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索引号 000014349/2022-1497744 主题分类   市场监管、安全生产监管
发布机构 发文日期  2022年05月10日
文号 遵府办函〔2022〕57号 是否有效
标题 市人民政府办公室关于印发遵义市价格异常波动应急预案的通知
时间:2022-05-11 16:14
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市人民政府办公室关于印发遵义市价格异常波动应急预案的通知

各县、自治县、区(市)人民政府、新蒲新区管委会,市政府各部门、各直属机构:

《遵义市价格异常波动应急预案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请结合实际认真组织实施。

遵义市人民政府办公室

2022年5月10日

遵义市价格异常波动应急预案

1 总则

为防范和应对市场价格异常波动,保证市场价格基本稳定,保护经营者、消费者的合法权益,维护正常的市场价格秩序,促进我市经济又好又快发展和社会和谐稳定,依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国价格法》《中华人民共和国反垄断法》《国家突发公共事件总体应急预案》《价格违法行为行政处罚规定》《非常时期落实价格干预措施和紧急措施暂行办法》《突发市场价格异常波动价格工作应急预案》《贵州省价格条例》《贵州省人民政府突发公共事件总体应急预案》《贵州省价格异常波动应急预案》《遵义市突发公共事件总体应急预案》等法律法规、规章政策,结合我市实际,制定本预案。

本预案适用于本市行政区域。各县(市、区)、新蒲新区可参照本预案,制定本辖区的市场价格异常波动应急工作预案,报当地政府备案后组织实施。

2 组织体系及职责

2.1 市级层面指挥机构

成立遵义市价格异常波动应急指挥部 (以下简称价格应急指挥部),统一组织领导全市平抑价格异常波动工作。

2.1.1 市应急指挥部

遵义市价格应急指挥部由市人民政府分管价格工作的副市长任总指挥长,市政府分管副秘书长、市发展改革委主任、市农业农村局局长、市商务局局长任副总指挥长。成员由市发展改革委、市应急局、市农业农村局、市商务局、市公安局、市交通运输局、市市场监管局、市综合执法局、市工业和能源局、市民政局、国家统计局遵义调查队、市财政局、市审计局、市委政法委、市政府新闻办、市司法局、市信访局等有关部门负责人组成。

(1)遵义市价格应急指挥部职责:负责市场供求及价格变化信息的收集、分析,及时按规定向社会公布;指挥县、区(市)人民政府和有关部门开展价格异常波动应急工作;根据应急工作需要,统一调配应急资源,报请市人民政府批准采取有关价格干预措施和紧急措施;报请市人民政府批准动用财政资金、储备物资;根据市场价格情况,决定和启动实施、终止应急预案。

(2)各成员单位职责:

市发展改革委(市粮食和储备局):负责市场价格动态监测,密切关注全市及国内外市场价格信息,分析、预测市场价格走势,并及时向指挥部提出预警及政策措施的意见;向省和国家发改委提出动用省级和中央有关储备的申请;负责监测、预测全市粮油供求信息、分析预测粮食市场供求动态和走势,负责组织实施应急粮食采购、加工、调运和供应。

市应急局:在市人民政府的统一领导下,负责履行应急值守、信息汇总、综合协调职责,发挥运转枢纽作用。

市农业农村局:负责主要农产品基地建设,建立主要农产品应急保供基地。

市商务局:负责提供生活必需品(猪肉、蔬菜、禽蛋等)的市场变化,供求信息等情况,做好生活必需品的市场供应工作。

市公安局:负责维护交通秩序,协助、会同相关部门落实农副产品“绿色通道”政策,维护社会治安秩序,严厉打击各种违法犯罪活动。

市交通运输局:负责做好运力安排,在价格异常波动时能够调配充足运力,确保有关商品的供应。

市市场监督局:负责开展价格监督检查,及时发现价格违法行为并移交综合行政执法局处理;充分发挥“12315”投诉举报电话作用,认真受理群众投诉,消除因价格纠纷带来影响社会稳定的风险隐患;加强对价格法律、法规宣传,必要时应采取提醒、告诫、劝阻等方式,积极引导、规范经营者守法经营。

