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索引号 000014349/2022-832553 主题分类   其他
发布机构 发文日期  2022年04月01日
文号 遵府办函〔2022〕38号 是否有效
标题 市人民政府办公室关于印发遵义市粮食应急预案的通知
时间:2022-04-02 16:15
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市人民政府办公室关于印发遵义市粮食应急预案的通知

各县、自治县、区(市)人民政府,新蒲新区管委会,市直有关单位:

《遵义市粮食应急预案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请结合实际认真抓好贯彻落实。

遵义市人民政府办公室

2022年4月1日

遵义市粮食应急预案

一、总则

(一)编制目的

建立健全我市粮食(含食用油、成品粮油,下同)保障供给机制,保证发生突发事件及其他特殊情况时粮食的有效供给,确保全市粮食安全,维护社会和谐稳定。

(二)编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国价格法》《粮食流通管理条例》《国家粮食和物资储备局突发事件总体应急预案》《国家粮食应急预案》《贵州省粮食安全保障条例》《贵州省粮食应急预案》等有关法律、法规和规范性文件。

(三)适用范围

本市行政区域内因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件,以及其他特殊情况导致粮食供求关系发生突变,出现粮食库存急剧下降、粮食供应短缺脱销、群众大量集中抢购、粮食价格大幅上涨等粮食应急状态的防范应对和应急处置。

(四)工作原则

1.坚持统一指挥、统筹分工合作。坚持市人民政府统一领导和指挥全市突发事件粮食应急保障工作,市相关部门按照谁主管、谁负责的原则,分头负责、归口管理。各部门间加强沟通协调,通力合作,密切配合,确保突发事件粮食应急供应。

2.坚持分级负责、落实主体责任。扛起粮食应急保障的政治责任,完善统一高效、分级管理、响应迅速、多元参与粮食应急保障体系,提高应急组织协调和快速响应能力。

3.坚持问题导向、聚焦补齐短板。综合考虑各地粮食产销、灾害发生、经济发展情况等相关因素,分类施策,加强风险防范,强化监测预警,提前做好应对准备,防患于未然。

4.坚持平急结合、切实提高效能。依托各方面力量,加强统筹利用,将粮食应急保障体系建设与粮食生产、储备、流通有机融合,保障平时自用、急时应急。

5.坚持快速反应,做到处置果断。出现粮食应急状态立即做出反应,及时报告有关情况,并迅速采取相应措施,确保应急处置快速果断,取得实效。

二、组织体系及职责

(一)市级组织指挥机构及职责分工

1.市粮食应急指挥部

发生粮食应急状态时,在市人民政府的领导下成立遵义市粮食应急指挥部(以下简称市粮食应急指挥部),负责全市应对粮食市场异常波动的应急管理和相关处置工作。指挥部组成人员如下:

指 挥 长:分管粮食工作的副市长。

副指挥长:市人民政府相关副秘书长、市发展改革委主任(市粮食和储备局局长)、市应急局分管副局长、事发地县(区、市)级人民政府分管粮食工作领导。

成员单位:市委宣传部(市人民政府新闻办)、市委网信办、市委政法委、市发展改革委(市粮食和储备局)、市工业和能源局、市公安局、市人民检察院、市中级人民法院、市财政局、市交通运输局、市农业农村局、市商务局、市应急管理局、市市场监督管理局、遵义车务段、农发行遵义分行、中储粮遵义直属库有限公司、省储备粮遵义分库(绥阳、余庆、凤冈)、遵义粮食和物资(集团)有限公司、移动公司、电信公司、联通公司、遵义军分区保障处、武警遵义支队保障处等。

市粮食应急指挥部下设办公室,办公室设在市发展改革委(市粮食和储备局),办公室主任由市发展改革委主任(市粮食和储备局局长)担任,办公室副主任由市发展改革委副主任(市粮食和储备局副局长)担任。

2.市粮食应急指挥部工作职责

(1)市粮食应急指挥部的主要职责:

①根据粮食市场形势,判断粮食紧急状态,向市人民政府提出启动应急响应的建议,经批准后组织实施;

②指挥协调县级人民政府及各级相关部门和单位组织开展粮食应急相关工作;

③向市人民政府及省有关部门报告粮食应急状态及处置工作相关情况,根据需要向有关部门通报、向社会公布相关情况;

④根据需要向省、其他市(州),以及驻遵人民解放军、武警部队请求支援帮助;

⑤结合工作需要,组织有关粮食、农业、食品、新闻、交通等领域的专家成立市粮食应急专家组,开展粮食应急处置、调查评估、决策咨询等服务工作;

