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索引号 000014349/2021-1760931 主题分类   工业、交通
发布机构 发文日期  2021年05月23日
文号 遵府办函〔2021〕85号 是否有效
标题 市人民政府办公室关于加强中心城区互联网租赁自行车管理的通知
时间:2021-05-26 17:30
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市人民政府办公室关于加强中心城区互联网租赁自行车管理的通知

红花岗区、汇川区、播州区人民政府,新蒲新区管委会,市直有关部门:

为促进本市互联网租赁自行车规范有序发展,倡导市民绿色低碳出行,更好地满足公众出行需求,有效解决城市交通出行“最后一公里”问题,缓解城市交通拥堵。根据《贵州省道路交通安全管理条例》《贵州省电动自行车管理办法》《交通运输部关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见》《遵义市城市管理办法》等有关法律法规和政策文件,结合我市实际,现将有关事项通知如下。

一、提高政治站位

互联网租赁自行车是移动互联网和租赁自行车融合发展的新型服务模式,是分享经济的典型业态。近年来,我国互联网租赁自行车快速发展,在更好地满足公众出行需求、有效解决城市交通出行“最后一公里”问题、缓解城市交通拥堵、构建绿色出行体系等方面发挥了积极作用,有力推动了分享经济发展。各单位要立足全面贯彻党的十九大和十九届三中、四中、五中全会精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,立足新发展阶段、树立新发展理念、融入新发展格局,坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,深化供给侧结构性改革,有效推进“互联网+”行动计划,鼓励和规范互联网租赁自行车发展,提升互联网租赁自行车服务水平,优化交通出行结构,构建绿色、低碳的出行体系,更好地满足人民群众出行需要。

二、明确责任分工

市交通运输局牵头制定互联网租赁自行车发展政策文件,建设信息服务平台,开展企业服务质量信誉考核,规范互联网租赁自行车行业发展。

市公安局牵头负责查处破坏、盗窃互联网租赁自行车等违法行为。

市综合行政执法局牵头负责互联网租赁自行车在人行道上停放的泊位划线设置,查处影响市容环境的违法违规行为。

市公安交管局牵头负责查处违反道路交通安全法规的违法违规行为和互联网租赁电动自行车的上牌工作。

市精神文明办负责市民遵章守纪、文明骑行和规范停放的宣传教育工作。

市自然资源局、市市场监管局、市住房城乡建设局、市生态环境局、市委网信办等部门按照各自职责对互联网租赁自行车服务实施监督管理。

红花岗区、汇川区、播州区人民政府,新蒲新区管委会具体负责规范本辖区互联网租赁自行车发展的具体工作,建设完善非机动车通行网络、停放点等慢行交通设施;根据区域停放容量加强动态监测,督促指导企业加强车辆现场停放秩序管理,做好非机动车停放点的日常管理和违法骑行、违规停放的执法清理,并对企业服务实施日常监管。

三、细化办事流程

(一)市交通运输局根据经批准的互联网租赁自行车投放总体规划,会同市公安交管局、市综合行政执法局及中心四城区人民政府(管委会)分期、分批向社会公布中心城区区域投放数量和经营期限,接受企业申请投放互联网租赁自行车。

(二)企业申请在中心城区经营互联网租赁自行车的,向市交通运输局提交书面申请,并同时提交以下材料:

1.企业法人营业执照原件及复印件和在本市注册登记机构的营业执照原件及复印件;

2.在本市行政区域内具有固定办公场所的证明文件原件及复印件;

3.企业经营方案,包括并不限于运营模式、费用结算、车辆停放管理、对骑行人的安全管理、服务质量及投诉管理、信息安全及用户隐私保护、车辆报废回收等制度文本和相关承诺文件;

4.满足安全和服务质量管理的运营维护、管理人员相关证明材料;

5.通信管理机构颁发的《互联网信息服务增值电信业务经营许可证》(服务范围:全国)复印件;

6.互联网租赁自行车车辆质量合格证明文件;

7.数据接入本市互联网租赁自行车数字化监管平台的情况说明;

8.企业为骑行人购买的意外伤害险和第三责任险保险单;

9.提供银行预收资金监管合作协议复印件;

10.法律、法规、规章要求提供的其他材料。

(三)市交通运输局收到企业申请材料后,组织评审小组对企业申请材料进行评审确定投放企业,并与之签订互联网租赁自行车经营投放协议。

(四)申请人根据与市交通运输局签订的经营协议约定事项投放车辆运行。

四、规范经营行为

(一)符合企业经营条件。企业应符合国家相关法律规定,投放车辆为电动自行车的,应符合国家(GB17761-2018)共享电动自行车行业标准,并配备车载卫星定位装置和安全头盔;加强信息平台建设,相关数据信息接入市信息服务平台;应配备与车辆投放规模相匹配的管维人员、场站设施、运营方案、安全管理等力量,具备线上线下服务能力。企业须在开始提供租赁服务前30日向市交通运输局报备,并将相关数据信息接入市信息服务平台;

(二)规范企业运营服务。企业应通过网络与用户签订格式规范的租赁服务协议,明确各方权责和义务,明确用户骑行、停放等方面的要求。企业应利用技术手段加强对投放车辆的运营管理,创新运营服务方式,不断提升用户体验,提高服务质量。按照国家相关规定公开计费方式和收费标准,依法依规经营,接受交通及相关行政管理部门的监督管理。

