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国家税务总局遵义市税务局2019年度法治建设工作报告
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2019年,我局在省局和市委、市政府的正确领导下,以党的十九大及十九届二中、三中、四中全会精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,不断推进依法行政和法治税务建设,为促进税收事业更好更快发展和服务全市经济社会发展大局做出了新贡献。现将我局2019年度法治建设工作情况报告如下:

一、 依法全面履行税收工作职能

(一)组织收入再创新高。坚决贯彻依法组织收入法治原则,以开局就是决战、起步就是冲刺的精神状态,牢牢抓住收入任务不松手,坚持“抓大不放小”,全面挖掘税源潜力,稳步提升各税种征收管理质量,在其他市(州)税收收入普遍负增长的情况下,发挥了全省收入增长“顶梁柱”的作用。

(二)减税降费尽心竭智。一是全面宣传“减降”。将“减税降费”宣传辅导与新媒体相结合,从税务部门征管系统提取对应纳税人电话信息,针对不同纳税群体,以图解形式定点推送减税降费政策;实施“一对一”“百分百”上门宣传辅导政策,实现政策精滴灌、广覆盖。二是创新服务“减降”。建设“互联网+减税降费”服务平台,推出减税降费“云计算”,开发减税降费计算器和“减税降费红包”小程序;举办“助力减税降费落实、促进贵州经济高质量发展”公益宣讲;开展内外培训3.6万人次,辅导纳税人40万余人次;开展“新心通”活动服务减税降费,得到全省推广。

(三)强化征管挖潜堵漏。一是日常管理抓收入。完成2018年度企业所得税汇算清缴5.32万户,汇缴率99.84%,核查对外支付信息200余条。二是专项清理抓收入。组织对2018年以来船舶应缴未缴车船税进行清查,对72户大企业开展税收清缴,开展耕地占用税集中清理和平台公司税收专项整治,完成土地增值税清算审核项目11个。三是风险建模抓收入。开发白酒消费税最低计税价格管理系统,提取预警信息7328条,扎口推送风险任务3855户,辅导38户“茅台酒”经营户开展纳税自查。

(四)脱贫攻坚成效显著。2019年,全市共派出134名税务干部进驻37个村开展帮扶,投入和协调帮扶资金逾0.12亿元,实施帮扶项目40个,协助移民搬迁473户。我局3个帮扶点通过第三方评估验收,道真自治县局机关党委获“全省脱贫攻坚先进党组织”表彰,1人获遵义市“支部结对、干群结亲”先进个人。

(五)纳税服务减负提效一是持续优化基础服务。压缩企业开办时间、优化注销程序,实现140多个事项办税“最多跑一次”;优化自助办税服务,建成5个24小时自助办税服务厅;优化退税方式流程,将退税时间压缩至4.5个工作日;大力推进银税互动,全年发放纳税信用贷款3亿元。二是多维推进联合服务。在全省率先实现不动产登记税收 “同城通办”,推进不动产登记“一窗式”服务;实现车辆购置税全程网上申报,累计向公安交管部门传递6.3万份电子完税证明;分流处理市长信箱举报10条。三是不断拓展深层服务。定期公告涉税专业服务机构信用情况,持续整治第三方乱收费行为;实现茅台集团及其75家子公司一体化“纳税体检”;与遵义烟草携手打造全国烟草系统首家 “财务共享中心”。在2019年纳税人满意度调查中,我市桐梓县税务局排名全国第19名,列贵州参与调查县级局第1名。

