤矿恢复生产建设。2024年推动永利煤矿、祝佳煤矿恢复建设。(牵头单位:市工业和能源局;责任单位:市发展改革委、市交通运输局、市自然资源局、市生态环境局、市林业局、市水务局,各产煤县<市、区>人民政府)

6.淘汰一批。积极引导资源枯竭、与生态保护红线和永久基本农田保护红线等重叠且难以调整、灾害重、不符合煤炭产业政策等煤矿淘汰退出。凡存在重大隐患仍然组织生产的,一律停产整顿,验收合格后方可复产。对拒不整改、擅自复产、逾期整改不合格的,坚决依法关闭。(牵头单位:市工业和能源局;责任单位:市发展改革委、市自然资源局、市生态环境局、市应急局、市林业局、市水务局,各产煤县<市、区>人民政府)

(三)严格煤矿项目准入。严格煤矿规模、技术装备、安全生产、环境保护等准入。严格按照省级要求,停止产能低于90万吨/年的煤与瓦斯突出煤矿优化重组(产能置换)方案审核报批,鼓励具备条件的低瓦斯、高瓦斯煤矿改造提升到60万吨/年以上。鼓励煤矿采用综采工艺,严格审批高档普采工艺,严格限制炮采工艺。取得安全设施设计批复之日起1年内未开工的煤矿建设项目,提请省级撤销其安全设施设计批复。(牵头单位:市工业和能源局;责任单位:市发展改革委、市自然资源局、市生态环境局、市应急局、市林业局、市水务局,各产煤县<市、区>人民政府)

(四)破解涉法涉诉难题。建立由市人民政府分管常务工作的副市长、各县(市、区)人民政府主要负责人、有关同级司法机关等为成员的煤矿涉法涉诉化解联席会议制度,聚焦化解煤矿涉法涉诉问题的主要矛盾,实施重点突破,“一企一方案”开展专项攻坚行动,推动一批煤炭资源条件好、发展潜力大的涉法涉诉煤矿逐步恢复生产建设,有效盘活存量煤炭资源。(牵头单位:各产煤县<市、区>人民政府;责任单位:市中级人民法院、市人民检察院、市自然资源局、市司法局、市工业和能源局、市公安局、市市场监管局、市生态环境局、市林业局、市人力资源社会保障局、市交通运输局、市水务局、市地方金融监管局、遵义银保监分局)

(五)强化煤炭人才供给。完善煤炭行业职业技能等级(岗位)设置体系,促进职业技能等级与专业技术职务的贯通发展,打破职业技能等级与专业技术职务职业岗位调整、职业晋级的界限,推动学分、学历、学位和技能等级互认互通,畅通技能人才职业发展通道。鼓励校企合作实施“订单式”人才培养,持续推进煤矿企业招工招生一体化和新型学徒制,完善煤炭人才培养体系。(牵头单位:市教体局、市人力资源社会保障局;责任单位:市工业和能源局、市属有关院校,各产煤县<市、区>人民政府)

(六)推进煤矿智能开采。加快推进机械化、智能化升级改造,推动大数据、人工智能、5G等新技术与传统采矿技术深度融合,推动实施智能煤矿建设示范工程,建设一批综合机械化、采掘智能化矿井,在2025年底前建成2处智能化矿井。(牵头单位:市工业和能源局、市科技与大数据局;责任单位:市发展改革委,各产煤县<市、区>人民政府)

(七)保障矿井供电安全。加快推动煤矿“双回路”供电保障“一矿一策”方案落实,强化煤矿供电系统电源点供给保障能力建设,健全矿井“双回路”供电系统,为煤矿实现机械化、智能化发展提供强有力支撑,确保煤矿供用电系统安全可靠。(牵头单位:遵义供电局;责任单位:市工业和能源局,各产煤县<市、区>人民政府)

(八)加强矸石堆场用地供给。煤矿矸石堆场用地应供尽供。推动矸石分类利用,将煤矿井下矸石按非煤矸石(不含碳)、煤矸石进行分类管理,减少煤矸石产出。加强矸石在新型建材、塌陷区治理、土地整治、生态修复等领域的高值化利用。探索以租用荒沟用矸石填沟造地的方式利用矸石;鼓励煤矿充填开采,对充填开采出的煤量每年按规定折算煤炭产能指标。(牵头单位:市自然资源局,各产煤县<市、区>人民政府;责任单位:市生态环境局、市工业和能源局、市农业农村局、市水务局、市林业局)

(九)压实企业主体责任。健全煤矿企业安全主体责任落实机制,完善煤矿企业安全信用管理体系。加强地质保障,强化灾害防治过程管控,狠抓关键岗位人员履职尽责,实现由查矿向查人、查隐患向查责任落实转变。紧盯重点环节、重点煤矿企业,依法严厉打击煤矿不按设计施工、超层越界、隐蔽作业、数据造假等违法违规行为。加强和规范“互联网+监管”执法相关工作,及时研究执法新情况、新问题,做到分析研判风险“一矿一册”,精准执法“一矿一策”。2023年底前,实现所有煤与瓦斯突出的生产矿井达二级安全生产标准化管理体系等级;2025年底前,所有生产煤矿均达二级安全生产标准化管理体系等级。(牵头单位:市工业和能源局,各产煤县<市、区>人民政府;责任单位:市公安局、市自然资源局、市应急局、市卫生健康局、遵义供电局)

