仁怀市2014年政府工作报告

时间:2015-03-02 02:41:00

来源:仁怀市政府工作报告

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  ——2014年2月18日在仁怀市第五届人民代表大会第四次会议上

  市长  王茂才

  各位代表:

  现在,我代表市人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

  2013年工作回顾

  2013年,是仁怀的“民生改善年”。在市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督支持下,我们积极应对严峻的白酒市场波动,全力战胜50年一遇的严重旱灾,基本完成了市五届人大三次会议确定的各项目标任务。回顾一年的工作,成绩主要表现在:

  ——主体经济指标全面完成。实现地区生产总值384.5亿元、增长12%,其中一产完成15.4亿元、增长5.9%,二产完成264.2亿元、增长12.8%,三产完成104.9亿元、增长11.1%;完成财政总收入147.6亿元、增长29.4%,其中公共预算收入23.8亿元、增长18.1%;完成全社会固定资产投资188亿元、增长53.6%;完成白酒产量30.7万千升、增长21%,完成规模工业增加值357.3亿元、增长17%;社会消费品零售总额达52.9亿元、增长13.7%;城镇居民可支配收入达21676元、增长11.1%,农民人均纯收入达7536元、增长11.6%;金融机构各项存款余额达425.5亿元、增长53.2%,各项贷款余额达136.9亿元、增长70.7%。综合经济实力从中国西部百强第31位上升到第15位,跻身2013年中国最具竞争力百强县(市)排行榜,入选“中国经济转型发展示范市”。

  ——三大攻坚计划全面启动。启动实施教育发展“三年攻坚”【1】,全面落实教育“9+3”计划【2】、积极实施“4+2”工程【3】,教育基础逐步增强。投入6.8亿元,新建和改扩建学校98所、乡镇幼儿园15所。茅台高中、茅台中学、城南小学一期工程建成投用,建成学生宿舍楼8栋,全面完成“资源建设班班通”和“网络覆盖校校通”信息化工程。实施65间中小学校办学条件标准化建设,城区“大班额”现象得到缓解,办学特色进一步彰显,义务教育初步均衡通过省级验收,酒都高中“申示”成功。队伍建设得到加强,引进免费师范生和研究生78人、招考大学毕业生275人充实教师队伍,686位教师晋升中高级职称,完成教师资格注册和“事改”第二轮教师聘任工作。教育开放度进一步增强,成功引进北师大教育资源,创办仁怀外国语学校,一批中小学与山东、北京、江苏等地学校建立了友好联系,教师、校长积极跟岗学习先进教育理念方法。启动市直公办中小学(幼儿园)校长职级制改革。教育事业协调发展,学前三年入园率和高中阶段毛入学率分别达71.97%、79.18%,义务教育巩固率达73.87%。启动实施水利“三大会战”【4】。投入4.8亿元,赤水河提水工程、银水水库应急调水工程提前完工供水。大沙坝水库按期截流,库区移民搬迁安置有序推进。完成3座病险水库除险加固、整治10座小山塘,建成97处农村饮水安全工程、1800口小水窖,新增、恢复蓄水能力346万立方米,供水量达740万立方米,解决9.6万农村人饮安全。启动实施交通“三年攻坚”。投入26亿元,新增公路通车里程390公里、改造县乡道23.8公里。仁赤高速公路仁怀段提前竣工通车,大二公路、岩滩桥、茅台二桥建成投用,茅台三桥完工在即,仁怀机场、茅坛一级公路建设快速推进。建成153.8公里、开工265公里通村油路,启动150公里村组寨路面硬化。新开通城市公交线路1条、农村客运线路6条,新增通客运村12个,更新节能环保型城市公共汽车20辆,投放出租车70辆。

  ——生态文明建设全面推进。深入开展“创模”【5】工作,全面完成“减排”任务,城区空气质量优良率稳定在90%以上。认真落实“河长制”【6】,实施赤水河流域境内75条支流溪沟断面水质监测,集中开展赤水河流域环境综合整治行动,新建酿酒废水治理设施56套,建成名酒工业园区3座净水厂、8座乡镇污水处理厂和一批垃圾收运设施,查处1300起违法排污行为,汽车尾气检测站建成投用,园区企业、茅台酒厂燃气锅炉使用实现全覆盖,赤水河各断面水质四季持续稳定在三类水体以上。推进林业生态建设,新增营造林50639亩,完成通道绿化73公里、厂区绿化3000平方米,创建绿色学校38所、绿色村寨7个。落实94.23万亩森林生态效益补偿,累计治理水土流失342.16平方公里、石漠化82平方公里。森林覆盖率达44.48%。完成盐津湖环境整治与生态修复工程修建性详规,启动建设云帱山森林公园。

  ——“省直管”试点全面承接。以落实“省直管”工作为契机,加大改革力度,承接各项事权663项。取消划地安置政策,科学规范群众合法权益。推进低丘缓坡、“增减挂钩”、耕作层剥离改革试点。实施水务一体化【7】改革,构建了大水务经营管理格局。创新融资模式,筹备发行城投债【8】。启动“营改增”【9】试点,减轻了企业税负。实行新农合住院报销总额预付制【10】,实施乡村一体化医疗服务试点,切实解决群众看病难问题。开放水平明显提升。全面完成民营经济三年倍增计划。全力开启“酱香时代”,举办长三角、珠三角招商引资暨仁怀酱香酒推介活动3场次,招商引资入驻企业累计达102家,到位资金205亿元、同比增长28.1%,其中省外资金125.85亿元,高于历年水平。娃哈哈、庆鹏实业、中太建设、辅仁药业4家全国(或民企)500强企业落户仁怀。新增规模以上白酒企业13家,新增产能2万千升;新增各类企业762户、个体工商户3160户、微型企业150户。

  一年来,我们立足打基础、谋长远,着重做了以下工作:

  一、保增长,推进“三化同步”

  巩固提升工业化。倾力服务茅台发展。全面保障茅台酒生产环境、原料、土地、能源等要素,茅台集团中华片区一期项目实现当年投产,新增产能3000吨,实现白酒产量6.1万千升,完成产值297亿元、增长13.5%。持续推进地方酒业。投入3.8亿元加快完善园区水、电、路等一批基础设施。深化银政企合作机制,企业贷款到位93亿元。依法保证用地需求,报批土地679公顷。落实“一企一策”,解决了一批企业反映的问题。地方白酒总产量达24.6万千升,总产值达84.7亿元、增长31%。