⑥落实市人民政府交办的其他事项。

(2)市粮食应急指挥部办公室主要职责:

①负责市粮食应急指挥部日常工作及粮食应急日常管理工作;

②及时掌握应急状态下的粮食市场动态,适时向市粮食应急指挥部提出应急处置建议;

③根据市粮食应急指挥部要求,组织协调相关成员单位和县级人民政府应急指挥机构开展粮食应急工作;

④研究制定粮食应急相关政策文件,对各部门和单位落实应急准备、开展应急处置情况进行督促检查;

⑤落实市粮食应急指挥部交办的其他事项。

(3)市粮食应急指挥部成员单位职责:

市委政法委:组织、协调、指导粮食应急状态下维护社会安全稳定工作;

市委宣传部(市人民政府新闻办):负责组织协调做好粮食应急信息发布、新闻报道等工作,正确引导和处置社会舆论;

市委网信办:负责开展粮食应急状态网络舆情监测并开展应对处置工作;

市发展改革委(市粮食和储备局):根据粮食应急工作需要,负责提出宏观调控相关工作的意见;负责提出动用市级储备粮的意见;及时向市粮食应急指挥部提出价格干预措施;需要动用中央和省级储备粮时,负责向省粮食和储备局申请动用中央和省级储备粮;负责粮情监测预警,分析、预测粮食市场动态及走势,及时提出预警处置建议;负责组织实施应急粮食的采购、加工、调运和供应;

市工业和能源局:根据粮食应急加工需要,支持粮食加工能力建设和扩能技改,提升粮食应急加工能力;协调电力等能源保障要素调度,优先保障粮食企业加工用电需要;

市公安局:负责维护社会秩序,防范处置因粮食供应紧张引发群体性治安事件和社会骚乱;

市人民检察院:在粮食应急状态下,对国家工作人员利用职权实施的涉粮犯罪案件开展审查逮捕、审查起诉、出庭支持公诉等工作;对公安机关侦查的涉粮案件开展审查逮捕、审查起诉、出庭支持公诉、起诉,以及相关立案监督、侦查活动监督、审判监督等工作。

市中级人民法院:负责依法审理粮食应急状态过程中发生的刑事案件和民事案件;

市财政局:负责会同有关部门审核实施粮食应急所需经费,并及时足额拨付到位;

市交通运输局、遵义车务段:负责根据相关调度保障要求,安排运力保障应急粮食及所需物资的交通运输;

市农业农村局:负责粮食生产情况的收集、分析和预测,研究制定粮食生产计划,指导抓好粮食生产和粮食作物种子的供应;

市商务局:负责监控连锁经营企业、超市、大卖场、农贸市场等粮食经营情况;配合落实粮食应急供应网点建立;

市应急管理局:收集汇总自然灾害灾情信息,统计因灾缺粮人口、缺粮数量、缺粮时段,组织相关部门会商、评估受灾人员粮食救助需要,制定粮食救助方案,并及时向市粮食应急指挥部报告;

市市场监督管理局:组织开展粮食市场价格巡查检查,严厉查处囤积居奇、哄抬价格、串通涨价等违法行为,维护市场价格秩序;加大食品安全监管力度,保障流通领域粮食加工品质量安全;

农发行遵义分行:根据粮食应急需要按政策及时提供粮食采购所需资金贷款;

中储粮遵义直属库有限公司:负责执行经国务院批准,动用中央储备粮的任务。

省储粮遵义分库:负责执行经省人民政府批准,动用省级储备粮的任务;

遵义粮食和物资(集团)有限公司:负责执行经市人民政府批准,动用市级储备粮加工、运输、保管等任务;负责对遵支援的其它储备粮的加工、运输、保管等任务;负责统计在遵粮油加工厂的日加工能力和运输企业的输送能力,全面掌握全市粮油加工及运输底数;与粮油企业和运输企业签订应急条件的加工及运输合同,每年对相关企业情况进行了解核实;

遵义军分区保障处:根据需要配合做好粮食应急相关工作,协调保障好驻遵人民解放军粮食供应;

武警遵义支队保障处:负责做好粮食紧急调拨协同保障工作,协调保障好驻遵武警粮食供应;

