李莲娜在全市教育工作会上的讲话

2017年04月18日

来源:市政府办公室

作者:


  打好教育精准扶贫攻坚战

  以均衡发展促教育公平  以立德树人促质量提升

  (2017年4月6日)

   

   

同志们:  

  大家下午好!今年第二次教育发展推进暨教育系统党风廉政建设会议,我们选择在西线的仁习赤三县采取现场观摩和集中开会的方式,会议主题就是教育在扶贫攻坚工作中要作出积极的贡献。之所以选择在西部三县,一方面仁习赤是我们脱贫攻坚的主战场之一,另一方面是按照市政府主要领导的要求,将西部在推动教育扶贫攻坚中的特色经验进行认真总结和广泛推广。为开好这次会议,前期我带着教育部门的同志对三县的教育进行了专题实地调研,深入了解他们的具体做法和经验,相信大家在刚才的现场观摩和仁怀、习水、赤水政府分管同志作的经验交流发言中也已经有了进一步的认识。

  已经过去的2016年,全市教育事业取得了很多的成绩,刚才富川同志已经做出了很详细的报告,他对教育系统2017年重点工作及党风廉政建设“一岗双责”进行全面安排部署,我完全赞同,对过去的成绩在此我就不再赘述。2017年,是党和国家历史上具有重要意义的一年,我们将喜迎十九大召开,是实施“十三五”规划的关键一年,也是市、县换届后的开局之年。新年的钟声刚一敲响,全市扶贫行动发出了春季攻势的新号召,大扶贫战略行动已经进入啃硬骨头、攻坚拔寨的阶段,特别是中央、省、市领导都对教育扶贫工作作出了新的指示和要求。结合实际,教育扶贫也随之发生了“三个转变”:一是攻坚战略从最初的“大水漫灌”转变到精准入户的“精准滴灌”。二是教育机会从“有学上”扶贫向“上好学”转变。三是资金扶贫逐渐向扶智扶志转变。脱贫攻坚工作是市委、市政府当前和今后一段时期的“主旋律”,教育扶贫是脱贫奔小康,阻断贫困代际传递的治本之策。今天我们就是紧紧围绕教育精准扶贫这个主题,大家共同研究、共同思考、精准发力。

  与教育扶贫发生的“三个转变”相对应,我们要准确把握教育扶贫的三个特性:一是帮扶工作的持续性。紧紧围绕《贵州省教育精准脱贫规划方案(2016-2020年)》要求,着力抓好遵义市十大教育精准脱贫行动计划,做到久久为功、持续发力,将扶贫工作落细落小落实。二是对象识别的精准性。既要对农村建档立卡家庭进行进一步精准识别,确保系统信息的准确性,同时还要做到国家资助金补助政策享受的及时性。三是心灵呵护的人文性。农村孩子中留守儿童占绝大部分,亲情的缺失是他们成长中无法抹去的伤疤,除了物质上的关怀,我们还要构筑心灵的关爱网络,让他们健康成长。

  今天我的讲话主要就围绕教育精准扶贫如何让贫困学生“有学上”、“上好学”、“能成才”三个层面展开: 

  一、打好教育硬件提升攻坚战,坚决保障“有学上”

  自2012年全省实施“9+3”计划、“4+2”突破工程以及全面改薄工程以来,全市农村学前、义务教育资源得到大幅增加,学前儿童入学率、义教阶段入学率均走在全省前列,硬件投入已基本实现农村孩子有学上的目标。但教育的提升没有终点,现在我们已进入到全面标准化建设阶段,特别是我们在迎接国家义务教育均衡验收时,九项主体指标中七项指标涉及硬件投入,但是从我们督查的情况来看,欠账依旧不少。为此在新时期的硬件提升要做到高站位、高水平、高标准。