  加快推进城镇化。中心城区扩容提质。惠邦城市综合体扎实推进,平安小区、兴旺小区等组团改造稳步实施,环城东路南段、中茅老线改造、国酒新城和姜家寨等安置区建设有序推进。建成国酒新城安置房75万平方米,累计搬迁茅台镇区居民2.43万人。南部新城鲁班大道北段、科教人才城、李村河湿地公园和碧桂园等项目启动实施。新建农贸市场2个,大中华白酒交易中心启动建设。申报进入国家住建部“智慧城市”【11】试点,“智慧仁怀”建设起步。强化规划管控,拆除违法建筑441户5.6万平方米。茅台示范镇加快推进。茅台镇修建性详规编制完成。杨柳湾风貌改造、入口景观等8个项目全面完成,滨河景观、镇区步道等市政设施快速推进。实施综合策划运营,茅台古镇文化创意产业园完成修建性详规并正式开工、茅渡1952文化旅游综合体完成投资2000万元。小城镇建设力度加大。完成17个乡镇道路、供排水、敬老院等市政功能项目32个,完成投资2.8亿元。全年完成城乡建设投资79.36亿元,城镇化率提高2个百分点。

  农业现代化进程提速。启动建设“两区八园”。实施农、林、水等基础设施和产业化项目59个,机耕道、观光步道、提灌站等一批项目有力推进。东升农场、贵阳金信公司落户园区。新增省市龙头企业6家,巩固发展农民专业合作社156个。园区土地流转步伐加快,高粱、蔬菜及经果林产业逐步实现规模化、集约化发展。粮经结构进一步优化,新增高粱、商品蔬菜、茶园种植面积8万亩。畜牧业健康发展,猪牛羊存出栏率稳定增长,肉类总产量达5万吨,同比增长5.2%。供销网络、农机服务、气象服务、农技推广、防疫体系逐步健全。

  二、调结构,推动转型发展

  产业转型优化升级。工业转型发展,仁怀经济开发区和仁怀名酒工业园区、茅台古镇文化产业园区基础设施逐步完善,运行机制逐步健全,产业集聚和开放平台作用逐步释放。完成白酒产业规范发展区土地测绘6100公顷,建成标准厂房70万平方米。酒类产品包装、仓储及物流配送等一批延伸产业加快发展,酒糟综合利用、垃圾焚烧发电项目成功落地。煤矿兼并重组稳步推进。成功引进贵阳银行、招商银行,全面完成农村信用社改制,组建茅台农村商业银行。空港经济区、现代物流等发展加快,茅台集团现代物流中心即将启动。茅台古镇文化旅游、乡村旅游开发能力逐步增强。全年接待游客300万人次,实现收入36亿元。

  品牌战略深入实施。建成国家酒检中心仁怀分中心,组建仁怀酱香白酒科研所。成功申报“仁怀酱香酒”地理标志证明商标,稳步推进“仁怀酱香酒全国知名品牌示范区”、“全国商标战略实施示范城市”、“全国质量强市示范城市”创建工作。获得“贵州省商标战略示范县区”称号,新增中国驰名商标1件、贵州省著名商标30件、贵州省名牌产品2个。

  创新驱动能力不断增强。投入科技专项经费4580万元,累计申请专利127件,实施科技项目20个。茅台集团投入12.2亿元,“茅台酒用有机高粱产业化关键技术集成、示范与推广”2个项目通过科技部验收,茅台集团技开公司申报技术创新产品1件,茅台学院开工建设,茅台酒防伪技术达到国内领先水平。实施“千人引才计划”【12】,启动百名硕博进酒都活动,124名专业技术人才落户仁怀。

  三、惠民生,加快小康进程

  抗旱救灾取得重大胜利。面对严重旱灾,启动三级应急响应,紧急调动各方力量奋力保民生。组织为缺水群众送水3150车次,建成应急水源98处,发放救助救济粮103吨、应急救灾助学贴息贷款4900万元。实施改种补种13万亩,落实良种补贴285万元,实行订单种植,落实18组村企对接,实现了灾年农业少减产、农民不减收目标。

  微观小康【13】创建有效开展。新增城镇就业1.85万人,城镇登记失业率2.86%,农村劳动力转移就业2万人。投入4.86亿元,建成保障房1654套,完成新一轮农村危房摸底调查9968户;投入9000万元,改造棚户区600户;投入7800万元,建成教育、卫生系统职工周转房1250套。完成电网建设投资4.05亿元,城区电网升级改造全面完成,农村电网改造率达95%,城乡通讯网络实现全覆盖。投入2294万元,实施“一事一议”项目48个。投入2600万元,建成6间城乡敬老院。投入1亿元,实施生态移民搬迁750人,后山乡、沙滩乡实现减贫摘帽,全市共减少贫困人口3.5万人。规划建设“四在农家•美丽乡村”创建点66个,惠及58个行政村17088户68886人,仁赤高速公路沿线6310户新农村风貌民居成为一道风景线。

