魏树旺在中共遵义市委四届六次全会上的讲话

2016年01月07日

来源:市政府办公室

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关于《中共遵义市委关于制定遵义市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》的说明 

 (2015年11月25日) 

  市委副书记、代市长 魏树旺 

  受市委常委会委托,我就《中共遵义市委关于制定遵义市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》起草的有关情况向全会作如下说明。

  一、《建议》起草过程

  “十三五”时期,是我市率先全面建成小康社会的决胜阶段。制定和实施好“十三五”规划建议,明确发展的指导思想、总体要求、主要目标、重大任务,是贯彻好中央“四个全面”战略布局、“五位一体”总体部署的政治自觉,是落实好党的十八届五中全会、省委十一届六次全会精神的具体行动,也是我们守牢底线走好新路率先小康、谱写“第一个百年目标”遵义新篇章的现实需要。

  为此,市委成立了以晓光书记为组长,我和梓泽、曙初、元平、晓路同志为副组长,相关单位负责同志为成员的文稿起草组。《建议》的整个起草过程,是在市委常委会直接领导下进行的,晓光书记多次作出重要批示并亲自指导起草工作。起草过程中,我们认真按照敏尔书记“学在深处、谋在新处、干在实处、走在前列”和晓光书记“上接天线、下接地气”的重要指示精神,注重把握好“三个关键环节”:

  一是吃透“上情”。“十二五”时期特别是党的十八大以来,党中央作出了“四个全面”战略布局,围绕适应新常态、把握新常态、引领新常态出台了一系列重大部署,省委相继密集出台了一揽子的政策举措。对此,起草组认真学习领会了习近平总书记系列重要讲话精神特别是在贵州、遵义视察期间的重要讲话精神,认真学习领会了党中央、国务院和省委、省政府近年来出台的一系列重要文件,认真学习领会了党的十八届五中全会、省委十一届六次全会精神,并结合遵义实际进行一一分类梳理研究,确保“天线接得好”,在思想上、政治上、行动上与中央、省委保持高度一致。

  二是掌握“内情”。去年底,晓光书记在全市经济工作会上明确提出要超前思考谋划“十三五”工作。随即,市发改委牵头组织开展了20多个专题研究。今年3月至4月,起草组分别赴“四大区域”开展实地调研,召开座谈会征求各县(市、区)意见建议,在此基础上形成了产业转型升级、旅游产业化、扶贫开发、生态文明建设等多个专项调研报告。9月,起草组设置了20多个专题分别对各地各部门进行了调研。特别是晓光书记多次就谋划好“十三五”发展作出重要指示和部署,先后邀请中南大学等国内知名智库来遵开展战略性研究,亲自率队赴长沙、深圳等地考察学习,多次率队深入基层和企业

  进行调查研究。在全面掌握市情基础上,晓光书记还就发展思路等重大问题与起草组进行了反复研究,并于9月16日召开市委常委会专题研究“十三五”发展基本思路。

  三是了解“外情”。起草组按照市委工作会上提出的“学习贵阳、紧跟贵阳、紧追贵阳”的要求,对“十一五”以来遵义和贵阳的发展情况作了系统对比分析,特别是对两地产业结构、创新能力、人才队伍等方面作了深入研究。与此同时,还对西部30个非省会城市“十二五”以来的情况作了分析,把遵义“十三五”发展放在全省、西部甚至全国发展大局下来审视和谋划。(下转四版)

  在吃透“上情”、掌握“内情”、了解“外情”基础上,起草组于10月中旬完成初稿。初稿形成后,多次广泛征求了各方面的意见,多次召开会议进行讨论修改。其间,晓光书记主持召开了2次市委常委会进行专题讨论,召开了协商座谈会听取各民主党派、工商联和无党派代表人士意见,并多次召集起草组的同志进行讨论修改;梓泽同志主持召开了老同志座谈会,听取了部分老领导的意见;元平同志主持召开了市直部门座谈会,听取了市直部门主要负责人的意见;晓路同志前后3次主持召开市委秘书长办公会对文稿进行集中讨论修改。另外,起草组还专门听取了中南大学专家组的意见和建议。