二、提高税收制度建设质量

(六)深化改革夯基立柱一是社保非税行稳致远。协调推动市委市政府将改革工作纳入全市机构改革“大盘子”通盘考虑,实施目标考核和常态化督导;社保、城乡居民“两险”以及第一批划转的非税收入项目顺利承接征收;社保工作建议文章被省委改革办评为优秀获得加分;不断探索优化缴费服务方式,缴费人获得感切实增强,“零舆情、零投诉、惠民生、优服务”的目标初步实现。二是征管模式初步构建。制定《国家税务总局遵义市税务局税务稽查 风险防控 税源管理互动工作机制》(遵税发〔2019〕22号文件印发)、《国家税务总局遵义市税务局数据供需管理暂行办法》(遵税发〔2019〕23号文件印发)等征管制度,完善分类分级管理机制。搭建转变征管方式团队,探索构建5C评价体系并在仁怀市进行试点。三是征管基础持续夯实。实现金税三期系统由双轨运行到并库运行的转换,全面推行《全国税收征管规范(2.0版)》,加强数据“三性”清理,清理修改数据7.57万条;上线运行发票管理系统2.0版,强化增值税异常抵扣凭证审核,共接推异常凭证5979份。四是税种改革别具匠心。编印《深化增值税改革宣传册》,累计辅导培训41.5万户次,如期实现15482户增值税一般纳税人开票软件100%升级;开发应用“深化增值税改革数据平台”,应对旧税率疑点数据7.92万条,调查核实录入369份涉嫌虚开增值税发票;采取“案头分析+实地调查”方式对596户税负增加的纳税人开展专项调查,强化政策效应分析,1篇典型案例获总局采用。

(七)内部管理修身导行。一是干部素质突飞猛进。顺利完成机关和3个试点县局“一晋”工作;大力开展岗位练兵,勇夺个税系列和大企业税收管理系列全省头魁,并代表全省参加总局竞赛,3名学员在“三比一展”竞赛中晋级全省前5名;全市145人取得三师资格,289人次入选总局、省局各类人才库。二是行政运转频获表彰。全面开展“规范管理年”专项活动,废止制度152项,修订154项,新建371项;强化预算执行动态监控考核,财务管理工作得到财政部表扬;扎实开展信访保密工作,2件保密作品被中央保密办、国家保密局评为优秀作品,保密宣传课件代表贵州参加总局评选。三是“四合”风采崭新呈现。大力开展创先争优,顺利通过“全国文明单位”保牌验收,获评“贵州省五一劳动奖状”“全省模范职工之家”“全国巾帼文明示范岗”等荣誉,1个科室继承“全国巾帼文明示范岗”,2个科室荣获“全市巾帼文明示范岗”,1名同志获得全市“道德模范”称号。

(八)加强规范性文件监督管理。严格执行《税收规范性文件制定管理办法》(国家税务总局令〔2010〕20号发布),2019年,我局制定税收规范性文件1件,清理废止税收规范性文件1件,制定的规范性文件为《国家税务总局遵义市税务局关于印花税核定征收管理有关问题的公告》(国家税务总局遵义市税务局公告〔2019〕3号),该文件严格按照规范性文件制定管理要求,开展合法性审查、合规性评估和公平竞争审查,并报省局和市司法局备案。根据《国家税务总局关于开展与<优化营商环境条例>不符的规章规范性文件和其他政策文件清理工作的通知》(税总办发〔2019〕88号)的有关要求,国家税务总局遵义市税务局对税收规范性文件进行了清理,决定废止《遵义市地方税务局关于调整个人所得税附征率应税所得率标准的公告》(遵义市地方税务局公告2016年第2号)。

三、推进依法科学民主决策

(九)加强行政决策制度建设。严格落实《中共国家税务总局遵义市税务局委员会工作规则(试行)》《国家税务总局遵义市税务局机关会议管理制度》规定的程序、范围进行重大事项决策,重大决策均在广泛听取意见,进行风险评估、合法性审核和集体讨论后作出。

(十)完善行政决策论证评估机制。严格落实《遵义市国家税务局重大行政决策专家咨询论证制度》《遵义市税务局重大行政决策风险评估制度》,按年进行税务立项监察,开展重大决策事项跟踪反馈工作,对存在问题提出监察建议,并责成整改。2019年,在上级执法督查和巡视检查中,我局没有一项决策因违反法律、法规规定被限期整改。

(十一)深入推进法律顾问制度。市县局全部建立法律顾问制度,成立法律顾问室。充分吸收专家、公职律师和社会律师参加到法律顾问团队,市局法律顾问室公职律师、社会律师参与办理行政复议、行政诉讼案件、重大税务案件审理50余件次,提供法律咨询200余件次,有效发挥法律顾问在促进依法行政、依法治税中的积极作用。