(十)提高政府管理能力。在播州、汇川、仁怀、习水、桐梓、绥阳、正安、道真、务川等产煤县(市、区)政府以及市、县两级煤炭行业主管部门、煤矿安全监管部门班子配备中,要注重选配善统筹、懂行业并具有一定专业背景的负责人。加强煤炭行业管理、监管执法队伍建设,专业人员占在职人员的比例不低于75%。不断改进部门工作联动机制,强化安全经费和执法装备保障(市级按每5名执法人员配备1台执法车辆,县级按照每4个矿井配备1台执法车辆),切实提升政府依法监管效能。(牵头单位:市委组织部、市委编委办、市财政局、市机关事务管理局;责任单位:市人力资源和社会保障局、市工业和能源局、各产煤县<市、区>人民政府)

四、政策措施

(十一)提高煤炭资源配置效率。鼓励煤炭资源连片开发。采矿权可与相邻采矿权、探矿权优化重组。周边仅有一个采矿权的“边角”资源、与周边采矿权人为同一主体的“夹缝”资源、周边采矿权人不是同一主体的“夹缝”资源但已达成整体开发协议的,探索资源储量交易新机制。支持煤矿增列煤层气矿业权。(牵头单位:市发展改革委、市自然资源局;责任单位:市工业和能源局、市交通运输局、市林业局、市生态环境局、市水务局,各产煤县<市、区>人民政府)

(十二)分期缴纳矿业权出让收益。申请扩大矿区范围增加资源配置的煤矿企业,一次性缴纳出让区块成交价(或矿业权出让收益)有困难的,按照《贵州省矿业权出让收益征收管理实施办法(试行)》执行。(牵头单位:市自然资源局;责任单位:市财政局、市税务局、市工业和能源局,各产煤县<市、区>人民政府)

(十三)完善探矿权管理机制。因无不可抗力或者政府及其有关部门原因,保留探矿权的期限最长不得超过2年,需要延长保留期的,延期次数不得超过2次,每次不得超过2年。(牵头单位:市自然资源局;责任单位:各产煤县<市、区>人民政府)

(十四)加快编制矿区总体规划。对需要修编的煤炭矿区总体规划,加快组织规划修改编制、报批工作;对尚未纳入煤炭矿区总体规划的煤矿开发项目,加快组织规划编制工作。在规划编制及修编过程中,同步开展规划环评及建设规模调整等手续。2023年6月底前,完成对二郎矿区、桐梓矿区、绥阳矿区的修编工作。(牵头单位:市发展改革委;责任单位:市自然资源局、市生态环境局、市工业和能源局、市交通运输局、市林业局、市水务局,各产煤县<市、区>人民政府)

(十五)统筹实施煤炭产能置换。支持闲置煤炭产能或未达产煤矿适当调减部分产能用于省内其他煤矿提升产能规模。煤矿产能置换涉及注销关闭煤矿采矿权的,明确矿山关闭后相关生态修复等法定责任主体后,协调省级办理产能置换等相关手续。(牵头单位:市发展改革委、市工业和能源局;责任单位:市自然资源局、市生态环境局、市林业局、市水务局、市交通运输局,各产煤县<市、区>人民政府)

(十六)适当降低设计服务年限。拟提升产能至90万吨/年的煤矿,其可采储量不足且周边无煤炭资源可配置的,可适当降低设计服务年限。(牵头单位:市工业和能源局;责任单位:市发展改革委、市自然资源局,各产煤县<市、区>人民政府)

(十七)持续改善监管环境。聚焦保障煤矿正常生产建设时间,优化监管检查频次,避免重复、简单、无效执法,严格行政执法程序,提高行政处罚效率,严肃处理口头执法、随意停矿等违规行为,杜绝“一次事故、全面停产”等简单粗暴处置方式,不断提升政府依法行政和服务水平。(牵头单位:市工业和能源局,各产煤县<市、区>人民政府;责任单位:市公安局、市自然资源局、市生态环境局、市应急管理局)

(十八)加大资金支持力度。统筹用好能源行业各类专项资金,充分发挥新动能产业发展基金等政府投资基金作用,加大财政资金对煤炭产能提升、安全生产投入等方面的支持力度,除省级奖补资金另增加20%资金进行奖补,引导金融和社会资本加快解决煤炭产业发展资金问题,推动煤炭产业转型升级。(牵头单位:市财政局、市工业和能源局;责任单位:市发展改革委、市地方金融监管局、人行遵义市中心支行、遵义银保监分局,各产煤县<市、区>人民政府)

五、组织保障

(十九)强化组织领导。各产煤县(市、区)人民政府要进一步加强对推动煤炭产业结构战略性调整工作的组织领导,研究制定相关细化方案、工作措施和任务安排,统筹解决工作中出现的重大问题。

(二十)强化激励措施。将煤炭产业结构调整各项任务以及煤矿安全生产、煤炭产能利用率、煤炭产量、电煤供应量等作为地方政府推动煤炭产业发展成效的关键评价指标,对成效明显的地区,在财政资金支持等方面予以倾斜,煤矿企业获得的奖补资金一律不得挪用,由市直部门直接兑现到煤矿企业,在县级财政还未拨付到位的,要制定兑现方案,尽快拨付兑现。

(二十一)强化责任落实。各成员单位及有关部门要按照职责分工,对照方案明确的目标,主动认领和分解任务,细化任务落实措施,明确任务落实人员,加强协调配合,层层压实责任,共同做好煤炭产业结构战略性调整各项工作。

(二十二)强化考核问责。加强对推动煤炭产业结构战略性调整工作的督促检查,狠抓各项工作任务的落实。坚持鼓励先进与鞭策落后相结合,对工作积极主动、成效明显的,及时总结推广、树立典型、示范带动;对工作不力、进展缓慢、敷衍塞责的,及时通报问责整改,确保任务落实到位。

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