您当前所在的位置: 首页 > 政务公开 > 政府文件 > 遵府办函
索引号 000014349/2022-1155400 主题分类   农业、林业、水利
发布机构 发文日期  2022年04月25日
文号 遵府办函〔2022〕50号 是否有效
标题 市人民政府办公室关于开展2022年卫片执法工作的通知
时间:2022-04-27 15:57
字号: 分享:

市人民政府办公室关于开展2022年卫片执法工作的通知

各县、自治县、区(市)人民政府,新蒲新区管委会,市直有关部门:

为认真贯彻落实2022年中央一号文件关于“落实‘长牙齿’的耕地保护硬措施,实行耕地保护党政同责,严守18亿亩耕地红线”的精神,根据《自然资源部办公厅关于开展2022年卫片执法工作的通知》(自然资办发〔2022〕3号)和《省人民政府办公厅关于开展2022年卫片执法工作的通知》(黔府办发电〔2022〕24号)要求,现就2022年卫片执法工作有关事项通知如下:

一、工作目标

早发现、早制止、严查处各类自然资源违法行为,维护良好的自然资源管理秩序,坚决遏制新增乱占耕地建房,严格保护耕地和矿产资源,尤其是重点保护永久基本农田、可以长期稳定利用耕地和稀土等战略性矿种、煤等优势矿种。从执法角度评估全市自然资源管理秩序,压实属地党委、政府主体责任,督促整改落实、消除违法状态。以卫片执法工作为抓手,构建跨部门自然资源保护工作格局,共同推动落实自然资源执法共同责任机制,形成工作合力。

二、工作任务

(一)坚决遏制新增违法建设。以“零容忍”态度坚决遏制新增违法占地建设,强化源头管控,及时发现并制止违法占地行为,切实做到“发现在初始、遏制在萌芽”。加强政策宣传,营造良好氛围,提高社会依法依规用地意识。

(二)认真开展图斑核查和信息填报。按照自然资源部“T+10”的工作安排,各地依据《土地卫片执法图斑合法性判定规则》《矿产卫片执法图斑填报指南(试行)》相关要求开展图斑核查和合法性判定。一是强化图斑外业核查力度。各县(市、区)组织自然资源、农业农村、综合行政执法、乡(镇、街道)开展图斑外业核查,将带坐标的外业核查照片据实录入“国土调查云”APP,严禁上传虚假外业核查照片。二是实事求是开展图斑判定和数据填报。严格按照卫片执法图斑核查判定“月清”的要求,认真开展图斑判定和系统填报,对属于新增乱占耕地建房问题要单独标识。对建设用地预审、建设用地审批、城乡建设用地增减挂钩、土地市场动态监测监管、临时用地、设施农业用地、全域土地综合整治试点等自然资部已建的审批、备案、监管系统,在图斑合法性判定时必须以自然资源部审批、备案、监管系统信息为准。

各地对未被卫星遥感监测发现的自然资源违法行为,也要依法依规严肃查处,不得以卫片遥感未能监测发现等为由不处理。涉及军用土地的,由县级自然资源主管部门以机要件单独上报市自然资源局,市自然资源局以月为单位统一报送省自然资源厅。

(三)从严查处违法行为。各县(市、区)人民政府要严格依法履行属地管理职责,落实“长牙齿”的耕地保护硬措施和严格保护矿产资源的要求,组织有关部门依法查处各类自然资源违法行为,对涉嫌构成犯罪的,及时移送司法机关追究刑事责任。

(四)统筹推进整改。一是统筹推进违法用地整改。各地要认真组织做好违法问题的整改工作,督促分类整改,强化整改措施,及时进行调度,确保消除违法状态,严格保护永久基本农田和可以长期稳定利用耕地,严格保护矿产资源。一是构建耕地保护部门协同监管机制。各行业主管部门必须严守依法用地底线,管行业必须监督行业项目依法用地,项目未取得合法用地手续前不得要求动工,督促本行业违法占地项目建设主体及时消除违法状态;对涉及交通、能源、水利、保障性住房、设施农业等违法违规用地问题,各县(市、区)自然资源主管部门至少每月形成违法问题清单,按职能移交发改、交通、水利、工能、农业农村、住建、教育、民政等部门,共同推动整改落实,必要时应随时移送违法情况;同时,各行业主管部门对工作中发现的“非粮化”等问题要及时处理。

