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索引号 000014349/2021-2487644 主题分类   卫生、体育
发布机构 发文日期  2021年08月27日
文号 遵府办发〔2021〕12号 是否有效
标题 市人民政府办公室关于印发《健康贵州遵义行动实施方案》的通知
时间:2021-08-31 08:34
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市人民政府办公室关于印发《健康贵州遵义行动实施方案》的通知

各县、自治县、区(市)人民政府,新蒲新区管委会,市直有关部门:

《健康贵州遵义行动实施方案》已经市政府同意,现印发你们,请认真组织实施。

遵义市人民政府办公室

2021年8月27日

健康贵州遵义行动实施方案

为贯彻落实《省人民政府办公厅关于印发健康贵州行动实施方案的通知》(黔府办发〔2019〕30号)精神,加快实施健康贵州行动,推进健康遵义建设,结合实际,制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及习近平总书记视察贵州重要讲话精神,全面落实省委、省政府和市委、市政府决策部署,坚持新时期卫生与健康工作方针,牢固树立以人民为中心的发展思想,深入推进健康遵义建设,推动卫生健康事业高质量发展,促进卫生健康理念、服务方式从以治病为中心向以健康为中心转变,全方位、全周期维护和保障市民健康,提高全市人民健康水平。

二、总体目标

到2022年,健康促进制度设计和政策体系基本建立,基本健康服务更加优质均衡,多层次健康保障体系进一步完善,重点传染病和重大疾病得到有效防控,健康生活加快普及,健康环境基本形成,健康素养稳步提升,居民主要健康指标高于全省平均水平。

到2030年,健康促进制度设计和政策体系更加完善,健康产业与经济社会协调发展,人人享有高质量的健康服务和高水平的健康保障,影响健康的主要问题得到有效解决,健康生活全面普及,健康环境不断优化,健康公平持续改善,居民主要健康指标达到全国平均水平。

三、主要任务

(一)全方位干预健康影响因素。

1.实施健康知识普及行动。加强健康促进与健康教育体系建设,建立健全健康科普专家库、资源库,建立完善健康知识和技能信息发布制度。广泛动员全社会参与健康促进,规范健康教育,传播健康知识,普及健康生活。建立健康教育与健康知识普及的激励约束机制,强化医疗机构健康促进功能。全面开展健康促进县(市、区)建设。大力弘扬健康养生、祛病强身中医药文化。推动开展优质健康科普栏目和“互联网+健康科普”。到2022年和2030年,全市居民健康素养水平分别不低于18%和30%。(牵头单位:市卫生健康局;责任单位:市委宣传部、市委网信办、市教育局、市科技局、市工业和能源局、市人力资源社会保障局、市文体旅游局、市医保局、市总工会、市妇联、市科协)

2.实施合理膳食行动。落实《遵义市国民营养计划(2020-2030年)实施方案》,普及合理膳食知识和理念,形成科学的膳食习惯。加强营养指导与干预,在单位食堂、餐饮行业推广控制油盐、健康菜谱等干预措施,推行营养师制度。推进实施农村义务教育学生营养改善计划和贫困地区重点人群营养干预工作。加强食品安全抽检和风险监测工作,对预包装食品营养标签进行监督管理。倡导全社会参与减盐、减油、减糖和健康口腔、健康体重、健康骨骼的“三减三健”营养科普行动。到2022年和2030年,成人肥胖增长率持续减缓,5岁以下儿童生长迟缓率分别低于7%和5%。(牵头单位:市卫生健康局;责任单位:市教育局、市民政局、市农业农村局、市商务局、市市场监管局、市乡村振兴局)

3.实施全民健身行动。全面倡导全民健身理念,完善全民健身活动体系,推广体育健身项目。结合城市规划和发展,完善“15分钟健身圈”。推动公共体育场馆、学校运动场馆等体育设施免费或低收费开放,扩大开放时间。推广普及广播体操、工间操和中医传统运动。实施特殊人群的体质健康干预计划。把学生体质健康状况纳入对高校的考核评价。到2022年和2030年,城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上的人数比例分别不少于90%和92.2%,经常参加体育锻炼人数比例达到36%及以上和45%及以上。(牵头单位:市文体旅游局;责任单位:市发展改革委、市教育局、市财政局、市住房城乡建设局、市卫生健康局、市总工会)

