魏树旺在市委工作会议上的讲话

2015年08月03日

来源:市政府办

作者:


  铆足干劲  开创新局 

  确保“十二五”规划圆满精彩收官 

  ——在市委工作会议上的讲话 

  (2015729) 

  魏树旺 

    

同志们: 

  今天上午晓光书记的重要讲话,系统谋划了遵义发展新路,进一步明确了当前和今后一个时期的重点任务,我们要深入学习领会,抓好贯彻落实,迅速掀起新一轮加快后发赶超、率先小康工作热潮。刚才,元平同志通报了上半年经济运行情况,并对全市项目建设现场观摩情况作了点评,仁怀市、桐梓县、务川县分别作了发言。下面,我讲三点意见。 

  一、以发展的眼光辩证看待上半年工作喜忧得失 

  今年以来,全市上下在省委、省政府和市委的坚强领导下,坚守发展和生态两条底线,坚定不移实施主基调主战略,扎实抓好稳增长、调结构、促改革、惠民生政策措施落实,上半年经济运行“迎难而进、进中有喜、喜中有忧”,实现了“时间过半、任务过半”。概括起来有“四喜四忧”。一喜是在全国上下系统谋划“十三五”,加快推进全面小康进程的关键时期,习近平总书记亲临贵州,首站直飞遵义考察,对贵州的工作给予了充分肯定,对贵州的发展作出了科学指导,对贵州的未来寄予了殷切希望,让我们倍感振奋、信心倍增。特别是通过总书记的调研考察,再一次将遵义的美丽展现在世人面前,给我们创造了无限机遇,增添了无穷动力。二喜是在“三期叠加”经济新常态下,全市上下保持定力、凝心聚力、因势而动、迎难而上,经济社会发展综合测评位居全省第二,工业经济总量继续全省领跑,社会消费品零售总额增速全省领先;遵义综合保税区建设、遵义县撤县设区、行政办公中心搬迁等重点工作在国家有关部委和省委、省政府的关心下,取得重大实质性进展;《政府工作报告》明确的165项工作任务,有143项完成了上半年目标任务,52项重大改革措施已全部启动;仁怀市、遵义县和习水、湄潭、余庆、绥阳、正安综合测评分别排名全省经济强县和非经济强县前十位。三喜是海龙屯土司遗址成功入选世界文化遗产,实现了贵州世界文化遗产零的突破,使遵义成为全国为数不多的同时拥有世界自然遗产和文化遗产的城市之一;遵义机场开放临时航空口岸,首航包机成功直飞香港;《中国呼叫中心产业白皮书(2014年)》在遵发布;成功举办了纪念遵义会议召开80周年、2015中国(贵州·遵义)国际茶文化节暨茶产业博览会、首届“遵义·中国茶海山地自行车赛”等系列会议和活动,并以绝对优势获得全省第十届运动会承办权;湄潭、赤水在全省率先通过国家级生态县(市)考核验收;湄潭翠芽、凤冈锌硒茶、遵义红三个品牌荣获百年世博中国名茶金奖,并作为全国20个茶叶品牌亮相2015米兰世博会。四喜是各级各部门特别是各级领导干部亲自上手、以上率下、层层示范,与时间赛跑、与困难比拼、与风雨同行,全身心投入到改革、发展、稳定各项工作中,团结一心、众志成城、甘于奉献、持续作战,展示出特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的精神,加快后发赶超、率先小康的信心更加坚定、思路更加清晰、措施更加具体。半年来可谓是大事不断、好事多多、喜事连连,极大提升了遵义的知名度、美誉度和影响力,提振了各级干部想干事、能干事、干成事、不出事的精气神。 

  同时,我们也清醒地看到,工作中仍然存在着许多不小的压力和问题,发展形势依然令人担忧。一忧是经济下行压力加大。市场主体信心不足,项目建设投资的力度和进度明显放缓;绝大多数经济指标增速下滑,其中地区生产总值、固定资产投资、财政总收入分别下滑1.4个、10个、9.2个百分点,特别是财政总收入已连续4个月个位数增长,农村居民人均可支配收入增速一直排位靠后;除固定资产投资增速略高于计划目标外,其余7项主要指标增速均未实现计划目标;只有财政总收入和一般公共预算收入完成进度超过50%,进度较慢的农村常住居民人均可支配收入仅完成40.6%,稳增长、扩总量、保位次压力大。二忧是结构调整步伐缓慢。经济发展中的结构性、区域性、支撑性矛盾十分突出,白酒、原材料等传统产业企业生产经营仍未走出困境,除茅台集团外,其余规模酒企普遍减产,实现主营收入和利润总额分别下降1.8%20.5%;产值占40%的材料能源产业主要生产初级产品,就地深加工率不到30%;电解铝、海绵钛、电石等产品价格仍在倒挂,铝、钛、水泥等材料产业处境艰难,转型升级的动力和能力不足;电子信息、生物医药、新能源等新兴产业尚未形成经济支撑能力,调结构、转方式、促升级任务重。三忧是四大区域发展仍不平衡。各地推动工作的力度参差不齐,个别地方在聚焦工业发展上仍有差距,具有引领性、带动力和上下游产业配套完整的项目少,促进经济发展的燃点、爆点、增长点不多。中西部片区生产总值占全市比重分别下降8.1个、1.7个百分点,固定资产投资增速分别回落9.6个、13.5个百分点,对全市经济增长的支撑能力减弱。与去年同期全省综合测评排位比,红花岗、绥阳、赤水排位分别下滑9位、5位和3位。四忧是适应新常态的本领恐慌。部分干部缺乏应有的担当精神,不管是新常态还是“老常态”,始终都是一个调子、一个步子、一个状态,那就是固步自封、安于现状、大水漫灌、时紧时松。适应新常态、把握新常态、引领新常态的主动性、超前性、突破性不够,仍然是穿旧鞋、吃老本、走老路。一些同志对国家战略和政策措施的敏锐性不强,把握新形势、抢抓新机遇、应对新压力、解决新问题、因变应变的能力不足,在产业谋划、园区建设、项目推进、招商引资、创新创造等方面,找不到新的着力点和突破口,使不出管用的新招数,在抢抓机遇推动发展方面总是要慢半拍。针对这些压力和问题,我们要坚持用发展的眼光去正视,用辩证的思维去分析,用改革的办法去解决,进一步增强守底线、走新路、奔小康的信心和底气,负重前行、迎难而上。 

  二、以过硬的措施确保全年目标完成得圆满精彩 

  今年下半年是至关重要的一个时间节点。下半年工作完成得好不好,不仅关系到全年目标的实现,更直接关系到“十二五”能不能圆满收官,直接关系到“十三五”能不能亮丽开局。尤其是第三季度,既是全年工作承上启下的关键季度,又是全省经济社会发展年度综合测评的关键季度。抓好下半年工作,必须采取超常规的思路、超常规的办法、超常规的作风,深入贯彻落实习近平总书记视察贵州时的重要讲话精神,紧紧围绕建设西部领先、全国一流、世界知名新遵义战略目标,坚持稳中求进、快中求好、又好又快,以守底线、走新路、奔小康为行动指南,以保总量、保速度、保位次为首要任务,以稳就业、稳收入、稳社会为基本目标,突出四大区域分类指导,精准对标、精准施策、精准发力,确保赢得第三季度、决胜全年目标,全面完成“十二五”规划各项目标任务。具体要进一步抓实抓好八个方面的工作。 

  第一,进一步抓实抓好工业经济。始终坚持“全神贯注抓园区,凝神聚气抓工业”,不走神、不散光,着力稳增长、调结构、壮实体,重点在“三个全力”上使劲,确保规模工业增加值增长13.5%以上,全面完成工业发展“31000”目标。一是要全力提升传统产业。全面推动传统产业采取信息化、服务化、绿色化手段,实施技术改造、流程再造、拓展发展空间,切实帮企业一把、扶企业一程,帮助企业越冬存活、华丽转身。白酒产业上要积极引导企业在市场开拓、资源整合、资本运作、品牌打造、技术创新、产品结构调整、营销模式创新等方面下功夫,对有一定规模、有较好品牌、有市场前景,但遭遇资金瓶颈的白酒生产企业设立政府担保资金,放大银行对酒企的金融支持。“酒好还要会吆喝”,要着力树品牌、提品质,积极参与“酱酒中国行”等活动,发展线上线下白酒经营、交易、储存新业态,开发保健药酒等个性化消费产品,助推白酒调整升级,充分发挥白酒对全市乃至全省工业的支撑作用。能源原材料产业上要加快中电投煤电锰、务正道煤电铝等“四个一体化”项目建设,确保习水二郎电厂1号机组8月初、2号机组9月底正式运行发电;加快赤天化年产30万吨生活用纸生产线项目建设,打造“竹浆林纸”一体化全产业链标志性项目;大力推进铝、钛等原材料精深加工,扩大大用户直购电和电力竞价交易范围;要坚持“统筹规划、整体推进,政府引导、市场运作,因企施策、分类操作”原则,加快贵州钢绳厂、遵义钛厂、遵义碱厂等南部老工业企业整体搬迁、升级改造。二是要全力培育新兴产业。紧紧围绕“五大新兴产业”“五张名片”和“五个1000亿级产业”,着力深化“互联网+”理念,制定落实“中国制造2025”遵义行动计划,大力培育发展电子信息、新医药、新材料、新能源等新兴产业。大力发展大数据、云计算、物联网、移动互联网等新一代信息技术,加快以晴集团、华唐服务外包呼叫基地、航天704所云卫通等项目建设,推进手机、液晶电视等电子信息制造业发展,打造“遵义智造”品牌。着力加大清洁能源开发利用力度,加快新能源汽车项目建设,确保巴斯巴新能源汽车9月底建成投产。遵义山好水好,酒好茶好,药同样好。我们要研究制定落实政策措施,在做大做强茶酒“姊妹篇”的同时,大力发展大健康医药产业,系统谋划和统筹推进中药材基地、药业园区、龙头企业建设,培育发展大健康医药产业链新业态。要对全市优质水资源进行摸底调查,积极引进战略投资者,加大饮用水开发力度,切实将优质的水资源优势转化为产业优势、经济优势。三是要全力推进园区和项目建设。加快遵义(上海)产业园等“绿智园区”和“1531”产业园区成长工程建设,加大标准厂房、污水处理厂等基础设施建设力度,确保新建成标准厂房200万平方米、园区污水处理厂11座,所有产业园区基础设施实现“八通一平”。深入推进“双服务”行动和工业“百千万”工程,确保建成投资3000万元以上产业项目115个以上、新增入规企业170户以上。坚持大中型企业和小微型企业“两手抓”,进一步深化国有企业改革,建立完善现代企业制度;引导成长性好的民营企业健全公司法人治理结构,包装策划、培育助推一批上市企业,加快形成大企业顶天立地、小企业铺天盖地、创新型企业勇闯天地的局面。 

  第二,进一步抓实抓好项目投资。加快项目建设是保持当前经济平稳增长、实现全年目标的关键各级各部门要始终坚持投资拉动不动摇,扎实开展重点项目建设百日会战,突出“三个千方百计”,确保完成50万元以上固定资产投资2500亿元、增长20%以上。一是要千方百计抓好招商引资。立足四大区域,精准五大产业,创新工作思路,以更加开放的心态、更加灵活的方式、更加持久的耐力,着力解决好新常态下招什么、去哪招、怎么招、拿什么招等问题,掀起新一轮招商引资工作新热潮。要大力实施集群战略,围绕工信部发布的2015年工业转型升级重点项目指南,加强与工信部软件中心、商务部投资促进事务局的战略合作,推进全产业链精准招商、以商招商、定向定位招商,确保全年引进省外到位资金1950亿元以上各县(市、区)党政“一把手”要切实增强招商引资热度、准度和工作韧劲,带领专业招商团队,瞄准国内外500强企业“一对一”“点对点”招商,力争在下半年引进落地1个以上具有引领性的大项目、好项目,加快聚集成龙配套企业,形成优势产业集群。二是要千方百计加快项目建设。以迎接全省项目建设现场观摩为契机,坚持点线面结合、市县联动,深入推进“5100工程”“十大工程”建设,全力加快新蒲金融商务中心、保税商品交易展示中心、巴斯巴新能源汽车等重大项目建设,着力在工业、农业、旅游和新农村建设方面打造一批项目“爆炸点”“引领点”。要按照“早投晚投早晚都要投”的要求,加大交通水利等基础设施、棚户区改造等项目策划申报和落地建设力度。交通方面要加快仁怀机场、渝黔快铁和高速公路建设,确保务正、道安、江安高速公路年内建成通车,9月底前全面启动绥正、南环高速公路建设,到年底通车里程突破1000公里;加快推进通村油路、通组公路、产业路等“互联互通”,确保建成通村油路1200公里以上。水利方面要加强对骨干水源水利工程的调度,确保海龙、石峰等4座中型水库竣工验收,麻沟、河头等4座中型水库和2座小(一)型水库蓄水验收,9月底前完成2015年度农村安全饮水工程建设任务,同时加快推进观音、文星等大型水库前期工作进度,争取列入国家重大水利工程。各县(市、区)要对集中开工和在建续建的各类项目全面“回头看”,认真梳理项目建设速度、进度和效益,确保形成更多实物工程量。要进一步强化项目前期工作,努力化解征地拆迁群工矛盾,协调解决好项目建设用地、用水、用电、用工等要素保障,确保项目加快推进。三是要千方百计强化资金保障。进一步加大中央预算内资金争取力度,深化政银企合作,采取融资代建、债券和股权融资、PPP模式融资等多种方式,有效解决项目建设资金问题。着力推动投融资平台公司转型发展,尽快做实做大做强。积极协调农发行推动改善农村人居环境建设的200亿元贷款和支持茅台示范镇、遵义县播雅湿地片区城镇化建设各33亿元的贷款尽快到位。 

  第三,进一步抓实抓好城镇发展。坚定不移实施城镇化带动战略,围绕“十三五”期间把中心城区建设成为200万人口规模的区域性大城市目标,加快推进新型城镇化。下半年要着重抓好五个方面的工作,确保城镇化率提高到45%以上。一是要以市级行政中心搬迁为重要节点和重大契机,大力推进新蒲新区开发建设,同步加快南部新城、北部新城建设,进一步完善城市地下管网、停车场站、污水和垃圾处理、教育卫生、文化体育等基础设施,全面增强中心城区承载能力。二是要以21个城市综合体、54个示范小城镇和中心城区“5100”城市基础设施建设为抓手,全面推进城市环境“四化”、智慧城市和万里路立交、九节滩立交、城区人行天桥等城市道路交通疏解工程建设,确保全年完成城市建设投资1400亿元以上。老百姓对城区进展慢的半拉子工程怨声载道,各级各部门要不分白天黑夜地干,加快建成。三是要切实规范城市建设管理秩序,巩固“创模”“创卫”成果,大力改善城市风貌环境。全面推进全国文明城市创建,强化市容秩序整治和市场管理,积极探索环卫作业市场化改革,不断提高城市管理水平。四是要借势“房交会”,落实好市政府支持房地产健康发展的十六条政策措施,有序推进房地产开发工作,促进房地产业平稳健康发展。五是要大力发展城市消费经济,加快现代金融、现代物流等生产性服务业和健康养老、文化娱乐、体育健身等生活性服务业发展,确保全年新增限额以上消费企业150户以上,实现社会消费品零售总额增长14%以上。 

  第四,进一步抓实抓好“三农”工作。紧紧围绕农业强、农村美、农民富目标,对“三农”工作格外关注,切实巩固“三农”工作在经济社会发展中的基础性地位。重点要突出“三个加快”。一是要加快现代山地高效农业发展。始终坚持以增收致富为核心、以市场需求为导向、以资源禀赋为基础、以农业园区为载体,大力实施“1234”战略和“8531”工程,大力发展循环农业、以农产品保鲜和精深加工为主的农产品加工业、以商贸物流和乡村旅游为主的农村第三产业,促进农业“接二连三”。各县(市、区)要立足自身资源、条件和基础,把农业园区作为农村综合改革的试验区、引领“三农”升级的示范区、坚守两条底线的先行区和现代农村发展的风景区,扎实推进45个省级现代高效农业示范园区建设。进一步加大力度培育专业大户、家庭农场、休闲农庄、专业合作社等新型农业经营主体,推动市内市外、农内农外的人才和资本向“三农”聚集,各县(市、区)务必在9月底前引进1个以上有实力、有技术、善于把握市场的龙头企业或经营主体,完成园区规划、配套政策和土地流转等工作。重点要下大力气探索发展农村电子商务,加快建设一批电子商务城、电子商务街、电子商务村,特别是遵义职院和各县(市、区)中职学校要开设电商课程,对二三年级学生进行专业电商培训,带动培养造就一大批新型农民,促进“三农”工作弯道取直。二是要加快改善农村人居环境望得见山、看得见水、记得住乡愁是具有特色性、地域性、开放性、包容性,且令人憧憬向往的好地方。各县(市、区)要切实抢抓国家农发行大额授信支持贵州“四在农家·美丽乡村”建设机遇,按照“政府主导、整体规划、公司运作、集中推进”的要求,大力推进以“四在农家·美丽乡村”为主题的新村建设行动,确保8月底前完成20162017年农村环境综合整治规划,争取每个县达到10亿元以上、全市达到200亿元的授信规模。坚持把“四在农家·美丽乡村”建设示范点打造与高品质、精致化的旅游景区建设结合起来,统筹推进农村综合环境治理、人居环境提升、景观景点打造,全面启动100个类似遵义县花茂村、桐梓县杉坪村“四在农家·美丽乡村”升级版示范点规划建设。要更加注重民族文化特色保护,突出“七大元素”与民族特色文化相融共存。三是要加快精准扶贫步伐。严格按照“四个切实”“六个精准”“四个一批”的要求,因地制宜,分类指导,整合资源,统筹推进。各级各部门都有精准扶贫的具体任务,要坚决防止“口头重要,实际不重要;形式重视,行动不重视;点上精准,面上不精准;一头热乎,一头冷谈,把精准扶贫停留在口头上”,不断提高精准扶贫工作的质量效益。要着力加强和创新基层民主自治,健全完善村民议事会、自管委、抢红机制等基层民主管理方式,充分激发广大群众参与扶贫攻坚的主动性和积极性,切实把党委扶贫攻坚的号召、政府精准扶贫的要求变成广大贫困群众的自觉行动。要扎实抓好扶贫攻坚“三步走”和“35669行动计划”,深入开展遍访贫困村贫困户活动,进一步深化沪遵对口交流合作,确保全年减少贫困人口20万人以上,实现道真自治县和20个以上贫困乡镇、200个以上贫困村“减贫摘帽”。 

  第五,进一步抓实抓好旅游产业。始终坚持“全景域”理念,以海龙屯土司遗址列入世界文化遗产为起点,以承办全省第十一届旅发大会为契机,以提高旅游业市场化、产业化、现代化、国际化水平为目标,牢牢抓住红色文化、赤水丹霞、国酒茅台、万亩茶海等文化旅游资源聚合带来的无限空间和无限机遇,围绕“三个着力”,全面加快旅游业转型升级、提质增效。一是要着力筹办好全省旅发大会。严格按照赵克志书记提出的“遵义在明年的承办中要实现超越”的要求,以贵州第一、全国知名为目标,以决战决胜的精神抓好各项筹备工作,确保在项目建设、活动品质、会议服务、最终效益等方面实现全面超越。抓紧组建筹委会及工作专班,研究制定总体工作方案及具体推进计划,近期报市委、市政府研究,8月份组织召开一次誓师大会。要把“旅发会”与“茶博会”“十运会”全面统筹结合起来,在活动策划、方案制定、基础设施建设等各个方面相互协调、同步推进,推动“三大盛会”相互促进、相得益彰、持续火爆,真正把“三大盛会”办成展示遵义形象、体现遵义能力、引爆遵义发展的重大平台。二是要着力推进基础设施建设。围绕“三大盛会”全面推动一批道路、景区景点、宾馆酒店、体育场馆和酒庄、茶庄、驿站等基础设施建设,重点推进赤水河谷160公里旅游公路、湄凤余100公里茶区木栈道、市奥体中心、“一场四馆”、仁怀茅台镇主会场、“中国茶城”主会场等重点工程及配套设施建设。市旅发委、市农委、市体育局和各县(市、区)要倒排工期、挂图作战,坚持十天一调度、一月一总结,全方位加快项目建设,确保所有涉及“旅发会”“茶博会”的重点项目明年2月份前全面建成投用。三是着力推动旅游业转型升级。充分发挥资源聚合优势和政策叠加效应,加快构建农旅、工旅、商旅、城旅、文旅、智旅等一体化产业融合体系,尽快实现旅游全产业融合,催生一批具有遵义特色的新业态、新产品、新线路。“美丽乡村可使多彩贵州更加精彩”。各县(市、区)要大力发展乡村旅游,推进乡村旅游标准化建设,加快建成一批设施完善、产业兴旺、生态良好、环境优美、魅力独特的宜居宜业宜游乡村。着力加大市级对旅游资源的统筹力度,全面开展旅游资源调查普查,健全完善资源规划、投资、经营、管理、收益分配等制度,加快国有及国有控股旅游景区体制机制改革,确保年内完成所有权、管理权、经营权划分,实现景区企业化、规范化经营管理。要着力引进具有产业引领性的龙头项目和旅游业战略投资者,打造一批具有遵义特色的市场品牌,助推红旅等企业尽快上市。 

  第六,进一步抓实抓好生态建设。习近平总书记指出,良好生态环境是人民美好生活的重要组成部分,也是我们发展要实现的重要目标。各级各部门要牢固树立既要绿水青山也要金山银山、绿水青山就是金山银山的理念,大力抓好三个方面工作,牢牢守好山青、天蓝、水清、地洁的生态底线。一是要大力加强生态建设。深入推进“绿色贵州建设三年行动计划”“林业产业三年倍增计划”,大力实施添彩、活水、净土、清新工程,扎实抓好“月月造林”活动,加快推进生态文明先行示范区建设,确保山头常绿、空气常新、碧水长流、土壤常净。二是要大力加强环境保护。始终坚持“多彩贵州·拒绝污染”,切实巩固提升“国家环保模范城市”创建成果,扎实抓好环境保护12件实事,大力实施环境污染治理设施建设行动计划。重点加快赤水河流域乡镇污水处理厂建设,计划实施的41座乡镇污水处理厂年内务必全部开工,已经开工的28座要力争年内全部建成投用。要进一步强化森林保护“六个严禁”和环境保护“六个一律”两把“利剑”的作用,严厉打击环境违法行为。三是要大力深化生态文明体制机制改革。进一步加大赤水河流域生态文明制度改革试点力度,加快探索实践、总结完善自然资源资产责任审计、自然资源资产产权和用途管制、资源环境生态红线划定、生态环境损害责任终身追究等制度,积极复制推广改革试点经验。 

  第七,进一步抓实抓好改革开放。改革开放是推动经济社会转型升级的根本动力。各级各部门要针对当前稳增长、调结构、惠民生中存在的突出问题,着力深化经济体制、行政管理、商事制度、投融资体制、精准扶贫等重点领域改革,精准有序推进中央和省、市各项改革任务落实。要按照中央和省全面深化改革的决策部署,结合实际纵深推进,积极稳妥推进乡镇行政区划调整、农村土地确权颁证、湄潭农村综合改革试点、国有企业产权制度、汇川区司法体制改革试点等重点改革,加快形成一批可复制、可推广的改革成果。对年初确定的“十大改革”任务,市政府分管副市长要定期调度,按照“既具有年度特点、又有利于长远制度安排”的要求,抓好改革方案落实落地,年底要晒成绩单。要始终坚持开放主旋律,大力实施开放带动战略,主动加快融入“一带一路”、长江经济带、贵广高铁经济带。全力推进遵义综合保税区、遵义机场航空口岸、遵义国家级经济技术开发区、遵义国家级高新技术开发区、遵义软件园、遵义大学生创业园“六大开放平台”建设,务必确保遵义综合保税区年内申报成功,争取遵义机场年内开通境外航班、遵义机场航空口岸纳入国家“十三五”规划。要大力推进大众创业、万创创新,全面加快国家创新型试点城市建设。桐梓县、新蒲新区要加快“创客空间”“创客园”“创客村”建设探索,制定落实鼓励“创客”政策,为推进全市大众创业、万众创新营造环境、积累经验。 

  第八,进一步抓实抓好民生保障和风险防范。一是要强化民生保障。千方百计加大民生事业投入,扎实抓好“十件民生实事”,全面完成教育、医疗、扶贫生态移民、农村危房改造、农村饮水安全、城镇保障性安居工程、小康“6+1”行动计划等民生工程建设任务,向全市人民交上一份满意的答卷。要始终坚持教育优先发展,大力推进基本普及十五年教育,确保年初确定的15所中心城区中小学、120所农村薄弱学校改造、150所公办幼儿园全部建成,积极推进与北师大合作,加快北师大附中、附小建设。进一步加强就业、社会保障、民政救助等工作,不断增强保障能力,提高保障水平。二是要强化公共安全。人民群众的生命安全是最重要、最基本的民生,是加快发展的底线。当前要全力推进危险房屋和违法建筑整治,确保10月底前取得明显成效,坚决防止因房屋垮塌造成人员伤亡。进一步强化安全生产责任制,加强煤矿、道路交通、食品安全、消防安全等重点行业领域和汛期各项安全工作,加大安全生产隐患大排查大整治力度,确保不发生重特大安全生产和公共安全事故,实现安全生产事故和死亡人数“双降”目标。进一步加强和创新社会治理,着力强化信访维稳工作,化解老问题,应对新问题,确保不发生进京非访和赴省集体访。大力实施“三送一连心”民心工程,深入开展人民群众安全感和对政法机关的满意度“双提升”行动,加大对农村留守儿童、留守老人等特殊人群的关心关爱力度,严防留守儿童、青少年学生暑期溺亡等事故发生,确保不发生重大群体性事件和重大刑事案件,维护好安全和谐的社会环境。三是要强化债务风险防范。在我们当前所处的发展阶段,可以说没有负债就没有经济发展,大家要客观辩证地看待政府债务,积极防范债务风险。既要有胆识、有能力举债,通过举债形成的资金链催生新产业、新产能、新产品,保障经济持续健康发展;又要严格落实政府性债务管理规定,科学规范债务增量,在防范风险中抢抓机遇、加快发展;还要牢固树立“过紧日子”思想,坚持“保工资、保运转、保民生”不动摇,不折不扣落实好机关事业单位工资改革、养老保险制度改革等政策。 

  三、以全新的态度和作风保障各项工作落实落地 

  发展要靠干!不干,半点马克思主义都没有。各级各部门要坚持一张蓝图绘到底、一颗钉子钉到底、一股干劲抓到底,切实调整状态、转变观念、改进作风、铆足干劲,以新状态避免陷入新常态下的新平庸,以新作为实现新常态下的新跨越全面掀起新一轮转作风、强执行、创一流的工作热潮,竞相迸发出敢于担当、主动作为、比学赶超、狠抓落实的强大动力活力。 

  第一,要聚力四大区域转作风、强执行、创一流。坚定不移实施四大区域非均衡发展战略,进一步细化分类指导、分类帮扶、分类考核措施,大力实施县域经济“1355”行动计划,推动四大区域“合作竞争、互联互通、互动互补、共生共荣”。中部六县(区)要紧盯大项目、大企业,做大做强中心城区。红花岗区要全面启动省级高新技术开发区建设,力争3年左右建成国家级高新技术开发区;汇川区要全面加快国家级经济技术开发区建设,推动遵义卷烟厂等重大项目加快建设;新蒲新区要以市级行政中心搬迁为契机,迅速掀起新一轮新区开发建设热潮,全面推进遵义综合保税区、遵义软件园建设;遵义县要全力推进撤县设区工作,确保年内成功撤县设区;桐梓县要认真破解开发区、高新区建设瓶颈,推动产业园区建设取得实质性突破;绥阳县要加大追赶力度,力争全年经济总量突破100亿元。西部三县(市)要加快“四河四带”建设,积极推动旅游融合发展,打造高端精品旅游休闲目的地。下半年要重点抓好全省旅发大会筹备工作,精心举办好全市旅发大会。东部三县要依托良好的生态优势,加快大健康、医疗养生、现代农业、休闲度假等产业发展,打造高端生态休闲度假养生目的地。下半年要着重抓好“茶博会”筹备工作。北部三县要以精准扶贫、减贫摘帽为主要抓手,大力发展农产品加工、文化旅游和劳动密集型、生态友好型产业,打造扶贫攻坚示范区,坚决不拖全市率先小康后腿。市直各部门要进一步强化对四大区域的分类布局、指导、调度、考核、帮扶。各县(市、区)要按照年初《政府工作报告》既定的进位目标,逐一对标、逐一调度、逐一补欠,确保位次前移、保位争先。 

  第二,要聚力服务调度转作风、强执行、创一流。一是要进一步强化服务、优化环境。牢固树立抓服务就是抓环境、抓环境就是抓发展的理念,加快政务服务平台建设,着力打造诚信、高效、务实的政府形象。着力推动形成全覆盖、全联通、全天候、全过程服务网络,保持“最后一公里”与“最先一公里”同步,推进“中国制造2025”“互联网+”等各项政策深入实施、发挥效应、迸发动力。对破坏发展环境、损害企业和群众利益的行为,要坚决以铁的态度和手段严肃查办。二是要进一步精准对标、精准调度。各级各部门要紧扣保总量、保速度、保位次目标,紧紧盯住以县为单位全面小康创建的25项指标、“十二五”规划目标、年初人代会确定的目标、支撑地区生产总值核算的22项指标、全省增比进位综合测评的35项指标等“五个方面”的指标,牢牢抓住工业、投资、财税、社零、收入等关键环节和核心指标,坚持日调度、旬调度、月调度互为补充,区域调度、行业调度、企业调度相互结合,进一步完善运行调度机制,提高经济运行调度的科学性和精准度。市发改委、市统计局要根据上半年各项指标完成情况,认真算清在总量、增速和位次上的差距和欠账,并进行细化分解,明确每一个月、每个季度的任务目标,落实到各个行业、各个产业、各个项目和各个县(市、区)、市政府工作部门。凡是有条件超额完成的县(市、区)和部门,要尽最大努力多做贡献;凡是任务有欠账的,必须采取过硬措施迎头赶上。特别是目前进度欠账较大的地区生产总值、农村居民人均可支配收入和增长目标欠账较大的财政总收入、社会消费品零售总额等指标,市政府分管副市长和涉及到的相关部门“一把手”要亲自调度,拿出具体工作方案,确保在第三季度把欠账补回来。三是要进一步增比进位,保位争先。各级各部门要按照“争取多项单打冠军,力争全能领先”的要求,确保在全省综合排位中“争一保二”。凡是上半年排位靠前的,要坚决保住位次不下滑;凡是位次靠后的,要想尽千方百计进入全省第一方阵。特别是规模工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额“三项增速”和人民群众安全感、对政法机关的满意度、对经济发展的满意度“三个满意度”,必须采取一切措施确保夺取“单打冠军”;城市(县城)环境空气质量达标率、税收收入增速、农村居民人均可支配收入增速、工业用电量增长速度与工业增加值增长速度之差的绝对值、非粮产业增加值占第一产业增加值比重“五项指标”务必跳出全省后三位笼子。市直各工作部门要进一步精准对标,及时监测调度、跟踪对接、查缺补漏。根据历年全省综合测评情况看,第三季度对全年测评具有决定性作用。各级各部门要以第三季度为时间节点抓好运行调度,牢牢抓住全年“争一保二”的主动权。 

  第三,要聚力责任落实转作风、强执行、创一流。晓光书记多次强调,各级领导干部要守土有责、守土尽责、守土有效。大家务必以对遵义发展、对遵义人民高度负责的精神,切实增强为民意识和担当精神,认真践行“弱鸟先飞”“滴水穿石”精神和“四下基层”“马上就办”作风,推动各级政令互联互通,促进工作责任层层落实。同时要认真落实“一岗双责”,守住廉洁自律底线,既要做发展的先行官,更要做党风廉政建设的“守门员”。市政府分管副市长要上心上手,强化领导责任,多往基层跑,针对目标任务如何突破,有哪些薄弱点,有哪些增长点,有哪些新办法,采取现场办公、挂图作战、倒排工期等方式,从关键部位、关键环节入手,切实加强对分管工作的领导和督促调度。市政府各部门主要负责人及班子成员要全面上手,落实主管责任,既要眼睛向上看,又要精力向下放,对本单位工作进行全面梳理,组建各种工作专班,深入县(市、区)、产业园区、企业生产一线,了解情况、解决问题,实打实地干,一对一地推,绝不允许搞形式、走过场、放空炮,切实避免工作简单化、一般化。各县(市、区)党政“一把手”要亲自上手,严格属地责任,切实加强对本地区经济工作的领导,把握好重要时间节点和关键环节,随时掌握序时进度和工作质量,对达到序时进度和工作标准的,要继续保持、巩固提升;对尚未达到的,要对症施策、迅速整改;对薄弱环节和存在问题,要倒排时限、组织攻坚、逐一解决,确保各项目标任务不折不扣、保质保量完成。对市委、市政府定下来的事、明确的重点工作任务,各级各部门要坚持马上就办、一干到底,真正做到说了就算、定了就干、干就干好,不达目的不罢休。市委、市政府督查室要重点针对今年目标任务落实情况,进行全过程督促检查、全过程管理控制、全过程跟踪问效,对已经落实的事项要查效果,对正在落实的事项要查进度,对没有落实的事项要查责任,确保各项目标任务圆满完成。 

  第四,要聚力“十三五”转作风、强执行、创一流。当前,全市上下正在系统谋划“十三五”,市政府常务会议已对《遵义市“十三五”规划基本思路》进行了研究,近期将提交市委常委会审议。各级各部门要认真贯彻落实晓光书记重要讲话精神,集思广益,共同谋划,全力抓好“十三五”规划编制工作。一是要广泛开拓视野。“观念一更新,遍地是黄金”。各级各部门要充分认清世情、国情、省情和发展方式、经济结构、产业形态等方面的深刻变化,强化对经济新常态的认识和把握,进一步深化对市情、县情的认识,切实看清形势、适应趋势、发挥优势,树立全方位合作、全行业组合、全要素聚合、全产业融合发展新理念,站在全国、全省、全市的发展大格局中谋划好“十三五”各项工作。各单位“一把手”要以对自己负责、对遵义人民负责的态度,对照《贯彻落实习近平总书记来贵州考察及在部分省区市扶贫攻坚座谈会上重要讲话精神责任分工方案》,扎实抓好专题领题调研,共同出主意、想办法。特别要深入研究本地区、本部门工作,科学合理编制好各类专项规划。二是要细化明晰目标。各级各部门要紧扣后发赶超、率先小康目标,本着“奋力跳起来摘桃子”的原则,按照“有别于东部、不同于西部其他省份”的要求,学习贵阳、紧跟贵阳、紧追贵阳,结合自身比较优势和四大区域发展实际,对各项指标进行深入细致的测算,找准自身在全国、全省发展大局中的定位,使《规划》更加符合遵义实际,更加具有针对性和可行性。三是要主动精准对接。“春江水暖鸭先知”,只要我们越主动,就越是能够抓住发展机遇。各级各部门要深入研究国家战略和重大政策措施,立足自身优势主动对接、精准对接、无缝对接,推动中央和省、市各项政策措施落地生根。对国家和省已经出台或正在研究制定的系列规划,要组织专门力量研究,全面搞好汇报对接,精心谋划编制一批重大基础设施、特色优势产业、战略性新兴产业、民生社会事业等方面的项目,争取我市更多重大工程、重点项目纳入国家和省级规划,切实把国家战略、中央政策和省、市要求落实到《规划》和项目上,使我市《规划》始终与中央和省同频共振。 

  同志们,我们正站在实现后发赶超、率先小康的新起点,历史使命犹如千钧重担,美丽遵义令人无限向往。让我们在省委、省政府和市委的坚强领导下,铆足干劲、开创新局,为确保圆满精彩完成全年经济社会发展和“十二五”规划目标任务,走出一条有别于东部、不同于西部其他省份的发展新路驰而不息、奋勇向前。 

责任编辑:潘争艳

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