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遵义市气象局2020年度法治政府建设工作报告
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2020年在市委、市政府和省气象局的正确领导下,遵义市气象局全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,按照习近平总书记全面依法治国的新理念新思想新战略,深入贯彻落实市委、市政府关于建立法治政府一系列文件精神,全面推进我市气象部门法治建设,各项工作取得新进展。

一、2020年法治政府建设工作开展情况

(一)加强组织领导

我局认真履行推进法治建设第一责任人职责,将推进气象法治建设工作放在全局的重要位置,充分发挥党组在推进法治建设中的领导作用。深入学习贯彻法治建设是我市法治政府、法治城市建设的重要内容,是强化社会管理和公共服务职能的需要,是提高我市气象防灾减灾能力建设、完善“政府主导、部门联动、社会参与”的气象防灾减灾机制,增强全社会预防和处置气象灾害能力的需要,是实现气象工作法治化,加快法治部门和服务型部门建设的需要,同时也是转变行风政风,加强党风廉政建设工作的需要。我局成立了依法行政工作领导小组,党组书记、局长陈明林为组长,党组成员为副组长,各科室主要负责人为成员,建立了领导小组工作制度;将气象法治建设和依法行政工作列入市局党组会议议程,召开会议研究部署全市气象法治建设工作,对体制机制、气象执法、防雷监管、宣传培训和考核评价等工作进行全面部署;制定了《遵义市气象部门全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度工作方案》、《遵义市气象部门防雷安全联动监管办法(试行)》等文件,建立了依法行政工作机制。

(二)推进气象法治建设

一是抓好防灾减灾体系建设。不断完善“政府主导、部门联动、社会参与”的气象防灾减灾机制,在市委、市政府关心支持下,先后出台《遵义市气象灾害应急预案》、《遵义市气象部门分级分类分区分流域“三个叫应”实施细则》等文件,逐步建立预警信息发布、气象探测环境保护等地方气象灾害防御规范,推动气象法规体系建设。

二是抓好队伍素质提升建设。建立完善气象行政执法岗位责任制度、行政执法程序制度、行政执法培训和资格管理制度、行政执法责任追究制度、行政执法评议考核制度,通过加强人才队伍的教育与培训,加大对法治工作的经费保障和人员配置,进一步提高气象行政执法水平和执法能力,促进气象事业依法规范发展,提升全市气象部门社会形象和公信力。

(三)提升社会管理水平

一是提升政务服务水平。按照省气象局与市营商环境局的工作要求,推进行政许可标准化;在行政许可事项、行政许可流程、行政许可服务、行政许可受理场所建设与及监督检查评价中均按要求做到规范化标准化。积极推进“互联网+政务服务”,实现所有行政许可事项在政务服务网上办理。按照推进审批服务便民化要求,对所有涉及市场准入的行政审批事项按“证照分离”模式进行分类管理,但我局所承担的相关行政许可事项中无证照不分离事宜。落实国家“放管服”工作要求,不断深化改革和优化营商环境。在“放”字上做减法,确保“放到位”:将防雷装置设计审核行政许可时间(含技术审查时间)压缩70%以上,即设计审核和竣工验收行政许可时间由之前承诺的10个工作日缩短为6个工作日,将技术审查的图纸评价时间由之前的3个月缩短为15个工作日,尽量压缩办理时间以提高防雷行政许可工作效率。深化证明事项清理,清理上报取消3项行政许可证明事项。进一步公布并持续完善证明事项清单,确保减政便民、优化服务的决策部署落地落实。全市气象部门共办理气象行政许可280件。

二是履行行政监管职能。充分运用“双随机一公开”系统和“全国防雷减灾综合管理服务”平台,强化防雷安全监管,推动实现随机抽查事项全覆盖和对企业“一次抽查、全面体检”。积极做好油库、气库、危险化学品仓库的防雷监管、执法检查。按照法定职责,2020年全覆盖的依法检查,重点抓防雷安全监管,组织防雷安全检查组到各县、各相关企业进行抽查,发现防雷隐患限期整改。全市气象部门共开展防雷“双随机”检查151次。其次抓好升放气球的安全管理,今年履职到位、检查到位、管理到位,没有出现责任性安全事故。

(四)完善依法行政决策建设体系

一是健全依法行政决策机制。依法依规实施重大行政决策。制定并发布重大行政决策事项目录清单,严格开展公开征求意见、专家咨询论证、合法性审查、会议集体讨论决定等环节,并做好重大行政决策的档案管理工作。严格执行“三重一大”制度。制定《遵义市气象部门“三重一大”事项民主决策情况备案办法》,建立“三重一大”事项民主决策信息备案系统,对区县(市)局、直属单位“三重一大”事项决策情况进行汇总统计、比对分析和通报。