移动公司、联通公司、电信公司:负责粮食应急工作过程中通讯保障。

其他有关部门在市粮食应急指挥部的统一领导下,做好相关配合工作。

(二)县级组织指挥机构及相关职责

县级人民政府按照属地管理、分级负责的原则,负责本行政区域内粮食应急状态的日常管理和应急处置工作。根据工作需要,成立县级人民政府粮食应急指挥机构,由政府分管领导和粮食行政管理部门负责人分别担任指挥长、副指挥长。应急指挥机构成员单位参照市粮食应急指挥部确定,办公室设在粮食行政管理部门,负责指挥机构日常工作和粮食应急处置相关工作。出现粮食应急状态,在应急指挥机构的统一领导和指挥下,组织开展应急处置相关工作。县级人民政府相关部门按照职责分工,各司其职、密切配合,共同做好粮食应急防范应对工作。

三、监测预警

(一)预警级别

依据应急状态出现的可能性,按照紧急程度、发展态势和可能造成的影响程度,预警级别由高到低分为特急粮食应急状态(Ⅰ级)、紧急粮食应急状态(Ⅱ级)、紧张粮食应急状态(Ⅲ级)、一般粮食应急状态(Ⅳ级),分别用红色、橙色、黄色、蓝色标示。

(二)风险监测

在省粮食和储备局计划统一安排部署下,加入省粮食和储备局建立的由省、市、县三级组成的全省粮食监测预警体系和预警信息系统,健全基础信息数据库,配备必要的设施、设备和人员;加强对辖区内主要粮食品种(大米、面粉、中晚籼稻谷、玉米和食用植物油)的库存、价格、消费、生产、需求、流通、质量等信息的实时监测和动态分析,及时掌握情况,做好风险信息报告、采集、汇总和分析研判等工作;重点加强对重大自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件及其他重大突发特殊情况的跟踪监测,出现风险警情及时报告。充分利用各有关部门和单位现有的资源,整合相关信息,实现资源共享,拓宽风险监测渠道,提升监测预警时效。

(三)预警发布

通过监测研判,根据分析评估,发布预警信息。发布一级(红色)风险预警,提请省粮食应急指挥部审批后,按上级要求由市粮食应急指挥部办公室负责对外发布;发布二级(橙色)风险预警,由市粮食应急指挥部审批,报市人民政府和省粮食应急指挥部备案,市粮食应急指挥部办公室负责对外发布;发布三级(黄色)、四级(蓝色)风险预警,分别由县级人民政府应急指挥机构审批,报同级人民政府和市粮食应急指挥部备案,县级粮食应急指挥部办公室负责对外发布。

(四)预警响应

预警信息发布后,各级人民政府应急指挥机构应立即组织相关成员单位,按照各自职责要求,采取有力有效措施,认真做好粮食应急状态防范应对工作,全力控制事态苗头发展;做好粮食应急供应准备工作,调集应急粮源,准备好加工设备,应急供应人员进入待命状态;加强监测评估,公布咨询电话,及时准确发布最新相关情况;组织专家解读,加强舆情监控,做好舆论引导工作。

根据粮食风险状态发展情况及采取预警响应措施取得的实际效果,适时适当调整预警级别及相关措施。通过研判已不可能发生粮食应急状态,或应急状态存在风险已经消除时,由批准发布风险预警的应急指挥机构宣布解除警报,终止预警期,解除已经采取的响应措施。

四、信息报告和先期处置

(一)信息报告

市发展改革委(市粮食和储备局)会同市应急管理局、市市场监管局、市商务局等相关部门,建立健全粮食市场异常波动应急信息报告机制和制度,加强相关信息的收集报送工作。有下列情形之一的,各部门应立即进行调查核实,并将相关情况及时向市粮食应急指挥部和上级主管部门报告:

1.发生严重自然灾害造成粮食供应紧张或粮食市场价格异常波动的情况;

2.发生传染病疫情、群体不明原因疾病、重大食物中毒和职业中毒等突发公共卫生事件,引起公众恐慌,造成粮食供应紧张和粮食市场价格异常波动的情况;

3.市场粮食出现脱销断档的情况;

4.粮食市场出现异常情况的;

5.其他引起粮食供应紧张和粮食市场价格异常波动的情况。

通过分析研判,判断已出现粮食应急一般和紧张状态时,事发地县级人民政府要在2小时内完成向市粮食应急指挥部、省粮食和储备局、省粮食应急指挥部直至省人民政府的逐级报告;出现粮食应急特急状态、紧急状态时,事发地县级人民政府必须在20分钟内向市粮食应急指挥部、省粮食和储备局、省粮食应急指挥部报告直至省人民政府的逐级电话报告,40分钟内完成书面报告。信息报告的内容应主要包括:粮食应急状态的性质,发生的时间、地点,造成损失的情况,以及因其影响粮食市场发生波动的情况等。信息报告应做到及时、准确、客观、全面,不得迟报、谎报、瞒报、漏报相关信息。