4.实施心理健康促进行动。广泛开展心理健康科普宣传,推进心理健康教育和促进。加强心理健康服务体系和能力建设,鼓励社会力量参与心理健康服务。加强心理健康人才培训,拓宽培养渠道,持续提高全市精神科执业(助理)医师数量。探索社会心理服务疏导和危机干预体系建设,建立“全人群、多部门、综合化”的心理应急干预机制。加强重点人群心理健康服务,建立健全精神障碍社区康复服务体系。到2022年和2030年,居民心理健康素养水平分别提升到20%和30%,心理相关疾病发生的上升趋势减缓。(牵头单位:市卫生健康局;责任单位:市委宣传部、市委网信办、市教育局、市公安局、市民政局、市司法局、市财政局、市人力资源社会保障局、市文体旅游局、市医保局、市残联)

5.实施控烟行动。加强控烟宣传教育,提高对吸烟和二手烟暴露严重危害的认识。建立学校、家庭、社会三结合的控烟网络,净化学校无烟环境。开展控烟健康教育进机关、进医院、进学校活动,全面推进无烟党政机关建设。开展无烟示范场所建设,加大控烟监管力度,逐步完善室内公共场所、室内工作场所、公共交通工具控烟机制。规范烟草促销、赞助等行为,严厉查处违法发布烟草广告行为。禁止向未成年人销售烟草产品。到2022年和2030年,全面无烟法规保护的人口比例分别达到30%及以上和80%及以上。(牵头单位:市卫生健康局;责任单位:市委、市人大、市政府和市政协有关工作部门、驻遵国家企事业单位)

6.实施“互联网+医疗健康”行动。依托全民健康信息平台构建全市健康医疗大数据中心,支撑和推进区域“互联网+医疗健康”发展。加强行业监管,规范服务行为,保障信息安全。建立健全面向公众的“互联网+医疗健康”服务平台,创新服务方式,充实服务内涵,提升便民惠民水平。到2022年和2030  年,居民电子健康档案在线查询和规范使用率分别达到50%及以上和80%及以上,基层群众远程医疗就诊率分别达到20%及以上和40%及以上,“互联网+家庭医生”签约服务率分别达到50%及以上和100%。(牵头单位:市卫生健康局;责任单位:市委网信办、市发展改革委、市财政局、市市场监管局、市医保局)

7.实施健康环境促进行动。加强健康支持性环境和公共安全环境建设,开展环境与健康监测调查和风险评估。普及环境与健康相关防护和应对知识,倡导简约适度、绿色健康的生活方式。推进健康城市、健康村镇建设,健全社区健康公约和健康守则等行为规范。到2022年和2030年,居民饮用水水质达标情况明显改善,并持续改善。(牵头单位:市卫生健康局;责任单位:市发展改革委、市科技局、市工业和能源局、市公安局、市自然资源局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水务局、市农业农村局、市文体旅游局、市市场监管局、遵义机场有限责任公司、成都铁路局遵义车务段)

(二)维护全生命周期健康。

8.实施妇幼健康促进行动。完善妇幼健康服务体系,推进母婴安全行动和健康儿童行动计划。加强妇幼保健机构基础设施和服务能力建设,健全综合医院和基层医疗机构产、儿科建设,提升危重孕产妇和新生儿救治保障能力。推行婚育健康教育“一站式”服务,优化生育全程服务,为妇女儿童提供连续、综合、规范的医疗保健服务。发展婴幼儿照护服务,加强托幼机构卫生保健业务指导。加强出生缺陷预防干预,开展新生儿疾病筛查,推进农村妇女宫颈癌和乳腺癌筛查和贫困地区儿童营养改善项目。到2022年和2030年,婴儿死亡率分别控制在7.5‰及以下和5‰及以下,孕产妇死亡率分别下降到18/10万及以下和12/10万及以下。(牵头单位:市卫生健康局;责任单位:市发展改革委、市教育局、市民政局、市财政局、市人力资源社会保障局、市医保局、市总工会、市妇联、市残联)

