王祖彬在全市交通运输工作会议上的讲话

2017年02月06日

来源:遵义市政府办公室

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同志们:

  刚才,张立同志作全市交通运输工作报告,对2016年工作进行了回顾总结,对2017年工作进行了安排部署;李琦同志安排部署了铁路、民航和轨道交通建设工作,讲得很好、很全面,我都赞成。会上,市交通运输局、各县(市、区)政府、各市属相关企业向市人民政府递交了《2017年交通运输工作目标责任书》,希望大家盯紧目标任务,对标对表,落实措施,确保完成。下面,结合中央、省、市经济工作会议,市党代会、市“两会”和全国、全省交通运输工作会议精神,我讲三点意见。

  一、肯定成绩,增强信心

  过去的一年,全市大交通系统紧紧围绕市委、市政府系列重大决策部署,坚持“大交通引领大发展”,强化供给侧结构性改革,坚持红色传承,推动绿色发展,奋力打造西部内陆开放新高地,全力推动铁路、机场、公路、水运建设,各项工作都取得了显著成绩,为全市经济社会发展作出了积极贡献,实现了“十三五”首年“开门红”的目标。总结起来主要有“三个突破”。

  第一,交通投资实现重大突破。2016年,全市交通运输工作多项考核指标位于全省前列,全年共完成交通固定资产投资384.6亿元,其中,公路水路完成投资290亿元,增长14.6%,位居全省第一,占全市固定资产投资总额的14%,从实际投资来看,已经突破300亿元;铁路完成投资85亿元,同比增长近一倍;民航完成投资9.6亿元。共争取中央专项建设基金44.5亿元,争取额度居全省前列。交通基础设施建设为全市经济社会保持高速发展提供了强有力的支撑。

  第二,项目建设实现重大突破。2016年,是近年来、也是历史以来全市交通基础设施项目规模最大、进度最快、成效最好的一年。渝黔铁路、川黔铁路外迁工程加快推进;茅台机场建设完成,我市是全国少有的具有两个运输机场的地级城市,遵义新舟机场旅客吞吐量突破110万人,开通了韩国、泰国等国际旅游包机航线,极大地提升了我市对外开放的水平和层次;在建高速公路8条471公里,新开工2条224公里,白腊坎至黔西高速公路建成;建设普通国省干线公路17条575公里,建成280公里;建设农村公路5450公里,建成4567公里,总量接近“十二五”的总和。截止2016年底,全市公路通车总里程达31454公里,其中,高速一级公路1144.7公里、二级公路1210公里、三级及以下公路29099.3公里。公路路网密度突破100公里/百平方公里,达102公里/百平方公里。公路通车总里程、公路路网密度等指标排位上升,公路路网结构不断优化,等级率不断提升,公路服务能力进一步提高,100%行政村通硬化路,96%的行政村通客运,综合交通运输体系建设成效初现,大交通支撑大扶贫、大数据、大旅游、大开放的效果越来越明显。

  第三,改革创新实现重大突破。创新推行PPP模式,成功完成遵义南环高速公路投资模式转换,完成余庆至遵义高速公路投资人招标工作,并如期实现动工建设,这两条高速公路的PPP模式是财政部门完全按规范程序审查的PPP项目,有效降低了存量债务风险,并为全市推进高速公路项目与社会资本合作探索了最为有效的操作途径。自2014年开始募集高速公路建设发展基金以来,共募集资金6.3938亿元,一次性放大融资7亿元,拉动投资近百亿元,为檬梓桥至乐理、江口至瓮安、江习古、温双公路、凤冈至田坝、赤水河谷旅游公路等重点项目建设提供了有效的资金保障。事实证明,遵义市高速公路建设发展基金的建立和募集,具有科学的引领性和前瞻性,基本实现了交通基础设施建设“众人拾柴火焰高”的良好态势,我们要进一步探索基金市场化模式,将这种好的模式持续下去。成功募集铁路建设基金60亿元,积极争取国家预算内资金、国家专项建设基金和省级扶贫基金、交通产业基金。积极对接金融机构拓宽交通基础设施建设投融资渠道,公路、水路项目融资180余亿元,在全省首次成功发行2.5亿美元交通旅游产业境外债。全面推进普通公路“建养一体化”政府购买服务模式和赤水河谷旅游公路PPP模式,总结出了“交通+旅游”融合发展的非收费公路体系融资建设新模式,在全国交通运输行业和社会各界引起了强烈反响。