(二)应急值班

根据市场粮食异常波动的范围,市粮食应急指挥部办公室实行不同程度的应急值班制度,并派有关人员深入粮食市场调查,及时向市有关部门和各县(区、市)通报有关情况。

1.一般粮食应急状态:确保工作时间内有1人值班。

2.紧张粮食应急状态:确保工作时间内有2人值班,并监控市场粮价和接听对粮食市场的举报电话。

3.紧急和特急粮食应急状态:确保24小时安排2人值班,监控市场粮价和接听对粮食市场的举报电话。

(三)先期处置

发生粮食应急状态,事发地各级人民政府应急指挥机构要按照属地管理的原则,依据相关应急预案的规定要求,及时组织开展先期应急处置工作;根据应急状态发展变化情况和处置工作需要,随时抽调相关成员单位人员进行集中办公,安排专人进行应急值守,密切关注事态变化,及时掌握市场动态,分析研判市场形势,准确作出决策判断;组织协调有关部门、单位和粮食应急队伍力量,采取积极有效处置措施,全力控制事态发展,防止事态蔓延扩大,最大程度减少损失。

五、应急处置

(一)粮食应急状态级别区分

粮食应急状态,是指因各类突发事件、自然灾害或者其他原因,引起本市粮食供求关系突变,在较大范围内出现群众大量集中抢购、粮食脱销断档、市场粮食价格大幅度上涨等粮食市场急剧波动的状态。

根据粮食供给突发事件影响范围、危害程度、政府处置能力等因素,本预案粮食应急状态从低到高分为一般(Ⅳ级)、紧张(Ⅲ级)、紧急(Ⅱ级)和特急(Ⅰ级)四级,分别用蓝色、黄色、橙色、红色标示。

1.一般粮食应急状态(Ⅳ级):市内1个县(区、市)粮食市场异常波动,粮食价格一周内上涨20%以上,供应开始紧张,社会出现一些不稳定情绪,部分群众开始争购粮食。需要事发地县(区、市)人民政府采取应急措施处置的情况。

2.紧张粮食应急状态(Ⅲ级):市内2个县(区、市)以上出现粮食市场异常波动,粮食价格一周内上涨30%以上,粮食供应较为紧张,社会出现不稳定情绪,群众争购粮食。需要事发地县(区、市)人民政府采取应急措施处置和需要请示动用市级储备粮的情况。

3.紧急粮食应急状态(Ⅱ级):市内4个县(区、市)以上出现粮食市场剧烈波动,粮食价格一周内上涨50%以上,群众恐慌并抢购粮食,供应短缺。已超过县(区、市)人民政府处置能力和需要市人民政府处置的情况。

4.特急粮食应急状态(Ⅰ级):全市范围内粮食供应紧张,本市粮食供求关系突变,市内粮食价格一周内上涨80%以上,群众十分恐慌,出现群众大量集中抢购、粮食脱销断档。已超过市人民政府处置能力和省人民政府认为需要按照省级粮食应急状态处置的情况。

(二)应急响应及启动应急预案

1.Ⅳ级应急响应:当出现一般粮食应急状态(Ⅳ级)时,由市粮食应急指挥部副指挥长签发,启动市Ⅳ级粮食应急响应。研究采取相应的应急措施,加强市场监管,做好粮食调配和供应,市粮食应急指挥部办公室派员赴事发地督促指导应急处置工作,并及时将相关情况上报市粮食应急指挥部。

2.Ⅲ级应急响应:当出现紧张粮食应急状态(Ⅲ级)或出现一般粮食应急状态(Ⅳ级)且超出县级政府处置能力时,由市粮食应急指挥部指挥长签发,启动市Ⅲ级粮食应急响应。研究采取相应的应急措施,加强市场监管,做好粮食调配和供应,由市粮食应急指挥部指挥长率相关成员单位赴事发地开展应急处置工作,并及时将相关情况上报市委、市人民政府。

3.Ⅱ级应急响应:当出现紧急粮食应急状态(Ⅱ级)时,由市粮食应急指挥部报市人民政府,经市人民政府市长签发后,启动市Ⅱ级粮食应急响应,由市长或受委托的副市长率队赴事发地开展应急处置工作。同时,将相关情况上报市委、省粮食应急指挥部,请求省级支援。