9.实施中小学健康促进行动。建立健全学校医务室,完善人员和设备的标准化配备。开展健康学校建设,按国家课程计划开齐开足体育与健康课程,鼓励学生参加体育锻炼,落实近视综合防控措施,促进学生健康习惯养成,有效预防近视、肥胖等疾病。完善学生健康体检制度和学生体质健康监测制度,把学生体质健康状况纳入学校绩效考核,将体育纳入高中学业水平测试。到2022年和2030年,国家学生体质健康标准达标优良率分别达到50%及以上和60%及以上;儿童青少年总体近视率力争每年降低0.5个百分点以上和新发近视率明显下降。(牵头单位:市教育局;责任单位:市委网信办、市卫生健康局、市文体旅游局、团市委)

10.实施老年健康促进行动。建立完善老年健康服务体系,优化老年人医疗卫生资源配置,发展老年病医院、康复医院、护理院等医疗机构,加强二级以上综合医院老年病科建设。普及老年健康知识,加强老年人健康管理和健康指导服务,促进老年人形成健康生活方式。完善居家和社区养老政策,建立老年人就医绿色通道,构建“居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合”的健康养老服务体系。探索建立家庭病床相关支持政策,推动开展长期护理保险制度试点。发展康养产业,推进健康医疗与养生、养老、体育、旅游等行业融合发展,打造老年宜居环境。(牵头单位:市卫生健康局;责任单位:市发展改革委、市教育局、市科技局、市民政局、市人力资源社会保障局、市交通运输局、市文体旅游局、市医保局)

11.实施职业健康保护行动。加强职业健康知识培训,提高劳动者职业健康素养,倡导健康工作方式。建立健全职业病防治工作联席会议制度,加强职业健康监管执法队伍建设,强化监督检查,督促用人单位落实职业病防治主体责任。执行建设项目职业病防护设施“三同时”管理,加强职业病危害项目申报管理,开展尘毒危害专项治理,预防和控制职业病危害。规范职业病鉴定管理,健全职业病健康检查和诊断机构,完善用人单位职工健康管理制度,加强劳动者职业健康监护,落实尘肺病等职业病救治保障。到2022年和2030年,接尘工龄不足5年的劳动者新发尘肺病报告例数占年度报告总例数的比例实现明显下降,并持续下降。(牵头单位:市卫生健康局;责任单位:市发展改革委、市教育局、市科技局、市工业和能源局、市财政局、市人力资源社会保障局、市医保局、市总工会、市妇联)

12.实施山地紧急医学救援行动。完善山地紧急医学救援体系建设,建立全市紧急医学救援统一集中指挥调度平台。实施全民自救互救素养提升行动,提高公民应急救护知识普及率,增强公众自救互救能力,推动公共场所智慧卫生急救站建设。夯实紧急医学救援基地、站、点建设,完善应急救援工作预案,加强应急救援队伍建设,强化培训演练,做好应急救援物资储备,全面提升山地紧急医学救援能力和水平。到2022年和2030年,全市各级医疗卫生机构突发事件紧急医学救援报告率、报告及时率、处置及时率均达到100%,并持续保持;公民自救互救知识和技能普及率分别达到30%及以上和50%及以上。(牵头单位:市卫生健康局;责任单位:市发展改革委、市财政局、市红十字会)

(三)防控重大疾病。

13.实施心脑血管疾病防治行动。普及全民自救互救知识,推动公共场所急救设施设备配备。开展慢性病危险因素检测,落实心脑血管事件登记报告制度,提供心脑血管疾病综合干预服务。倡导18岁以上成年人及高危人群定期监测血压、血糖、血脂,落实35岁以上人群首诊测血压制度,规范高血压、糖尿病、血脂异常管理,培养心脑血管疾病患者自我健康管理的习惯和技能。提高院前急救、静脉溶栓、动脉取栓等应急处置能力,推进胸痛中心、卒中中心标准化建设。到2022年和2030年,心脑血管疾病死亡率分别下降到243.1/10万及以下和216.1/10万及以下。(牵头单位:市卫生健康局;责任单位:市发展改革委、市教育局、市财政局、市医保局)