  起草组全面汇总、逐条分析各方面意见和建议,做到了能吸收的尽量吸收。从《初稿》到今天印发上会的《讨论稿》,经历了10多次集中讨论修改,汇聚了各方面的智慧。

  二、《建议》基本框架

  考虑到《建议》通过后,还要根据《建议》制定“十三五”规划纲要,两个文件之间要有合理分工。所以,《建议》在内容上重点是明确发展的方向、思路、主要任务、重大举措,而一些具体的工作部署和工作目标则留给纲要去细化,以便更好体现和发挥《建议》的宏观性、战略性、指导性。

  在结构上,《建议》分三大板块、十四个方面、55条。导语和第一、第二部分构成第一板块。第一部分主要全面总结“十二五”时期取得的重大成就,分析“十三五”时期经济社会发展面临的环境和条件,提出我们要善于运用辩证思维,正确处理好“五个关系”。第二部分主要提出“十三五”时期我市发展的指导思想、基本原则和主要目标,阐述了创新、协调、绿色、开放、共享等五个发展理念的内涵,明确了“十三五”时期发展要实现经济综合实力、生态文明建设、内陆开放高地建设、保障和改善民生、社会建设和法治保障等“五个新突破”。

  第三至第十三部分构成第二板块,就率先全面建成小康社会、加快建设美丽遵义等目标,从方向、思路、路径上进行阐述和部署,提出了我市“十三五”时期的主要任务。第三至第八部分,主要是围绕解决守住发展底线问题进行部署。其中,第三部分讲推进新型工业化、加快构建工业产业新体系,从着力打造五个千亿级产业、加快发展四个百亿级产业、提升产业发展层次和水平、加大企业培育扶持力度4个方面展开。第四部分讲推进新型城镇化、加快构建山水城市、绿色小镇、美丽乡村、和谐社区一体化新格局,从加快把中心城区建成区域性中心城市、加快中小城市和小城镇协调发展、坚持

  村社园统筹打造“四在农家·美丽乡村”升级版、加快推进户籍人口城镇化、加快促进服务业优质高效发展5个方面展开。第五部分讲推进农业现代化、加快转变农业发展方式,从推进农业结构调整、培育新型农业经营主体、大力提升农业产业化水平3个方面展开。第六部分讲推进旅游产业化、加快建设文化旅游发展创新区,从推进旅游产业规模化、精品化、市场化、国际化4个方面展开。第七部分讲精准推进“四大区域”差异化发展、加快构建区域协调发展新格局,从加快推动中部跨越、西部转型、东部崛起、北部突破和加快发展县域经济5个方面展开。第八部分讲实施精准扶贫精准脱贫、坚决打赢扶贫开发攻坚战,从健全完善大扶贫工作格局、实施精准扶贫精准脱贫“十项行动”、推进扶贫脱贫“八个精准”、加快建设扶贫攻坚示范区4个方面展开。第九部分,主要围绕解决守住生态底线问题进行部署。提出大力推进生态文明建设、加快建设生态文明先行示范区,从实施国土空间开发优化、资源绿色开发利用、环境质量提升、生态文明制度创新工程4个方面展开。第十至第十二部分,主要围绕后发赶超的基础支撑、动力活力、法治保障进行部署。第十部分讲着力破除瓶颈制约,加快构建适度超前、功能完善、互联互通的基础设施体系,从加快建设现代综合立体交通网络、建设信息基础设施、完善城乡发展用水保障体系、建设能源基础设施4个方面展开。第十一部分讲实施改革开放创新、加快构建内陆开放型经济体制新格局,从深化重点领域和关键环节改革、发展内陆开放型经济、实施创新驱动战略3个方面展开。第十二部分讲全面推进依法治市、加快建设法治遵义,从加快推进地方立法工作、建设法治政府、推进公正司法、增强全民法治观念4个方面展开。第十三部分,为民生部分。讲保障和改善民生、让人民群众过上美好幸福生活,提出建设健康遵义、文化强市等部署。

  第十四部分和结束语构成第三板块。第十四部分讲加强和改善党的领导,为守牢底线走好新路率先小康提供坚强保证,从完善党领导经济社会发展工作体制机制、广泛凝聚合力共同推动发展、全面夯实基层基础、强化干部人才队伍建设、确保“十三五”规划建议目标任务落到实处5个方面展开。

  三、需要重点说明的几个问题

  《建议》提出了一些新的发展思路、发展要求和发展举措,这里重点就其中几个问题作简要说明。

  第一,关于“十二五”发展成绩和经验总结。考虑到过去五年我们走过的历程非常曲折,形象地说就是一个“V”字形,经历了大起大落、逆势上扬,取得的成绩来之不易,这是市委、市政府坚强领导的结果,是全市人民艰苦奋斗的结果,充分体现了遵义人民干事创业的精气神。实践证明,遵义人民敢办大事、能办大事、会办大事,也办得成大事。为了充分肯定全市干部群众为遵义发展付出的艰辛努力,进一步提振决胜率先小康的士气,建议稿用“经济下行压力最大、前进中面临问题最多、结构调整最阵痛、发展最艰难的五年”来分析我们面临的困难,用“经济实力提升最快、改革开放创新力度最大、破除瓶颈制约成效最显著、人民得到实惠最多的五年”来总结我们取得的成绩,与晓光书记讲话中总结的成绩一脉相承。同时,《建议》还总结了积累的基本经验。

  第二,关于“十三五”发展要正确处理好的几个关系。“十三五”规划是我市经济发展进入新常态后的第一个五年规划,必须适应新常态、把握新常态、引领新常态。习近平总书记在我省考察时要求我们,要善于运用辩证思维来谋划经济发展工作。敏尔书记也多次强调,要善于运用辩证思维谋划“十三五”规划。对此,《建议》在准确把握我国经济发展新常态特征、省委关于新常态四个方面内涵的基础上,结合遵义实际,提出科学谋划“十三五”规划要正确处理好“五个关系”,即正确处理好速度与质量效益的关系、投资与消费出口的关系、绿水青山与金山银山的关系、传统产业与新兴产业的关系、搭平台与引资金建项目的关系。从我们调研的情况看,这五个关系都是新常态下大家非常关注的问题,也是“十三五”我们必须清醒认识和妥善解决的问题。比如,《建议》中提出“要正确处理好搭平台与引资金建项目的关系”,就是为了适应不断完善的社会主义市场经济体制,在充分发挥市场在资源配置中起决定性作用的同时,把发展平台经济作为更好发挥政府作用的突破口。在区域竞争日益激烈的今天,有人说“三流城市争资金、二流城市招项目、一流城市建平台”。其实,发达地区的成功实践已经充分证明了这一点。这里所讲的平台既包括产业平台、又包括开放平台,既包括创新平台、又包括创业平台,既包括实体平台、又包括虚拟平台。总之,我们要通过建设一批高水平的平台,增强人流、物流、资金流、信息流、技术流的吸聚力,通过这些要素的集聚培植优势、发挥优势、抢占发展制高点,从而实现弯道取直、后发赶超。

  第三,关于主题主线。习近平总书记指出我省要“守住发展和生态两条底线,培植后发优势,奋力后发赶超,走出一条有别于东部、不同于西部其他省份的发展新路”。敏尔书记要求我市要“底线守得更牢、新路走得更好、小康奔得更快”,我们要把贯彻落实习近平总书记的重要讲话精神和敏尔书记的重要工作要求作为政治任务和战略任务,不折不扣抓落实,确保领导讲话精神在遵义落地生根、开花结果。《建议》提出,“十三五”期间把弯道取直、培植优势、后发赶超作为主题,把守牢底线、走好新路、率先小康作为主线,与创新、协调、绿色、开放、共享发展理念一脉相承,并作为工作总纲贯穿整个《建议》始终,主要考虑是:从发展规律看,“弯道取直”实质是在工业文明向生态文明迈进的重要当口,后工业化国家或地区充分发挥优势、运用先进成果实现追赶式、跨越式发展的战略战术。因此,和发达地区相比,作为追赶型经济体的遵义,必须首先从思想认识上实现弯道取直,以解放思想的先人一步实现发展“取直”的快人一拍。从发展路径看,既不能走照搬照抄、固守陈规、按部就班的老路,也不能走为发展破坏环境、先污染后治理的歪路,更不能走不作为守着绿水青山饿肚子的穷路,而是要走符合自身特点的发展新路。从发展方式看,发挥比较优势、培植后发优势,把信息化绿色化服务化融入到经济结构战略性调整全领域各环节,把抓创新、搭平台作为制定和实施发展政策的出发点,让“微笑曲线”高端价值链如研发、技术、设计、品牌、人才、营销等环节更多留在遵义,提高区域竞争力,实现“弯道取直”。

  第四,关于发展速度。《建议》提出“地区生产总值年均增长13%左右”。主要考虑是:从需求看,要缩小与全国的差距,必须高于全国6.5%的增速,要在全省率先小康,必须高于全省10%的速度。同时,我市要在2018年率先全面建成小康社会,必须在2016至2018年全面小康社会实现程度年均提高3个百分点左右,才能在2018年人均生产总值达到57000元,而要保持年均3个百分点左右,经济发展速度必须在13%左右才能实现。从可能看,一是有产业支撑,随着大数据、大健康等新兴产业快速发展和白酒、烟草等传统产业稳步提升,共同支撑我市工业快速发展;随着城镇化的快速推进,服务业将呈现爆发式增长。二是有投资支撑,国家在“十三五”将加大对西部地区的投资,特别是基础设施、公共服务、生态建设、扶贫开发等方面的投资。三是有消费需求支撑,随着城镇居民可支配收入和农村居民可支配收入不断提高,居民消费能力增强,消费环境不断优化,消费热点不断涌现,消费将成为推动经济发展的重要“马车”。

  第五,关于区域协调发展。区域协调发展在推进产业结构、城乡结构调整优化中具有引领性的作用。晓光书记反复强调要更加精准推进“四大区域”差异化发展,并多次亲自主持召开“四大区域”专题座谈会,充分听取各方面的意见。我们在起草过程中,认真落实晓光书记作出的一系列重要指示,并充分借鉴吸纳了中南大学对我市“十三五”发展战略研究的成果,综合各方面因素,《建议》对“四大区域”协调发展提出了新要求:一是在定位要求上,《建议》将原来的“中部崛起、西部突破、东部开发、北部攻坚”调整深化为“中部跨越、西部转型、东部崛起、北部突破”,主要是根据各个区域在当前和今后一个时期肩负的不同发展使命而提出来的。比如,中部区域要在未来一个时期挑起遵义后发赶超的“大梁”,特别是要在区域性大城市建设、新兴产业和现代服务业发展等方面实现重大跨越,成为学习贵阳、紧跟贵阳、紧追贵阳的中坚力量。二是在目标任务上,《建议》对每个区域都有新的阐述。比如,西部区域的主要目标是打造以白酒为重点的特色产业创新示范区,加快建设“四河四带”,积极申报建设国家级赤水河生态经济示范区,要在发展绿色化、经济循环化、业态新型化方面实现重大转型。三是在体制机制上,《建议》提出了“建立完善‘四大区域’协调发展的政策体系、领导体制和工作机制”,其目的就是强化市级统筹协调力度,打破县级行政区域限制,在规划、政策和要素配置等方面进行精准施策,解决长期以来区域协调发展推进乏力的问题。

  第六,关于中央、省委重大政策的落地落实。十八届五中全会明确提出,要“实施一批国家重大科技项目和在重大创新领域组建一批国家实验室”“改革并完善适应现代金融市场发展的金融监管框架”“实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动”“实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度”“探索实行耕地轮作休耕制度试点”“全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策”。省委十一届六次全会提出“实施军民融合发展战略”“打造以多彩贵州·山地公园为品牌的世界知名山地旅游目的地”“实施绿色贵州建设行动计划”等。这些都是事关创新驱动发展、扩大有效投资、生态文明建设、“三农”发展、人口均衡发展的重大政策。我们在《建议》中予以了充分体现,并正在组织有关部门和地方研究具体落实方案。

  同志们!讨论、修改、通过“十三五”规划建议,是这次全会的主要任务。做好这项工作,对指导我市“十三五”规划纲要编制、引领“十三五”时期经济社会发展具有十分重要的意义。大家要全面把握和深刻领会《建议》提出的目标、理念、任务、举措,认真思考,深入讨论,提出建设性的意见和建议,使《建议》更加完善。最后,让我们同心同德、群策群力,共同把这次全会开好。

责任编辑:赵雪菱

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