三、时间要求

(一)“月清”。各县(市、区)对当月下发卫片执法图斑即时核查,即时查处整改,即时录入系统。市级对当月各地上报核查数据即时进行审核,对存在的问题即时反馈。各地于图斑下发15日内完成图斑核查、判定以及上传佐证资料,并填报国家卫片执法检测监管系统。市领导小组办公室采取内业审核、外业抽查等方式实时对各地图斑判定和整改情况进行督导检查,对新增建(构)筑物占用耕地20-100亩的图斑,市级将实地核查。

(二)“半年评估”。各县(市、区)于2022年7月10日前将上半年卫片执法成果和工作开展情况报告报市卫片执法工作领导小组办公室(市自然资源局)。市领导小组办公室分析各地违法形势后报请市人民政府组织对违法形势严重、违法占耕比高的地方开展公开警示约谈,对经约谈后整改不到位、屡禁不止的,将问题线索移送纪委监委启动问责。

(三)“年度评估”。各县(市、区)于2023年3月10日前将年度卫片执法成果和工作开展情况报市卫片执法工作领导小组办公室(市自然资源局)。市领导小组办公室对各县(市、区)上报卫片执法数据开展抽查审核,测算和汇总各地违法占耕比,形成年度卫片执法成果报告报省自然资源厅和自然资源部。

四、相关政策规定

(一)违法占耕比扣减政策。

违法占耕比是指一年度内行政区域违法占用耕地面积(分子)占新增建设用地占用耕地总面积(分母)的比例。在评估各县(市、区)自然资源管理秩序,核实问责条件时,严格按照自然资源部规定的方法计算相关违法占用耕地面积和比例。一是已履行监管和服务职责的省级以上能源、交通、水利等重大基础设施项目(以国家部委或省发改委立项文件、重大基础设施项目清单为认定依据)违法用地、已拆除复耕到位的违法用地分子分母同时扣减。省级测算违法占耕比时对省级能源、交通、水利等重大基础设施项目不予扣减。二是对于“已补办完善用地手续”(包括通过城乡建设用地增减挂钩等方式补办手续,并在系统勾选“其他建设用地审批手续”)的,只扣分子不扣分母。三是符合“一户一宅”条件的农村宅基地违法用地、保障性安居工程违法用地不再予以扣减。四是对于“存量建设用地违法”“农业项目破坏耕地(永久基本农田)”,分子分母均不计入。