14.实施慢性呼吸系统疾病防治行动。加大慢性呼吸系统疾病防治知识宣传,引导重点人群早防、早诊、早治。推动将肺功能检查纳入40岁以上人群常规体检,推行高危人群首诊测量肺功能。推动各级医疗机构,特别是基层医疗机构配备肺功能检查仪等设备,提高肺功能检查能力。建立慢性呼吸系统疾病防治体系,探索开展慢阻肺患者健康管理。到2022年和2030年,70岁及以下人群慢性呼吸系统疾病死亡率下降到9/10万及以下和8.1/10万及以下。(牵头单位:市卫生健康局;责任单位:市发展改革委、市财政局、市科技局)

15.实施糖尿病防治行动。提高糖尿病知识知晓率,引导居民关注血糖水平,降低糖尿病前期人群发病风险。开展糖尿病高危人群筛查干预。倡导合理膳食和适量运动,加强糖尿病患者自主管理。规范糖尿病诊断、治疗和健康管理服务,促进基层医疗机构糖尿病及并发症筛查标准化和诊疗规范化。落实糖尿病治疗相关医保政策。到2022年和2030年,糖尿病患者规范管理率分别达到60%及以上和70%及以上。(牵头单位:市卫生健康局;责任单位:市发展改革委、市财政局、市文体旅游局、市医保局)

16.实施癌症防治行动。提高癌症防治核心知识知晓率,倡导积极预防癌症,制定筛查与早诊早治指南,加强重点癌症临床机会性筛查。推进癌症筛查,探索建立癌症早诊早治长效机制。落实常见癌症诊疗规范和临床路径,促进癌症规范化诊疗。加强康复指导、疼痛管理、长期护理、营养和心理支持,推进安宁疗护。完善癌症防治医保和救助政策,提高抗癌药物可及性。到2022年和2030年,总体癌症5年生存率分别不低于43.3%和46.6%。(牵头单位:市卫生健康局;责任单位:市发展改革委、市科技局、市民政局、市财政局、市医保局、市乡村振兴局)

17.实施传染病及地方病防控行动。健全重大疾病联防联控、群防群控机制,动员全社会参与重大传染病防治工作。落实扩大国家免疫规划,引导接种二类疫苗,提升疫苗流通和预防接种管理水平,完善预防接种信息化建设和接种门诊规范化建设,建立预防接种异常反应补偿保险机制。推进艾滋病、病毒性肝炎、结核病等重点传染病精准防控,降低传染病流行水平。开展寄生虫病综合防控工作,降低流行区域人群感染率。加强燃煤污染型地方性氟(砷)中毒、氟骨症、碘缺乏病等重点地方病防治。到2022年和2030年,以乡(镇、街道)为单位,适龄儿童免疫规划疫苗接种率保持在90%以上。(牵头单位:市卫生健康局;责任单位:市委宣传部、市委网信办、市发展改革委、市教育局、市工业和能源局、市公安局、市民政局、市财政局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市市场监管局、市总工会、团市委、市妇联)

四、保障措施

(一)强化组织领导。成立健康贵州遵义行动推进委员会(以下简称市推进委员会),办公室设在市卫生健康局,由市卫生健康局、市教育局、市文体旅游局共同牵头,负责健康贵州遵义行动的组织实施、监测和考核。各县(市、区)要建立相应的议事协调机构,推进各项行动有序实施,确保行动实效。

(二)加强宣传引导。加强健康贵州遵义行动的宣传推广、科学引导和典型报道,积极开展政策解读,及时回应社会关切,提高全社会对健康遵义建设的认识,营造良好的舆论氛围和健康文化。推进健康教育和健康科普,增强社会的普遍认知,不断培育“大卫生、大健康”理念,引导群众自觉践行健康生活方式。

(三)动员社会参与。凝聚全社会力量,形成健康促进的强大合力。鼓励个人和家庭积极参与健康遵义行动,落实个人健康责任。各单位特别是学校、企业、社区(村)等要充分挖掘和利用自身资源,积极开展健康细胞工程建设,创造健康支持性环境。卫生健康相关行业学会、协会和群团组织以及其他社会组织要充分发挥作用,参与组织健康促进和健康科普工作。