  社会事业持续推进。基本社会保险覆盖率达90%,城乡居民低保和养老保险实现全覆盖。医疗卫生服务体系日趋完善,市医院整体迁建项目顺利推进,投资4500万元实施4个乡镇卫生院标准化建设、7个乡镇卫生院职工周转房建设和91个村卫生室规范化建设,投资2000万元为市医院、市中医院和城乡医疗联合体试点卫生院购置医疗设备。公立医院改革稳步推进,遵医附院帮扶市医院成果进一步巩固,中医院通过二甲中医院评审,探索茅坝、三合城乡医疗联合体试点工作取得初步成效。市级医疗机构绩效工资改革和乡镇卫生院激励机制稳步推进,市医院、中医院和乡镇卫生院医疗业务收入分别达1.82亿元、1.02亿元和4500万元,较2012年分别增长52%、22%和36%。新农合参合率达98%以上,推进住院费用总额预付制度解决了群众等钱看病问题。加强村医队伍整顿,强化服务能力提升,解决群众就近看病问题。免疫规划评审达标,基本公共卫生服务工作获得省级奖励。食品药品、卫生监管、妇幼保健进一步强化,全年无食品安全事故发生。持续加大人口计生工作力度,计生工作实现“双降”、“进位”和创“国优”年度目标,人口出生率为9.54‰,自然增长率为3.81‰,利用新技术大幅提升优质服务水平,在全省上升3位,“国家计划生育优质服务先进市”创建通过省级评审。市文化馆、广电业务大楼、综合档案馆全面建成,市全民健身中心建设扎实推进。建成40个村级文化活动中心,完成17个乡村农体工程和3个全民健身路径。率先在全省建成农村应急调频广播系统,新增农村数字电视无线覆盖1万户,完成“户户通”2.1万户。冠英殡仪馆按期投用。第九届村居换届工作顺利完成。“全国和谐社区示范单位”创建通过省级评估。启动修缮长岗毛主席住居、红军医院和红一军团会议旧址。《仁怀市志》、《文化酒都》丛书出版发行。

  社会管理不断加强。开展“开门大接访”活动,果断处置了一批信访积案。“金盾工程”、“天网工程”和“阳光工程”全面启动,开展“雷霆行动”和维护企业正常生产秩序专项整治,依法惩治了一批违法犯罪分子。强化社区矫正、安置帮教、人民调解工作,有力地维护了社会和谐稳定。集中开展安全生产大检查活动,实现了“双降”目标。人武部正规化建设和基层武装部规范化建设如期完成。应急管理工作不断加强,快速反应能力有效提升。产品质量和食品药品安全专项整治扎实开展。第三次全国经济普查工作有序进行。“全国科普示范市”通过国家中期评估。获选“全国内地与澳门残疾人文化建设示范市”。人防国教、外事侨务、民宗、双拥、档案、工会、青少年、妇女儿童、老龄、慈善等事业取得新进步。

  与此同时,我们高度重视政府自身建设。认真办理人大代表建议139件、政协委员提案102件,回复率100%。建立政府法律顾问制度,行政执法不断规范,“六五”普法扎实推进。办理《市长信箱》25件,处理反馈率达100%。制定实施项目资金管理办法,建立了乡科级领导干部经济责任审计联席会议制度,政府集中采购事项达394项,节约资金194万元。党风廉政建设、机关效能建设、民主评议行风、政务(村务)信息公开等扎实开展。市乡两级政务服务大厅(站)逐步升级,行政审批与便民服务事项全部纳入电子监察系统。狠刹“五风”【14】取得实效,“三公”消费稳步下降,工作效率和服务能力逐步提高。

  各位代表!这一年,产业基础更加坚实,生态环境更加优化,城乡交通更加便利,干部作风更加务实,人民群众实实在在地感受到了生活的新变化。一年的进步与变化,是市委正确领导、科学决策的结果,是全市人民智慧和汗水的结晶。在此,我谨代表市人民政府,向全市各条战线的广大工人、农民、知识分子、干部、驻仁部队官兵和公安民警,向全力支持地方发展的茅台酒厂集团公司和各类企业,向关心、支持我市建设的各级领导和各界人士,表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

  在肯定成绩的同时,也要看到仁怀仍然面临许多矛盾、问题和不足:一是经济下行压力加大,经济增速放缓,结构调整艰难,财政对酒业的依赖过强,收支矛盾突出。二是部分项目推进较慢,受资金、征地拆迁等因素影响,园区路网、环城东路南段建设进度未达预期,“十件实事”少数项目未全面完工。三是基本公共服务欠账仍然较大,城市公共资源配置不合理,城乡教育、医疗、文化等民生问题仍需下苦功夫解决。四是环保生态问题仍然较多,部分企业污染仍然存在,污水处理设施未全面完成,生态修复还需加快;“三创”任务艰巨,城市管理工作亟待加强。五是干部队伍中“庸懒慢浮贪”现象不同程度存在,政府行政效能和部门执行力仍需进一步提高。

  对于这些问题,我们将以百倍的努力、持续的实干,用改革的精神、创新的思路和科学的办法认真加以解决。

  2014年主要工作任务

  2014年,是我市的“改革开放年”、“小康攻坚年”和“环境提升年”。面对省委省政府的要求和人民群众的期待,仁怀有基础和条件,更有压力和差距。一方面,世界经济复苏缓慢,国内经济增速放缓,转型升级步伐加快;全省各地竞相发展,赶超跨越百舸争流;白酒市场不容乐观,仁怀经济增长面临许多不确定因素。另一方面,贵州正处于发展加速期、结构调整期和改革攻坚期,为我市促进要素集聚、改革探索、产业发展等带来了新机遇;改革开放全面深化,市场和社会活力进一步激发,“省直管”试点带来了政策的叠加和机遇的放大;酒业进入结构调整关键期,酱香酒健康品质独具优势,结构性增长潜力巨大。改革长精神,创新得先机。只要我们把困难挑战研判得更科学一些,把应对措施安排得更周密一些,牢牢把握机遇,扎实努力工作,就一定能够走出一条促转型、惠民生、可持续的新路子。

  今年政府工作的总体要求是:以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、中央经济工作会议和习近平总书记系列讲话精神,按照市五届三次党代会战略部署,把握“省直管”机遇,加快改革开放步伐,围绕“四个高地”【15】主基调和“四化一游”【16】主战略,优化软硬环境,提升酒都形象,突出统筹城乡,攻坚全面小康,争当强市建设排头兵,争当小康建设先行者,努力建设“四个仁怀”。

  主要预期目标是:完成地区生产总值430亿元、增长15%,力争437亿元、增长17%;财政总收入174亿元、增长18%,力争177亿元、增长20%,其中公共财政预算收入28亿元、增长17%,力争28.5亿元、增长20%;规模以上工业增加值435亿元、增长21.8%,力争440亿元、增长23.2%;全社会固定资产投资301亿元、增长76%,力争336亿元、增长128%;实现白酒产量35万千升、增长17%,力争36.6万千升、增长22%;社会消费品零售总额63亿元、增长18%,力争64.08亿元、增长20%;城镇居民可支配收入24927元、增长15%,力争25176元、增长16%。农民人均纯收入8742元、增长16%,力争8829元、增长17%。城镇化率提高2个百分点。城镇登记失业率控制在4.2%以内。人口自然增长率控制在5‰以内。火石岗、学孔、龙井实现减贫摘帽,全面完成减贫任务,全市减少贫困人口2.5万人。完成节能减排任务。