四、坚持严格规范公正文明执法

(十二)完善行政执法程序。按要求编制和公布行政权力运行流程图。贯彻执行《贵州省税务行政处罚自由裁量权实施标准(试行)》,统一执法尺度标准。认真落实《重大税务案件审理办法》,科学确定审理标准,注重风险防范,促进执法规范。全年审理重大税务案件28件。结合“便民办税春风行动”,改进行政执法方式,不断提高执法效率和规范化水平。

(十三)创新行政执法方式。全面推行行政执法“三项制度”,市局印发《国家税务总局遵义市税务局全面推行行政执法“三项制度”工作方案》及任务分解表,召开专题部署会议,确保“三项制度”推行工作落地落实。认真开展案卷评查规范税收执法,继续开展“以案说法”税收法治讲堂,促进全市税务系统依法行政水平有效提升。

(十四)加强行政执法监督。按照省局税收执法督察工作安排,我局成立了执法督察领导小组,制定了详细的税收执法督察工作实施方案,采取各地自查、市局重点督察等方式层层推进,全市自查督察(监察)面为100%。分别对三个县级局出口退(免)税管理情况、税收个案批复管理情况、“三证合一、一照一码”登记制度改革相关文件执行情况、小微企业税收优惠政策落实情况、代开增值税专用发票和普通发票管理情况、营改增试点推行后可能出现的虚增虚收税收收入情况、征收“过头税”情况等7个方面的税收执法事项进行了专项执法督察、执法监察。重点督察采取听汇报、查资料档案、充分利用省局下发的疑点数据和深入到纳税人经营地核实核查等方式,最大限度消除了税收执法中的风险和隐患。

(十五)严格行政执法人员资格管理。于年初下发《遵义市税务局机关党委办公室关于贯彻〈遵义市2019年国家工作人员学法用法工作意见〉的通知》,将依法行政培训纳入全年重点培训项目。2019年10月,集中全市税务系统新进人员175人参加执法资格考试考前培训,熟悉和掌握履行职责所需要的法律知识。执法过程中坚持双人持证上岗、亮证执法,执法人员中无合同工、临时工。

(十六)加强行政执法保障。我局严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度,从未下达或者变相下达罚没指标,罚没收入严格按照预算级次入库。为确保我局执法队伍的规范化建设,改善执法条件,提高执法准确性,2019年,结合“三项制度”推行工作,为基层单位配备执法记录仪350台、取证箱2台、扫描仪8台、录音笔8支、摄像机2台,各地税务机关、稽查局均装备了询问室、约谈室,有力加强了行政执法保障。

五、强化权力制约和监督

(十七)健全行政权力运行制约和监督体系。按照要求,我局权力清单和责任清单暂不对外公布。按照国家税务总局工作部署,对行政处罚、行政许可、行政征收、行政强制、行政检查和其他税收执法权力进行全面清理,依法界定权力事项,编制权力运行流程图,分期分批公开税收执法权力清单,有效规制权力运行。

(十八)自觉接受监督。按规定向人大、政协报告有关情况,每年向市委市政府报告工作情况。自觉接受纪委监察委监督,确保廉政建设各项任务落实。自觉接受审计督察,及时整改审计督察中发现的问题,并举一反三,延伸检查,确保问题抓早抓小,及时改正。严格落实招标投标、政府采购、公共资源交易等各项制度规定。

六、完善权利救济和纠纷化解机制

(十九)健全行政纠纷化解机制。以促进征纳关系和谐为重点,建立健全涉税信访办理、纳税服务投诉处理等矛盾纠纷防范化解机制,充分听取纳税人诉求,保障纳税人合法权益。

(二十)加强行政复议和行政应诉工作。我局成立由局长任主任的复议工作委员会和应诉工作委员会,成员单位包括各业务部门。在每一个具体案件中,再成立工作专班,成员由分管法制工作的局领导、法律顾问、公职律师、涉及业务部门构成,确保具体案件应对及时、专业、有效。2019年,我局共办理行政应诉案件2件,行政负责人出庭应诉。