4.Ⅰ级应急响应:当出现特急粮食应急状态(Ⅰ级)时,由市粮食应急指挥部报市人民政府,经市人民政府市长签发后,启动市Ⅰ级粮食应急响应,由市长率队赴事发地开展应急处置工作。同时,将相关情况上报市委、省粮食应急指挥部、省人民政府,请求省人民政府支援。

(三)应急准备

应急响应启动后,市粮食应急指挥部办公室负责通知相关成员单位及其他需要参加应急处置的部门和单位,按照规定的职责任务,迅速进入应急状态,做好各项应急准备。

(四)应急处置的组织指挥

市粮食应急指挥部工作展开根据需要组织成立相关工作组,各工作组在市粮食应急指挥部统一领导指挥下,共同做好相关应急处置工作。工作组及其职责任务主要是:

1.综合协调组。由市发展改革委(市粮食和储备局)牵头,市工业和能源局、市公安局、市财政局、市交通运输局、市农业农村局、市商务局、市应急管理局、市市场监督管理局、遵义军分区保障处、武警遵义支队保障处等组成,负责落实市粮食应急指挥部日常管理和综合协调工作;及时收集汇总报告相关情况,向市粮食应急指挥部提出决策建议;组织做好重点地区粮食市场价格监测工作,全面掌握市场动态;协调解决应急处置过程中遇到的相关问题,做好经费、物资等保障工作。

2.应急供应组。由市发展改革委(市粮食和储备局)牵头,市工业和能源局、市财政局、市交通运输局、市农业农村局、市商务局、市应急管理局、市市场监督管理局、遵义车务段、农发行遵义支行、中储粮遵义直属库有限公司、省储粮遵义分库、遵义军分区保障处、武警遵义支队保障处等组成,负责落实应急粮食的筹措、采购、调配和运输等工作;制定提出应急粮食出库、加工、供应计划,确定应急粮食出库企业、加工企业和供应网点;组织协调应急粮食调拨和粮食供应;对应急粮食的加工、销售及成品粮储备等进行监督检查。

3.社会维稳组。由市委政法委牵头,市公安局、市发展改革委(市粮食和储备局)、市交通运输局、市商务局、市市场监督管理局等组成,负责粮食应急状态应急处置期间社会秩序维护、粮食调运交通秩序保障工作;依法查处扰乱市场秩序、违法违规交易等行为;严厉查处价格违法案件,打击违法犯罪行为;及时排查化解社会矛盾,妥善应对处置群体性事件,确保群众正常生活秩序,确保社会大局稳定。

4.宣传报道组。由市委宣传部(市人民政府新闻办)牵头,市发展改革委(市粮食和储备局)、市公安局、市农业农村局、市商务局、市应急管理局、市市场监督管理局、遵义军分区保障处、武警遵义支队保障处等组成,负责粮食应急状态及应急处置工作情况信息发布和新闻报道工作,及时发布相关信息,全面掌握舆情动态,正确引导社会舆论。

5.善后处置组。由市发展改革委(市粮食和储备局)牵头,市工业和能源局、市财政局、市农业农村局、市应急管理局、农发行遵义分行、中储粮遵义直属库有限公司、省储粮遵义分库等组成,负责提出应急粮食事后补偿、补充意见,及时补足储备粮库存;做好应急粮食、其他物资开支的清理和清算工作;有针对性地指导和加强相关产能建设,促进粮食安全生产。

(五)应急措施

1.当进入Ⅳ级或Ⅲ级粮食应急状态时,事发县(区、市)人民政府应立即进入应急状态,研究采取相应的应急措施,加强市场监管,做好粮食调配和供应,并及时将情况上报市粮食应急指挥部,市粮食应急指挥部协调指导相关县(区、市)开展应急处置工作。

(1)加强市场监控。粮食行政管理部门会同商务等部门加强对粮食市场动态的实时监测,掌握辖区内粮食实物库存数量及市场价格波动情况,分析原因,预测其动态走势,及时向市粮食应急指挥部报告。

(2)加强市场管理。市场监管部门会同综合行政执法等部门依法严厉打击囤积居奇、哄抬粮价、非法加工和销售不符合国家质量卫生标准的粮食等违法经营行为,维护正常的粮食流通秩序。

(3)增加粮食投放量。粮食行政管理部门会同财政、商务等部门加大社会周转库存粮源的投入和调度;结合应急情况事发地县(区、市)人民政府适时向市人民政府申请动用市级储备粮,启动应急加工、运输、供应网络,通过指定的销售网点销售。