  围绕实现全年目标,重点抓好以下工作:

  一、坚持加快发展,着力转型升级,筑牢率先小康基础实力

  充分发挥比较优势,依托酒,做大做强支柱产业。优化产业结构,超越酒,着力转型升级。推进总量与质量双提升,对标中国百强,领跑县域经济。

  倾力服务国酒茅台。加强赤水河流域、茅台镇及其周边生态环境保护,全力保护茅台镇不可复制的酿酒环境。抓好30万亩优质高粱有机种植、管理,保障生产原料需求。优先满足规划建设用地,确保扩能提量需求。扎实做好群众工作,确保“十二五”技改项目顺利投产,国酒工业园等项目顺利推进。严厉打击侵犯国酒茅台知识产权、制假售假行为,确保市场秩序更加良好,全力保障茅台集团2014年度生产经营目标的实现。

  攻坚提升产业园区。创新经营机制,提升开发区“一区多园”综合发展能力。推进产业园区建设市场化、经济行为实体化、公共服务社会化,促进管理模式创新和管理水平提升。加快基础设施建设,污水处理厂全面完工,绿化全面铺开,骨干路网成型,电力通讯通达,安置区建设步伐加快,并开通主城区至坛厂配套产业园区的公交线路,推动入园企业投产达产。开发区完成投资150亿元,其中,商住设施完成投资2亿元,企业完成投资145亿元,新增厂房面积60万平方米,新增产能4万千升,实现产值421亿元。

  扶持壮大地方酒业。制定白酒产业规范发展区控规和仁怀酱香酒标准体系,推进质量溯源体系建设,持续开展环境整治专项行动,保持打击“四非”的高压态势。指导企业制定新形势下开拓市场的策略,开展营销人才、管理人才、技术人才的选拔、培养、表彰,打造仁怀酱香酒精英团队,帮助企业搞活营销扩大销售,促进地方酒业实现从“产好酒”到“能卖酒”的跨越。制定专门措施,支持企业强化营销,帮助地方酒业闯市场,巩固提高仁怀酱香酒的市场占有率和经济效益,开创引领“酱香时代”。大力引进战略投资者,有序推进中小企业规范整合,提高资源利用效率。完善落实品牌建设、融资服务、优惠政策,将一批产品质量好、营销能力强的企业列入“小巨人”名单,给予更大扶持。新增规模企业17家,完成规模白酒产量35万千升,完成规模工业增加值435亿元。

  促进工业转型升级。创新开展仁怀酱香酒整体品牌宣传、形象打造和营销推广,规范使用“仁怀酱香酒”地理标志证明商标,力争完成全国质量强市示范城市和仁怀酱香酒全国知名品牌示范区创建,新增全国驰名商标1件,贵州省著名商标20件。国家酒检中心仁怀分中心验收投用,整合酱香白酒科研所,建立院士工作站。引进一批酒类包装、物流、电子商务企业落地,推动形成全产业链竞争力。大力发展循环经济,做好地勘、环评、征地拆迁等项目建设前期工作,确保酒糟综合利用项目建成投运,垃圾焚烧发电项目建设取得实质性进展。抓好协调服务,确保茅台集团现代物流中心项目落地运营。完成非酒产业园区规划编制,启动建设一批标准厂房,引进3家以上电子信息、加工制造、新材料制造等非酒产业企业落户。加快煤矿产业环保、安全发展,完成煤矿兼并重组工作,采用新技术扩大产能,提高资源综合利用率,释放产业效益。

  提速发展现代农业。投入2.5亿元加快农业园区建设步伐,重点打造五马、茅坝、九仓、苍龙产业园核心区,实施一批基础设施和产业发展项目。加速新技术、新品种向园区集聚,打造东升农场,建设仁怀•台湾生态农业园。强化农业园区招商引资,引进3家以上企业。培育农业市场主体,新增农民专业合作社等市场主体30家。推进“菜篮子”工程建设,新建3万亩以上蔬菜基地、2万亩茶园。稳定粮食生产水平,确保粮食产量22万吨左右,大力发展生态观光农业和生态畜牧养殖,巩固3万担特色优质烟叶基地,着力培育小湾茶、九仓面等地方特色农产品品牌,打造2家以上示范养殖场。不断健全供销经营服务网络、农机服务、农产品质量安全、农技推广和防疫体系。

  着力繁荣第三产业。融合发展生产性服务业,大力发展文化创意、营销策划等产业,着力提升文化产业。确保茅台古镇文化创意产业园开张营业。制定实施鼓励总部经济、中介服务、企业孵化的政策措施,大力发展楼宇经济,引导更多企业销售公司回流,逐步培育新型城市经济业态。提升生活性服务业,加快茅台国际大酒店、大中华喜来登酒店、温泉小镇国际大酒店等项目建设,完善星级酒店硬件设施,提升接待能力。高标准建成一批餐饮、休闲、娱乐服务企业,培育消费热点。发挥空港园区功能,培育新型业态,提升服务业品质。完成商业网点发展规划,严格划行归市,建设2—3个果蔬批发、汽车维修等专业市场,推进实施市场建设各项重点工程,做旺商贸区。

  二、突出城乡统筹,着力微观小康,夯实率先小康基础条件

  把推进城镇化、建设新农村与微观小康建设结合起来,优化空间布局,优化人居环境,推进城市现代化、新型城镇化、城乡一体化,建设城乡统筹试验区,加快实现城乡基本公共服务均等化。