(三)保证车辆质量安全。企业所投放车辆,其技术性能应符合现行国家和行业标准,性能安全可靠,且具备车载卫星定位和精确查找功能。

(四)确保用户信息安全。企业信息平台的数据采集与使用应遵守国家网络和信息安全有关规定,所采集的用户个人信息和生成的业务数据,应当在中国大陆境内存储和使用,除法律法规另有规定外,不得将上述数据信息公开或擅自泄露,不得外流。企业应建立网络、数据和信息安全管理制度和技术保障手段,提高系统稳定性、可靠性,保障系统正常运行。企业应当向市交通运输局、市公安交管局、市综合行政执法局等部门开放并提供本市注册用户数、投放车辆规模与分布信息、车辆运行与使用频率等信息数据。

(五)保障用户骑行安全。企业应通过车辆设计、人脸识别认证技术和网络信息平台的技术创新,加强用户身份信息注册和车辆使用管理,禁止未满12周岁的未成年人使用(骑行电动自行车须满16周岁),依法规范用户骑行行为。企业应当创新保险机制,应为用户购买人身意外伤害保险和第三者责任保险,并提示用户使用中发生伤害事故的责任认定程序、赔偿范围与理赔程序。一旦用户骑行发生伤害事故时,企业应协助并通过保险公司进行理赔。

(六)建立车辆管理维护机制。企业应在本市配备与车辆投放规模相适应的服务网点、维修调度停放场地和管维人员,建立健全运营管理、巡检维修、安全保养、报废回收等机制,并及时报送相关数据信息。充分运用车辆实时定位信息,对停放超出停车点容量的车辆加强现场运营调度,及时平衡区域潮汐车辆供给;对废弃、存在安全隐患、不能提供服务的车辆必须及时回收,并按环保要求处理。保持运营车辆性能良好、车身整洁,维护城市良好环境。

五、强化行业管理

(一)加强设施规划建设。由市自然资源局会同市交通运输局、市发展改革委、市公安交管局、市综合行政执法局、市住房城乡建设局等部门以及中心四城区人民政府(管委会),依据城市综合交通体系规划科学编制遵义市中心城区步行和非机动车交通系统规划,指导各区规划建设慢行交通及配套设施。区级层面通过疏通断点瓶颈、构建区域性非机动车车道网络、试点非机动车微循环网络等,规划建设和完善慢行交通及相关配套设施。

(二)加强车辆投放引导。由市交通运输局牵头,一是会同市发展改革委、市公安交管局、市综合行政执法局、市自然资源局等部门,结合自行车交通系统规划、人口规模、市民短距离出行需求、城市设施承受能力、慢行交通、非机动车停放管理规划及停放秩序状况等,科学编制中心城区互联网租赁自行车投放总体规划,确定投放数量,并报市人民政府批准。二是会同市综合行政执法局、市公安交管局、市精神文明办、市自然资源局、市市场监管局、市住房城乡建设局、市委网信办及所在区级人民政府(管委会)委派人员组成评审小组,由评审小组根据各企业提交的投放方案及服务质量承诺择优确定投放经营单位。

(三)强化停放秩序管理。企业与交通运输主管部门签订经营协议时,应同时提交管理服务承诺书,包括投放数量与区域、停放管理、运营调度、处置响应、车辆回收、代为清理等,对违规停放车辆负有管理与清理责任,及时清理违规停放车辆。企业必须运用电子地图、电子围栏、智能化芯片感应技术、停车智控技术等手段,彻底解决互联网租赁自行车城市乱停乱放的问题,采取经济奖惩等措施,有效规范用户停放行为。各区人民政府(管委会)应加强车辆停放秩序和环境卫生管理,确保车辆停放有序和街道干净。

(四)注重信用管理约束。企业应建立健全用户信用评价制度与管理系统,制定安全骑行规范、停放守则、文明用车奖惩办法,运用信用评分、经济奖惩、黑名单等手段,加强对用户违规停放等行为的信用管理与约束。加强互联网租赁自行车服务领域信用记录建设和信用管理,加强企业服务质量和用户信用评价,对企业和用户不文明行为和违法违规行为记入信用记录,严重失信行为依法纳入公共信用信息服务平台。

(五)规范用户使用行为。互联网租赁自行车用户应依法守约,自觉遵守道路交通安全、城市管理等法律、法规和规章的规定及服务协议约定,按规骑行,规范停放。骑行前应检查车辆技术状况,不得违反规定载人,不得擅自加装儿童座椅等设备,确保骑行安全。对违规停放、违法骑行等行为,应接受企业的信用约束及执法部门的处罚。企业应协助执法部门提供用户注册及相关使用信息,并督促用户主动到执法部门及时处理交通违法行为。结合交通执法管理,公安机关加大对违法违规行为的处罚和曝光力度,倡导市民文明用车。

(六)建立企业退出机制。对乱停乱放问题严重、投放车辆使用技术能力低下、线下运营服务不力、不履行企业主体责任和行业自律要求、服务质量信誉、经提醒考核不合格仍不采取有效措施的运营企业,交通运输主管部门应公开通报相关问题,要求企业限期1个月内整改,逾期未整改的或经整改仍无法达到要求的,责令其退出运营。

(七)加大社会宣传力度。通过新闻媒体加大宣传引导力度,倡导市民遵守交通法规,遵从公安交管、综合执法等部门的执法管理,依法文明骑行和规范停放。企业应配合政府部门加强宣传,引导市民规范用车,共同维护停放秩序,营造互联网租赁自行车有序发展的良好环境。

遵义市人民政府办公室

2021年5月23日

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