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索引号 000014349/2021-3492688 主题分类   市场监管、安全生产监管
发布机构 发文日期  2021年10月20日
文号 遵府办函〔2021〕134号 是否有效
标题 市人民政府办公室关于印发遵义市加快推进成品油市场“互联网+监管”智能化系统应用工作方案的通知
时间:2021-10-25 11:48
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市人民政府办公室关于印发遵义市加快推进成品油市场“互联网+监管”智能化系统应用工作方案的通知

各县、自治县、区(市)人民政府,新蒲新区管委会,市政府各有关部门、有关直属机构:

《遵义市加快推进成品油市场“互联网+监管”智能化系统应用工作方案》已经市人民政府研究同意,现印发给你们,请认真抓好落实。

遵义市人民政府办公室

2021年10月20日

遵义市加快推进成品油市场“互联网+监管”

智能化系统应用工作方案

为认真贯彻落实《国务院关于加强和规范事中事后监管的指导意见》(国发〔2019〕18号)、《中共中央办公厅  国务院办公厅印发<关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见>的通知》(厅字〔2020〕3号)精神,按照《商务部办公厅关于印发〈石油成品油流通行业管理工作指引〉的通知》(商办消费函〔2020〕439号)和省有关工作要求,规范成品油流通企业经营行为,推动成品油流通行业高质量发展,决定在全市范围内推行应用成品油市场“互联网+监管”智能化系统,制定本工作方案。

一、工作目标

坚持“市级指导、县级主体、企业主责”的原则,充分利用物联网、大数据等高新技术,推行以智慧监测、远程监管、预警防控为特征的非现场监管模式,通过对成品油生产、储存、运输、使用、经营、废弃处置等各环节全过程信息化管理和监控,突出风险隐患跟踪预警,实现成品油来源可循、去向可溯、状态可控,推动成品油流通行业治理体系和治理能力现代化。

二、重点任务

(一)建立成品油经营企业监管系统。对全市成品油经营企业(含批发、仓储、零售)加油站、成品油库销售安装数据采集器和热成像仪、视频监控设备及配套的网络设备,加强对成品油销售数据的实时监测,通过采集加油机、油库鹤管计量泵数据上传至管理系统,形成售油数据实时统计,为统计、商务、税务等部门提供真实数据支撑。运用AI识别技术对现场视频进行分析,对火灾等危险隐患实时报警,提升监管水平。同时,防止非法油品进入加油站、成品油库,杜绝违法违规经营行为。

(二)建立自用柴油企业监管系统。对建筑工地、非煤矿山、临时料场、煤矿、物流运输等场所(以下简称工矿商贸行业)自用柴油企业经向相关行业主管部门报备后设置的柴油储存设施设备,安装加油机数据采集器和热成像仪、视频监控设备,将用油过程纳入监管,杜绝企业业主以自用柴油名义通过车辆挂靠、以油抵运费等方式变相销售成品油。企业自用油车辆信息实行报备并建立“白名单”,运用AI识别技术对加油车辆进行比对分析,对不在报备名单的异常车辆实时报警,并防止非法油品进入,同时对涉及安全等风险隐患进行预警。

(三)建立道路交通卡口监管系统。对道路交通的卡口摄像机接入“互联网+监管”智能化系统,通过建立油罐车“白名单”制度,采集和报备本辖区油罐运输车辆和驾驶员信息入库,对进入本区域的油罐车进行全面监控和实时分析,通过“白名单”比对,将疑似车辆向属地相关部门实时告警,打击非法移动售油,防止移动售油和外来非法油品进入本地市场。通过地图电子围栏系统设置备案油罐车运行区域,对备案油罐车辆安装GPS定位设备和专用外贴液位计,对超出区域、范围配送的油罐车和非法油罐车进行预警,打击“黑油罐车”“黑油窝点”非法储存、销售成品油行为。

三、建设标准

(一)安全为要。数据采集器须采用隔爆壳体密封,防爆等级不低于ExdIIBT6,产品通过具有国家石油和化学工业安全检测资质机构的安全检测,并出具检测报告;具备采集原始数据且具备防数据篡改能力;具备断电、断网、断信号线、信号线非法改接自检报警能力;具备加油站纳税风控功能,能够完成加油站无票油、税额漏报自动预警功能;采集的数据具备第三方系统对接功能,能对接至监管部门指定管理平台,并确保传输过程加密。