  提升城市综合承载能力。顺应新型城镇化发展要求,加强城市基础设施和公共服务设施建设,加快南部新城建设,强力推进茅台示范镇建设,抓好茅台文化旅游综合体项目和“智慧城市”建设,推动国酒新城土地开发,稳步推进旧城改造,加快五马、大坝、三合等重点小城镇开发步伐。完成空港经济区、鲁坛一体化路网及控规编制,坚决查处“两违”行为,进一步规范房屋征收补偿安置。强化城市道路、地下管网、公共交通、通信、环保等市政设施建设,注重城市整体形象设计和宣传,保护城镇古迹和历史遗存,提升城市文化内涵和品质。开展城市文化营销,制作城市形象宣传片,在央视等国内顶尖媒体播放,提升仁怀城市、产业和旅游的知名度、美誉度。完成观音寺河提水工程前期工作,发挥赤水河提水工程作用,完成城区管网改造,7月1日起实现主城区全天候供水。强力推进“三创”【17】工作。改革环卫作业体制,提升环卫保洁水平,完善公厕、天桥等市政配套设施建设,建成一批停车场,启动建设城南、城北客运站,规范管理道路停车泊位,缓解停车难题。实施绿化提升、道路畅通、环卫提质等9大市政工程,扎实开展“六乱”【18】整治和各项专项整治活动,力争通过国家卫生城市评估,持续改善城市面貌和人居环境。

  扎实推进微观小康创建。抓住“四在农家•美丽乡村”六项行动【19】契机,通过微观小康创建活动,推进以“十个有”【20】为重点的基础设施建设,不断夯实农村基础条件。推进交通“三年攻坚”,完成交通投资20亿元。茅台机场全面开工,确保2015年10月试飞。积极推进攀枝花至黔江铁路建设。坛茅一级公路建成通车。稳步推进南部路网建设。启动县道386、388仁怀段大修改造,建成九子滩大桥,新开工2座大桥。实施村、组、寨路面硬化500公里、800公里和220公里,全面完成32个行政村的通村油路,建成农村客运招呼站40个,新开通城市公交线路2条、农村客运线路15条,推动以集镇为中心的农村客运区域布局。推进水利“三大会战”,投入5.5亿元破解工程性缺水瓶颈。完成大沙坝水库主体工程,同步建设供水配套系统。开工建设鸭舌箐水库,启动建设桫椤坪水库,完成4座病险水库除险加固。有序推进库区移民搬迁安置。推进找水打井工程,建成一批应急水源。抓好农村饮水安全工程,建成21个农村饮水安全示范村,解决11.43万农村人口饮水问题。统筹推进小型农田水利、中小河流治理、水土保持、“五小”水利和防汛抗旱体系建设。实行阶梯水价制度,启动南部新城中水回用试点。完成农村电网升级改造工程,供电可靠率达99.9%。建设村邮站10个、邮件捎转点77个,实现99%以上自然村通电话和行政村通宽带,启动4G网络建设。抓住扶贫攻坚政策机遇,在重大扶贫专项、以奖代补、先建后补等资金竞争性分配中获得更大倾斜。实施精准扶贫,在抓好特色产业发展的同时,加快推进基础设施建设和生态移民搬迁,确保提前一年实现减贫摘帽,巩固扶贫开发成果。

  统筹发展各项社会事业。加快教育综合改革,强力推进教育“三年攻坚”,深入实施教育“9+3”计划,全力实现义务教育基本均衡,深度实施中职学校校企合作,增强职业教育服务经济社会发展能力,逐步提高普职比。确保学前三年毛入园率达75%以上,小学辍学率控制在1.8%以内、初中辍学率控制在2.8%以内,义务教育巩固率达88%以上,高中阶段毛入学率达80%以上。落实教育经费法定增长,拓宽经费来源渠道,大力推进“4+2”工程,完成26个中小学学生宿舍、食堂、浴室、厕所等工程和9个教师公租房项目建设,完成外国语学校一期工程、城南小学二期工程和盐津小学一期工程建设,推进仁怀二中迁建工作,积极支持茅台学院建设。整体推进营养午餐改善计划,实现农村义务教育阶段学校营养午餐全覆盖。加大校长选任制度改革,推行校长职级化管理,实施名师名校长培养工程,健全教师引进、考评、奖励体系和退出机制。坚持立德树人,大力推进课程改革,全面实施素质教育,创新教育管理,建立教育督导新机制,加强教研工作,强化教育质量监测,着力提高教育教学质量。完成卫生计生整合和食品药品监管机构改革,加强食品药品安全监管,让市民吃上放心食品,用上放心药品。创建国家卫生应急示范市,强化疾病预防、卫生监督、妇幼保健、卫生应急能力建设。加快市医院建设进度,完成一期项目主体工程,推进茅台、二合、高大坪、茅坝、九仓等乡镇卫生院整体迁建和扩改建,补齐填平55个村卫生室标准化建设。强化市、中两院内涵建设,市医院实施1个省级科研项目,中医院建成1个国家级和2个省级中医特色专科;加强人才队伍建设,加速人才引进与培养,推行医师多点执业,采取政策引导医务人员流向基层医疗卫生机构;进一步推进新农合支付方式改革,巩固住院费用总额预付制,建成“一卡通”。巩固并推行城乡医疗联合体改革工作。探索吸引社会资本投向医疗服务领域。强化人口计生“三基本”【21】建设,巩固“国优”创建成果,争创全省“利益导向示范市”。恢复茅台文艺奖评选奖励,制定落实政府文艺奖励扶持政策,抓好后山少数民族传统体育项目和群众体育活动,探索酿酒技艺等非物质文化遗产保护、传承和开发利用机制。政府补贴资助面向社会的书店、书城,构建文化休闲空间。启动科技馆建设。创建国家二级档案馆。实施综合文化站3个、村级文体活动中心30个、农村数字电视无线覆盖5000户,抓好六大文化惠民工程【22】,创建国家公共文化服务体系示范区。打通“以经扶文”的渠道,把经济发展成果,通过公共文化服务体系建设普惠于民,以满足人民群众对公共文化服务的需求。探索建立“以文促经”的机制,增强酒都文化张力。深化精神文明创建,升华仁怀人精神品格,打造“仁义为怀•酿造未来”的人文环境,抢占酒文化制高点,构建“精神高地”。强化就业和社会保障,新增发放创业小额担保贷款5000万元以上,新增城镇就业1万人。统筹推进被征地农民养老保险改革试验工作。引导扶持返乡农民就业创业,完成农村转移就业2.2万人。推动企业全面参加社会养老保险,基本社会保险覆盖率达90%以上。建成市中心福利院和10个乡镇敬老院。抓好特殊困难群众帮扶救助,落实城乡低保、社会救助、保障标准与物价上涨联动机制。提高残疾人生活保障和康复服务水平。推进公租房、廉租房并轨运行,多渠道实施保障性住房建设,强化住房公积金监管,建成保障房1182套。