(四)健全支撑体系。市推进委员会设立专家咨询委员会,从相关领域遴选专家组成,为行动实施提供智力和技术支撑。落实健康优先发展战略,全面加强涉及健康贵州遵义行动相关领域的体系建设和能力建设,切实推进健康融入所有政策。加强医疗卫生服务体系建设和人才培养,提高疾病防治和应急处置能力。加大财政投入,强化支持引导,完善政府主导的筹资机制,鼓励和引导社会和企业投资,推动形成资金来源多元化的保障机制。加强政策和制度建设,增强行动的科学性、有效性和经济性。加强信息支撑,推进“互联网+医疗健康”体系建设,实现健康相关信息互联共享。

(五)开展监测评估。市推进委员会设立17个专项行动工作组,围绕行动提出的目标指标和举措,健全指标体系,分别制定专项行动实施工作方案,对主要倡导性指标和预期性指标、重点任务的实施进度和效果进行监测评估。各县(市、区)按要求制定本地监测评估办法,开展监测评估。

(六)建立考评机制。市推进委员会负责考核工作的统筹领导,每年开展一次,由市推进委员会办公室会同相关部门具体实施。考核结果经市推进委员会审定后通报,纳入各级党委、政府年度综合考核指标,并作为各县(市、区)、各相关部门党政领导班子和领导干部综合考核评价、干部奖惩使用的重要参考。建立市级督导制度,每年开展一次专项督导。各县(市、区)要结合本地区实际细化考核办法。各专项行动工作组责任单位每半年向牵头单位报送工作进展,牵头单位汇总形成专项行动进展报送市推进委员会办公室。

附件:1.健康贵州遵义行动推进委员会及工作职责

      2.健康贵州遵义行动主要考核指标

附件1

健康贵州遵义行动推进委员会及工作职责

一、组成人员

主  任:李 勰 市人民政府副市长

副主任:龚小松 市人民政府副秘书长

        刘  勇 市卫生健康局局长

        周玉新 市教育局局长

        袁云超 市文体旅游局局长

委  员:毛  锐 市委宣传部正县级干部

        付  康 市委网信办副主任

        祝荣富 市发展改革委副主任

        王本斌 市教育局副局长

        龚  勤 市科技局副局长

        杨  勇 市司法局四级调研员

        徐德声 市工业和能源局副局长

        李  堂 市公安局副局长

        杨明成 市民政局副局长

        雷文宇 市财政局副局长

        邓  旭 市人力资源社会保障局副局长

        徐传忠 市自然资源局副局长

        王博冰 市生态环境局副局长

        侯  廿 市建筑业服务中心主任

        陈朝刚 市交通运输局三级调研员

        李中蔚 市供排水服务中心主任

        何祖华 市农业农村局副局长

        高思革 市商务局副局长

        汤清明 市文体旅游局三级调研员

        张绍茂 市市场监管局食品安全总监

        杨跃岚 市卫生健康局副局长

        李伯勇 市医保局副局长

        冉启贞 市乡村振兴局副局长

        潘  智 市林业局副局长

        江君莲 市总工会副主席

        李  良 团市委副书记

        李  槡 市妇联副主席

        赵兴江 市科协副主席

        付  兵 市残联副理事长

        杨  怡 市红十字会常务副会长

        王晓瑜 市计划生育协会秘书长

        何  弢 市烟草专卖局副局长

        杨光辉 遵义机场有限责任公司副总经理

        罗君洪 成都铁路局遵义车务段副段长

        陈富强 贵州日报社遵义记者站站长

相关领域专家、市人大代表、市政协委员和社会知名人士代表(具体人员由推进委员会按程序确定)。

秘书长:龚小松(兼)

        杨跃岚 市卫生健康局副局长

二、主要职责

贯彻省委、省政府关于健康贵州行动的决策部署和市委、市政府工作安排,统筹推进健康贵州遵义行动相关工作。按年度研究部署行动推进的重点任务,协调推动各县(市、区)及各相关部门工作落实。同时,根据省的指导性意见,适时调整行动指标、行动内容。完成市委、市政府交办的其他事项。