(二)图斑判定“十严禁”。

1.严禁将未供即用的国有建设用地图斑判定为合法。

2.严禁将未在“临时用地信息系统”备案的临时用地图斑判定为临时用地。

3.严禁将占用耕地未落实“进出平衡”、未在“设施农业用地监管系统”上图备案或占用永久基本农田的设施农用地图斑判定为设施农用地。

4.严禁将占用耕地未落实“进出平衡”、占用永久基本农田的农村道路图斑判定为其他类中的农村道路。

5.严禁将占用永久基本农田发展的林果业、超标准建设的绿化带、挖塘养鱼的图斑判定为其他类中的实地未变化。

6.严禁将为建设项目实施的堆填土判定为其他类中的实地未变化。

7.严禁将非省级以上重点“能源、交通、水利”建设项目填报为省级以上重点项目。

8.严禁将耕作层已破坏的项目,在未出具同意复耕验收意见前提下填报为其他类中的实地未变化。

9.严禁将不符合非立案处理要求的图斑作非立案处理。

10.严禁将未查处结案的违法用地组件报批完善用地手续。

五、职责分工

1.各县(市、区)人民政府(管委会):对辖区卫片执法图斑核查判定、自然资源违法行为查处整改、上报卫片执法数据、遏制新增违法乱占耕地负总责。党委、政府主要领导为卫片执法工作第一责任人,对卫片执法图斑的判定结果、自然资源违法行为查处整改情况以及系统填报数据真实性、准确性负责。一是督促相关部门开展图斑核实和判定工作,实事求是填报卫片执法系统。对日常监管中发现的违法行为,及时移交综合行政执法部门依法查处,并督促整改。二是督促农业农村部门对农村宅基地进行核查和判定,在日常监管中,对发现的农村村民违法违规建房违法行为及时移交综合行政执法部门或乡(镇、街道)人民政府依法查处,并督促整改。三是督促综合行政执法部门对违法行为逐一查处到位,联合乡镇人民政府扎实开展遏制新增违法建设行为动态巡查,对发现的违法行为制止并立即立案查处。四是督促辖区乡(镇、街道)人民政府和各行业主管部门强化源头管控和行业监管力度,严格执行遏制新增农村乱占耕地建房网格化管理制度,做到早发现、早制止,早查处,切实履职尽职,严守依法用地的底线。强化违法用地整改,确保违法用地在规定时间内整改到位。

2.市自然资源局:统筹负责全市卫片执法工作。一是督促各县(市、区)自然资源部门对下发的卫片图斑实时开展核实、判定和“综合执法监管平台中的卫片执法检查”系统填报工作,对判定发现的违法线索于3日内将移交同级综合行政执法部门依法查处。二是对各地上报的卫片数据是否存在逻辑矛盾等进行审核,对审核发现的问题及时反馈并督促整改;三是联合市综合行政执法局、市农业农村局等部门开展卫片执法督导工作。针对督导发现的问题,督促限期整改。对发现违法占用耕地面积大的项目、违法形势严峻的地区,直接将违法线索移送市综合行政执法局立案查处,并挂牌督办。四是对违法行为未查处结案的,不得办理相关行政许可。对确需符合补办用地手续的,在依法依规查处结案的前提下,完善相关用地手续。对已获得农转用、农转征批准文件的建设用地,要及时组织供地,消除违法状态。五是及时将违法问题清单,按职能移交发改、交通、水利、工能、农业农村、住建、教育、民政等部门,共同推动整改落实。

3.市综合行政执法局:充分发挥执法威慑作用,强化执法监督检查。一是督促县级综合行政执法局联合乡镇人民政府开展遏制新增违法建设动态巡查,对新增违法行为及时发现、制止和查处,切实将违法行为消除在萌芽阶段,减少行政执法成本和避免群众更大的损失。严厉打击非法占用耕地特别是永久基本农田违法行为。对县级综合行政执法部门动态巡查工作情况进行抽查,对发现巡查不力、立案不及时、相互推诿的、拒收违法线索的严肃追究责任。二是加强案件查处指导,提高执法效率。督促县级综合行政执法部门全面完成卫片执法线索案件查处工作,同步开展执法监管平台中的违法行为处理系统录入工作。凡符合立案条件的,一律立案查处,提高违法用地案件立案率。对该追究责任的要将问题线索移送纪检监察部门;对涉嫌犯罪的,依法移送司法机关;对逾期不履行没收、拆除、罚款的,依法申请法院强制执行。三是严格执行《省自然资源厅关于调整土地违法案件级别管辖范围的通知》(黔自然资函〔2022〕91号)规定,对有案不查、不按要求上报违法案件或不依法查处的要追究相关责任。加大违法案件查处宣传和曝光力度。收集和曝光各地发生的违法典型案例,起到打击一个,震慑一片的作用。

4.市农业农村局:一是督促县级农业农村部门对自然资源部门在卫片执法图斑中核实发现的农村宅基地、“非粮化违法违规用地”、高标准基本农田建设项目等进行核查和判定,对设施农用地项目生产设施和辅助设施范围进行界定,对发现的违法行为及时移送综合行政执法部门依法查处。二是履行耕地质量监控职责,督促县级农业农村部门对已复耕的项目进行实地核查验收,出具复耕验收意见。三是切实履行行业主管部门监管职责。对自然资源部门卫片图斑中的“非粮化”问题线索及时督促县级农业农村部门整改到位,严禁占用永久基本农田“挖塘养鱼”。同时,明确专人负责卫片图斑农村宅基地查处整改工作,及时将查处整改情况反馈自然资源部门填报卫片执法检查系统。