七、全面推进政务公开

(二十一)全面推进政务公开。我局将办税服务、税收宣传、政策法规等信息公开并及时更新。建立健全信息公开、保密审查、发布协调、监督考核、责任追究等一系列制度,完善信息公开受理渠道和答复机制,发布信息公开目录,在政府网站设置税务模块,进行执法信息公开,拓展信息公开领域、事项和渠道,不断扩大公开范围。

八、增强全社会税收法治观念

(二十二)整内治外打非扫黑。一是“双打”工作有力度。2019年,共计开展检查213户,协查668户,认定虚开69户,确认虚开发票1.26万份,发票金额11.99亿元,由公安机关立案侦查30户,打掉虚开骗税犯罪团伙4个,抓捕犯罪嫌疑人45人。二是案件查办有精度。运用信息化手段,全年共检查603户,其中立案检查333户,已结案253户,组织双随机自查270户。三是扫黑除恶有强度。以“六围绕”为主线,重点整治税务干部充当黑恶势力“保护伞”“关系网”问题,摸排企业768户,向市扫黑办、公安部门移送线索17条,核查外部转办线索34条;加大“打财断血”力度,开展重点行业检查390户;抽调17人配合政法机关开展“311”案件查办,对9户涉黑涉恶企业开展立案检查。

九、加强税收法治工作队伍建设

(二十三)加强法制机构建设。按照《国家税务总局贵州省税务局关于印发<国家税务总局遵义市税务局职能配置 机构设置和人员编制暂行规定>的通知》(黔税发〔2018〕24号),我局设置法制科,各县(市、区)税务局设置法制股, 负责组织实施依法行政工作。市局、遵义经济技术开发区税务局、遵义市红花岗区税务局、遵义市播州区税务局、仁怀市税务局、湄潭县税务局等单位在法制部门配备了公职律师或有律师资格的人员,进一步加强法制机构建设,充实了法制人员力量。

(二十四)加强法治教育培训。加强税收普法宣传教育,在全市办税服务厅、12366咨询服务平台、税务网站等主阵地张贴、悬挂税收政策相关规定,利用税务QQ群、税务微博、税务微信群、税务报刊图书等税收宣传教育载体,强化税收执法宣传教育。深入开展税法进机关、进学校、进乡村、进社区、进单位、进企业“六进”活动。持续推进纳税人学堂建设,不断提高办学质量。积极支持配合开展税收法治理论研究,抓好税收法治文化建设,发挥文化引领作用。

(二十五)完善法治能力考查测试制度。年初制定法治专题培训计划,邀请市司法局和要领导为干部职工开展法治专题讲座,推进会前学法制度,党委会、中心组学习等会议均坚持专题学法。深入推进本部门法治能力建设,开展了两期法治专题培训,新进公务员初任培训中必须安排法治课,不定期开展法治测试和法治知识考试。

十、健全依法行政领导体制机制

(二十六)加强组织领导。印发《2019年法治税务建设工作要点》(遵税发〔2019〕28号),明确工作任务,将依法行政与业务工作同部署、同落实、同促进。按季召开全面依法行政领导小组会议,研究、部署、听取依法行政工作汇报。

(二十七)落实第一责任人责任。由市局党委书记、局长任全面依法行政领导小组组长,亲自安排部署依法行政工作,向全市税务干部上法治课,将各项工作具体落实到分管领导、管理部门,确定具体责任人、完成时限,落实第一责任人责任。

(二十八)强化考核评价和督促检查。将全面依法行政领导小组工作情况、公职律师和法律顾问工作、执法资格考试、规范性文件管理、行政复议、行政应诉等法治工作纳入年度绩效目标考核体系,以上率下,从市局到县区局,将法治建设成效纳入绩效目标,不断提高依法行政在绩效目标考评中的分值,充分突出依法行政工作的重要性。

 

  

国家税务总局遵义市税务局   

2020年2月26日 


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