三、其他事项

市推进委员会办公室设在市卫生健康局,承担日常工作。办公室主任由杨跃岚同志兼任,办公室成员由市推进委员会成员单位相关科室负责人、专家代表等担任。市推进委员会成员因工作情况需要增加或调整的,由成员单位向市推进委员会办公室提出,按程序报市推进委员会主任批准。市推进委员会设立专家咨询委员会和17个专项行动工作组,负责健康贵州遵义行动的具体实施和技术支持。

附件2

健康贵州遵义行动主要考核指标

序号

指标

基期水平

(2020年)

2022年

目标值

2030年

目标值

责任单位


1*

人均预期寿命(岁)

——

77

79

市卫生健康局


2*

婴儿死亡率(‰)

3.95

≤7.5

≤5

市卫生健康局


3*

5岁以下儿童死亡率(‰)

5.90

≤9.5

≤6

市卫生健康局


4*

孕产妇死亡率(1/10万)

13.76

≤18

≤12

市卫生健康局


5*

城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上的人数比例(%)

≥85

≥90

 ≥92.2

市文体旅游局


6*

居民健康素养水平(%)

18.95

≥18

≥30

市卫生健康局


7*

经常参加体育锻炼人数比例(%)

——

≥36

≥45

市文体旅游局


8*

30~70岁人群因心脑血管疾病、癌症、慢性呼吸系统疾病和糖尿病导致的过早死亡率(%)

——

≤15.9

≤13

市卫生健康局


9*

每千常住人口执业(助理)医师数(人)

2.87

2.9

3.3

市卫生健康局


10*

个人卫生支出占卫生总费用的比重(%)

——  

26左右

25左右

市卫生健康局


11*

建立并完善健康科普专家库和资源库,构建健康科普知识发布和传播机制

——

实现

实现

市卫生健康局


12*

建立医疗机构和医务人员开展健康教育和健康促进的绩效考核机制

——

实现

实现

市卫生健康局


13*

产前筛查率(%)

85.56

≥70

≥80

市卫生健康局


14*

新生儿遗传代谢性疾病筛查率(%)

98.77

≥98

≥98

市卫生健康局


15*

农村适龄妇女宫颈癌和乳腺癌筛查覆盖率(%)

——

≥80

≥90

市卫生健康局


16*

国家学生体质健康标准达标优良率(%)

——

≥50

≥60

市教育局


17*

符合要求的中小学体育与健康课程开课率

——

100

100

市教育局


18

儿童青少年总体近视率(%)

——

力争每年降低0.5个百分点以上

市教育局

19

学校眼保健操普及率(%)

接近100

100

100

市教育局


20*

中小学生每天校内体育活动时间(小时)

——

≥1

≥1

市教育局


21*

寄宿制中小学校或600名学生以上的非寄宿制中小学校配备专职卫生专业技术人员、600名学生以下的非寄宿制中小学校配备专兼职保健教师或卫生专业技术人员的比例(%)

——

≥70

≥90

市教育局


22*

中小学校配备专兼职心理健康工作人员的比例(%)

——

≥80

≥90

市教育局


23*

接尘工龄不足5年的劳动者新发尘肺病报告例数占年度报告总例数比例(%)

——

明显下降

持续下降

市卫生健康局


24*

二级以上综合性医院设老年医学科比例(%)

——

≥50

≥90

市卫生健康局


25

三级中医医院设置康复科比例(%)

——

≥75

≥100

市卫生健康局


26*

高血压患者规范管理率(%)

76.25

≥60

≥70

市卫生健康局


27*

糖尿病患者规范管理率(%)

69.05

≥60

≥70

市卫生健康局


28*

乡镇卫生院、社区卫生服务中心提供中医非药物疗法的比例(%),村卫生室提供中医非药物疗法的比例(%)

98.44;68.42

100;70

100;80

市卫生健康局


29*

以乡(镇、街道)为单位适龄儿童免疫规划疫苗接种率(%)

>95

>90

>90

市卫生健康局


备注:序号后标注“*”的为国家考核指标,未标注“*”的为省考核指标。

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