5.市发改委:一是负责核实提供卫片执法图斑中项目立项情况,负责提供省级以上重大基础设施项目立项文件及重大项目清单等支撑材料。二是切实履行行业主管部门监管职责。建立“管行业必须监督行业项目依法用地的工作机制”。对日常监管发现的行业新增违法占地项目,及时要求停止建设,并督促项目业主整改,消除违法状态。对拟开工的新建项目,充分征求相关部门的意见,科学合理进行选址,项目未依法取得用地手续的,坚决不得许可或要求开工建设。对属违法用地的项目,督促项目业主主动配合综合执法部门查处,符合完善建设用地手续的,依法完善用地手续;不符合完善建设用地手续的,该拆除复耕的坚决拆除复耕到位。对自然资源部门卫片图斑移交的“非粮化”问题线索及时督促县级发改部门整改到位。

6.市交通运输局:一是负责提供交通设施类项目立项等相关支撑材料。二是切实履行行业主管部门监管职责。

建立“管行业必须监督行业项目依法用地的工作机制”。对日常监管发现的行业新增违法占地项目,及时要求停止建设,并督促项目业主整改,消除违法状态。对拟开工的新建项目,充分征求相关部门的意见,科学合理进行选址,项目未依法取得用地手续的,坚决不得许可或要求开工建设。严禁超标准建设绿色通道。对属违法用地的项目,督促项目业主主动配合综合执法部门查处,符合完善建设用地手续的,依法完善用地手续;不符合完善建设用地手续的,该拆除复耕的坚决拆除复耕到位。对自然资源部门卫片图斑移交的“非粮化”问题线索及时督促县级交通运输部门整改到位。

7.市水务局:一是负责提供水利设施类项目立项等相关支撑材料。二是切实履行行业主管部门监管职责。建立“管行业必须监督行业项目依法用地的工作机制”。对日常监管发现的行业新增违法占地项目,及时要求停止建设,并督促项目业主整改,消除违法状态。对拟开工的新建项目,充分征求相关部门的意见,科学合理进行选址,项目未依法取得用地手续的,坚决不得许可或要求开工建设。对属违法用地的项目,督促项目业主主动配合综合执法部门查处,符合完善建设用地手续的,依法完善用地手续;不符合完善建设用地手续的,该拆除复耕的坚决拆除复耕到位。对自然资源部门卫片图斑移交的“非粮化”问题线索及时督促县级水务部门整改到位。

8.市工业和能源局:一是负责提供能源设施类项目立项等相关支撑材料。二是切实履行行业主管部门监管职责。建立“管行业必须监督行业项目依法用地的工作机制”。对日常监管发现的行业新增违法占地项目,及时要求停止建设,并督促项目业主整改,消除违法状态。对拟开工的新建项目,充分征求相关部门的意见,科学合理进行选址,项目未依法取得用地手续的,坚决不得许可或要求开工建设。对属违法用地的项目,督促项目业主主动配合综合执法部门查处,符合完善建设用地手续的,依法完善用地手续;不符合完善建设用地手续的,该拆除复耕的坚决拆除复耕到位。对自然资源部门卫片图斑移交的“非粮化”问题线索及时督促县级工业和能源部门整改到位。

9.市林业局:一是督促县级林业部门对占用林地需复绿的项目开展验收,并对各类自然保护地、森林公园、地质公园、湿地公园内违法建设行为重点监管。二是切实履行行业主管部门监管职责,建立“管行业必须监督行业项目依法用地的工作机制”。对日常监管发现的行业新增违法占地项目,及时要求停止建设,并督促项目业主整改,消除违法状态。对拟开工的新建项目,充分征求相关部门的意见,科学合理进行选址,项目未依法取得用地手续的,坚决不得许可或要求开工建设。对属违法用地的项目,督促项目业主主动配合综合执法部门查处,符合完善建设用地手续的,依法完善用地手续;不符合完善建设用地手续的,该拆除复耕的坚决拆除复耕到位。对自然资源部门卫片图斑移交的“非粮化”问题线索及时督促县级林业部门整改到位。