  过去的一年,全市交通运输工作在全省乃至全国产生了很大的影响。特别是赤水河谷旅游公路在全省旅发大会上精彩亮相,敏尔书记亲自定名“赤水绿道”,交通运输部领导在项目建设专报上作出书面批示。省交通运输厅对遵义交通运输工作给予了极大的关心、支持和帮助,全面推广了旅游公路、农村公路“建养一体化”等交通运输领域建设的“遵义经验”。同时,我市交通运输工作得到了市委、市政府的高度肯定,晓光书记、树旺市长充分给予了肯定并多次作出重要指示和批示,“大交通引领大发展”已经形成广泛共识,对经济社会发挥了积极作用,更加坚定了我们推进遵义市交通运输事业又好又快发展的信心和决心。这些成绩的取得,得益于市委、市政府的坚强领导,得益于各级各部门、各金融机构高度重视、鼎力支持,得益于全市交通系统全体干部职工的奋力拼搏、无私奉献。在此,我谨代表市委、市政府,向长期以来关心、帮助、支持我市交通运输事业发展的各级各部门和交通运输系统广大干部职工表示衷心的感谢和崇高的敬意!

  在肯定成绩的同时,放眼全国,环顾左右,对标先进,我们清醒的认识到,我市交通运输工作仍面临一些突出困难和问题,晓光书记指出“从发展支撑看,我们最突出的短板仍然是基础设施。各类基础设施特别是交通基础设施需要我们继续全力建设。”综合来看,我们的交通运输基础设施总体发展水平还不高,支撑经济社会发展,尤其是贫苦地区发展的主要需求还是交通运输基础设施。目前,我市交通发展还存在综合交通运输体系建设融合不足,空间衔接不够;铁路规划和建设标准不高,服务支撑不足;水运基础设施建设滞后,水运整合产业发展程度还不深,无法满足发展需要;民航基础设施和配套功能与人民群众的需求矛盾逐渐显现,服务能力还不强,航线设置还有很大的空间;通用航空等新兴产业发展动力不足,发展定位不准,还未能形成新的增长点(营救救援、抢险救灾等功能未发挥);公路路网结构不合理、通达深度不够,普通公路的等级结构和服务能力不合理,交通扶贫攻坚的先行任务越来越重等困难和问题。需要在下一步工作中深入研究,切实加以解决。必须要干的,也是有空间加大干的。

  二、认清形势,把握机遇

  全省经济工作会议和贵州内陆开放型经济试验区建设推进大会,把交通运输工作的重要性、基础性都摆在了十分重要位置。全省经济工作会议上,敏尔书记提出大力发展数字经济、旅游经济、绿色经济、县域经济时,提出了“要适应高速交通时代,大力发展县域经济”,指出“随着高速公路、高速铁路、民用航空等交通事业加速发展,我省进入了高速交通时代,交通格局的变化,为县域经济扩大开放、加快发展创造了良好条件”,要求全省要着力推动重大基础设施向面上覆盖,大力实施1万公里高速公路网加密规划。志刚省长要求要“实施基础设施建设成网工程,深入开展高速公路建设攻坚决战、农村公路三年会战”。在贵州内陆开放型经济试验区建设推进大会上,敏尔书记讲话中3次提到了交通工作,内容很丰富,内涵很深刻。一是贵州交通“天亮了”,交通格局的改变正从根本上改变贵州的经济格局、开放格局、城乡格局。二是在把握试验区定位要求中,把用好区位便利优势作为第一优势,通过交通基础设施建设,打通物流、客流、资金流、信息流、技术流的大通道,能够改变区位大格局,创造区位新优势。三是在找准抓好试验区建设的关键点和突破口,再次把加快完善开放通道作为第一重点,互联互通的基础设施,是推进内陆开放型经济试验区建设的先手棋。要注重谋划战略通道,进一步谋划建设一批具有战略性的大通道,拓展出国(境)航线,实现借道出山、借船出海。注重打通省际通道,大力推进出省、出海、出境通道建设,全面打通连接周边省份的开放通道,更快通达全国重要经济区。注重发展多式联运,综合立体交通体系,形成快速高效的客流、物流运输体系,推进空中、陆路、水域立体物流大通道及货物集散地、产业集聚区实施贯通。志刚省长在安排部署基础设施建设,强化对外开放硬件支撑时,首先提出了要加快构建现代综合立体交通运输体系,并提出一系列目标任务。

  全省交通运输工作会议综合分析国家和全省经济工作的总体部署和主要动向,对全省交通运输工作面临的形势作了“五个没有变”、“四个已经变化”、“三个动力”、“两大压力”的基本判断,结论是:机遇与挑战并存,机遇大于挑战,要求全省上下务必要牢牢把握交通运输改革发展黄金时期这个重大判断,牢牢把握交通供给侧结构性改革这条重要主线,牢牢把握决战脱贫攻坚、决胜同步小康这个头等大事,切实抓紧抓实抓好交通事业发展。

  习近平总书记指出:“十三五”时期是交通运输基础设施发展、服务水平提高和转型发展黄金时期”,中央、省、市经济工作会议都明确要求继续加大交通投资力度,深刻领会上情,准确把握市情,精准掌握下情,面对交通运输事业发展的重大机遇,我们必须要时刻保持清醒,主动面对,积极应对,着力提高三个方面的认识。

  第一,稳中求进的总基调,决定了全市交通持续发展的新常态。中央经济工作会议提出今年经济发展的总基调是“稳中求进”,就交通运输工作而言,通过这几年特别是近三年来的努力建设,全市交通运输基础设施发展水平已基本解决了出行的基本需求,基本实现了“县县通高速”“乡乡通油路”“村村通公路”“村村通油路”等一系列发展目标,实现了从“总体缓解”向“基本适应”的跃升。当前,交通运输工作的“稳中求进”主要体现在两个方面,一方面,“稳”要稳定高速增长、稳住第一方阵,随着土地、环境、资源等刚性约束进一步加强,建设成本不断增加,以及经济下行压力、防风险压力加大的大背景下,各个领域投资的政策越来越紧,但交通基础设施建设具有基础性、先导性、服务性行业的基础地位,投资还有很大的空间,稳定投资高速增长的基本态势不会改变,我们要有“早投晚投早晚都要投”的思想,必须要“稳住20%以上的增长速度,保持在全省第一方阵”不动摇。另一方面,“进”要注重效益、提升品质。交通出行是人民群众的基本需求,传统的交通运输模式已不能完全满足社会需要,优质、安全、便捷的服务成为普遍的、长期的追求。要持续加快推进项目建设,更加注重有效投资,力争尽快“成网成环”;要提升品质,全方位、全领域打造集质量、效率、公平、可持续于一体的“大交通”发展格局。在推动五大行动中提供支撑,在保证发展速度的同时,要进一步研究延伸产业发展的问题,要多方位、全角度、高品质的统筹各类建设工作。

  第二,摆脱贫困和全面小康的新要求,带来了全市交通建设加快发展的新机遇。“十三五”时期,是建成全面小康和脱贫扶贫的攻坚决战期,我市是全省脱贫攻坚和全面小康创建的主战场、先锋队,我们有“三大机遇”要牢牢把握。一是政策机遇。遵义毗邻成渝经济区的区位优势和通江达海的交通优势,在内陆开放型经济试验区建设中必将争取到更大的份额。我市交通基础设施发展基础较全省平均水平排位靠后的实际,必将得到国家和省的大力支持。同时,我市与省交通运输厅签订了战略合作协议,必将得到省交通运输厅的全力支持。二是项目机遇。全省1万公里高速公路加密规划中,我市有9个项目纳入“盘子”,占到了全省的24%。600多公里省道改造项目正在争取省交通扶贫基金。中国茶海旅游公路湄潭至凤冈段列入交通运输部第二批绿色公路典型示范项目,等等。三是资金机遇。随着交通融资模式的不断探索创新,渠道不断拓宽,交通项目建设的资金问题不再是“瓶颈”制约,各类金融产品、国家政策性资金等形成了丰富的资金来源,有效的支撑项目建设需求。特别是全省脱贫攻坚3000亿元投资基金中,交通基础设施建设板块就有1200亿元,专项用于交通项目建设,并且在1200亿元扶贫产业子基金和250亿元其他方面的子基金中,交通也大有文章可作。

  第三,打造“三大高地”,实施“五大行动”,为交通运输工作改革创新提出了新挑战。市党代会提出打造“红色传承精神高地、绿色发展战略高地、西部内陆开放新高地”,深入实施大扶贫、大数据、大生态、大旅游、大健康“五大行动”,这是全市今后五年的发展定位和工作方向。交通运输作为经济社会发展的先行官,面临着“三大课题”需要实现破题。一是如何在“三大高地”中更好地发挥好引领作用。要在“大交通引领大发展”上着力改革创新,找准着力点和突破口,把交通作为红色传承的载体、绿色发展的平台、西部内陆开放新高地的通道,探索打造具有遵义特色的“红色交通、绿色交通、开放交通”,构建完善的集文化、产业、开放为一体的综合立体交通体系。二是如何在“五大行动”中更好地发挥融合作用。树立“交通+五大行动”的理念,总结推广赤水河谷旅游公路的经验做法,全方位、深层次体现交通的融合、支撑作用,让交通长入“五大行动”,成为支撑“五大行动”的重要基础。三是如何在“供给侧结构性改革”中更好地发挥先行作用。探索解决交通运输发展结构性问题,重点解决好有效供给不足问题,按照“客运快捷舒适、货运经济高效”的要求,补齐短板,降低成本,加快建设现代综合交通运输体系,扩大交通基础设施和运输服务有效供给,充分做好路的文章,研究好延伸产业开发和资源整合开发的路径,不断满足群众对交通运输的新期待,实现由“基本适应”向“适度超前”的历史性跨越。

  总之,交通是经济社会发展的先导和基础,只有大交通才能引领大开放、大发展,我们必须要清醒认识当前全市交通运输工作面临的重大机遇和挑战,积极应对,牢牢把握主动权,全市交通事业一定大有可为,我们也一定能有所作为,有信心、有责任、有能力抓好交通运输事业发展。

  三、突破重点,压实责任

  今年是“十三五”规划实施的关键之年,是我市综合交通运输体制改革探索发展的重要一年,全市交通运输工作任务重、要求高,围绕年度目标和长远发展,要着重抓好五个方面的工作。

  第一,要切实发挥好规划的科学引领作用。一是主动对接“十三五”交通规划。国家和省的“十三五”交通运输发展规划“盘子”已基本确定,但规划的项目总体按照动态管理,支持的程度取决于项目前期工作深度和争取力度,尤其是目前全省脱贫攻坚投资基金和交通产业发展基金的笼子还在不断调整细化,我们要抢抓机遇,全方位加强沟通对接,争取更多的项目进“盘子”,更多的资金进“笼子”,确保“十三五”交通固定资产投资在2200亿元以上,“十三五”期末实现90%以上的乡镇半个小时通达高速公路。要围绕“三大高地”“五大行动”,对全市“十三五”综合交通运输发展规划进行充分研究论证,统筹好各类交通要素,为构建综合交通运输体系提供科学的指导依据,全市“十三五”综合交通运输发展规划力争在2月底前完成审批。同步启动“十三五”规划的中期评估工作,抓好国家“十三五”中期评估项目调整的机遇,充分对接,让更多的项目调整增列进规划。二是系统研究物流产业规划。方便、快捷、高效的交通物流是加速农业结构调整、促进产品流通、降低物流成本、拉动消费需求的重要基础。目前,我市物流园区总体上缺乏系统思考和科学规划,布局不尽合理,且各地正在规划建设的物流项目标准较低、定位不准,不利于长远发展,与当前遵义的发展现状极不相符。市发改委要牵头组织开展全市物流发展规划编制工作,规划、交通、商务、邮政等部门全面参与,对中心城区在建的大型物流项目,要在项目建设标准、发展定位上加强指导。要认真研究各类运输方式的有效衔接,规划布局满足各类物流需求的物流园区。同时,探索整合普通物流、邮政快递业等资源,结合南部新区规划现状,尽快落地建设城市快递物流服务中心,要提前联系对接各大快递物流企业,实现项目同步规划、企业同步跟进、业态同步成型的效果。三是超前谋划通用航空规划。通用航空是未来发展的新兴产业,要立足我市的基础优势,抢占发展先机。市发改委要按打造“西南地区通用航空产业发展基地”的目标定位,尽快启动全市通用航空规划的研究编制工作,结合“十三五”规划提出通用航空机场先行示范建设项目,并加快前期工作,确保我市通用航空事业在现有的基础上充分发挥其在医疗、救援、抢险、旅游等方面的作用。同时,要根据省高速公路加密规划,及时完善我市骨架公路网规划的修编方案,增加一级公路项目,为全市骨架公路网规划提供有效支撑。同步推进旅游公路、交通扶贫等专项规划的编制工作。

  第二,要切实抓好项目前期工作。一是全面启动高速公路项目前期工作。全省高速公路建设攻坚已全面启动,我市今年要开工6条高速公路(含正安至桐梓一级公路),其中有5条需要由市级牵头完成前期工作,时间紧、任务重。市交通局要安排精干力量,组建专班,主要领导亲自抓,分管领导具体抓,把拟建的各条高速公路项目前期工作任务分解到人、办理时间精确到天,力争6条高速公路在10月底前全部开工建设。(找高水平的单位来搞)市发改、规划、国土、环保、水务、林业、住建等部门要明确专人负责指导协调、专项审批,必要时要集中办公、并联审批。二是持续深化国省干线“建养一体化”工作。去年,我市作为全省普通公路“建养一体化”试点先行单位,试点工作成效得到了省政府、省交通运输厅的充分认可,经验得以在全省推广。各地要认真总结借鉴试点经验,用好用活政策,全面推进项目前期工作,按照省的要求完善基本建设程序,力争在全省第二批普通国省干线公路“建养一体化”推进中争取更大的份额。这里强调一下,当前,我市交通基础建设最薄弱的环节是普通省道和县乡公路,对于这部分公路的改造建设,各地的积极性都很高,都在通过招商引资的方式投资建设,但由于对项目建设的程序和政策理解不够,部分县的项目存在较大的风险。市交通局、市财政局要尽快征求各地的建议意见,参照省政府普通公路“建养一体化”实施方案,结合交通运输部和财政部关于交通基础设施政府购买服务指导意见,提出适合我市实际的操作指南,指导全市普通公路建设政府购买服务工作。三是加快新舟机场二期改扩建工程。市发改委、遵义机场公司要加强与国家发改委、国家民航局以及省发改委的对接,进一步落实申报程序、审批要求、建设时序,确保今年9月底前开工建设。遵义机场公司同时要做好机场航线的开发拓展,尽快落实新加坡、马来西亚等国际直飞航线的开通,不断提高我市的航空运输服务能力和开放水平。市发改委要结合茅台机场的建设推进情况,及时研究两个机场的发展定位,科学制定发展计划,有效统筹资金、行业等各类资源,确保有序发展。四是加快推进重点铁路项目前期工作。一方面,川黔铁路外迁工程将与渝黔铁路同步建成投用,川黔线既有线将同步停运,该部分铁路基础设施将面临监管缺位、资产破坏、乱搭乱建等问题,势必影响未来的建设发展,同时也将会涉及到与铁路部门之间的产权交接和利益冲突。市发改委、市铁建办、市铁投公司务必要提前做好交接方案的准备,抓紧摸清底数,与市规划、国土等部门在城市规划、土地利用规划层面提前沟通,尤其是市规划局要超前谋划,结合区域城市规划情况,科学研判和规划该区域建设开发方式。要积极与成都铁路局乃至铁路总公司进行沟通,确保在项目通车前达成路地一致的接管协议。另一方面,通过多年的争取,昭通至黔江铁路、遵义至泸州铁路、涪陵至柳州铁路、贵阳经襄阳至郑州客专、贵阳(开阳)至遵义城际轨道交通、川黔铁路扩能改造工程已纳入了《贵州省铁路网规划》,渝黔高铁、昭通至黔江铁路、遵义至泸州铁路、涪陵至柳州铁路已纳入国家《中长期铁路网规划(2016-2025年)》。我们要抢抓省政府关于加快铁路建设的机遇,在取得国家和省相关部门支持的前提下,自筹资金先行安排前期工作,力争规划内的项目能够在“十三五”期内全部开工建设。要进一步做好城市轨道交通建设规划,我市城市轨道交通规划已获得批复,市发改委要会同规划、国土、城管、交通、交管等部门结合我市城市发展实际,在线路设置、标准选择、站点选取、模式探索上进一步科学论证,研究提出切实可行的建设规划,报经市委、市政府审定后,加快组织实施。要参照瓮安至马场坪铁路PPP项目经验和我市高速公路项目PPP经验,尽快提出适合我市实际的铁路项目PPP操作指南,拓展铁路建设模式,加快铁路建设推进。

  第三,要切实抓好重点项目及重点工作的推进。一是抓实抓牢在建和拟建高速公路项目。要进一步做好在建高速公路项目的建设服务,保障项目建设进度,市高建办要集中精力抓好建设协调服务,统筹好高速公路建设协调服务机构改革后的人员调度,将工作重心放在在建项目的建设推进中,充分研判群工服务需求,及时协调好各方关系,确保项目建设顺利。要及时统筹好全市拟建高速公路项目的征地拆迁补偿标准,确保各拟建项目群工保障顺利有序。各县(市、区)政府要切实履行好高速公路建设服务保障的第一责任单位和主体责任单位责任,为项目建设提供强有力的保障。二是抓细抓好国省干线和农村公路建设。加强对国省干线和农村公路项目的调度,全面推进普通公路“建养一体化”,及时协调各服务企业在建设中遇到的困难和问题,确保规划内项目年内全部开工并完成80%以上的总体进度,2018年上半年全部建成投用。各地要将普通公路“建养一体化”购买服务资金纳入财政预算安排按时支付。要加快赤水河谷旅游公路项目品质提升工程,抓好中国茶海旅游公路湄潭至凤冈段绿色示范公路项目建设,整合资源优势,形成良好的可持续发展局面。要加快推进“水运三年会战”项目收尾工作,加快推进乌江漩塘港项目建设,确保与乌江扩容工程同步建成投用。三是统筹推进铁路项目建设。加强渝黔铁路、川黔铁路外迁工程调度,严格按照铁路总公司和省政府的要求做好建设保障工作,确保项目在6月底前完成联调联试,在10月底前投入运营。要进一步加快高铁新城项目建设,节点性工程要确保与渝黔铁路同步建成投用。加快推进阁老坝物流新城建设,在保证项目服务功能的同时,确保投资稳定。四是全力做好“公交都市”创建工作。2012年11月,部省协议中明确提出“支持遵义市创建公交都市”,当前,交通运输部第三批“公交都市”创建申报工作已经展开,我市要积极准备,确保进入本次“公交都市”创建名单。各地各部门要精准考核指标、量化工作任务,着力解决创建过程中的困难和问题,确保创建工作按照交通运输部的考核指标要求按时完成。五是要深化交通领域改革。稳步推进出租车行业管理体制改革工作,统筹解决好各类矛盾问题,认真研究吃透上级政策,学习周边重点城市的操作模式,结合我市工作实际,放管结合,在确保整体市场稳定的情况下,分步推进,有效化解矛盾,力争在春节前优化完善方案,对社会公布。各地政府要严格控制舆情,做好维稳工作,建立多部门联合执法机制,有效打击非法运营,确保运输市场安全稳定。要探索解决两城区近郊班线置换问题,算清历史账,追溯历史来源,通过新增路线置换方式进行处置,原则上凡是无偿许可事项原则上不再给予补偿,严禁有偿回购。

  第四,要切实抓好筹融资创新和资金管理。一是继续发挥好高速公路建设发展基金效益。结合我市未来交通运输基础设施建设发展实际,各地要继续支持高速公路发展基金和铁路建设基金的筹集,坚持把这种好的筹资模式持续下去。同步研究基金的市场化、规模化,市财政局、市交通运输局要尽快提出调整方案,组建一支一定规模的交通建设产业发展基金,重点支持民航、铁路、高速公路、普通公路、水运等综合交通运输基础设施建设项目投资,严格控制融资成本,尽量延长投资年限,可以通过股权、政府购买服务、政府回购等方式设置退出渠道,通过公开招投标或竞标形式选取合作金融机构。二是充分做好车购税资金使用管理改革工作对接。近期,财政部和交通运输部联合发文对车购税补助地方资金管理作了明确,提出“要严格执行国库集中支付制度,车购税资金要从财政零余额账户直接支付到最终收款人,不得将车购税资金通过交通运输部门的实有资金账户转拨给项目单位。”为此,各县(区、市)政府要进一步清理核查项目基本建设程序,严格资金管理,及时核对项目实施情况,对于已提前实施的垫资项目做好清理和规范,确保资金安全,使用规范。市县两级财政部门和交通部门要进一步加强沟通,在预算编制、资金拨付等环节,及时调整管理模式,主动适应车购税资金管理的变化,确保项目建设不受影响。三是继续推进PPP和政府购买服务创新模式。要深化拟建高速公路和旅游公路项目的前期工作,加快完善各项目“一方案两评估”,按照国家发改委和财政部的要求,规范完善项目审批程序。近期,市政府将筹备召开一次项目推介会,将未来拟建的各高速公路项目和旅游公路项目推向市场,形成有效的竞争,通过竞争优化投资方案,降低政府短期负债压力。要结合实际研究提出全市高速公路和旅游公路项目PPP指导意见,形成一套可行性高、指导性强的项目PPP操作指南,确保项目顺利推进。各地要结合余遵、南环、正习高速现有PPP项目的实施情况,及时将项目所需的财政支出责任纳入预算管理,确保后续项目的有效支撑。四是加强与金融机构拓展新的融资渠道和手段。市级各交通运输平台公司要结合自身经营实际,加强与金融机构的沟通,进一步拓展融资渠道,开发新的融资手段,铁投公司、交投集团、交旅投集团、机场公司、公交集团、道桥公司等都要进一步加大融资力度,在确保各项目有序推进的前提下,科学研判公司发展的资金需求,提前做好融资规划和投资计划,要充分研究资金和项目建设需求,不盲目融资,确保实现投融资并重、投融资并举。

  第五,要切实抓好服务保障。一是强化组织保障和要素保障。结合综合交通运输体制改革需求,加快整合完善民航和铁路建设管理机构,加强机构建设,补充管理人员,加大对民航、铁路各项工作的统筹管理,为有效整合大交通发展提供政策基础和组织保障。各地政府要将交通运输工作摆上议事日程,认真履行工作职责,确保服务到位、组织有力、保障有序、调度有方,及时解决推进中遇到的各类问题。要安排充足的交通基础设施项目前期工作经费、安全工作经费和生产经费,强化项目储备意识,确保交通运输工作顺利推进。市县两级交通运输主管部门要按照定时间表、定路线图、定责任人、定工作量和集中人力、物力、财力的“四定三集中”工作要求,抓好重大项目、重点工作的目标完成。各县(区、市)要及时将航线补贴纳入预算统筹,市政府将于近期将各地分担的额度经测算后下发,未来我市航线补贴将严格按照市县共同分担的原则进行统筹。二是强化干部队伍建设。要突出抓好交通运输系统干部队伍建设,加大全行业干部教育培训、交流锻炼力度,不断提高人才队伍素质,提高干事创业的能力。要整合民航铁路建设管理职能,进一步充实和加强铁建办的工作力量。要进一步加强交通行业单位尤其是市级交通运输主管部门的专业技术力量和年轻干部的补充,增强交通系统的专业能力和活力。市交通运输局要结合工作需要加强对项目基本建设程序、项目施工管理、项目基本技能的培训,提高基层交通行业干部职工的服务能力。三是强化基层组织建设。交通运输基础设施建设发展的主战场在各县(市、区),工作量和工作面也都集中县级层面,各地要结合人员编制情况,加强基层组织建设,今年内务必组建并完善交通质量监督机构,要进一步按照交通运输部的工作要求完善基层公路养护组织建设,完善乡镇交管站等基层服务机构,确保公路“建养并重”“重建优养”。四是强化安全廉政建设。牢固树立抓安全就是抓发展的理念,坚定不移保障交通运输事业安全发展,狠抓安全生产责任制落实,完善预测预警和应急协调联动机制,确保交通运输安全生产各项指标严格控制在规定范围内,坚决做到安全生产不出事。要抓好“平安高速”创建,实施好农村公路安防工程建设三年会战等各项工作。要牢固树立廉洁意识,守好廉洁底线,推进交通运输事业跨越发展,既是广大干部施展才华的舞台,也是对领导干部个人品德的考验。任何相关人员尤其是领导干部要严格执行《准则》《条例》相关规定,严禁在各类交通工程建设中打招呼、谋私利。各级领导干部和交通系统职工要高度重视党风廉政建设,深刻吸取去年交通系统系列腐败案件教训,强化主体责任和“一岗双责”,更加注重预防,更加注重治本,更加注重制度建设,切实把好财务关、审计关、招投标关,把廉政建设寓于事业发展之中。每一位干部都要增强对纪律和规矩的敬畏感,不越“红线”、不触“高压线”,牢固树立务实、清廉形象,确保党风廉政建设不出事。

  春节将至,还要切实抓好两项工作。一是要扎实抓好交通建设项目工程款及农民工工资清欠工作,确保行业稳定和社会和谐,让人民群众过上一个欢乐祥和的春节。二是要扎实抓好春运服务保障工作,进一步优化运输组织、科学调配运力,进一步落实“三不进站、六不出站”等规定,进一步加大车站码头易燃易爆危险物品、车辆船舶公路水运安全隐患排查整治力度,进一步加强超载超限治理,确保春运秩序有序正常平安。

  同志们,交通是先行官,我们是先锋队。今年交通运输工作的目标任务已经确定,任务艰巨、责任重大、使命光荣,我们要以“开局就是决战,起步就要冲刺”的精神状态,统筹推进各项工作,为全市全力摆脱贫困,决胜全面小康,奋力打造“三个高地”作出新的更大的贡献。

  2017年1月24日

责任编辑:赵雪菱

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