二是提高依法行政决策能力。建立常年法律顾问制度。我局聘请执业律师为常年法律顾问,全面建立法律顾问制度,为全局重大行政决策、法律文书、重大合同以及在项目管理推进过程中出现的法律问题,出具法律意见书,有效避免违法违规问题的出现。完善并落实规范性文件清理的长效机制,为维护法治的统一性,规范文件的管理,严格控制制文、发文的程序,按照“谁制定谁清理”的原则,做好本局规范性文件的清理工作。建立权力清单、责任清单,对权力、责任清单进行了动态调整,细化权力实施依据、实施主体、办事程序、办理时限、监督方式,严格按照权力运行流程实施行政权力,并全面向社会公开,实现办事全过程公开透明、可追溯、可核查,切实保障群众的知情权、参与权和监督权。

(五)营造良好法治氛围。

一是提升法治能力建设。制定《遵义市气象局落实中央依法治国办法治政府建设实地督察反馈意见具体整改方案》和整改报告。撰写《遵义市气象局2020年落实行政执法“三项制度”工作自查报告》。将气象法治建设工作纳入本单位目标考核和效能考核。制定印发《遵义市气象部门2020年普法工作要点》《遵义市气象局2020年学法用法工作实施方案》《遵义市气象局“谁执法谁普法”普法责任制实施方案》等并组织开展普法学法工作。组织干部职工在线学法考试,参考率、及格率均为100%,平均分数85.03;将《宪法》《民法典》《行政法》和习近平总书记依法治国新理念新思想新战略及相关法律法规纳入党组中心组学习的重要内容,组织了9月18日第三季度中心组集中学法会议,学习习近平总书记关于全面依法治国的重要论述精神,市局法律顾问就《行政法》作专题讲座,局领导、各科室负责人对《民法典》进行解读交流。在12月11日第五次中心组集中学习会议暨读书班上学习了习近平法治思想。利用全局职工大会开展2次法律专题讲座,邀请市委党校黄宇教授、贵州港丰律师事务所律师张明讲解《民法典》等法律法规。组织机关工作人员旁听网络庭审2次。将法治宣传教育纳入职工教育培训计划,举办2020年全市气象部门气象依法行政培训班。切实增强干部职工法治意识和法治思维。

二是加强气象普法宣传。多措并举做好法治宣传工作。结合疫情防控、“3.23”世界气象日、“5.12”防灾减灾日、“12.4国家宪法日”、“民法典宣传月”等重要时间节点,通过网站、微信、短信、支架展板、广场咨询等多种形式开展《宪法》《民法典》和气象法律法规宣传。组织创作的动漫微视频《快乐肥仔学法记》获得2020年全国气象部门法治动漫微视频作品鼓励奖。创新宣传形式,为增强公众参与的积极性,分别在汇川区高桥社区和正安县永长村开展气象法治科普宣传进社区、进农村等活动10余场,帮扶永长村、高石社区创建市级“民主法治示范村(社区)”。提升公众法律素养和防灾减灾意识。

二、2021年法治政府建设工作思路

(一)完善气象法规标准体系。一是健全法规制度体系。建立完善地方性法规动态维护机制,并做好宣贯工作。持续推进气象灾害应急响应和联动机制。加强防雷安全监管制度建设,建立全市防雷安全标准化监管机制与操作指南。二是标准规范先行。深化我市气象指数建设,促进气象服务质量稳步提升,为我市经济社会高发展贡献气象力量。

(二)提升气象服务和监管水平。一是继续深化最多跑一次改革和政府数字化转型工作,对标先进城市,深挖特色服务,加大数据开放力度,着力提升群众办事的获得感和满意度。二是做好防雷安全监管服务。完善事中事后分级监管的防雷安全监管模式,通过线上+线下双线监管防雷安全,严肃查处违法违规行为。三是深化气象服务。增强气象数据服务能力。深化与农业部门的合作,加强需求调研分析,在服务机制、产品、手段、农户对气象产品应用能力等方面有创新、有提升,做好农业气象服务支撑工作。

(三)加强气象法治宣传教育。一是进一步提高干部职工的学法、用法意识。深入学习贯彻习近平法治思想,重点组织好《宪法》《民法典》《气象法》《气象灾害防御条例》等的学习,运用法治思维推动气象事业的发展,切实做到依法决策、依法管理,提高运用法治思维和法治方式推动工作的能力,更好发挥法治对改革发展稳定的引领、规范、保障作用。二是加强对公众的气象法治宣传。综合运用传统媒体和新媒体,挖掘气象法治宣传的广度和深度,强化气象防灾减灾知识的科普宣传,增强社会公众的气象防灾减灾意识,为气象依法行政工作营造良好氛围。

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