王祖彬在全市法治政府建设工作会议上的讲话

2017年05月12日

来源:市政府办

作者:


 市委常委、市政府常务副市长

  2017419,根据录音整理) 


同志们: 

  今天召开的全市法治政府建设工作会,既是年度工作部署会,又是新一届政府组成后首次召开的法治政府建设工作会,是总结会、部署会、培训会,也是动员会。今年1月,树旺市长代表新一届市政府班子就建设法治政府提出新的要求,要牢固树立法治意识,忠于宪法,维护宪法权威,履行法定职责,自觉学法用法、守法尊法,始终在法治的轨道上,在人民的监督下,坚持法无授权不可为、法定职责必须为,确保所有行政决策执行都于法有据,经得起历史、实践和人民的检验。今天会议的主要任务是:深入贯彻落实党的十八届三中、四中、五中、六中全会及习近平总书记系列重要讲话精神、省委十一届八次全会、市第五次党代会精神,围绕贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》,回顾总结2016年法治政府建设工作,安排部署2017年和今后一个时期工作。刚才,汪立同志所作的法治政府建设工作报告,总结成绩客观全面,分析问题精准到位,安排部署周密具体,切合我市的工作实际,我完全赞成,请大家认真学习领会,切实抓好贯彻落实。下面,我讲四点意见。 

  一、围绕目标,主动作为,2016年法治政府建设取得新进步 

  2016年,是实施“十三五”规划开局之年,也是我市推进依法行政和法治政府建设取得重大进步的一年。全市各级各部门紧紧围绕《纲要》,把推进依法行政、加快法治政府建设摆在更加突出的位置,认真履行职能,勇于开拓创新,为全市守牢底线、走好新路、奔快小康提供了坚强的法治保障。成绩值得充分肯定,主要表现在“三个更加、三个进一步”: 

  第一,“放管服”改革更加深入,法治意识进一步增强。全市各级各部门按照上级安排部署,深入推进“放管服”改革各项工作,得到国务院第三次大督查工作组的好评。非行政许可审批和行政服务提前全部取消,及时承接省级下放行政权力33项、取消市级行政许可7项、下放市级行政权力13项,对市级保留的行政许可事项实行清单动态管理。商事制度改革“先照后证”“五证合一”顺利实施,各级政务服务中心高效运转,为大众创业、万众创新提供了良好的社会环境。在全省率先推进权力清单的基础上,市县两级政府及部门和乡镇政府在去年年底前全部完成新版权责清单的编制公布,在全省率先实现了权责清单全覆盖。“双随机一公开”的监管方式逐步推开。各级各部门坚持在法治轨道上履职尽责,思想重视程度、工作推进力度、保障支持力度大为增强,向全社会有效传递了依法行政、维护法治的坚定决心。一些好的制度得到继续坚持,比如普遍开展领导干部集体学法活动,政府常务会议和部门办公会议经常研究依法行政工作,科学决策和合法性审查机制进一步完善,行政权力运行全程监管进一步落实。各级领导干部自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定形成常态化,全市未发生因违法行政引起的群体性事件。 

  第二,制度建设更加完善,法治能力进一步提升。发布了《遵义市人民政府规章制定程序规定》,这是我市获得立法权后的第一部政府规章,立法工作做到有章可循。聘任了市政府立法咨询专家和选定了立法咨询与调研服务基地,立法机制逐步构建成形。规范性文件的监督管理更加规范,“三统一”和备案审查有序开展,全市各级各部门全面清理20112015年制定发布的规范性文件,向社会进行了公布,切实保障了法制统一和权威。科学决策制度更加健全,坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策的法定程序,实现了决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。政府法律顾问工作制度全面推进,市县两级政府设立法律顾问室,建立了以政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍,进一步健全工作制度,保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用,切实为经济社会发展和改革大局保驾护航。 

  第三,工作基础更加夯实,法治参谋进一步凸显。坚持抓关键环节,抓队伍建设,抓能力提升,各项工作呈现新气象、打开新局面。一方面,全市政府法制系统从推动政府依法科学决策到加强事中事后监督,从加强规范性文件管理到强化行政执法监督,从提升行政复议办案质量到做好行政应诉,工作机制更加顺畅,工作发力更加精准,工作成效更加明显。在行政应诉案件数量激增的情况下,仍然赢得了较高的胜诉率,有效维护了政府公信力。另一方面,大力加强法制队伍建设,全市依法行政学习培训力度空前、法制机构干部充实力度空前,有效激发了干部队伍活力。全市政府法制系统以良好的法律素养、严谨的工作态度、过硬的业务水平,为党委政府提供了优质高效的法律服务。 

  在充分肯定工作成绩的同时,也要清醒认识到当前存在的问题。一些地方和部门视法制工作是轻工作,对政府法制工作重视不够;一些部门的规范性文件早已过期失效,但仍在作为开展相关工作的依据,侵害了群众利益;一些地方行政诉讼败诉率很高,政府公信力受到严重挑战。这些问题,是认识不到位、工作不到位、责任不到位的反映,是执行力、落实力不足的体现,务必引起各地各部门的高度重视,必须要认真对待,切实加以解决。 

  二、认清形势,凝聚共识,切实增强加快法治政府建设的责任感和紧迫感 

  回顾二十年来依法治国的历史进程,从1997年党的十五大将依法治国作为基本方略,1999年九届全国人大二次会议将其载入宪法,到20044月国务院发布《全面推进依法行政实施纲要》,提出推进依法行政、建设法治政府。再到党的十八大提出在2020年基本建成法治政府,将建设法治政府上升为基本建成法治政府。一字之差,更多强调的是一个目标,一种结果,更多传递的是一份信心、一份承诺。我们可以从以下三个方面理解和领会基本建成法治政府的重要性和必要性: 

  第一,2020年基本建成法治政府,是全力摆脱贫困、决胜全面小康的内在要求。全面建成小康社会,难点在全面。就“全面”而言,我们不仅要实现物质文明的小康,而且要实现“五位一体”全面进步和社会公平正义的小康;就“小康”而言,实现人民群众物质生活比较殷实是小康,实现法治政府基本建成也是小康。两者均在2020年实现,目标高度一致,时间结点相互吻合,任务内容有机统一。改革开放以来,随着经济社会快速发展和人民生活水平普遍提高,广大人民群众的民主意识、法治意识、维权意识不断增强,全社会对公平正义的渴望比以往任何时候都更加强烈。政府是老百姓打交道最多的国家机关,是老百姓感受公平正义最直接的国家机关。因此,未来4年既是我市全面建成小康社会的决胜阶段,也是加快建设法治政府的关键时期。没有法治政府的基本建成,就难以保障社会的公平正义和和谐稳定,就达不到全面小康。 

  第二,2020年基本建成法治政府,是全面深化改革的迫切需要。党的十八大以来,全面深化改革和全面依法治国成为两大时代主题,十八届三中全会决定和十八届四中全会决定成为对全面深化改革、全面依法治国进行顶层设计的姊妹篇。从一定意义上说,改革是破,法治是立;改革是变,法治是定。改革就是要变旧法、立新法。政府是全面深化改革和全面依法治国的重要推进力量,建设法治政府是改革和法治需要共同承担的艰巨任务。因此,为了更好地发挥改革和法治的双轮驱动作用,必须深入推进依法行政、加快建设法治政府,坚持在法治下推进改革、在改革中完善法治,更加自觉地运用法治思维和法治方式来深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定,依法治理经济,依法协调和处理各种利益和问题,避免埋钉子、留尾巴,使政府和社会在深刻变革中既生机勃勃又井然有序。 

  第三,2020年基本建成法治政府,是实施“五大行动”、打造“三大高地”的现实需要。市五次党代会提出要深入推进大扶贫、大数据、大生态、大旅游、大健康五大战略行动,统筹推进“三个高地”建设。这些目标任务对法治政府建设工作提出了新的更高要求,在增强经济综合实力方面,需要我们突出重点领域立法制度建设和进一步简政放权,加快构建有利于推进经济转型升级、供给侧结构性改革、促进科技创新等方面的体制机制和制度保障;在改善生态环境方面,需要我们加快建立和完善促进绿色发展、循环发展、低碳发展的生态文明制度规范,加强对生态环境领域的执法监管;在完善体制机制方面,需要我们充分发挥职能作用,运用法治思维和法治方式破除体制机制障碍,进一步提高开放水平和开放程度。可以说,法治政府建设,永远在路上。 

        201512月,中共中央、国务院印发《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》,确定了2020年基本建成法治政府的总蓝图、路线图、施工图;要求各地区各部门要结合实际制定实施方案,明确提出时间进度和可检验的成果形式,各项工作任务纲要有明确的时间要求外,原则上应当在2019年年底前完成。现在离2020年基本建成法治政府不到4年时间,按照《纲要》的要求,市委、市政府印发了贯彻落实《纲要》的实施方案,实施方案在《纲要》44项工作任务的基础上落细落小为107项,对照未来3年需要落实的工作任务,今年最为繁重,需要我们各级各部门切实增强法治政府建设的紧迫感和责任感,上下同心、共同努力、攻坚克难,抓好落实。为落实工作责任,各县(市、区)政府(管委会)要与市人民政府签定《法治政府建设工作责任状》,市全面推进依法行政领导小组办公室已拟定了法治政府建设工作任务分解表,向大家征求意见,请会后认真研究,及时反馈。 

  三、突出重点,精准发力,推动法治政府建设工作取得新突破和新跨越 

  当前和今后一个时期,各级各部门要牢牢把握法治在“坚持红色传承,推动绿色发展,打造西部内陆开放新高地”战略布局的规范引领作用,以加快法治政府建设为主线,重点做好六个方面工作: 

  第一,着力抓好《纲要》贯彻实施。《纲要》是新的历史时期我国加快建设法治政府的行动纲领,全面贯彻实施《纲要》和《纲要》实施方案,是当前和今后一个时期各级各部门的重要任务。一要强化贯彻落实。各级各部门要结合实际制定具体落实措施,明确提出时间进度安排和可检验的成果形式,建立年度有安排、年中有检查、年底有评估总结的工作机制,推动依法行政和法治政府建设每年都有新进展。要结合今天所签订的法治政府建设目标责任状,强化目标管理,细化任务分解,精准推进落实。二要强化组织协调。认真贯彻落实中办、国办关于党政主要负责人履行推动法治建设第一责任人职责规定,抓好“一把手”这个关键,完善推进依法行政领导协调机制,充分发挥全面推进依法行政领导小组对依法行政、法治政府建设的组织推动作用。三要强化督促检查。对《纲要》规定年度任务的完成情况,中央、省每年都会组织督查,市政府也将对各县(市、区)贯彻落实《纲要》实施方案、建设法治政府的情况进行督察,各级各部门要注重平时的工作推进和调度。四要积极发挥典型示范带动作用。加强对务川、播州、国税、工商四家市级法治政府和依法行政示范创建点的调研指导,力争推出可复制、可推广的好成果。适时召开法治政府建设工作现场推进会,及时总结、交流和推广经验,充分发挥典型的示范带动作用,以点带面引领法治政府建设水平更上一个台阶。 

  第二,着力推进依法全面履行政府职能。在经济新常态下,靠以住的要素投入和规模扩张来发展经济的模式已不适应新的形势,经济的长足发展主要靠创新驱动和提高效率。就政府而言,需要进一步转变职能,为市场主体充分发挥作用腾出空间,以增强全社会的创新活力。李克强总理强调,只有全面正确履行政府职能,才能把该放的权力放开、放到位,把应该由市场承担的职能交给市场,推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。一要牢固树立五大新发展理念,推动政府依法全面履职,协同推进“放管服”改革向纵深发展。不断深化行政审批制度改革,推进行政许可的标准化建设,各级各部门要主动作为,积极作为,提高行政效能,为“大众创业、万众创新”提供便捷高效的服务,激发经济社会发展潜力和活力。二要建立完善市级行政机关行政权力清单目录动态调整和长效管理机制。转变政府职能是一个长期性、历史性进程,行政权力的清理、转化、承接、下放甚至上收是一个动态过程,必须进行动态管理。市县两级要继续探索,进一步明确权力清单动态调整范围、调整依据、调整流程、调整时限和公布时限等内容,做好各环节之间的衔接,确保行政权力动态调整合法合理、公开透明、规范有序、便民高效。三要加强对承接、下放权力运行的指导监督。当前,权力大量下放到基层,但基层的承接能力和运行效果仍有较大差距,因为基层还是原有的机构编制和人员配备,配套政策没有跟上,技术、装备没有相应提升,加之不同程度存在“重下放、轻指导、轻监管”,基层承接权力运行面临不少现实困难。在现有条件下,解决好这些困难和问题,关键还在于下放权力的市级部门切实做到权力和责任同步下放,放活和监管同步到位,不能一放了之。一方面,市直有关部门要加强对基层的工作指导、业务培训和监督,帮助基层解决具体问题,提高承接能力。另一方面,要通过深入调研、委托第三方评估等形式,加强对“放管服”的普遍共性问题、重大关键问题的研究,提出解决之策,进一步完善推进措施和工作机制,确保权力移交、承接、运行工作更加规范有序、平稳顺利。 

  第三,着力推进依法科学民主决策。决策的正确与否,决定着经济社会发展的兴衰成败,依法科学民主决策是确保政府决策正确的关键,也是法治政府建设目标的基础要求。一要全面落实市政府重大行政决策程序、重大行政决策听证、重大行政决策风险评估的相关规定,各地各部门要结合自身实际,进一步健全依法科学民主决策的决策机制,实现重大行政决策科学化、民主化、法治化。二要把合法性审查作为重大行政决策的法定程序和刚性约束,落实到各级各部门工作中。审查是服务于决策、不是让位于决策,在程序上必须先于决策,杜绝程序倒置。要进一步制定完善审查规则,明确审查主体、范围和程序,重大行政决策未经政府法制机构合法性审查或者经审查不合法的,不得提交政府常务会议讨论。部门作出的重大行政决策,也要由部门法制机构把关。三要深入推进法律顾问制度。市、县两级政府和市政府工作部门已普遍建立了法律顾问制度,今年要继续推动法律顾问制度向乡镇(街道)和县级政府部门全面延伸。各级各部门不要把政府法律顾问当“花瓶”摆设,而应作为推进工作的“利器”,充分发挥其积极作用。四要建立重大行政决策终身追究制度和责任倒查机制,完善重大行政决策的档案建设,要做到重大行政决策的过程有记录、可追溯,建立重大行政决策实施情况后评价制度,对于不按照重大行政决策程序进行决策造成损失的,不管过去多少年,都要严肃追究相关人员的责任。 

  第四,着力加强依法行政制度建设。制度建设是推进依法行政、建设法治政府的基础和根本,是我们开展一切工作的依据和抓手。一要进一步健全政府立法机制。科学编制立法计划,加强重点领域政府立法,确保立法决策与改革决策相衔接、立法进程与发展进程相适应,增强政府立法的及时性、针对性、有效性。要以破解改革发展难题为导向,更加突出立法对改革发展的引领和规范作用,坚持少而精的原则,选择社会高度关注、能推动改革发展、能够解决地方实际问题的项目进行立法,注重通过立法解决实际问题,取得实际效果。今年尤其要抓好《遵义市违法建筑处置条例》《遵义市国有土地上房屋征收与补偿管理办法》《遵义市停车场管理办法》等政府立法项目的组织实施,务必在年内出成果。鉴于政府立法力量不足,要大胆探索推进政府立法项目向社会购买服务,由第三方专业机构起草涉及面广、专业性强的政府立法草案。进一步推进民主立法,拓宽公众参与政府立法渠道,对争议较大的重大立法事项实行第三方评估。二要加强规范性文件监督管理。严格执行规范性文件“三统一”制度,严格规范性文件的备案审查,加大日常检查与重点督查力度,对不报备和逾期报备的单位,要严肃问责。市政府要坚持每年清理一次规范性文件,将适用时效已过和不适应经济社会发展的规范性文件及时宣布失效。特别是要高度重视规范性文件失效后仍作为行政管理的依据这一问题,涉及到的部门要抓紧将有关情况梳理清楚,提出建议,拿出解决方案,按程序向市政府汇报。 

  第五,着力规范行政执法行为。各级各部门必须秉承“法定职责必须为,法无授权不可为”的基本准则,做到不越位、不缺位,把该管的管好、管到位,把不属于自己职责范围、管不了也管不好的事情交给市场,让市场真正发挥资源配置的决定性作用。一要加强重点领域执法监管。突出问题导向,开展专项治理,加大对环境污染、食品药品安全、安全生产、医疗卫生、劳动保障等关系群众切身利益领域的执法监管力度,切实履行政府职责,保障群众利益。二要按照减少层级、整合队伍、重心下移的原则,深化行政执法体制改革,继续推动行政执法权向乡镇延伸。加快推进全市城市管理执法体制改革,明确城管执法范围与边界,健全城管执法工作机制,尽快出台《遵义市城市执法体制改革实施方案》。三要进一步完善自由裁量权基准制度,健全“两法衔接”机制(行政执法与刑事司法衔接),深化行政执法案卷评查工作,推进行政执法公开,全面提升执法行为规范度与公信力。选取试点单位推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”。四要强化政府法制机构行政执法监督的功能,支持市县两级政府法制机构加挂行政执法监督局牌子,增强市县两级政府法制机构行政执法监督的权威。将市县两级政府法制机构牵头承担的行政审批制度和“放管服”改革工作理顺归位,交由编委办牵头,保持与国家、省一致,编委办和法制办要尽快做好相关的工作交接,确保工作的连续性。职能移交后,市县两级政府法制机构要集中精力抓好行政执法监督工作,加快建立行政执法投诉举报平台,建立健全投诉举报处理机制,真正把行政执法监督工作抓出成效、抓出亮点,促进全市行政执法机关执法水平更上台阶。 

  第六,着力依法化解社会矛盾纠纷。随着经济社会加速发展和改革进入深水区,深层次矛盾和问题日益凸显,社会矛盾纠纷也逐年增加,已经成为影响改革发展稳定大局不可忽视的重要因素。一要建立健全社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商沟通机制、救济救助机制。及时收集分析热点、敏感、复杂矛盾纠纷信息,加强群体性、突发性事件预警监测,强化依法应对和处置群体性事件机制和能力。加大普法力度,引导和支持公民、法人和其他组织依法表达诉求和维护权益。二要加强行政复议工作,充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用,要将行政复议委员会试点工作全面向各县(市、区)政府推开。行政复议机构的人员配备要与职责任务相适应,加快推进行政复议规范化建设,完善配套工作制度,健全案件审理机制,充分发挥行政复议委员会作用,依法、及时、有效化解行政争议。三要主动适应新《行政诉讼法》实施需要,完善行政应诉工作机制,严格落实行政机关负责人出庭应诉制度。市政府法制办要抓紧研究,尽快代市政府拟草《关于加强和改进行政应诉工作的实施意见》。加强行政复议与行政诉讼的沟通交流,推动行政复议与行政诉讼有效衔接,确保依法化解行政争议。要认真落实行政应诉有关规定,善于通过审判监督、司法建议倒逼自身完善依法行政水平,不断提升胜诉率,做到不怕打官司,要打就打赢。四要进一步落实人民调解制度,健全人民调解组织网络,在实现村居人民调解组织全覆盖的基础上,加强行业性、专业性人民调解组织建设,推进企事业单位、乡镇街道、社会团体、行业组织中人民调解组织建设。健全完善人民调解员队伍建设机制。五要增强仲裁化解民商事纠纷的功能。遵义仲裁委员会是市政府主导,经国务院法制办批准,省司法厅登记的处理民商事纠纷的法定机构。民商仲裁与民诉判决相比,具有“一裁定输赢”、不公开审理保密性强、具有强制执行力等诸多优点。去年以来,遵义仲裁委积极作为,有为有位,传递了遵义仲裁的正能量,提升了遵义仲裁的影响力。下一步要进一步完善相关配套制度,增聘知名专家学者律师,扩大仲裁员队伍,加强仲裁队伍的专业化、规范化建设,严把案件质量关,以公正裁决提升仲裁的公信力,成为人民群众首选解决民商事纠纷的渠道之一。 

  四、加强领导,明确责任,切实把法治政府建设的各项任务落到实处 

  一分部署,九分落实。党中央、国务院已经为我们绘就了建成法治政府的宏伟蓝图,明确了建成法治政府的任务书、路线图和时间表。我们要精心组织,选好突破口、抓住着力点、拿出硬措施,确保各项工作任务落到实处。 

  第一,加强领导,落实主要负责人的第一责任人职责。加快法治政府建设进程,责任在政府,关键在领导,根本在落实。各级政府要主动向党委报告法治政府建设中的重大问题,在党委的统一领导下,谋划和落实好法治政府建设的各项任务。各县(市、区)要建立由主要领导牵头、分管领导亲自抓,各职能部门分工落实的领导机制。每年至少召开会议听取2次依法行政和法治政府建设工作汇报,及时解决法治政府建设的重大问题,充分发挥好各级政府法制机构的组织、协调、指导作用。各级行政机关的主要负责同志要切实履行好第一责任人的职责,把法治政府建设的重担,扛在肩上、放在心上、抓在手上,要提出具体措施,明确重点任务和完成时限。对不认真履行法治政府建设的领导责任,本地区本部门发生重大违法行政案件,造成严重社会影响的,要依法追究主要负责人的责任。要敢于创新,勤于探索,今年市政府法制办就提出借助外脑,与国内知名政法高校合作,请专家“把脉问诊”,以及与发达地方法治政府建设好的城市结队,充分学习借鉴,积极推进我市法治政府建设,是一个可以尝试的办法。 

  第二,以上率下,充分发挥“关键少数”的作用。习近平总书记强调,领导干部是全面依法治国的关键,各级领导干部要做尊法学法守法用法的模范,带头尊崇法治、敬畏法律;带头了解法律、掌握法律;带头遵纪守法、捍卫法治;带头厉行法治、依法办事。政府系统各级领导干部要按照总书记的要求,牢固树立宪法法律至上、权由法定、有限政府等基本法治观念,彻底摒弃人治思想和以权代法;认真学习中国特色社会主义法治理论,筑牢依法办事的理论基础、思想意识和行动自觉;牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰;提高依法办事的能力,把对法治的尊崇、对法律的敬畏,转化成思维方式和行为方式。要善于运用法律解决问题、推动工作,特别是项目建设、征地拆迁、社会管理、生态保护等方面,依法决策,依法管理,推动经济社会快速科学发展,绝不能发生类似瓮安事件的恶性群体性事件。 

  第三,建强队伍,强化法治政府建设的督导考核。推进依法行政、建设法治政府是一项系统工程,时间紧、任务重,各地各部门务必要落实陈敏尔书记对加强政府法制机构建设的重要批示,配齐配强法制机构专门队伍,按照专业化、职业化建设的要求,规范进人“门槛”,把好入口关,加强对法制队伍的教育和培训,全面提高职业素养和工作能力。同时,不能抽调法制干部从事其他工作,坚决杜决“在编不在岗”的现象。各级政府法制机构要牢记使命、勇于担当,切实履行推进依法行政、建设法治政府的总牵头、总协调、总督促的职责,加强调研指导,及时向所属政府主要领导汇报推进依法行政、建设法治政府工作中存在的困难和问题,积极参谋建言。要加大对法治政府建设工作的具体任务落实的督促指导,充分利用考核这一最直接有效的指挥棒,建立更加完善符合法治政府建设要求的考核体系,以公正的考核结果进一步推动法治政府建设各项工作的落实。 

  同志们,推进依法行政,建设法治政府,使命光荣,责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委、省政府和市委的正确领导下,以改革创新的精神、昂扬向上的斗志、求真务实的作风,为加快建成人民满意的法治政府而努力奋斗! 

责任编辑:赵雪菱

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