(4)保证应急粮食的加工、运输需要。工业能源、交通运输等部门要搞好调度,保证粮食加工用电和粮食运输能力。

(5)维护社会秩序。公安部门密切注意社会动态,维持社会秩序,打击造谣惑众等违法行为。

(6)加强舆论导向。及时组织有关新闻单位进行宣传报道,尽快消除社会上的不实传闻和消费者恐慌心理。

2.当进入Ⅱ级粮食应急状态时,市人民政府应立即进入应急状态,研究采取相应的应急措施,加强市场监管,做好粮食调配和供应,并及时将情况上报省粮食应急指挥部。由市粮食应急指挥部指挥长或副指挥长指挥本市粮食应急工作,市粮食应急指挥部各成员单位按照应急指挥部的要求和本单位职责,迅速落实各项应急措施,除采取Ⅳ级、Ⅲ级的相关应急措施外,并视情况采取以下措施:

(1)动用市级储备粮。在相关县(区、市)粮源不足时,市发展改革委(市粮食和储备局)、市财政局共同向市粮食应急指挥部提出适时动用市级储备粮建议和动用方案,包括动用数量、动用实施细则,指挥部报市人民政府批准后执行。

(2)如市级储备粮不足,市粮食应急指挥部提出建议,由市人民政府向省人民政府申请动用省级储备粮。

(3)根据市场动态,向市人民政府提出动用市级粮食风险基金从市外调入应急粮食。

(4)应急管理部门确定救灾对象,做好救灾物资发放工作。

(5)价格管理部门按照国家和省人民政府规定执行价格干预措施。

3.当进入Ⅰ级粮食应急状态时,在省粮食应急指挥部的统一领导和指挥下开展粮食应急工作。除实行Ⅳ级至Ⅱ级的相关应急措施外,视情况采取以下措施:

(1)实行居民定量供应。根据事态发展和粮源状况,确定居民定量供应的标准和范围。通过指定的供应网点,凭居民户口簿或身份证、暂住证、印制临时粮食供应证等进行供应,实行定点、限量、登记供应,依法实行价格干预措施或价格紧急措施。

(2)实施临时市场管制。市人民政府根据有关规定,下令临时停止所有粮食交易,并由市粮食应急指挥部组织有关部门依法征购或征用社会现有粮食资源,统一分配供应。

(六)应急终止

粮食应急状态基本消除或得到有效控制后,市县级粮食应急指挥部向本级人民政府提出终止应急响应建议,经本级人民政府批准同意后,由本级粮食应急指挥部办公室发布终止应急响应。

六、后期处置

(一)善后处理

事发地人民政府负责组织开展粮食应急处置善后处理,组织有关部门对动用储备粮发生的价差、利息,以及费用开支、贷款等进行清算,及时收回贷款;按照国家相关规定,对参与应急处置而死亡、致残的人员给予抚恤补助,对紧急征用的物资、费用及劳务等依法给予补偿;根据应急状态下粮食的需要及动用情况,及时采取促进粮食生产、增加粮食收购,以及适当市外购买等措施,恢复应对粮食应急状态的能力,动用储备粮要在半年内按原规模补足。

(二)处置评估

一级、二级粮食应急处置工作结束后,市粮食应急指挥部各工作组牵头部门要对相关工作进行认真总结,并向市人民政府和省粮食应急指挥部提交书面总结报告。市粮食应急指挥部办公室要收集整理所有应急处置工作的记录、方案、文件、材料,组织相关专家对事件基本情况、信息报告与接处情况、应急处置领导与组织情况、应急预案实施情况、应急保障工作情况等进行分析评估,总结经验教训,查找存在问题,提出整改措施和建议,形成报告和案例,60个工作日内报市人民政府和省粮食和储备局备案。

三级、四级粮食应急处置工作结束后,由县级粮食应急指挥机构牵头,对应急处置工作情况进行全面总结评估,形成处置评估报告,报同级人民政府和上级粮食行政管理部门备案。

(三)处置奖惩

在粮食应急处置工作中成绩突出,有下列表现的单位和个人,根据相关规定给予表彰奖励:

1.出色完成应急处置任务的;

2.对应急处置工作提出重大建议,实施效果显著的;

3.及时提供应急粮食或节约经费开支,成绩显著的;

4.有其他突出贡献的。

有下列行为之一的,根据相关规定对责任单位及责任人作出相应处理,涉嫌违法犯罪的,移交司法机关依法追究责任:

1.拒不承担应急处置任务的;

2.贪污、挪用、盗窃应急处置工作资金和物资的;

3.有特定职责的国家工作人员在应急处置期间不坚守岗位,玩忽职守的;