市综合行政执法局:加大价格违法行为打击力度,积极配合发改、市场监督管理部门开展市场价格监管,及时核查处置价格举报;对情节严重、社会危害程度大的,要及时曝光,以震慑其他不法经营者,确保市场价格秩序稳定。

市工业和能源局:负责在职责范围内做好资金保障和储备物资动用等工作,保证市场供应。

市民政局:负责对已认定的兜底保障群体的统计和救助工作。

国家统计局遵义调查队:负责市场价格监测、预警,提供有关数据,促进信息共享,加强市场价格走势分析和预测。

市财政局:负责价格异常波动应急工作所需经费。

市审计局:负责对应急经费开支情况进行审计。

市委政法委:负责社会维稳工作,防止发生群体性事件。

市政府新闻办:负责组织协调新闻报道工作,按照市应急指挥部统一部署,做好舆论引导和舆情控制,组织新闻发布会并由新闻发言人发布新闻。

市司法局:为群众提供法律咨询与服务。

市信访局:负责受理因价格异常波动引起的信访工作。

其他有关部门和各县(市、区)政府、新蒲新区管委会按照指挥部的统一安排部署做好应急处置工作。

2.1.2 市应急指挥部办公室

市价格应急指挥部下设办公室在市发展改革委,市发展改革委分管价格的领导任办公室主任,负责日常工作。办公室下设综合协调组、供应保障组、执法检查组、社会维稳组、舆论宣传组五个职能工作组。

(1)市价格应急指挥部办公室职责:及时掌握、分析、报送市场价格动态,向市价格应急指挥部提出应急行动建议;按照市价格应急指挥部的指示,召集市价格应急指挥部成员单位研究提出应急方案,开展应急工作;协同有关部门落实实施预案的各项经费开支;提出对实施预案的单位和个人的奖惩意见;根据形势、任务的变化,对预案进行修订;督促检查突发性价格异常波动事件的监测、监控、处置;组织有关新闻单位及时报道应急处置工作情况;督促检查相关宣传、教育、培训等工作;完成市应急救援总指挥部和省价格应急指挥部交办的相关工作。

(2)职能工作组主要职责:

综合协调组:组织开展价格应急监测,分析市场价格异常波动形势和价格走势,剖析价格异常波动的原因,制定平抑市场价格异常波动的工作方案;及时传达国务院、省委、省政府和市委、市政府关于市场价格异常波动应急处置的指示和领导批示,协调各工作组的应急救援工作,协调调配救援人员、资金、物资、设备器材等。

供应保障组:做好粮油等重要物资的储备、调运及市场投放,确保交通畅通;负责应急工作经费、车辆、设备安排等各项保障工作等。

执法检查组:负责组织开展价格应急检查和督查,查处价格违法案件和价格垄断案件;运用提醒、告诫等手段,引导经营者加强价格自律;加强12315价格举报应急值班,做好价格政策咨询和价格举报工作;跟踪分析价格违法行为特点和趋势,研究起草适用非常时期从严从重从快查处价格违法行为的规章和规范性文件等。

社会维稳组:负责维护社会稳定,消除不稳定因素,避免发生群体性事件;做好治安管理和安全保卫工作,预防和打击各种违法犯罪活动;负责因价格异常波动引起的信访接待、为群众法律咨询与服务等。

舆论宣传组:负责宣传报道工作,重点宣传党委、政府在保证市场供应、稳定市场价格等方面采取的措施,稳定生产者、经营者、消费者的市场预期,正确引导社会舆论等。

2.1.3 市应急专家组

成立市应急专家组(以下简称专家组)。专家组人员由市发展改革委、市应急局、市农业农村局、市商务局、市市场监管局、市综合执法局、市工业和能源局、市民政局、国家统计局遵义调查队、市财政局、市审计局、市委政法委等单位明确人员组成。专家组人员实行动态管理,适时更新。

2.2 县(市、区)级层面指挥机构

县级人民政府、新蒲新区管委会都要成立价格应急指挥部和办公室,负责本地区的价格异常波动应急工作。

3 监测预警

3.1 风险分类

(1)本预案所称价格异常波动,是指由自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等突发事件或其他原因引起的,全市或区域性重要商品、服务价格显著上涨的现象。