  全力维护社会安全稳定。深入推进“平安仁怀”“10+3”【23】整治行动,抓好“天网工程”,加大流动人口、特殊人群、虚拟空间治安管控。抓好“阳光工程”,加大禁毒工作,开展社区戒毒。积极推进“诉访分离”,深入开展矛盾纠纷排查化解,加强综治、维稳、公安基层建设和信息化建设。坚持安全生产“一岗双责”,深化落实安全监管责任和企业主体责任措施,推进安全标准化创建,坚决杜绝重特大事故和遏制较大事故。健全突发事件应急救援体系,加强应急救援队伍建设。提升气象防灾减灾能力,提高监测预警水平。开展公共法律服务体系建设试点工作,加大行业调解工作力度,建设法律援助民心工程。强化“双拥”工作,启动创建全国“双拥”模范城工作,加强国防后备力量建设,提高武装工作水平。启动民族特殊村寨建设,抓好民族团结进步繁荣发展示范区创建。支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥桥梁纽带作用。继续做好外事侨务、人防国教、宗教、统计、档案、国家安全等工作。

  三、提升酒都形象,着力“8211工程”,增强率先小康内生动力

  大力塑形象,增强中国酒都的美誉度和吸引力。着力上项目,提升项目投资对经济社会发展拉动作用,布局未来生产力。全力抓生态,转变发展方式,增强可持续发展能力。实施“8211工程”【24】,打造“五带一区”【25】,提升综合竞争力。

  突出抓好项目建设。科学策划、梳理、筛选和论证,形成重大项目储备库、政府性投资项目库和招商引资项目库。加大力度向上争取,确保上级补助到位项目资金6亿元以上。健全项目推进机制,确保“目标、进度、责任、措施”四落实。完善重大项目领导挂钩、部门协同和绿色通道制度。抓好招商引资,全年引进招商项目40个以上,引进3家以上世界500强或全国500强企业,到位资金260亿元。坚持依法拆迁,确保“5个100工程”和“8211工程”等项目快速推进、早日建成、早日投用,力争完成工业投资180亿元、交通投资20亿元、水利投资5.5亿元、城乡建设投资80亿元、社会事业投资12亿元、电力和通讯投资5亿元。

  打造绿色城镇带。加快南部新城建设,新建基础项目18个,建成城市干道20公里,完成二桥加宽工程、市医院一期主体工程和碧桂园一期工程,推进幸福花园建设,启动茅台学院、市委党校和李村河湿地公园一期工程,以及碧桂园二期工程等项目,优化延伸城市公交线路,推进中鲁坛同城化。加快完善城市基础设施,完成职业学校道路、环城东路南段、城北互通立交路网、城南大道建设,启动西环线建设,完成苍龙、盐津安置区建设并实现安置。稳步推进旧城改造,完成大水井组团等旧城改造回迁安置房建设。推进惠邦城市综合体、大中华白酒交易中心、茅台国酒城等项目。强力推进茅台示范镇建设,完成1号、2号地块搬迁,加快中华村、太平村等区域居民搬迁。完成3号桥、滨河景观及庆典广场、胜利桥至南坳段道路、河滨路及长征路风貌改造、镇区污水收集管网改造、中茅省道208改造、环茅南路和保留区房屋风貌改造、纵行步道建设,全面启动4号桥、岩滩至上坪公路、河堤整治及支流绿化、西山绿化及旅游文化长廊、卫生院、敬老院等项目。大力推进小城镇开发步伐,重点支持五马、茅坝、大坝、三合等重点乡镇加快完善城镇基本功能,实施集镇风貌、街道道路、绿化亮化、供排水设施及管网改造等项目,实现城乡环境较大改善、集镇承载力明显提升。

  打造美丽乡村带。全面落实“四在农家•美丽乡村”六项行动计划,逐步完善基础设施,让广大农村享有基本公共服务,集中打造精品示范村3个,升级示范点3个,示范带6条。完成15个“小康寨”建设,实施风貌建设1万栋、农村危房改造1万户、农村小康房1万户,建成群众工作活动中心195个。整合社会资源,撬动社会资金,完成长岗至五马一线风貌改造和环境整治,完成遵赤高速公路、赤水河、坛茅快线沿线风貌改造和景观打造。

  打造特色产业带。实施赤水河沿线白酒企业厂区“五化”工程【26】,全面完成各园区和赤水河沿线酒厂,苍龙、盐津、鲁班公路沿线酒厂示范带创建,打造茅台镇岩滩村仁溪沟白酒企业集中区、椿树村兰家湾河西白酒企业集中区两个示范点,实现集群发展、环保达标、清洁生产、工艺规范、环境优美目标,充分展示酱香酒核心产区的良好形象。

  打造绿化景观带。围绕中心城区、高速公路沿线、赤水河流域开展绿化美化,完成城区高速路及中茅快速通道两侧造林绿化。全面实施生态修复,深入推进“四项行动”【27】,启动10万亩生态修复工程建设,巩固退耕还林、植被恢复造林和天然林保护工程,完成5万亩营造林。启动实施森林保险,强化森林管护和幼林抚育,力争森林覆盖率增长1个百分点以上。

  打造生态文化旅游带。创新旅游发展模式和营销手段,打造文化旅游创新区。加快茅台古镇文化创意园、茅酒之源等国酒工业旅游景区(点)建设,打造赤水河名优白酒工业旅游示范带,建设赤水河酒庄荟萃的精品旅游示范区。加快推进坛厂温泉小镇建设。推进云帱山森林公园、盐津河环城休憩带建设,启动申报奶子山省级森林公园,完成妙音寺项目和游客接待中心、停车场等基础设施建设。加快五马、九仓全国农业旅游示范点建设。策划举办中国茅台酒节。规划培育成型1条精品线路,力争申报三个4A级旅游景区(点)。加快发展一批旅行社,扶持组建旅游集团公司,与国内知名旅行社、景区景点、周边城市实现有机对接、客源共享。