  (一)加快补齐欠账。“十二五”时期,是我市教育投入空前的时期,市县两级都大幅度加大教育投入,一大批崭新的各类学校遍布全市,群众的满意度和获得感不断增加。但是,大投入的背后却是我们的大欠账,通过去年和今年相关县(市、区)义务教育迎国检,我们细细盘家底就可以看到,近年来的大投入并没有完全补齐我们的欠账,我们的硬件建设仍然滞后,仍然难以满足人民群众对教育的需求。城镇大班额在全市范围内普遍存在,薄弱学校仍然占据一定比例,大家要认真盘好底,更要算好帐。近期我要专题研究中心城区教育布局规划,就是要认认真真和主城区一起算好未来的教育帐,不仅是弥补当前的缺口,更要结合未来城镇化进程发展的需求,“二孩政策”等人口因素的影响,算好未来教育发展的帐。非中心城区的县(市、区)政府也要根据各自城区布局做好谋划,做到心中有数。各位分管领导要对当前教育基础设施有清醒的认识,不仅仅是看我们已经投入了多少,更要看我们还欠多少。特别是要结合异地搬迁扶贫,针对搬迁移民新区预先规划和建设幼儿园和中小学,在人口集中区和城郊结合部重视和办好必要的村小学和教学点。并严格按照国家标准配齐设施设备和校园校舍修缮,保障教学需要,防止将来迎接国家评估验收时才来补欠账、大返工。

  (二)推进提档升级。各类功能室、班班通、塑胶跑道等既是义务教育均衡发展验收的必要条件,同时也是进一步缩小区域、城乡、校际差距的载体,各地在进行工程建设中要同步规划、同步建设、同步实施。2016年中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的指导意见》提到要“尽快补齐老区教育短板”,省里面也下发了教育精准脱贫规范方案,我们相信这些政策的真金白银最终都会通过项目来落地来实施,所以大家要有敏锐性,科学规范、实事求是的做好向上对接。要让每一所新建和改建学校在硬件上提档升级,要超前谋划,为我们的孩子提供更加全面的优质教育资源。在这里我要纠正一些同志的思想,调研中我发现在个别地方存在着注重学校建设,轻配套建设的不良倾向,对功能室等主观上认为“不重要的内容”选择性建设或者不建设,认为无关紧要。请大家认真思考一下,贫困学生如果不能在公办学校接受到音体美等学科的全面教育,他们较之中心城区的孩子失去的不仅仅是一节音乐课、美术课、信息课、体育课,而是失去了一条可能通向美好生活的道路,为贫困孩子提供更多的选择和机会,这也是扶贫的题中之义。

  (三)按时保质保量。这里主要是对即将迎检国家义教均衡验收的县(市、区)提前打招呼,在国家验收的标准中,全面薄改项目是一票否决,大家既要尊重工程建设的规律性,也要有推动项目的主动性,一开始就拟定路线图、倒排时间表、落实责任人,各级政府分管领导要从思想上重视起来亲自部署、亲自调度、亲自督查,决不能因为工程建设而使均衡验收遭到全盘否定。同时在项目建设中切实做到质量安全、学生安全、干部安全。

  二、打好教育质量提升持久战,努力实现“上好学”

  质量是教育的尊严,质量是学校的生命线。抓好贫困地区、薄弱学校教育教学质量提升是教育公平的题中之义,是阻断代际贫困的重要支撑,要旗帜鲜明强调“质量兴教”,大胆抓质量,鲜明抓升学,强力抓内涵。

  (一)用大数据提升教育分析评估科学化。在讲到教育质量提升,我首先要谈大数据思维,大家不要认为这只是一个时髦的词,与我们的工作关联不大。在信息时代,我们每一个人的生活和工作都与大数据息息相关,“人在做、天在看、云在算”,做教育也需要数据说话,用科学的数据分析告诉我们教育质量的现实。没有客观实际的分析,就不会有针对性的政策措施。教育信息化的功能我们用了几分?发挥了几层效用?教育信息化不仅要建好,更要用好。一方面,要推进基于大数据的智慧校园建设,努力办好贫困地区远程教育。今年要实现贫困地区各级各类学校互联网全覆盖,到2020年,实现宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通。逐步建立覆盖贫困地区教育行政部门和各级各类学校的“互联网+”教育服务系统,实现各级各类教育学生、教师、教育机构、学校资产及办学条件数据全面入库,形成学生升级、升学、转学、毕业和教师流动等日常管理数据及时动态更新。另一方面,有了基础数据,更重要的是要用好用活这些数据,透过数据看本质,找出规律性,找出我市教育的薄弱环节和差距。举个例子,县级可以通过学生学籍管理数据看出当前学生主体流向,通过数据对比看出区域内优质学生的流失与否,从这个侧面检验你的教育质量是否得到群众认可。

  (二)用精细化压实教育品质提升。硬件提升的同时,软实力的提升要摆上更重要位置,从细节入手,着力提升管理水平,逐步形成制度健全科学、管理规范高效、理念先进可行的精细化管理体系。在实施教育管理中要重点把握好三个关键词:一是精准。目标精准、问题精准、措施精准、对象精准,各地在统筹抓好教育工作中要多问几个为什么?区域教育发展的长期和短期目标是什么?阻碍教育发展的核心问题是什么?结合实际可操作性的解决途径是什么?每一个教育扶贫的对象和特征是什么?大家必须对这几个问题有了清晰的回答才能做到精细化管理。二是开放。封闭办不了好教育,必须扩大开放,跳出教育看教育、跳出区域抓教育。各地要坚持“对接京沪、融入成渝、兼容并蓄、走向国际”的开放思路,继续在全市教育系统开展“坐标定位”活动,鼓励各学校以省内、国内优质学校作为对标,比学赶超。要抢抓上海帮扶机遇,落实好各项帮扶协议。不断扩大与北京、上海、深圳、重庆、台湾等教育先进地区以及北师大、西南大学、深圳大学的合作交流成果。在市内加大中心城区、县城优质学校与新建学校结对,通过领办分校的形式实现学校互访、教师交流、资源共享,充分发挥优质资源的辐射带动作用。三是特色。各地要在“品质学校”培育和教育改革中接地气,在必选动作中一定要有自选动作,要把政策措施与地方经济社会发展特色相结合,特别是在职业教育发展中,更要与地方产业特色相结合。

  (三)用专业化筑牢教育公平与质量的基础。教师是教育工作的基石,教师发展是教育质量提升的第一要素。各地必须把打造一批政治过硬、业务精湛、师德高尚的教师队伍作为实现教育公平与质量双提升的重点。市级要按照“整合资源、总体布局、集中优势、集群提升”的教师发展思路,集中力量培育优质资源群体和一批领军型人才。实施好名师名校长工程,让更多的遵义名师、名校长走出大山、走进国培项目专家库、走向全国。而各地在实施教育精准扶贫中要针对不同层次教师开展针对性工作。一是培养乡村教育家人才。加大乡村校长选送培训、挂职锻炼、交流任职力度,充分利用“国培计划”、“省培计划”以及与西南大学共建教育试验区的契机,推进乡村校长队伍专业化发展,到2020年培养乡村教育家型校长20名。二是充实师资力量。逐步配齐配好全市中小学音体美、信息技术等学科专任教师。每年安排不少于200名城区优质学校教师到乡村开展支教活动,扩大农村特岗教师招聘计划,充实教师队伍。三是加快乡村校本研修示范学校、乡村名师工作室建设,多方搭建乡村教师成长为骨干教师和市级名师的学习工作平台,继续深化乡村教师轮训工作。

  (四)用倒逼制确保义务教育均衡顺利迎国检。在上一次的全市教育发展推进会上,我就义教均衡迎国检工作已经进行了专题部署和强调,我也深入几个县(市、区)进行现场督导,困难和问题也不同程度存在,在这里我再重申,义教均衡迎国检工作是地方党委、政府不可推卸的责任,是一项政治任务。今年将迎接义教国检的红花岗区(含新蒲新区、南部新区)、汇川区、赤水市、湄潭县、桐梓县、务川县必须用问题倒逼机制进一步加强组织领导,理清工作思路,细化工作方案,精心组织实施,确保高标准通过验收。各级政府教育督导机构要加大指导、督查力度,做好义教均衡迎国检综合督导工作,迎检县(市、区)政府要高度重视、认真研究和整改督导反馈的问题。

  (五)用协同化营造安全稳定的校园环境。去年以来,全国范围内出现了很多校园安全事件,我市部分区域也有相关事件发生。希望各地各有关部门协同配合,共同打造安全稳定的校园。一是要针对学校安全教育出现的新问题,如“同伴暴力”“语言伤害”“运动伤害”“社会不法侵害”等,加强生命安全教育、法制教育、心理健康教育,提高广大师生安全防范意识和自救能力。二是扎实开展校园及周边环境综合治理,建立安全隐患台帐,及时排查整改存在的安全隐患。三是要进一步健全突发事件应急预案,提高突发事件应对能力以及舆情引导处置能力,确保校园平安、稳定、和谐。四是实行食品安全零容忍制度。营养改善计划是一项从贫困地区起步的德政工程,是关系农村孩子营养健康、关系教育扶贫攻坚、关系教育公平发展的重大工程,各县(市、区)政府务必要吸取已发生事件的教训,切实履职到位,认真监测营养餐计划实施过程中的各个环节,举一反三,杜绝出现类似的问题。

  三、打好教育攻坚扶贫大决战,助推学子“能成才”

  全市教育扶贫的政策已经在2015年下发,当前是需要我们在抓好贯彻落实和创新工作方式方法上下功夫。要通过落实资助政策让贫困学生“有学上”,通过提升学校软硬件条件让贫困学生“上好学”,通过实施全员导师制等关怀行动让贫困学生“能成才”。

  (一)在教育精准扶贫中推行扶智扶志导师制。我们常说物质上的贫穷是一时的,志气上的贫穷可能是一世的,也是最可怕的。师者,所以传道授业解惑也。老师教书育人,志气尤为重要。习水县开创的全员导师制既是对原有工作的继承更是针对教育精准扶贫的创新,通过这几年的实践,已经初步形成了较为完善的工作体系。从心理疏导、行为习惯引导、树立信心、解决学习及生活困难等方面,提供个性化帮扶,这项工作是当前教育精准扶贫的重要抓手,使每一位建档立卡贫困学生获得个性化的帮扶。此次会议就是要在全市范围内推广和深化习水县创建的“育人导师制”,为每一位建档立卡的贫困学生寻找一名对应的师德高尚的教师,在生活上、学习上实施帮扶,实现“扶贫扶智又扶志”的目标。需要说明的是,习水县是开展全员导师制,但当前我们在全市推开过程中,由于各地情况不同,我们不要求全员覆盖,而是重点针对建档立卡贫困学生落实好导师制,创造性地开展“五导五扶”工作。

  今天的会议不是讨论这项工作做与不做的问题,而是如何做好的问题,在具体的实施中,各地可以结合自身的实际情况制定个性化推进方案,方式方法可以有所不同,但目标都是一个:让每一位建档立卡的贫困学生在生活和学习中有明确引导,积极助推其成才,实现家庭的真正脱贫。各地在推广中要拓展导师制的内涵和外延,在范围上要全面涵盖义务教育、普通高中和职业教育。在内涵上不仅仅是扶智扶志,更是要通过导师制与学生形成互动,对现行的教育模式进行提升,让学生通过导师制受益,让教师、学校与学生更加贴近,让我们的教育更加符合学生成才需要,实现多赢格局。

  (二)在教育发展推进中夯实教育扶贫基石。一是资助及时准确。教育资助就是教育扶贫兜网底的主要渠道,各地要切实完善从幼儿园到大学的贫困学生全程资助体系,确保“应助尽助”,保障贫困家庭子女受教育权利。健全学前教育资助制度,为家庭经济困难幼儿、孤儿和残疾幼儿入园提供保育费和生活费资助,帮助贫困家庭幼儿接受学前教育。完善义务教育家庭经济困难寄宿生生活费补助政策,全面落实“两免一补”。全面实施农村建档立卡贫困高中(中职)学生“两助三免(补)”、本专科(高职)学生“两助一免(补)”,保障每个学生不因家庭经济困难而失学。同时调动社会各界参与教育扶贫,畅通社会捐资助学渠道。二是特殊群体的公平保障。要保障好特殊群体平等接受教育的权利,以“国家特殊教育改革实验区”工作为契机,开展好医教结合、随班就读、送教上门,确保每年生均经费不低于6000标准,确保全市“三残”儿童入学率在全省走前列。进一步做好随迁子女义务教育工作,落实农民工随迁子女在流入地入学和升学政策,积极推进教育公平。实施“四在学校幸福校园”活动,完成留守儿童之家任务建设实现动态监测、精准关爱全覆盖。

  同志们,上下同欲者胜。今年教育工作的思路和目标已定,号角已经吹响,接下来就是要不忘初心、砥砺前行,全力推动遵义教育向更加公平、更高品质、更好发展。全市各级各有关部门和社会各界团结一心,锐意进取、攻坚克难,恪尽职守,努力办好人民满意的教育,为实现同步全面小康做出新的更大的贡献!

  针对教育,一句话与大家共勉:路漫漫其修远兮,吾将上下而求索!

责任编辑:赵雪菱

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