4.有其他危害行为的。

(四)调查处理

根据粮食应急状态不同级别应急响应明确的责任主体,由各级人民政府组织相关部门,依据有关预案和规定,开展粮食应急状态及应急处置调查处理工作,查明粮食应急状态产生的原因、性质,对造成的经济损失、影响的范围等进行全面分析,对事发地人民政府应急处置工作进行科学评估,撰写粮食应急情况调查报告,提出防范、整改的措施建议及对相关责任单位和责任人的处理意见。

七、应急保障

(一)人才队伍保障

各级人民政府应急指挥机构和粮食行政管理部门,要根据粮食应急工作相关要求,加强对本部门及相关单位、机构粮食工作人员、管理人员的教育培训,切实增强做好粮食应急工作的责任意识,提升粮食应急工作能力;要建立完善相关工作机制,加强各级应急指挥机构之间、指挥机构各成员单位之间的联动联系,保持通信畅通,实现信息共享,提升粮食应急工作水平。

(二)粮食储备保障

依据《粮食流通管理条例》《贵州省地方储备粮管理办法》等相关法规,进一步建立完善地方粮食储备相关制度,保持必要的粮食储备规模和经营者周转库存,为粮食应急提供必要的粮源保障,不断提升粮食应急处置工作保障能力。

市人民政府要依据全市的人口、粮食产量、财力等综合因素,落实市级粮食实物储备规模,并按规定建立和落实粮食风险基金,确保掌握必要的粮源和资金,建立和完善地方粮食储备体系。

1.建立各级粮食储备体系

根据国家要求和地方经济社会发展需要,适时动态调整地方储备粮规模,完善市、县两级地方粮食储备体系。各级人民政府必须严格按照要求的规模,储足各级地方粮食实物储备,优化储备布局结构。按照主城区必须建立不低于10天市场供应量的成品粮油储备,其余县(市、区)根据应急供应需要,建立一定规模的成品粮油储备。

2.完善社会粮食库存管理

根据《粮食流通管理条例》规定,从事粮食收购、加工、销售的规模以上经营者,应当按照市人民政府的规定,执行特定情况下的粮食库存量义务。各级粮食部门要会同相关部门,加强对粮食经营者库存情况的监督检查,确保粮食库存量按规定要求得到落实。

3.加强与主产省的购销合作

各级人民政府要积极发展与粮食主产区长期稳定的购销合作关系,不断巩固和完善省内产销区对口衔接工作机制,确保粮源有效供给。

(三)财政资金保障

各级人民政府及其相关部门应将粮食应急工作经费列入年度财政预算,足额安排粮食风险基金,保障粮食储备和市场调控需要。农发行遵义分行及各分支机构要根据粮食应急需要,按照各级应急指挥机构要求,主动配合、简化手续,积极做好粮食企业组织应急粮源所需购销贷款资金的安排保障,确保相关工作的正常开展。市粮食应急指挥部帮助购销衔接的粮源,由调入地负责落实采购资金,并核算计补相关费用和差价;市粮食应急指挥部统一安排的储备粮、商品粮等应急供应粮源,所需资金及发生的费用和差价按照“谁用粮、谁负责”的原则,由调入方负责结算落实。

(四)通讯联络保障

参与粮食应急工作的有关部门和单位,要向市粮食应急指挥部办公室提供准确有效的通讯联络方式,确保通讯畅通。在粮食市场异常波动应急处置期间,各级粮食应急指挥部及有关单位的值班电话、移动电话、传真电话、互联网络等要保持畅通。

(五)其他保障

1.建立粮食应急供应网络

根据国家和省的有关要求,按照“合理布点、全面覆盖、平时自营、急时应急”的原则,加强粮食供应网点、应急加工、配送中心、储运企业和应急保障中心等应急网络设施的布局建设,形成相互衔接、运转高效的粮食应急供应网络体系。每个县(区、市)至少要指定1个大中型粮油加工企业作为应急加工企业,至少要有1个成品粮油配送中心。每个乡镇(街道)至少应有1个粮食应急供应网点,人口集中的城市社区每3万人至少有1个供应网点。结合全市实际,有效统筹现有应急设施资源,改造建设一个原粮储备、原粮加工、成品粮储备、主食加工、储运配送相互衔接、功能齐全,辐射全市的市级粮食应急保障中心。鼓励支持有条件的县(市、区)建设县级粮食应急保障中心。