(2)本预案所称重要商品和服务,是指依据法律、法规、规章等有关规定,为维护公共利益和社会稳定,在特定突发情况下,经上级人民政府或其相关部门发布或者批准发布的,影响消费者基本生活的商品和服务。

3.2 监测预警

市发展改革委牵头有关职能部门充分发挥“数字物价”等系统作用,切实做好国内外、省内外、市内外市场价格动态信息采集、分析、预测。在市场价格异常波动出现苗头或已经发生时,市发展改革委应及时会同国家统计局遵义调查队等部门,对市场价格形势作出判断,并向指挥部和政府提出预警建议。我市价格异常波动预警级别由低到高分为四级、三级、二级、一级,依次用蓝色、黄色、橙色、红色表示。

蓝色、黄色预警由市价格应急指挥部办公室发布,橙色、红色预警由市价格应急指挥部发布。法律法规另有规定的从其规定。

预警发布的内容包括发布机关、发布时间、预警级别、警示事项以及可能起始时间、影响范围及后果、咨询电话等。

预警发布的主要形式有广播、电视、报纸、网络、短信、微博等。

3.3 预警响应

蓝色预警响应措施:启动Ⅳ级应急监测、报告制度。安排监测人员对异常波动商品和服务价格每5日进行1次监测、收集、报送,加强监测信息整理、审查、核实、综合分析预测;保证举报电话24小时畅通,举报网络24小时运行,落实24小时带值班制度;及时向社会发布预警、温馨提示,加强舆情监测,做好应对准备;协调做好应急物资调运、市级储备投放准备工作;执法检查组进入待命状态。

黄色预警响应措施:在蓝色预警响应措施的基础上,同时采取以下措施:启动Ⅲ级应急监测、报告制度,对异常波动商品和服务价格每5日进行2次监测、收集、报送,并视情况扩大监测、报送范围;协调做好应急物资调运、市级储备投放工作;派出工作组进行市场检查,规范经营者的市场价格行为,依法查处价格欺诈、哄抬价格、串通涨价、囤积居奇、制售假冒伪劣等违法行为,维护正常的市场秩序。

橙色预警响应措施:在黄色预警响应措施的基础上,同时采取以下措施:启动Ⅱ级应急监测、报告制度,对异常波动商品和服务价格每日进行1次定点监测、收集、报送;联系周边地区给予支援,做好向省、国家请求支援的准备工作;组织开展专项检查、重点检查、联合检查活动,并将检查范围适当扩大至与价格异常波动相关的其他商品和服务。

红色预警响应措施:在橙色预警响应措施的基础上,同时采取以下措施:启动Ⅰ级应急监测、报告制度,对异常波动商品和服务价格每日2次定点监测,24小时密切监控市场价格,随时上报监测信息;向省、国家请求支援。

4 信息报告和先期处置

4.1 信息报告

各级政府、新蒲新区管委会及其商务、发改、粮食、统计等有关主管部门(单位),是受理报告和向上级政府及其部门(单位)报告价格异常波动的责任主体。价格异常波动发生后,价格监测定点单位、接报的各级政府及其部门(单位)要立即将有关情况向属地政府、上级政府及其有关主管部门进行报告。

价格异常波动发生后,所涉县(市、区)政府、新蒲新区、南部新区管委会、市政府有关部门(单位),应在1小时内先电话后书面向市专项应急指挥部、市政府报告(书面报告最迟不得晚于事件发生后1个半小时)。紧急情况下要边处置、边核实、边报告。应急处置过程中,要及时续报最新处置、事态发展情况。应急处置结束后应当及时进行终报。报告、报送信息,应当做到及时、客观、真实,不得迟报、谎报、瞒报和漏报。

出现跨县大范围价格异常波动时,警情所在地实行市场价格动态一天一报制度,专职人员及时对当地市场进行监测,随时接听预警专线电话,将每天当地市场的重要商品和服务价格异常波动情况、原因、趋势以及采取的措施和下一步对策建议等情况于每日下午二时前上报市价格应急办公室。

4.2 先期处置

发生价格异常波动后,所涉县(市、区)政府、新蒲新区管委会及其有关部门要立即反应,启动相关预案的应急响应,组织开展先期应急处置工作,有针对性地采取有效措施平抑价格异常波动,严防事态扩大、波及其他区(市),并及时向市价格应急指挥部办公室报告。