  打造生态文明先行区。以赤水河生态环境保护为重点,以实施《贵州省创建全国生态文明先行区规划》为抓手,大力推进生态建设提升生态质量,争取成为全省重点生态功能区试点,打造生态修复示范区。以白酒企业排污集中连片治理为核心,强力推进八大工程【28】,重点完成7座白酒废水集中治理厂、10个乡镇生活污水处理厂,实现工业集中区和人口集中区污水处理全覆盖,实施10个重点村寨污水治理和垃圾收运、17个乡镇垃圾收运、乡镇集中式饮用水源地治理等项目建设,深入推进盐津湖环境综合整治和生态修复工程建设。倡导使用清洁能源,建成中缅、中贵天然气管道仁怀直线工程,并顺利承接主干管道向我市供气。落实基层政府环保责任,健全完善“河长制”,强化环境执法监察,启动环境公益诉讼,提升公众环境意识和对环境的满意度。

  四、深化改革开放,着力问题解决,激活率先小康源头活力

  以更大的决心和勇气扎实推进各个领域的改革开放,以更新的思路和坚定的举措破解发展难题。牢固树立问题导向,坚持对外开放来倒逼改革,重视顶层设计与实践创新,增强经济社会发展的动力和活力,再造一个激情燃烧的改革新时代!

  破解要素瓶颈,促进提速赶超。保障用地需求,引导企业“退二进三”【29】,盘活闲置、低效及圈而未用土地。划定城镇规划边界红线。实施中低产田土改造、高标准基本农田建设、耕作层剥离利用、土地开发整理整治等项目,强化城镇建设用地管控,提高土地利用率,努力破解用地难题,全年新增城乡建设用地500公顷以上。保障资金需求,强化财政预算约束力,实行公用经费零增长,不断提高民生支出占财政支出的比重。分类实行乡镇财政体制改革,建立适应乡镇、园区发展的财政体制和激励机制。强化债务风险意识,完善政府债务管理机制,建立偿债基金。

  改善二元结构,促进城市转型。推进城市经营机制创新,充分挖掘土地增值空间,盘活城市道路冠名等无形资产收益,加强政府性资产经营,加快发行城投债。加快茅台、三合、茅坝统筹城乡综合配套改革试点,全面放开落户限制,推进农业转移人口市民化。健全农村公路建管养护机制。统筹改革征地就业安置政策。探索撤乡建镇、撤办(镇)设社区服务中心。启动扩权强镇试点。制定实施政府购买公共服务的政策措施。实施农村产权制度改革,拓宽农民增加财产性收入渠道。

  改变治理模式,建立激发内生动力机制。发挥市场无形之手作用,提高“四个比重”【30】。放宽市场准入,推进工商登记制度改革,由先证后照改为先照后证,将年检制改为报告制,降低创业成本,激发社会投资活力,实施企业家素质提升工程,支持民营企业上市融资、管理创新和品牌建设,不断提高企业竞争力。努力为民营企业创业人员营造“经济上能赚钱、政治上有荣誉、社会上受尊重”的良好发展环境和氛围,提高民营经济占比,为工业化、城镇化提供源动力。推动经济结构战略调整,做大总量,提升综合实力,提高县域经济发展水平和贡献率。为市民转移就业提供更多岗位,加速城乡一体化进程。加快提高基层治理能力,推行网格化社区工作模式,发挥群众自治的潜能和作用,形成上下同心的氛围,凝聚共创酒都美好未来的智慧和力量。

  缓解环境压力,建立可持续发展机制。建立完善生态环境保护红线机制,建立资源环境承载能力监测预警体系,对水土资源、环境容量超载区域实行限制性措施。探索生态补偿制度和污染治理制度改革,对水流、森林、山岭、荒地等自然生态空间统一进行确权登记。落实“三同时”制度,最大限度地控制生态破坏和环境污染。形成生态修复联动机制,争创全国生态文明先行示范区。把赤水河真正建设成为生态河、美景河、美酒河、英雄河,把赤水河打造成为生态文明制度建设的改革“先河”。

  五、加强政府建设,着力治理能力,凝聚率先小康强大合力

  准确把握政府与市场的关系定位,推进政府治理能力现代化,围绕确保完成各项目标任务,切实加强政府自身建设,更全面地履行政府职能,努力建设人民满意政府。

  转变政府职能,建设有为政府。正确处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用,更好发挥政府作用。强化决策环节、协调环节、评估环节,把市委的决策部署细化为具体的项目和抓手。深化政府机构改革,全面完成事业单位分类改革,整合部门职能,精简机构编制。全面承接“省直管”各项事权、财权,推行项目并联审批和“一章结”、“一费清”制度,完成行政审批清理工作,大幅压缩行政审批时限。继续创新机制,引进、用好人才,挖掘潜能,提高效能。改进工作作风,建设效能政府。以党的群众路线教育实践活动为统领,认真落实中央八项规定和省委十项规定,坚决反对“四风”【31】,巩固狠刹“五风”成果,深入开展机关作风教育整顿活动,促进机关作风持续好转。严格执行“约法三章”,政府性楼堂馆所一律不新建,财政供养人员只减不增,“三公”经费只减不增。进一步精文减会,加快政务服务、电子政务平台建设。大力弘扬优良政风,严格纪律要求,强化效率导向,推动各项决策部署的落实。推进依法行政,建设法治政府。自觉接受人大及其常委会的法律和工作监督,政协的民主监督,认真办理人大代表、政协委员建议提案。健全网络突发事件处置机制。推进新闻发布制度化。加强行政监察和审计监督。健全行政执法责任制,探索联合执法机制,落实行政首长出庭应诉制度。深入开展“六五”普法,推进政府法律顾问工作,进一步深化政务公开。加强廉政工作,建设廉洁政府。敬仰理想,敬畏纪律。认真落实党风廉政建设责任制,加强惩治和预防腐败体系建设,认真贯彻领导干部廉洁从政准则。注重教化,慎用权力,做到用权于民,服务于民,切实解决以权谋私、与民争利和损害群众利益的问题,大力营造风清气正的政务环境。

  各位代表,集众智才能登高望远,合群力方可聚沙成塔。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在中共仁怀市委的坚强领导下,坚定信心,团结拼搏,埋头苦干,为圆满实现今年经济社会发展的各项目标任务,共同推进实力仁怀、和谐仁怀、幸福仁怀、美丽仁怀的建设而努力奋斗!