10.其他市直有关部门:住建、教体、文旅、乡村振兴、卫健、民政等部门按照“谁主管、谁负责”的原则,切实履行行业主管部门监管职责,建立“管行业必须监督行业项目依法用地的工作机制”。对日常监管发现的行业新增违法占地项目,及时要求停止建设,并督促项目业主整改,消除违法状态。对拟开工的新建项目,充分征求相关部门的意见,科学合理进行选址,项目未依法取得用地手续的,坚决不得许可或要求开工建设。对属违法用地的项目,督促项目业主主动配合综合执法部门查处,符合完善建设用地手续的,依法完善用地手续;不符合完善建设用地手续的,该拆除复耕的坚决拆除复耕到位。对自然资源部门卫片图斑移交的“非粮化”问题线索及时督促整改到位。

六、工作要求

(一)进一步统一思想认识,提高政治站位。

按照党中央、国务院关于耕地保护实行党政同责的要求,各县(市、区)党委和政府要加强组织领导,强化部门协同,推进责任落实,充分保障人员、经费,坚持“源头严防、过程严管、后果严惩”,严守生态红线、永久基本农田红线和城镇开发边界,对新增违法用地要坚决做到“零容忍”。

(二)切实转变工作方式,适应新的工作要求。

2022年卫片执法工作发生重大变化,各地要认真组织学习《土地卫片执法合法性判定规则》(自然资办发〔2021〕65号),掌握政策要点,深刻领会政策发生的变化,在图斑核查判定中予以运用,严格做到图斑判定“十严禁”。要转变违法用地整改方式,适应新的用地政策,设施农业用地和农村道路占用一般耕地必须落实“进出平衡”,且不得占用永久基本农田,深刻认识政策变化带来的重大影响,精准违法用地整改措施,适应新的用地政策和整改节奏。

(三)严格纪律要求,严肃开展约谈问责。

一是市级分半年、全年对各地违法形势进行研判,对卫片执法信息系统填报错漏率达到10%以上、违法用地总量、违法占耕比综合排名在全市前3位、矿产资源违法严重的县(市、区)开展公开警示约谈。对约谈后违法形势依旧严峻、整改推进依旧迟缓、遏制新增依旧不力的县(市、区),停止其除重点基础设施项目、民生项目外的其他建设用地报批审查工作,直至整改完成。对政府部门、事业单位及政府平台公司违法用地的,在年度考核时实行“一票否决”制度。二是根据全年各地违法占用耕地情况,在年度评估中全面、严格落实《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》《违反土地管理规定行为处分办法》(15号令)等有关问责规定,对违法占用耕地面积达到15%以上,且违法占用耕地面积按照前述问责政策扣除后仍大于100亩的地区,按照干部管理权限,向纪检监察机关移交问题线索。三是对卫片执法中发现的新增违法建设问题,各县(市、区)要严格落实《省委办公厅  省人民政府办公厅关于开展农村乱占耕地建房问题整治工作的通知》(黔办发电〔2020〕39号)有关要求,将问题线索实时移送纪检监察机关,严肃追究相关部门及人员遏制新增不力的责任。

附件:土地卫片执法图斑合法性判定规则

遵义市人民政府办公室

2022年4月25日

附件

土地卫片执法图斑合法性判定规则

为加强自然资源执法和督察工作,促进土地卫片执法工作常态化、规范化和制度化,充分发挥土地卫片执法在保护耕地、保护资源、维护自然资源开发利用秩序中的重要作用,制定本规则。