市价格应急指挥部办公室接报后,要立即向市价格应急指挥部有关领导、市政府报告,组织调度有关人员迅速赶赴现场,视情成立现场应急指挥部,协调有关力量进行先期处置,组织专家进行会商,对价格异常波动的危害程度、影响范围、发展趋势等进行评估上报,采取有效措施,防止事态扩大。

5 应对处置

(1)显著和严重价格异常波动发生时,市价格应急指挥部应立即启动价格应急预案,同时,提出启动《遵义市人民政府突发公共事件预案》的建议报市应急委员会研究决定。

本预案启动后,市、县两级价格应急指挥部要24小时对市场价格进行监控,并每隔2小时向省价格应急指挥部报告商品和服务价格的变动情况。市价格应急指挥部及时处置价格异常波动,并报请市政府批准采取动用市级财政资金、实施价格干预措施、调拨储备物资以及其他措施,平抑市场物价。

(2)一般价格和较大价格异常波动发生时,相关县(区、市)人民政府、新蒲新区管委会要迅速组织力量进行调查核实,及时处置,并上报有关情况;市价格应急指挥部要指导督促当地开展价格应急工作。

5.1 应急响应

5.1.1 Ⅰ级和Ⅱ级响应

发生特别重大价格异常波动,启动Ⅰ级响应,在国家发改委和省政府的统一领导、指挥和协调下,由市价格应急指挥部负责组织指挥应急处置工作。

发生重大价格异常波动,启动Ⅱ级响应,在省政府的统一领导、指挥和协调下,由市价格应急指挥部负责组织指挥应急处置工作。

5.1.2 Ⅲ级和Ⅳ级响应

发生较大价格异常波动,市发展改革委要及时会同有关部门报请由市政府同意启动Ⅲ级响应,由市价格应急指挥部负责组织指挥应急处置工作。

发生一般价格异常波动,由事发地区县(区、市)人民政府、新蒲新区管委会启动Ⅳ级响应。

5.2 善后处理

县 (区、市)人民政府、新蒲新区管委会和有关部门应及时研究、总结应急工作中出现的问题,提出改进措施,进一步完善价格异常波动应急机制。

(1)价格异常波动应急工作结束后,市价格应急指挥部应对出现警情的原因进行分析,并对应急预案的实施情况进行评估,总结经验教训,提出改进意见,进一步完善应急预案。

(2)已动用的物资储备由相关部门负责在半年内按原规模及时补足。

(3)各项应急经费支出由财政部门及时兑付、结算。

(4)实施预案的各项经费支出由审计部门及时组织审计。

5.3 处置评估

应急处置工作结束后,市价格应急指挥部及其办公室会同相关部门、所涉县(市、区)政府、新蒲新区管委会,及时调查梳理价格异常波动的起因、过程、影响等,认真总结应对价格异常波动的经验教训,提出加强和改进同类事件应急工作的建议和意见,在善后处置工作结束后15日内,以书面形式报市政府。

报告内容包括:价格异常波动的事实、原因分析及主要依据、应对措施的评估、存在的问题及不足、经验教训、意见建议和各种必要的附件。

5.4 处置奖励

对有下列突出表现的单位和个人,由市价格应急指挥部给予表彰和奖励。

(1)出色完成应急任务的;

(2)对应急工作提出重大建议,实施效果显著的;

(3)及时提供价格监测信息或应急中节约经费开支,成绩显著的;

(4)有其他突出贡献的。

6 调查处理

有下列行为之一的,根据情节轻重,对直接责任人及主要负责人给予相应的行政处分,对有关单位予以通报批评。触犯法律的,依法追究法律责任。

(1)不按照本预案规定和应急工作要求实施价格异常波动应急措施的;

(2)虚报、瞒报警情的;

(3)不遵守保密制度,泄露秘密的;

(4)违抗市价格应急指挥部命令,拒不承担应急任务或提供应急资源的;

(5)有特定责任的国家工作人员在应急期内,不坚守岗位、玩忽职守的;