  注  释

  【1】教育发展“三年攻坚”:市委、市政府为推动教育事业快速健康发展,提出从2013年9月至2016年9月实施教育三年攻坚。目标是到2016年,基本建成总量相对充足、结构基本合理、体制富有活力、环境条件优越、内涵和谐发展,与仁怀经济社会发展水平相协调、与人民群众需求相适应的教育体系,基本实现“学校标准化、校园信息化、管理规范化、办学特色化、教师专业化、质量优质化”的教育现代化目标,教育质量达到全省上游水平。

  【2】教育“9+3”计划:省政府于2013年起实施的巩固提高九年义务教育及三年免费中等职业教育计划。

  【3】“4+2”工程:贵州省为强力改善办学条件所实施的教育基础建设工程。“4”包括学前教育突破工程、高中阶段突破工程、农村义务教育学校寄宿制工程(含学生宿舍和教师公租房)、高等教育工程,“2”指安全围墙工程、优美教室工程。

  【4】水利“三大会战”:开展骨干水源工程、引提灌工程和地下水(机井)利用工程建设。

  【5】创模:创建国家环保模范城市。

  【6】河长制:由各级党政主要负责人担任“河长”,负责辖区内河流、溪沟的生态保护和污染治理。

  【7】水务一体化:涉水事务统一管理,亦即对水资源的开发、利用、配置、节约、保护实行全方位、全过程的统一管理。

  【8】城投债:城投债属于企业债,是根据发债用途不同而界定的,一般是相对于产业债而言的,主要是用于城市基础设施等的投资目的发行的。

  【9】营改增:营业税改增值税。

  【10】新农合住院报销总额预付制度:对新农合定点医疗机构提前预付新农合住院补偿费用并实行限额控制管理,医疗机构对参合住院患者只收取个人自付部分费用的一种制度,实现“要医疗机构控制费用”向“医疗机构要控制费用”转变,并解决参合农民“等钱看病”问题。

  【11】智慧城市:新一代信息技术充分运用在城市各行各业之中的基于知识社会下一代创新的城市信息化高级形态。仁怀市于2013年8月被住房和城乡建设部确定为全国103个智慧城市试点之一。

  【12】千人引才计划:我市计划在未来3—5年内重点引进科技创新、规划设计、经营管理、工程建设、投资金融、教育发展、医疗卫生、文化旅游、社会管理等领域急需紧缺岗位的博士或硕士200名;引进学科带头人200名;引进科技创新人才和企业管理人才200名;引进本科以上学历、25岁左右的优秀年轻技术人才200名;引进专业技术人才、复合型人才200名。

  【13】微观小康:按照统筹城乡发展的要求,结合“四化”同步,开展以乡镇为单位、以村为主体、以户为单元、以人的感受来评价的小康创建活动。

  【14】狠刹“五风”:从2013年3月起,我市针对干部作风问题,开展狠刹“走读风、衙门风、吃喝风、赌博风和办酒风”活动。

  【15】四个高地:构筑经济强县建设高地、世界酒文化发展高地、生态文明建设高地和仁怀精神高地。

  【16】四化一游:加速推进新型工业化、加速推进新型城镇化、加速推进农业现代化、加速推进信息化和大力培育生态文化旅游产业。

  【17】三创:创建国家卫生城市、国家环保模范城市、全国文明城市(多彩贵州文明行动)。

  【18】六乱:乱吐乱扔、乱贴乱画、乱排乱倒、乱搭乱建、乱停乱行、乱开乱采。

  【19】“四在农家•美丽乡村”六项行动:小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯和小康寨基础设施建设计划。

  【20】微观小康“十个有”:微观小康创建活动的具体内容,就是通过创建,扎实推进以“有增收产业、有稳定就业、有舒适住房、有安全用水、有便利交通、有优质教育、有医疗保障、有优美环境、有充分民主、有幸福认同”为重点的民生事业。

  【21】人口计生“三基本”:人口计生管理服务基本网络、人口计生岗位基本职责、人口计生工作人员基本能力。

  【22】六大文化惠民工程:农家书屋工程、文化信息资源共享工程、广播电视“村村通”工程、农村电影放映工程、优秀文化遗产保护工程、全民健身工程。

  【23】8211工程:为纪念2015年遵义会议召开80周年、仁怀撤县设市20周年、茅台酒荣获巴拿马万国博览会金奖100周年、茅台机场10月1日通航,着力推进城乡环境、城镇功能、产业发展、旅游接待、生态环境、行政效能全面优化和提升而实施的系列工程。

  【24】“10+3”行动:是指我市贯彻实施全省“建设平安贵州治安整治行动”基础上,结合仁怀实际而实施的严打犯罪“雷霆行动”、治安防控“织网行动”、治安乱点“清除行动”、整肃毒害“扫毒行动”、平安校园“护校行动”、医院环境“整治行动”、网络整治“净网行动”、打击传销“铲除行动”、电信诈骗“防控行动”、道路交通“保畅行动”、保护环境“绿色”行动、保护企业“正序”行动、打击“黑房开”整治行动。

  【25】五带一区:“8211工程”的主要内容,即绿色城镇带、生态文化旅游带、美丽乡村带、特色产业带、绿化景观带和生态文明示范区。

  【26】“五化”工程:美化、绿化、亮化、净化、硬化工程。

  【27】四项行动:厂区绿化、校园绿化、城镇绿化、通道绿化。

  【28】八大工程:蓝天、碧水、绿地、宁静、节能减排、环保基础设施建设、环保能力建设和环境宣传教育等八项工程。

  【29】退二进三:将位于城市规划区内属第二产业的企业,通过异地置换建设用地、改变现有房屋用途等方式,腾出空间发展第三产业或进行城市开发建设活动。

  【30】四个比重:提高工业经济、城镇人口、民营经济和县域经济的比重。

  【31】四风:形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

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