(二)监测有效。数据采集器具备加油站实时油量库存、销售数据展示功能;具备电子档案管理功能。热成像仪及视频监控设备具备加油站(监管点)视频监控、火点监控及高温自动联动报警功能;接入道路卡口摄像机后,具备境内油罐车实时监控和行驶轨迹地图化显示功能,具备对非法油罐车实时报警能力;具备消防安全等现场监控和事后分析功能。

(三)系统兼容。数据采集器安装时不得改动加油机原始油路和电路,不能影响原加油机工作运行,100%兼容所有已上市安装和在售的正规加油机;热成像仪及视频监控设备能实现道路卡口摄像机与本系统单向联网。

(四)数据完整。数据采集器在采集加油机油量数据的同时,可以采集本加油机显示的当前成品油销售单价数据,并根据油量数据和单价数据计算销售额数据。同时,油量采集与单价采集数据相互隔离,互不干扰,其中一路数据采集发生故障时,不影响另一路数据采集。单价采集应采集基础设置数据,避免主板作弊而导致单价采集缺失。

四、实施步骤

(一)动员部署阶段(2021年10月底前)。按照属地原则和责任分工,各地成立组织机构和工作专班,把系统建设摆上重要日程,搞好宣传发动;对辖区内成品油经营企业开展调查摸底,建立系统安装台账;对工矿商贸行业、民居区等场所私自安装的储油设施设备开展清理整治,建立系统安装台账;对道路交通卡口摄像机进行摸排并建立接入系统台账;对本辖区油罐运输车辆和驾驶员信息进行采集并建立“白名单”信息台账。

(二)组织实施阶段(2021年11月至2022年6月)。分四步进行:2021年11月15日前,根据系统软硬件设备、运行维护等需求,选择具备相应资质的企业,完成招标采购工作;2021年12月31日前,分批逐户对所有在营加油站、油库进行硬件施工、设备安装、信息录入、数据联调、分级培训等工作,并上线运行;2022年4月30日前,符合条件的柴油自用企业向相关行业主管部门报备并书面承诺后,安装合规的柴油储存设施设备,并完成系统安装;2022年6月30日前,完成交通卡口摄像头并入。

(三)运行调试阶段(2022年1月至7月)。各地自行组织有关单位和专家对整个项目的试运行情况进行验收,并对推行应用情况进行评估,针对发现的问题,及时梳理意见,形成工作总结上报市领导小组办公室,领导小组办公室要汇总各地工作情况形成综合材料报送市人民政府。

(四)长效监管阶段(长期)。系统正常运行后,工作转入成品油市场日常监管阶段,市、县建立系统平台,确保部门之间信息共享和数据应用。相关部门要按照职能职责开展工作,及时接收、处理告警信息。各职能部门、属地镇(乡、街)要通力合作,建立健全联防联控长效机制,将系统应用转化为工作实效。

五、组织领导

成立遵义市加快推进成品油市场“互联网+监管”智能化系统应用工作领导小组,其名单如下:

组  长:刘承东 市人民政府副市长

副组长:王念桥 市人民政府副秘书长

        熊跃波 市人民政府办公室副主任

        张雪梅 市商务局局长

成  员: 王思来 市公安局常务副局长

        钱  静 市商务局副局长

        吴林昌 市税务局总经济师

        王照达 市财政局副局长

        熊  猛 市应急管理局副局长

        王博冰 市生态环境局副局长

        李  明 市交通运输局副局长

        吴世禄 市市场监管局副局长

        杨  舰 市综合行政执法局副局长

领导小组下设办公室在市商务局,由张雪梅同志兼任办公室主任,钱静同志兼任副主任,具体负责统筹指导、对接协调、督查督办等工作。各地相应成立工作领导小组。

六、责任分工

成品油市场“互联网+监管”智能化系统推行应用工作由市级统筹指导,县级具体组织实施。市直部门要做好本部门、本系统业务指导,层层压紧压实责任,各县(市、区)人民政府和新蒲新区管委会要做好统筹调度、资金筹措和宣传发动等工作。

(一)商务部门:负责“互联网+监管”智能化系统推行、应用维护和平台日常监管等工作,明确专人接收实时告警信息,及时调度处置;负责督促成品油经营企业推行应用智能化管理系统,督促新建成的加油站、自用柴油企业自行安装应用智能化管理系统,并纳入商务综合验收和年度检查内容;负责商有关部门确定本辖区安装“互联网+监管”智能化系统自用柴油企业名单,指导企业按相关标准及规范安装合规的储油设施设备和加油机;负责智能化系统应用的信息宣传、工作总结等;负责督促成品油经营企业建立购销和出入库台账,完善油品来源、销售去向等凭证材料;负责结合年度检查、日常监管发现的企业经营和风险状况,建立“白名单”“异常经营名单”“黑名单”企业名录,并予公示;负责统筹协调推进全市成品油市场乱象整治工作,加强成品油流通企业监督管理,规范成品油市场经营秩序;对发现的成品油市场重大违法违规行为提请有关部门依法予以查处。