(6)对应急工作造成危害的其他行为。

7 应急保障

7.1 队伍保障

按照五个职能工作组工作职责,由责任单位明确人员保障应急预案启动工作。

(1)综合协调组

组长单位:市应急局、市发展改革委

成员单位:市农业农村局、市商务局、国家统计局遵义调查队等

(2)供应保障组

组长单位:市发展改革委

成员单位:市农业农村局、市商务局、市工业和能源局、市交通运输局、市公安局、市民政局等

(3)执法检查组

组长单位:市市场监管局、市综合执法局

成员单位:市农业农村局、市商务局、市发展改革委等

(4)社会维稳组

组长单位:市委政法委

成员单位:市公安局、市信访局、市司法局等

(5)舆论宣传组

组长单位:市政府新闻办

成员单位:市发展改革委、属地政府、市级新闻媒体等

7.2 物资保障

市应急指挥部协调市农业农村局、市商务局、市发展改革委、市民政局等有关部门及时储备可能发生价格异常波动的物资,保证异常波动发生时的供应,及时、有效地平抑价格异常波动。

7.3 资金保障

将市场价格异常波动应急工作经费纳入年度财政预算,专项平抑市场价格异常波动,实行专款专用,用于应急措施研究、应急预案修订、应急响应行动、应急教育培训、应急装备购置等。主要用于建立统一应急信息应用系统,开展市场调查、价格监测、分析预测、监督检查;召开相关部门、单位、企业的价格政策告诫会议;协调物资部门、交通运输部门等的物资调运和销售保障工作;印刷价格宣传资料,进行宣传报道及通讯和必需的专用交通装备等。

7.4 科普宣传

本预案由市发展改革委定期牵头组织各职能部门进行有针对性地宣传教育培训。

7.5 应急演练

本预案由市发展改革委定期牵头组织各职能部门进行有针对性地演练,以提高应急处置能力。

8 附则

8.1 预案管理

市发展改革委根据实际情况,适时组织修订完善本预案,并报市政府批准后发布。

8.2 预案解释

本预案由市发展改革委负责解释。

8.3 预案实施

本预案自发布之日起施行。

9 附件

9.1 突发事件分级标准

根据价格异常波动的幅度、影响范围、持续时间和危害程度等因素,由低到高将价格异常波动分为一般(Ⅳ级)、较大(Ⅲ级)、重大(Ⅱ级)、特别重大(Ⅰ级)4个级别。

(1)Ⅳ级。当重要商品和服务价格日涨幅环比超过30%或周涨幅环比超过40%,并具有下列情形之一:价格异常波动发生范围在1个区(市)以内,有可能扩散至其他区(市);价格上涨持续时间在5天以上或预计在5天以上;区域内2种(类)以上商品和服务发生价格异常波动,市场秩序出现混乱迹象,如不加以控制则有可能继续恶化;法律、行政法规和上级规范性文件有规定的情形。

(2)Ⅲ级。当重要商品和服务价格日涨幅环比超过50%或周涨幅环比超过60%,并具有下列情形之一:价格异常波动发生范围涵盖2个区(市)以上,有可能扩散至其他区(市);价格上涨持续时间在7天以上或预计在7天以上;3种(类)以上商品和服务发生价格异常波动,市场秩序开始混乱,较大影响消费者基本生活;法律、行政法规和上级规范性文件有规定的情形。

(3)Ⅱ级。当重要商品和服务价格日涨幅环比超过70%或周涨幅环比超过80%,并具有下列情形之一:价格异常波动发生范围涵盖3个区(市)以上,有可能扩散至其他区(市);价格上涨持续时间在10天以上或预计在10天以上;5种(类)以上商品和服务发生价格异常波动,市场秩序已经混乱,严重影响消费者基本生活;法律、行政法规和上级规范性文件有规定的情形。

(4)Ⅰ级。当重要商品和服务价格日涨幅环比超过90%或周涨幅环比超过100%,并具有下列情形之一:价格异常波动发生范围涵盖我市大部分行政区域;价格上涨持续时间在15天以上或预计在15天以上;7种(类)以上商品和服务发生价格异常波动,市场秩序严重混乱,特别严重影响消费者基本生活;法律、行政法规和上级规范性文件有规定的情形。

9.2 突发事件应对处置流程图

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