一、合法新增建设用地

(一)具体情形

1.卫片图斑下发时已依法供地的图斑或地块。

卫片图斑下发时已依法办理农用地转用、土地征收审批手续,并在动工建设以前办理了供地手续,且在批准范围内建设的图斑或地块。

政府为供地而进行土地平整的图斑或地块可以不提供供地手续。对于各类基础设施用地,提供划拨决定书等供地文件。

2.卫片图斑下发时已依法取得先行用地手续的图斑或地块。在动工建设以前,经有权机关批准,办理了先行用地审批手续,在批准范围内建设的图斑或地块。

3.卫片图斑下发时已办理其他合法用地手续的图斑或地块。已依法取得不动产权证书(含土地使用权证等)的图斑或地块;符合增减挂钩、工矿废弃地复垦利用等政策并办理了相应手续的图斑或地块;依据有审批权限的省级以上人民政府相关特殊政策,已取得相关用地文件的图斑或地块。

(二)补充规定

1.发展改革、自然资源、水利、交通运输、农业农村、林草等部门对建设项目下发的用地预审、临时用地、设施农业用地、项目用海批复等文件,以及采矿许可证、施工许可证、取水许可证等证件,不得作为合法新增建设用地的判定依据(法律法规另有规定的除外)。

2.地方审批的农用地转用、土地征收审批等文件涉及占用永久基本农田,批文在前划定在后的,应如实上报,部将核实是否属于永久基本农田划定不实等情况;划定在前批文在后的,应予以核实,属于违法审批的,按新增非农建设违法用地上报。

(三)举证要求

上传相关证明文件必须填写批文或证书文号、出让合同或划拨决定书电子监管号,包括农用地转用、土地征收审批、供地、先行用地、不动产权证书、增减挂钩、工矿废弃地复垦利用以及经有审批权限的省级以上国家机关同意的相关特殊政策批准文件的扫描件和能够证明用地位置范围的相关证明材料(如,界址点坐标文本或者图件扫描件)。

二、违法用地

(一)非农化违法用地

1.新增非农建设违法用地

(1)具体情形

①违法批准占用。无权批准征收、使用土地的单位或者个人非法批准占用土地的;超越批准权限非法批准占用土地的;违反法律规定程序批准占用、征收土地的;不按照国土空间规划确定的用途批准用地的;不符合临时用地使用范围和使用条件,违法违规进行审批的。

②违法供地。依法办理农转征或建新方案审批手续后,违反法律法规规定的方式或程序供地。

③违法占地。卫片图斑下发时占用的土地,用地者未申报用地报批手续的;虽已批准但因新增建设用地有偿使用费缴纳等各种原因未能取得批准文件的;采取欺骗手段骗取批准的;虽经批准但属于超过批准数量多占的部分;占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等,破坏种植条件的;先行用地批准文件有效期满后续建的;已经取得临时用地批准文件,但未按照批准内容进行临时建设的;临时用地超出复垦期限未完成土地复垦的;假借农业设施项目名义,实施非农建设的。

适用边建设边报批特殊支持政策的项目用地除外。

④未供即用。卫片图斑下发时,已依法办理农转用手续,但未办理供地手续,即开始占用土地。

(2)补充规定

①高架路桥非法占用坑塘水面、河道管理范围以外的土地,应当判定为新增非农建设违法用地。

②除为实施土地整治、土地复垦或农业结构调整等农业建设而进行推填土、平整土地外,未依法取得建设用地批复的,应当判定为新增非农建设违法用地。

(3)举证要求

①省级以上能源、交通运输、水利等重大基础设施项目违法用地,需上传国家部委或省级发展改革等部门文件、重大项目清单等文件的扫描件。

②符合临时用地条件的,应当及时在临时用地信息系统备案,提供临时用地批准文件、临时用地申请书、临时使用土地合同、项目建设依据文件、土地复垦方案报告表、土地权属材料、勘测定界材料、土地利用现场状况照片及其他必要的材料。

2.存量非农建设违法用地

(1)具体情形

卫片图斑所涉及的国土调查数据库中的现状地类全部为建设用地的,属于存量建设用地。在存量建设用地上存在的违反国土空间规划的翻新、翻建、新建行为,应当判定为存量非农建设违法用地。但是,《土地管理法》颁布实施后,在未经审批或无合法权源的建设用地上进行翻新、翻建、新建行为,应判定为新增非农建设违法用地。