(二)税务部门:负责成品油经营企业的税收征管和税务稽查工作,依法处理税收违法案件;定期复核企业纳税申报情况,督促全面如实申报纳税;负责出具年终加油站、加油库纳税申报表;明确专人负责智能化系统平台信息反馈工作,做好采集数据的运用工作。

(三)公安部门(公安交通管理部门):负责提供道路卡口摄像机接入智能化系统,配合抓好系统推行应用和安装工作;负责依法打击破坏智能化系统设备等违法行为,配合查处非法存储及销售成品油“黑油窝点”,依法处理涉及成品油违法犯罪案件线索;负责依法查处成品油运输车辆交通违法行为和驾驶改装或非法油罐车上路行驶的道路交通违法行为,加强对从高速公路及国道、省道、县道进入我市的运油车检查。

(四)应急管理部门:负责成品油生产、经营、储存企业安全生产综合监督管理;负责对监管行业非法设置的储油设施设备进行专项整治;配合做好系统推行应用和安装相关工作。

(五)生态环境部门:负责依法查处成品油经营企业和自用柴油场所未安装或未能正常使用油气回收装置的行为;负责依法调查处理环保执法案件,配合有关部门依法取缔违规设置的储油设施设备及“黑油窝点”。

(六)交通运输部门:负责对未取得道路危险货物运输许可从事成品油运输等违法行为进行专项整治;指导备案油罐车辆安装GPS定位设备和使用专用外贴液位计;配合有关部门打击非法改装、流动销售成品油的“黑油罐车”。

(七)市场监管部门:负责开展加油机计量检定和油品质量检查;负责对销售非标油、破坏加油机铅封、偷换加油机计量控制主板及芯片等违法行为进行专项整治;配合有关部门组织清除无证无照经营成品油“黑油窝点”。

(八)综合行政执法部门:负责开展成品油行政执法,配合有关部门依法查处和取缔违规设置的储油设施设备及“黑油窝点”“黑油罐车”,并提供法律依据,完善行政处罚程序,及时调查处理成品油行政执法案件(线索)。

发展改革、工业能源、自然资源、住建、水务、大数据、网信、气象及司法机关、消防救援、交通管理等部门(单位)和属地乡镇(街)要加强协作配合,及时帮助解决系统推行中出现的困难和问题。

七、保障措施

(一)强化工作调度。市领导小组办公室要定期研判和解决工作中存在的问题,建立联动机制。各地要按照工作部署,认真学习借鉴习水县做法,切实制定“互联网+监管”智能化系统建设实施方案,明晰责任分工,逐项分解任务,倒排时间表,按期完成建设任务,加快成果转化应用。

(二)强化网络安全。各级各部门要认真落实关键信息基础设施保护的要求,做好网络、应用、数据、运行管理等安全防护和舆情监控,落实部门责任,保证系统运行和监管数据安全。智能化系统建设合作方要确保与我市已研发投用的智能化系统平台相互兼容,严禁相关信息、数据等外泄,定期做好系统升级和相关应用的优化,保障系统稳定安全运行。

(三)强化市场整治。各地要建立完善跨部门综合监管机制和投诉举报制度,定期组织开展联合专项检查,统筹配置好行政处罚职能和执法资源,持续深入开展成品油市场乱象整治。充分利用信息共享平台,高效打击违法违规储存、运输、销售成品油的各类乱象。同时,建立企业信用记录,对违法失信企业依法实施失信惩戒。

(四)强化信息报送。各地要明确专人定期报送工作信息,从本方案印发之日起至2022年7月底,每月28日前将当月工作推进情况(含经验做法)书面报送市领导小组办公室汇总并全市通报(联系人:安永强,联系电话:28269151),首次报送时一并提供具体实施方案、工作推进计划及成立工作专班情况。

(五)强化督导检查。市领导小组办公室根据工作需要,抽调人员组成督导组,对工作推进、系统安装、运行使用、安全管理、成果转化等情况实施监督检查,梳理重点问题清单提请市委督查局重点督查督办,确保工作有序推进、取得实效。

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