中共遵义市委 遵义市人民政府关于2020年度法治政府建设的情况报告

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2020年,在省委、省政府坚强领导下,遵义市委、市政府认真贯彻落实习近平法治思想,严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,法治政府建设各项工作取得新进展,为全市统筹推进疫情防控和经济社会高质量发展提供了有力法治保障。现将有关情况报告如下。

一、坚持党的领导,深入推进法治政府建设。一是加强统筹部署。将法治政府建设纳入全面依法治市重点工作加以推进,召开2020年度法治政府建设工作会议,印发《2020年法治政府建设工作要点》,明确工作任务。各级党委、政府及部门均按要求报送和公开法治政府建设年度情况报告。二是党政主要负责人切实履职。严格落实《遵义市贯彻落实〈党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定〉实施细则》,市委书记魏树旺专题听取中央依法治国办法治政府建设实地督察反馈意见整改工作推进情况,市长黄伟两次主持市政府常务会议专题听取法治政府建设工作情况汇报,研究解决工作中的问题和困难。全市14个县(市、区)、新蒲新区和54个市直部门主要负责人开展推进法治建设述职。三是强化考核评价和督促检查。将法治政府建设纳入全市目标绩效考核,完成对14个县(市、区)、新蒲新区、41家市直部门的2020年度法治政府建设考核工作。四是提升依法行政能力。在市委常委会会议、市政府常务会议上组织学习《中华人民共和国公职人员政务处分法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国传染病防治法》《优化营商环境条例》等法律法规。全市167795名国家工作人员通过法宣在线云平台参加学习及考试,参考率98.36%,合格率98.31%。

二、深化改革创新,政府履职效能全面提升。一是大力优化营商环境。制定《遵义市优化营商环境28条》,对政务服务提质增效、营商环境优化提升做出细化规定;通过特邀监督员反馈、走访企业、公开征集营商环境问题线索等方式维护市场主体合法权益。二是深化“放管服”改革。累计下放行政审批事项225项,取消116项。市、县两级政务服务事项纳入“一窗通办”占比达86.36%,实现政务服务网市、县、乡(镇)、村四级全覆盖。在2019年全国160个城市公共服务质量监测中,我市排名第一。三是提高疫情防控法治化水平。制定《中共遵义市委全面依法治市委员会关于依法防控新型冠状病毒感染肺炎疫情切实保障人民群众生命健康安全工作方案》,依法实施防控措施,严厉打击哄抬物价、囤积居奇、造谣传谣、制假售假、对抗防控等违法行为。

三、完善依法行政制度体系,行政决策水平持续增强。一是推进重点领域立法。完成2020年立法计划,完成并公布《遵义市经济适用住房管理办法》,稳步推进《遵义市物业管理办法》制定工作。二是加强规范性文件监督管理。制定并公布市直机关行政规范性文件制定主体清单。开展规范性文件合法性审查136件(次),及时下达审查意见复核函。开展涉及优化营商环境、民法典相关行政规范性文件及1979年以来行政规范性文件清理工作,共清理并公布规范性文件139件。三是推进科学民主依法决策。贯彻落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定制度,对2件政府实施项目征收补偿安置方案、56件合同协议、73件其他文件进行合法性审查。实现县级以上政府和市政府工作部门聘请法律顾问全覆盖,发挥政府法律顾问在推进依法决策中的重要作用。

四、严格规范公正文明执法,行政执法质效显著提高。一是深化综合行政执法体制改革。召开专题会议研究深化全市综合行政执法体制改革工作,建立联席会议制度,成立法律协调指导小组,协调解决综合行政执法中的争议和问题。修订《遵义市行政管理与综合行政执法协作配合规定》,完善执法检查协作、联合执法、跨领域执法机制,实行多部门联合开展执法检查、整治行动。二是规范创新执法方式。全面推行行政执法“三项制度”,严格按照“贵州省数字法治云平台”数据录入要求,将全市执法主体、执法人员、执法种类数据录入平台并开展工作。三是强化行政执法监督。及时调整公布市级行政执法主体54家,明确部门及机构、岗位执法人员执法责任。组织新申领和换证人员参加行政执法网络培训,全面提高执法人员素质,目前全市共有持证人员11310名。加大行政执法决定的案卷评查力度,对有关部门开展野生动物执法情况进行监督检查。

五、强化行政权力监督,政府公信力进一步提升。一是自觉接受司法监督。严格执行《遵义市行政机关履行生效行政法律文书规定》,加大对生效判决和复议决定执行的监督,认真落实法院司法建议和检察院检察建议。市、县两级政府负责人带头应诉,市长及分管领域有行政诉讼案件的副市长均出庭应诉,新蒲新区、湄潭县、桐梓县、仁怀市、余庆县5个县(市、区)主要负责人和各县(市、区)73名分管负责人出庭应诉。行政机关负责人出庭应诉823件,出庭应诉率达69.1%。二是自觉接受社会监督。在网上公布市直部门权责清单和责任清单,做到“法无授权不可为、法定职责必须为”。各级各部门编制公布行政权力运行流程图,严格规范各类行政行为的主体、权限、方式、步骤和时限。进一步完善12345热线监督举报机制,确保热线处理及时有效。

六、推进矛盾纠纷多元化解,群众合法权益得到维护。一是完善矛盾纠纷多元化解机制。制定出台《遵义市重大行政争议诉前沟通协调办法(试行)》,积极推动重大行政争议诉前沟通协调,开展诉前沟通协调583件。完成人民调解员驻庭全覆盖,全年调解案件4万余件,成功率达97%。申请司法确认达6330件,连续两年排名全省第一。建成公共法律服务工作站255个、工作室2070个,万人拥有律师数达2.47,基本实现公共法律服务全覆盖。办理公证3万余件,率先开展公证机构参与司法辅助事务试点工作。遵义仲裁委受理案件1310件,涉案总标达15.51亿元。二是加强行政复议与应诉工作。启动行政复议体制改革工作。全市收到行政复议案件申请799件,行政复议纠错率约为15.9%;收到一审行政应诉案件1606件,败诉率约为22.2%。通过下发行政复议意见书、警示函推动各级行政机关依法行政。三是提升基层民主法治水平。圆满完成“七五”普法验收工作,成效获全国普法办肯定。全市创建民主法治示范村(社区)1003个,创建数量和质量稳居全省第一。法治乡村建设工作获央视、央广、法治日报等媒体宣传报道。组织普法宣讲团和普法志愿者队伍开展民法典学习宣传、国家宪法日活动4000余场(次)。

虽然我市法治政府建设取得了一定成绩,但还存在综合行政执法体制改革仍需深化,法治宣传教育针对性和实效性不强,法治专门队伍职业素养、专业水平需进一步提高等问题。下步工作中,我们将重点从以下几个方面抓好法治政府建设:一是认真贯彻落实习近平法治思想和习近平总书记视察贵州重要讲话精神,科学谋划我市法治政府建设五年规划,开展国家和省法治政府建设示范点创建工作。二是继续优化营商环境,巩固综合行政执法体制改革成果,深化行政复议体制改革。三是按照中央、省委关于法治政府建设有关工作安排,加强法治政府建设重大问题的法治督察。四是筹备启动“八五”普法规划,健全领导干部尊法学法守法用法考核评价机制,开展国家工作人员旁听法庭庭审、宪法及民法典学习宣传活动。

2021年3月5日