(二)非粮化违法违规用地

1.农业设施建设违法违规用地

(1)具体情形

①占用永久基本农田建设畜禽养殖设施、水产养殖设施的。

②占用永久基本农田建设破坏耕作层的种植业设施的。

③占用永久基本农田建设农村道路的。

④未经批准或不符合相关标准占用一般耕地建设畜禽养殖、水产养殖设施的。

⑤未经批准或不符合相关标准占用一般耕地建设破坏耕作层的种植业设施的。

⑥符合相关标准但未经批准占用一般耕地建设农村道路的。

(2)补充规定

对设施农业用地的认定应依据上图入库信息,设施农业用地未按要求上图入库的,管理中不予认可。

(3)举证要求

①必须上传能证明其符合设施农业用地条件的照片。

②对现场核查时处于建设阶段,无法直接通过现场举证反映其农业用途的,由乡镇人民政府出具属于设施农业用地用途的证明材料。

2.涉及发展林果业和挖塘养鱼等违法用地

(1)具体情形

非法占用永久基本农田发展林果业或挖塘养鱼的。

三、其他用地

(一)具体情形

1.设施农业用地。是指实际用途符合国家和省有关政策文件确定的设施农业用地认定标准的图斑或地块,包括农业生产中直接用于作物种植和畜禽水产养殖的设施用地。其中,作物种植设施用地包括作物生产和为生产服务的看护房、农资农机具存放场所等,以及与生产直接关联的烘干晾晒、分拣包装、保鲜存储等设施用地;畜禽水产养殖设施用地包括养殖生产及直接关联的粪污处置、检验检疫等设施用地,不包括屠宰和肉类加工场所用地等。

2.临时用地。是指符合国家有关临时用地的规定,且已经办理审批手续、签订临时使用土地合同、编制土地复垦方案报告表的临时性用地图斑或地块。其中包括部批准的采矿用地方式改革试点矿区范围内的临时用地和因国家能源保供需要经部同意审批的临时用地。

3.农村道路。是指在农村范围内,路基宽度在8米以内,用于村间、田间道路交通运输,并在国家公路网络体系之外,以服务于农村农业生产为主要用途的道路(含机耕道)图斑或地块。

4.不改变原用地性质的光伏用地。不改变原用地性质的光伏、风电用地。是指使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用地建设光伏、风力发电项目,其中不占压土地、不改变地表形态的用地图斑或地块;深度贫困地区脱贫攻坚中建设的光伏发电项目,国家能源局、国务院扶贫办确定下达的全国村级光伏扶贫电站建设规模范围内的光伏发电项目,以及符合当地建设要求和认定标准的光伏复合项目,其光伏方阵使用永久基本农田以外的农用地图斑或地块。

5.实地未变化。是指因各种原因导致卫片图斑反映地形地貌发生变化,但监测时段内土地的实际用途未发生改变或者改变符合相关政策规定的图斑或地块。具体类型如下:

(1)属于国务院其他有关部门管理范围的图斑或地块,包括林草部门管理范围内,经审批的临时占用林地、草原以及林业、草原生产工程设施用地图斑或地块;水利部门河道管理范围内的图斑或地块(河道管理范围内地类涉及耕地的,一般以国土三调结果认定为准;确属与三调数据有冲突的,应由县级以上自然资源主管部门提供相关处置证明材料)。

(2)涉及海域使用的图斑或地块。

(3)旅游项目用地图斑或地块。符合旅游业发展用地政策的旅游项目用地中,属于自然景观用地及农牧渔业种植、养殖用地的图斑或地块。

(4)建设农田水利设施与农业简易棚(房)形成的图斑或地块。即田间用于引、排、灌的渠道(含渠槽、渠堤、护堤林、小型泵站、涵闸和蓄水池);用于农业生产的简易棚(房)。