2.加入省粮食应急调控平台

加入省粮食应急调控平台,建立完善全市粮食供需预警系统基础数据库,运用辅助决策分析系统,对粮食应急进行科学决策;加入省建设的省、市、县三级应急响应指挥信息系统,分别联网供应网点、加工企业、储运企业、配送中心、应急保障中心等,确保应急调控及时畅通、运转高效、保障有力。

3.签订粮食应急保障承诺书

各级粮食主管部门应与指定的供应网点、加工企业、配送中心、储运企业、应急保障中心等签订粮食应急供应保障承诺书面材料,明确相关职责,并加强联系了解,切实掌握企业运行状况,视情况进行动态调整。出现粮食应急状态,指定的粮食供应、加工、配送和储运企业,必须按照承诺和应急要求及时响应,认真做好相关工作。各级粮食部门指定的供应网点、加工企业、配送中心、储运企业和应急保障应加入国家粮食应急保障信息系统,同步建立应急保障企业名录,并报上级粮食行政管理部门备案。

4.加强政策支持

各级人民政府要重视抓好供应网点、加工企业、配送中心、储运企业和应急保障中心等粮食应急设施的建设、维护工作,增加必要的资金投入,确保应急设施符合粮食应急处置工作需要。同时,在仓储设施建设、政策性粮油销售、粮油储备、成品粮应急储备等方面,要向应急企业倾斜。

5.制定粮食应急实施方案

制定各级粮食应急实施方案,落实应急成品粮、加工粮源、加工企业、调运企业和供应网点,做好应急状态下的主城区和受灾地的粮食应急供应,各级粮食应急实施方案每年进行一次修订。

八、科普宣教

各级人民政府及粮食行政管理等有关部门、单位,应加强粮食应急相关法规政策的宣传力度,通过各种方式广泛宣传粮食应急状态应急处置有关要求和知识,增强社会公众的粮食安全意识,提升风险防范意识和粮食应急处置能力。

九、应急演练

各级人民政府应急指挥机构要根据预案管理的要求,结合日常工作实际,每2年至少组织开展一次粮食应急演练,通过演练培养熟悉粮食日常业务管理、能够应对各种突发状态的队伍,不断完善各级应急预案和各类应急措施,确保粮食安全风险防范到位和应急处置工作有力有效。

十、附则

(一)预案管理

各级粮食行政管理部门和有关单位,要根据本预案和所承担的应急处置任务,制定相应的应急预案,按规定报上级对口行政管理部门备案。

本预案所依据的法律法规、所涉及的机构和人员发生重大改变,或在执行中发现存在重大缺陷时,及时组织修订。

市、县级人民政府和市级相关部门、机构向市人民政府报告粮食应急相关信息、请示启动应急响应、报备预警信息发布和应对处置评估报告,以及应对处置过程中预案未明确的有关问题,由市应急救援总指挥部负责统筹协调处理。

(二)预案解释

本预案由市发展改革委(市粮食和储备局)负责解释。

(三)预案实施

本预案自发布之日起实施。2018年9月5日印发的《遵义市粮食应急预案》同时废止。

十一、附件

(一)遵义市粮食应急状态分级标准

(二)遵义市粮食应急状态应对处置流程图

附件1

遵义市粮食应急状态分级标准

一级(Ⅰ级)特急粮食应急状态

●全市范围内粮食供应紧张,本市粮食供求关系突变;

●市内粮食价格一周内上涨80%以上;

●群众十分恐慌,出现群众大量集中抢购、粮食脱销断档;

●已超过市人民政府处置能力和省人民政府认为需要按照省级粮食应急状态处置的情况。

二级(Ⅱ级)紧急粮食应急状态

●市内4个县(区、市)以上出现粮食市场剧烈波动;

●粮食价格一周内上涨50%以上;

●群众恐慌并抢购粮食,供应短缺;

●已超过县(区、市)人民政府处置能力和需要市人民政府处置的情况。

三级(Ⅲ级)紧张粮食应急状态

●市内2个县(区、市)以上出现粮食市场异常波动;

●粮食价格一周内上涨30%以上;

●粮食供应较为紧张,社会出现不稳定情绪,群众争购粮食;

●需要事发地县(区、市)人民政府采取应急措施处置和需要请示动用市级储备粮的情况。

四级(Ⅳ级)一般粮食应急状态

●市内1个县(区、市)粮食市场异常波动;

●粮食价格一周内上涨20%以上;

●供应开始紧张,社会出现一些不稳定情绪,部分群众开始争购粮食

●需要事发地县(区、市)人民政府采取应急措施处置的情况。

    附件2

遵义市粮食应急状态应对处置流程图

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