(5)土地整理形成的图斑或地块。含高标准农田建设、耕地开垦、旱地改水田或土地综合整治项目。

(6)地上种植物调整图斑或地块。即因轮作、休耕、地膜覆盖(大棚)、改种灌木(乔木)等原因产生的图斑。

(7)因农业结构调整产生的农用地内部用途调整的图斑或地块。

(8)建设用地和未利用地转变为农用地的图斑或地块。

(9)边坡治理形成的图斑或地块。即线性工程、隧道及其他项目为保证边坡及其环境的安全,对线性工程路面向上空延伸采用的支挡加固与防护措施,以及地质灾害隐患点治理工程等图斑或地块。不得将属于违法用地的线性工程、隧道及其他项目主体工程部分纳入边坡治理范围。

(10)房屋拆迁(征收)形成的图斑或地块。仅因房屋拆迁等造成的非建设变化用地。

(11)地下管网(廊)建设形成的图斑或地块。即铺设于地下的油气、燃气、电线、光缆、排水等各类地下管网管廊,建成后可恢复原地类的用地。

(12)边角地堆弃土形成的图斑或地块。已取得合法用地手续的建设项目在施工过程中,在项目用地范围外边角地上产生的零星堆弃土,可以在卫片图斑分割后,判定为实地未变化。

(13)紧急用地图斑或地块。即抢险救灾、疫情防控等急需先行使用土地或通过工程措施正在恢复灾毁土地原貌的图斑或地块。

(14)灾毁地图斑或地块。即灾害造成变化,暂时无法恢复原状的图斑或地块。

(15)合法矿区范围内,开采区已经按照矿山生态修复方案治理恢复的部分、地表剥离物等非实质性建设形成的图斑或地块。

(16)因卫片监测技术问题错误提取的图斑或地块。

(17)其他经省级自然资源主管部门认定,依法依规无需办理新增建设用地审批手续的图斑或地块。

(二)补充规定

1.设施农业用地

(1)看护房标准按“大棚房”问题专项清理整治标准执行。

(2)将原设施农业用地用于非农业建设的,应判定为新增非农建设违法用地。

(3)各类设施农业用地规模应符合各省(区、市)自然资源主管部门会同农业农村主管部门制定的相关规范和标准。

2.旅游项目用地

(1)属于永久性设施建设用地的,依法按建设用地管理,需要办理用地审批手续,不得作为实地未变化填报。

(2)属于非永久性人工简易设施建设用地的,如果未破坏耕作层的,可以作为实地未变化填报。

3.紧急用地

(1)属于临时使用的,使用结束后应当恢复原状并交还原土地使用者,可以不再办理用地审批手续。

(2)属于永久性建设占用的,建设单位应当在应急处置工作结束六个月内申请补办建设用地审批手续。

(三)举证要求

其他用地应提供能够全面反映图斑或地块范围内变化原因、用地、建设情况的照片以及相关证明材料:

1.设施农业用地

已备案,且已提供有关备案数据、材料的,应填报备案文件文号、备案时间及有关说明。

2.临时用地

应与部临时用地信息系统中的数据相衔接,并完成系统配号。

(1)须上传临时用地批准文件;

(2)须上传临时使用土地合同及四至范围;

(3)须上传土地利用现场状况照片等影像资料。

3.农村道路

(1)须上传照片可以证明道路路基宽度在8米以内;

(2)涉及占用一般耕地的,须上传能证明县级人民政府已将该农村道路纳入年度耕地“进出平衡”总体方案的材料。

4.实地未变化

属于国务院其他有关部门管理范围的,须上传相关证明以及审批文件的扫描件。

四、附则

(一)卫片执法图斑拆分要求。有条件的地方可提供拆分后各分图斑的位置和范围,对拆分图斑与下发图斑影像不一致的,应进行举证。

(二)举证照片有关要求。本规则中涉及照片应使用具有卫星定位和方向传感器的设备拍摄,且包含拍摄坐标、拍摄方位角、拍摄时间等信息。

扫一扫在手机打开当前页面

上一篇:
下一篇: