仁怀市人民政府2015年政府工作报告

时间:2015-03-02 02:43:11

来源:仁怀市政府工作报告

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——2015年1月7日在仁怀市第五届人民代表大会第五次会议上

代理市长  梁铮

各位代表:

  现在,我代表市人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请政协委员和列席人员提出意见。

  2014年工作回顾

  过去的一年,在省委、省政府,遵义市委、市政府和仁怀市委的正确领导下,在市人大、市政协的监督支持下,市人民政府认真贯彻落实中央、省、遵义市各项决策部署,始终坚持主基调主战略,坚持发展为要、民生为本、酒业为基、环境为重的工作理念,牢牢守住发展和生态两条底线,克难攻坚,砥砺奋进,顺利实现全年经济社会发展主要预期目标。

  一、坚持稳中求进,综合实力不断增强

  预计实现地区生产总值441.97亿元,同比增长13.4%。完成规模以上工业增加值435亿元,增长17.4%。50万元以上固定资产投资257.5亿元,增长49.2%。财政总收入171.54亿元,增长16.26%,其中公共预算收入25.8亿元,增长8.53%。城镇居民人均可支配收入实现24305元,增长9.1%;农村居民可支配收入8556元,增长12.5%。社会消费品零售总额70.94亿元,增长13%。金融机构各项存款余额489亿元,增长15%;贷款余额185亿元,增长35.1%。综合实力回归全省经济强县第一方阵,增比进位综合测评预排名从2013年度的23位上升到第6位,全面小康社会实现程度达93%,成功入选中国中小城市综合实力和最具投资潜力中小城市“双百强”县市。

  二、坚持转型升级,结构调整不断加快

  工业经济稳中有进。在全力服务国酒茅台的同时,扎实推进“一区多园”建设。加快完善园区水电路讯等配套设施,新增标准厂房面积10万平方米。完成酱香酒规范发展区控制性详细规划,出台促进酱香酒产业发展意见。仁怀酱香酒知名品牌示范区创建扎实推进。新增全国驰名商标1件、贵州省著名商标20件。打击“四非”行为成效显著。国家酒检中心仁怀分中心、酱香白酒科研所整合运营。引进贺天下、祥康等战略投资者,推进白酒企业规范重组。着力加强产品生产流通环节监管,严守工艺质量,食品安全工作有序推进。实现白酒产量35万千升,同比增长16.6%。积极推动工业转型升级。启动编制非酒产业园区规划。成功引进聚福泰精密制品公司建设仁怀绿色电子产业园。煤矿兼并重组稳步推进。新增规模企业15家。

  城镇建设发展提速。持续优化“一城四片”区域空间布局。中心城区承载能力逐步增强,大中华白酒交易中心、国酒城、惠邦国际城、环城东路南段等一批重点项目及姜家寨、苍龙安置区工程扎实推进,城市建成区面积达17平方公里。南部生态新城建设全面展开,完成投资40.3亿元。开工建设路网27.5公里,城市规划展览馆、碧桂园一期工程基本完成,茅台学院、市委党校、市医院、李村河湿地公园、盐津河二桥加宽等项目有序实施。茅台示范镇建设加速推进,完成投资120亿元。茅台三桥、茅台醉园等8个项目建成投用,茅台“十二五”技改扩能、茅台国际大酒店、杨柳湾风貌改造、茅酒之源等项目顺利实施,茅台示范镇成功入围全国重点镇。国酒新城安置区二组团全面竣工,回迁安置入住居民665户。旧城改造稳步推进,平安小区组团改造有序实施。小城镇建设成效明显,完成投资10.2亿元,茅坝、三合等一批乡镇集镇功能进一步完善。城镇化率达到44.3%。

  现代农业亮点纷呈。围绕“两区八园”推进结构调整,农业产业化加速发展,农业生产实现丰产增收。茅坝园区成功挤进省级现代高效农业示范重点园区。仁怀·台湾生态农业园和茅台流域东升农场初见成效,生态休闲观光农业效应逐步显现。加大经营主体培育,引进5家企业落户发展。新增国家级示范专业合作社1家、省级龙头企业2家、地级龙头企业6家。流转土地1.6万亩。实施坡耕地整治3580亩,新增、恢复和改善灌溉面积2.5万亩,农业有效灌溉面积达40.2%。种植高粱30万亩、商品蔬菜10万亩、优质烟叶3万担。粮食总产量达24.3万吨,增长10.6%。肉类总产量达6.1万吨。农业增加值达到19.5亿元,增长6.2%。

  第三产业持续增长。全力打造以赤水河流域为核心的旅游产业,积极促进金融、物流、文化创意等现代服务业发展。茅台示范镇旅游综合体全面推进,完成投资23亿元。茅台镇酒文化展示体验区建设加快推进。中国酒文化城成功创建为国家4A级旅游景区。喜头云乐、九仓三星坝为代表的美丽乡村度假游逐步兴起。全年实现旅游综合收入43.8亿元,增长22.3%。第三产业增加值达117.18亿元,同比增长10.8%。

  三、坚持科学发展,环境质量不断提升 

  基础设施持续夯实。交通“三年攻坚”有序推进。累计完成投资23亿元,新增公(油)路里程239公里,改造县乡道67.2公里,新建美丽乡村小康路800公里,总里程达3000公里,通畅率达83%。仁怀机场建设项目获得国家发改委批准立项,主体工程加快建设。茅坛一级公路、中茅老线改造工程基本完成。建成公共交通智能监控平台,城区公交运输能力和服务水平不断提升。水利“三大会战”成效明显。累计完成投资6.3亿元,赤水河提水工程全面建成通水,大沙坝水库完成大坝主体工程,垭石庆水库完成基础开挖,蔺家坪水库、共和水库、梭萝坪水库前期工作加快推进。完成4座病险水库除险加固。建成农村饮水安全工程158处、小水窖2736口,安装输配水管道480公里,解决13.76万农村人口饮水安全问题。城乡电网改造升级工程完工投用,全口径供电可靠率达99%以上。城乡通讯网络覆盖率达99%。

  生态环境明显改善。赤水河各断面水质四季持续稳定保持在三类水体以上,集中式饮用水源水质100%达标,城区空气质量达标率提高到92.1%,城市污水、生活垃圾无害化处理率分别提高到92%和84.4%。节能减排任务全面完成。关闭云岛、巨峰两家高能耗水泥企业。中缅、中贵天然气管道仁怀支线工程竣工输气,园区企业、茅台酒厂全面实施煤改气。环保基础设施不断增强。建成乡镇生活污水处理厂9座、白酒企业酿造废水集中治理厂1座。盐津湖生态修复和环境综合整治工程、酒糟综合利用项目启动建设。生态修复扎实推进。治理中小河流2.3公里,营造林5.2万亩,打造高速公路绿化景观带19公里。完成石漠化治理1.5万亩。森林覆盖率提高到44.54%。

  城乡面貌日新月异。市政设施不断完善。新建和改造标准公厕42座,新增车位5000余个,改造人行道6.5万平方米、车行道4.5万平方米。新改建农贸市场6个,硬化城区泥土道路39条,设置车辆免费冲洗设施7处,安装背街小巷路灯2000余盏。实施环卫扩面增量,城市保洁水平大幅提升。“智慧城市”启动建设。拆除违法建筑11万平方米,“两违”行为得到有效遏制。“四在农家·美丽乡村”升级工程和小康路、水、房、电、讯、寨“六项行动”扎实推进,完成1.2万户农村房屋风貌改造。“三创”工作成效显著。国家卫生城市创建顺利通过国家技术评估,国家环保模范城市创建任务过半,全国文明城市创建获得提名资格。

  四、坚持统筹兼顾,社会民生不断改善

  社会事业全面进步。深入实施教育“9+3”计划和“4+2”工程。推进义务教育学校标准化建设。建成茅台学院实训楼、图书楼。农村小学营养午餐实现全覆盖。学前三年入园率达75.6%,小学入学率99.4%,初中入学率99.2%,九年义务教育巩固率89%,高中阶段毛入学率85.2%,教学质量逐步提升,迎来遵义市教育质量工作会在仁召开。探索校企合作办职校,招收中职生5966人。申报国家科技专利226件,综合科技进步水平指数提高到56.6%。全面推进医疗卫生事业。市医院迁建项目一期塔楼主体工程完工,实施7个乡镇卫生院业务用房改扩建,完成9个乡镇卫生院公租房和18个乡镇卫生院污水处理系统建设,疾病防控、妇幼保健、卫生监督年度任务全面实现。人口计生工作基础不断夯实,人口自然增长率3.49‰、出生率9.28‰,实现“双降”目标,计生“国优”成果巩固提升。不断加强文化建设。市文化馆、体育馆、档案馆建成投用,广电业务大楼、体育综合训练馆主体工程完工。完成156座农家书屋和1万户数字电视无线覆盖工程。“酒都杯”篮球赛受到市民热捧,“滚牛皮”荣获贵州省第八届少数民族传统体育运动会金奖。全国文化先进县通过省级复查验收。农村社区、村(居)务民主管理通过省级验收。全国地名公共服务示范市创建深入开展,省级双拥模范城得到巩固提高。人防国教、民族宗教、外事侨务、水文气象、工会、妇女儿童、青少年、老龄等各项工作取得新进步。

  保障能力持续增强。实施精准扶贫“六个到村到户”,后山、沙滩等5个乡全部实现减贫摘帽,减少贫困人口2.5万人。新增城镇就业6525人,转移农村劳动力8500人,城镇登记失业率为2.86%。推行总额预付制,城镇居民医疗保险和新农合参合率分别达98%和98.94%。社会保险各险种参保人数达到48万人。建成城镇保障性住房1182套、棚户区改造1000户,改造农村危房3560户,生态移民720人。市中心敬老院加快实施,老年公寓启动建设,新建和改扩建乡镇敬老院10间。稳步扩大被征地农民养老保险实施范围。

  社会治理逐步优化。高度重视并切实加强群众来信来访接待处理,成立群众工作中心,信访秩序逐步规范。扎实推进“六五”普法。开展公共法律服务体系建设试点工作,完成法律援助案件523件。全面实行社区网格化管理,基层治理能力得到提升。健全突发事件处置机制,有效应对突发事件。深入开展“一创双提升”,推进“平安仁怀”建设,完成“天网”一期工程,群众安全感和满意度跃居遵义市第1位、全省第8位。安全生产事故起数和死亡人数实现“双降”。

  五、坚持改革开放,发展活力不断迸发

  各项改革深入推进。“省直管县”试点工作深入推进,承接各项事权1370项。开展扩权强镇试点,赋予管理审批权限195项。启动行政区划调整。实施政府机构改革,扎实推进职能转变。成功发行14亿元城投债,投融资方式取得新突破。完成县乡财政体制改革。全面放开进城落户限制。推进工商登记制度改革。启动生态文明十二项制度改革,划定11条生态功能红线。农村公路建、管、养、运制度初步建立。深入推进水务一体化、水资源管理等(下转三版) (上接一版)专项改革,全面实行城区阶梯水价制度。稳步推进医药卫生体制改革,市级卫计整合基本完成,公立医院综合改革启动实施,“以药养医”逐步破除。

  对外开放全面拓展。以酱香酒文化和后山苗族文化为载体,与美国、阿根廷两国4个城市建立友好往来关系,“中国酒都”国际影响力大幅提升。扎实开展“仁怀酱香酒中国行”活动,组团赴济南、成都等地开展推介活动5场(次),酒业销售实现结构性增长,“酱香新时代”方兴未艾。全力加大招商引资力度,引进全国500强企业两家,累计签约项目26个,协议总投资243.8亿元,到位资金261.8亿元,同比增长27.6%。新增各类企业811户、个体工商户4226户、微型企业220户。

  与此同时,市人民政府狠抓自身建设,不断提升依法行政和高效服务水平。推进依法行政。健全完善“三重一大”决策制度。严格执行市政府领导领办人大代表、政协委员建议提案制度,办理人大代表建议93件、政协委员提案58件,回复率100%。提请市人大常委会审议议案45件。设立法律顾问室,完成15项法律顾问事项,加强规范性文件审查和行政复议。提升服务水平。清理行政审批事项3852项,经济社会发展环境更加优化。深化政务公开,严格财政预算,重点工程建设、土地出让、财政资金拨付等工作进一步规范。完成省级电子政务外网接入。全面完成全国第三次经济普查工作,荣获全国先进集体称号。深化作风转变。深入开展党的群众路线教育实践活动,狠刹“四风”取得成效。认真履行党风廉政建设责任制,强化行政监察和审计监督。“三公”经费零增长。

  过去的一年,我们在全国经济“三期叠加”的大背景下,在“两个双重”并存的新形势下,实现全市经济社会发展主要预期目标,来之不易。实践证明,在新的历史阶段率先实现全面小康,必须坚定不移贯彻落实党中央和习近平总书记系列重要讲话精神,始终在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致;必须坚定不移实施主基调主战略,坚守发展和生态两条底线,把中央和省委、市委各项决策部署落到实处;必须坚定不移用好改革关键一招,充分发挥市场配置资源的决定性作用,解开破除影响经济社会发展的束缚;必须坚定不移推进转型升级、对标全面小康,全力推进经济稳步增长、民生持续改善、社会和谐稳定。

  各位代表,一年来取得的成绩,是市委正确领导的结果,是全市广大干部群众团结奋斗和社会各界大力支持的结果。在此,我代表市人民政府,向奋斗在各条战线的广大干部群众,向给予我们不懈支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士,向驻仁解放军、武警官兵和人民警察,向全力支持地方发展的茅台酒厂集团公司和驻市各单位、企业,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

  在总结成绩的同时,也要清醒认识并客观面对存在的问题和不足。主要有:酒业传统优势有待进一步巩固提升,保持经济稳定增长任务依然艰巨;教育、卫生、文化等民生事业欠账仍然不小,率先全面小康任务依然艰巨;土地、资金要素保障能力不足,加快转变发展方式任务依然艰巨;城乡建设步伐和水平参差不齐,统筹发展任务依然艰巨;社会矛盾不同程度存在,安全生产形势仍然严峻;少数干部担当意识仍然缺乏,工作作风仍需转变。对于这些问题,我们务必时刻保持清醒,着力深化改革,优化谋篇布局,采取有效措施,切实加以解决。

  2015年主要工作任务

  2015年,是全面完成“十二五”规划的收官之年,是全面推进依法治市的开局之年,也是聚力开启“十三五”发展的关键之年。我们要准确把握今年工作的阶段性特征,适应新常态,把握新趋势,应对新挑战,增创新优势。当前,国际经济总体复苏疲弱;我国经济发展进入新常态;全省转型升级步伐加快,区域经济竞争激烈;我市结构调整阵痛显现,小康攻坚任务艰巨。同时,我市发展机遇正在聚合,独特的产业优势正在凸现,发展基础正在夯实,科学发展、转型发展的基础和条件已经具备。我们必须坚定信心、抢抓机遇,克难攻坚、迎难而上,着力稳增长,守住发展底线。坚持稳中求进、加快转型总基调,提高经济发展质量和效益;着力调结构,守住生态底线。坚持把转方式调结构放到更加重要位置,促进转型升级;着力深化改革开放,通过改革开放破除制约发展的各种障碍,分享改革红利;着力创新创业创造,提高科技创新、管理创新在加快经济发展中的关键作用,提升发展质量;着力法治建设,全面推进依法行政,加快建设法治政府。只要我们牢固树立进取意识、责任意识和使命意识,敏于抢抓机遇,善于汇聚力量,勇于克难奋进,就一定能够赢得又一个发展黄金期。

  今年政府工作的总体要求是:以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和省委十一届五次全会、遵义市委四届五次全会和中央、省、市经济工作会议精神,主动适应经济发展新常态,坚持稳中求进、加快转型总基调,按照市五届四次党代会战略部署,围绕“全面建成小康、跻身中国百强”目标,突出调结构转方式,着力抓改革促创新,全力稳增长惠民生,强化防风险保稳定,持续抓作风强保障,为全面完成“十二五”规划目标,决胜全面小康而努力奋斗。

  主要预期目标是:完成地区生产总值505亿元,同比增长14%以上。财政总收入188.7亿元,增长10%,其中公共财政预算收入28.4亿元,增长10%。规模以上工业增加值458亿元,增长15.2%。全社会固定资产投资335亿元,增长30%。实现白酒产量31万千升。社会消费品零售总额82亿元,增长15%。城镇居民可支配收入27222元,增长12%。农村居民可支配收入9754元,增长15%。城镇化率提高1.5个百分点。城镇登记失业率控制在4.2%以内。完成节能减排任务。

  围绕实现全年目标,重点抓好以下工作:

  一、更加突出发展主题,加快产业转型升级

  仁怀的根基在于酒,优势在于酒!必须依托酒,更加注重发挥新型工业化带动;立足酒,更加注重培育壮大“四大产业”,切实增强发展的协调性和可持续性。

  强化工业经济主导地位。深化厂市战略合作。加强赤水河流域生态环境保护,切实保障有机高粱生产供应,扎实做好国酒茅台知识产权保护工作,强化群工保障,积极推进项目建设,助力茅台集团全面实现2015年度生产经营目标。切实加强科技创新、文化教育、旅游等方面的深度合作,拓展厂市合作新领域。培育壮大地方工业。完成全国质量强市示范城市和仁怀酱香酒全国知名品牌示范区创建。加强酒类企业梯度培育,扎实推进工业“百千万”工程,新增规模企业10家。再通过两至三年的努力,培育10亿元产值企业5家,5亿元产值企业10家。统筹发展非酒产业。巩固完善煤矿兼并重组,释放产业效益,促进煤炭产业安全环保健康发展。规划建设一批标准厂房,引进电子信息、健康养生、新医药等非酒产业企业落户。培育扶持酒类包装、现代物流等行业发展,推动全产业链整合。

  切实提升酒业综合竞争力。抓整合提升,以产业深度结构调整为契机,强力实施中小企业“战略重组计划”,整合形成规模以上企业20家,引导促进白酒企业集群化、规范化发展。引进战略投资者参与产业规范整合,推动产业链横向和纵向发展。鼓励白酒企业通过兼并重组延伸产业链,组成战略联盟。抓品牌塑造,坚守传统工艺,守住品质生命线。制定“仁怀酱香酒地方标准”,推进“酱香型年份酒认证体系”和“酱香酒质量控制管理体系”建设,启动制定“仁怀酱香酒年份酒标准”,促进酱香酒分级定价。启动酱香酒产业发展战略和营销策略研究。强化“中国酒都”、“仁怀酱香酒”和“茅台镇”地域品牌保护和使用管理。加大品牌扶持力度,新增全国驰名商标1件,贵州省著名商标20件。抓平台基础,着力提升开发区“一区多园”综合发展能力,服务入园企业项目建设、投产达产。不断强化开发区(名酒园区)的产业配套、生产保障和生活服务功能。开发区完成投资40亿元。整合公共平台资源,组建仁怀酱香酒集团公司。加快酒类大宗商品交易所建设,促进大宗商品交易、期货等各类要素市场聚集。支持大中华白酒交易中心、国酒城白酒展示中心等项目建设,繁荣白酒交易。抓服务扶持,推进集中检测检验,加强质量安全监管。支持酒业协会开展酱香酒重点区域宣传推介。继续实施“仁怀酱香酒中国行”活动,巩固深化“酱香新时代”。加强政银企合作,做好企业融资担保和信贷服务,引导推出1至2个符合白酒产业实际的创新金融产品。创造条件扶持1至3家企业“新三板”上市。抓市场营销,更加注重发挥企业家才能,推动企业管理、市场和商业模式创新。建立健全酒业职业经理人制度,培育酒业人才市场。支持企业加大产品结构调整力度,引导企业加强交流、共享资源,分工合作、抱团发展。鼓励同行业、跨行业企业协同构建营销团队。

  加速转变农业发展方式。扎实推进农业园区建设。完善提升仁怀·台湾生态农业园、茅台流域东升农场生产观光和旅游接待功能。五马产业园全面投产开园迎客。推进苍龙农业公园产业基地和配套基础设施建设。抓好茅坝优质蔬菜和九仓优质茶园基地建设。完成生态农业主体功能区规划编制。加大招商引资和优惠扶持力度,促进新技术、新品种、新设施、新产业向园区聚集,促进现代高效农业和山地特色农业发展。扎实抓好农业生产。稳定粮食生产,实现粮食总产量22万吨以上。规范有机高粱收储,切实维护农民和企业合法权益。壮大蔬菜产业,确保常年商品蔬菜生产12万亩以上。优化畜牧产业,突出发展牛羊生态养殖,着力提高养殖总量和品质,确保肉类总产量6.5万吨以上。积极培育花卉苗木、水果、茶叶、核桃等特色产业。扎实提高农业产业化水平。围绕重点产业扶持发展一批集农工贸、产加销一体化龙头企业,通过“公司+基地+农户”等形式,促进规模化、集约化经营。新增省级龙头企业2家、地级龙头企业6家、县级龙头企业6家,创建示范性专业合作社10个,培育一批家庭农场和种养大户。开展QS认证、有机认证、原产地域保护认证,创建生态畜牧、生态果蔬农产品品牌2至3个。

  加快发展文化旅游产业。抓好景区营运策划。按照“一心两带三区四游”思路,抓好茅台古镇为核心的重点景区建设,构建大茅台旅游圈。加大旅游资源整合和旅游产品包装推介力度,着力引进实力雄厚的旅游投资商和运营商,促进资源优势向市场优势转化。建设发展“印象茅台”文化产业基地。推进一套书、一台戏、一个节、一组歌、一部剧“五个一”文化工程。举办中国酒都文化旅游节。配合茅台集团做好茅台酒荣获巴拿马万国博览会金奖百年系列纪念活动。实质性启动茅台申报世界文化和自然双遗产工作。扎实抓好“中国酒文化城·茅台古镇”国家5A级旅游景区、茅台国家级风景名胜区创建工作。策划确定城市营销传播策略、传播口号和营销核心理念,构建视觉识别系统,建立和传播城市影视系统。加强与旅行社和网络媒体合作,深入开展互动式新媒体营销,拓展旅游客源市场。打造全景域旅游。围绕赤水河流域“四河四带”总体规划,启动实施旅游产业发展“五个一”工程。启动实施赤水河景观公路改造。加快推进云帱山森林公园和妙音寺项目建设。着力提升红军四渡赤水纪念园、国酒门、吴公岩景区品质。启动智能交通引导、智慧环境信息系统和旅游目的地营销系统建设,进一步完善“智慧景区”功能,构建“快进漫游”服务体系。挖掘乡土文化资源,发展乡村旅游和休闲农业。启动后山少数民族文化风情旅游景区打造,举办后山“摇钱树”苗族文化学术研讨活动。完成长岗镇小山头仡佬族特色村寨建设。建成茅台国际大酒店、大中华酒店,实施国酒门温泉度假酒店升级改造,加快推进“溢美城”建设。建设一批主题精品酒庄、酒店,引入餐饮文化企业,规划建设旅游商品一条街、特色小吃一条街。出台加快旅行社和酒店业发展的政策措施。推出一条精品旅游线路,开发酱香小瓶酒等特色旅游产品。强化旅游从业人员专业化培训,完善旅游市场监管措施。

  扶持发展现代服务业。大力发展物流、金融、电子商务、文化创意等面向生产的服务业。积极发展现代商贸、体育健身、养老服务、社区服务等面向生活的服务业。重点建设仁怀名酒工业园综合型生产性服务业集聚区。高标准完成空港经济区规划编制,推动空港经济区外向型产业落地。加快茅台物流园区建设,繁荣商贸流通。实施划行归市。启动建设磨槽湾建材市场、家居市场和酒类配套材料市场,着力培育3至5家大型专业市场。编制服务业重点行业专项规划,出台支持服务业加快发展意见。大力改善居民生活消费环境,优化升级新型业态。

  二、更加突出扩容提质,塑造城市新形象

  建成宜居宜业宜游的赤水河流域区域性中心城市,必须坚持建设管理并重、扩容提质并举的原则,着力实施规划提升、建设提速、管理提效三大工程,加快推进新型城镇化进程,绘就仁怀城乡美好生活新画卷。

  加强城乡建设。全力推进茅台示范镇建设。围绕“贵州第一、全国一流、世界知名”的战略定位,全力备战省、市旅游发展大会,完成杨柳湾街、跃进街、河滨街、长征路、茅园路、环茅南路业态布局,基本建成茅台古镇、国酒文化旅游区、茅台镇文化创意园、茅台镇酒文化展示体验区,完成30个特色精品酒庄(酒店)建设。有序推进南部生态新城建设。启动李村河湿地公园、安置小区和生活污水处理厂等基础设施建设。完成李村河三座景观桥梁和15公里路网建设。统筹推进中心城区改造。按照“园林化、景观化、精品化”要求,突出鲜明特色和产业集聚,全力抓好中枢旧城组团改造和路网升级工程。加快推进中心城区“退二进三”。实施炮台巷组团改造30万平方米,完成苍龙安置区建设,启动棚户区改造,建成苍龙片区路网10公里。快速推进小城镇建设。按照“小而精、小而特、小而富、小而美”要求,突出产业特色和文化符号,推进乡镇集镇“8+X”工程。加快建设茅坝、大坝、三合区域性副中心城镇,规划建设五马、九仓、长岗、喜头等生态旅游小镇,提速建设二合、合马、沙滩等酒文化特色小镇。结合农村危房改造、生态移民,每个乡镇选择一个中心村开展农村集中建房试点。深入实施“四在农家·美丽乡村”建设,在扩面提标基础上高标准打造5个市级升级版。完成城乡建设固定资产投资108亿元,城镇化率提高1.5个百分点。

  完善城市功能。加快基础设施建设。紧盯民生需求,规划实施一批水、电、路、气、讯、厕等基本公共设施。下大力气提升城市基础保障水平,避免因设施问题造成停水停电。实施城镇主干道夜间公共照明系统,实现城镇道路照明全覆盖。严格规划管控。加速推进“三规合一”,努力实现城乡规划一体化。完成坛茅一级公路沿线、中枢城区周边、茅台河谷等区域控制性规划和中枢旧城、苍龙片区详细性规划编制。规范建设秩序,严厉打击违法建设和“黑房开”行为。强化规划执法,杜绝新增、消化存量。

  提升管理水平。巩固“创卫”成果。建立“创卫”长效机制,突出解决卫生保洁和人车秩序问题。加大交通管理技防设施投入,科学制定城区路网通行方案,规划建设人车分离系统,多途径建设停车综合体。优化环卫作业管理,提高作业质量,纵深推进环卫整治,重点向次干道和居民区延伸,实现保洁覆盖100%。综合运用亮化、绿化、美化手段,对城市街景、城市色彩进行全面提升。全面完成背街小巷硬化工程,实现中心城区路面硬化100%。推进“创文”攻坚。深入实施文明城市三年攻坚行动,力争2017年成功创建全国文明城市。提升运营水平。健全完善“发现、处理、监督”三位一体的精细化城市管理体系。组建市政设施专业管护维修队伍。建立城乡垃圾收集处理“一体化”机制。建成餐厨垃圾收运处理系统。鼓励社会资本多形式参与城市公用事业建设。引入市场机制组建市政公用事业运营公司。探索街道广告经营权、公共设施冠名权等无形资产的转让、拍卖和租赁。

  三、更加突出民生改善,决战决胜全面小康

  持续改善民生,增进百姓福祉,必须优先发展教育科技、社会保障、文化卫生三大事业,办好民生实事,促进社会和谐。

  扎实办好民生实事。2015年,市人民政府将办好以下实事:

  一是建成酒都广场,完成楠竹林城市公园、云帱山森林公园一期工程。二是新增城市固定停车位3000个以上,在交通人流密集节点规划建设3座人行独立过街通道。三是建成公租房3331套、经济适用房1250套,实施棚户区改造及集镇综合整治8581套。四是完成干线公路大修改造140公里,实施通村油路建设280公里,小康路硬化500公里。五是实施中枢城区供水管网改造245公里,完成5万户水表、8万户电表改造工程。六是新建农村安全人饮工程70处、小水窖1800口,实现农村饮水安全全覆盖。七是建设完善乡镇集镇一个专业市场、一个连锁超市、一个农资配送中心、一个文化广场和一间公厕。八是建成喜头等10个乡镇生活污水处理厂。九是完成外国语学校小学部、盐津小学新建和长岗小学改扩建工程。十是完成市医院整体迁建。

  统筹推进社会事业。优先发展教育科技事业。持续推进教育“三年攻坚”,认真落实教育“9+3”计划和“4+2”工程,编制区域教育中心规划和普及十五年教育规划。有序推进教育布局调整和薄弱学校改造,持续推进农村寄宿制学校建设,加快建设社区和农村幼儿园。加快推进教育园区和科技人才城配套设施建设,启动仁怀一中新校区建设,确保茅台学院如期开学。全面深化产学研合作,与茅台学院建成紧密型产学研联合体。组建职业教育集团,创建省级示范性中职学校。加强教师校长队伍建设,大力实施名师名校长培养工程,进一步推进教职工退出机制,提高教师综合素质,规范教育发展评估体系,全面提升教学质量。积极支持白酒、农业等领域科技推广运用,创建全省公民科学素质先进市。强化卫生计生资源配置。完成《仁怀市医疗机构设置规划》及配套规划编制。深入推进公立医院改革,完善补偿机制。扩大城乡医疗联合体覆盖面。完成乡村卫生计生资源整合和机制改革。创建省级卫生乡镇2个、省级卫生村6个。全面完成村卫生计生室达标建设。启动市中医院迁建。出台鼓励民营资本举办医疗机构的政策和措施。健全市乡村三级疾病预防控制体系,争创国家慢性病综合防治示范市和卫生应急综合示范市。持续推行总额预付制度,推广异地现场直补,实施新农合“一卡通”建设。强化人口计生责任目标管理,巩固“国优”成果,创建全省利益导向示范市,不断满足育龄人群的服务需求。人口出生率、自然增长率分别控制在10.60‰、5.05‰以内。构建大文化发展格局。启动建设“一院四馆”,引导和鼓励社会力量参与公共文化服务。继续实施农村电影“2131”工程。完成数字电视无线覆盖工程5000户。启动广播电视台高清制作和播出改造,博物馆展陈改造升级,创建国家一级文化馆。探索公益化与市场化相结合的体育产业化,全面开放市体育馆及综合训练馆。修缮一批红色纪念文物,编辑出版一套反映仁怀历史文化的通俗读物,举办一系列群众性文化体育活动。强化文化对品牌的塑造,提升仁怀产品的文化内涵和附加值,培育发展文化产业。完成国家二级档案馆创建和重点档案抢救保护工作。促进就业和社会保障。大力开发劳动就业岗位,抓好城镇新增就业,积极维护农民工等劳动者合法权益。启动全民参保登记工作。依法推进被征地农民养老保险改革试验工作。抓好各项社会保险参保缴费工作,实现基本社会保险覆盖率90%以上。加强城镇居民最低生活保障,完善城乡基本养老保险制度。进一步健全社会救助、社会福利制度,探索社会养老新模式。加大保障房建设力度,全面完成第二轮农村危房改造。扎实推进精准扶贫。继续深入推进精准扶贫“六个到村到户”,加快产业发展和基础设施建设,巩固“减贫摘帽”成果,减少贫困人口2万人。

  打牢城乡发展基础。持续推进交通“三年攻坚”。完成交通固定资产投资15.2亿元。完成干线公路大修改造、通村油路和小康路建设任务。开工建设二合、合马大桥。新增城市公交线路两条、出租汽车80辆。适时增开农村客运班线,实现建制村通客运率达100%。启动规划蓉遵高速仁怀北至遵义仁怀段,启动仁怀至金沙(南部路网鲁班至五马段)出境通道建设。积极推进攀枝花至黔江铁路仁怀段前期工作。基本完成仁怀机场建设任务,确保2016年试飞。持续推进水利“三大会战”。完成水利固定资产投资6.6亿元。加快推进骨干水源工程建设,大沙坝水库年底下闸蓄水,完成垭石庆水库主体工程,开工建设梭萝坪水库、共和水库。扎实推进“五小”水利工程建设,逐步实施小山塘整治。完成隆堡小流域水土流失重点治理工程,实施坡耕地整治3500亩,新增恢复和改善灌溉1万亩,农业有效灌溉率达41%。加快推进城乡电网改造。大力发展农村通讯事业。

  维护社会安全稳定。创新社会治理方式。扎实抓好“平安仁怀”建设,持续开展“一创双提升”活动。继续提升打防控体系建设水平,深入开展“严打”整治斗争。加大人防、物防、技防力度,织牢治安防控网络。办好育新学校,扎实推进“育新工程”。不断加强反邪教、反恐怖斗争,深入开展治理黄赌毒专项行动。加快推进“天网工程”、“平安E家”建设。创建10间高标准平安企业。完善“三位一体”调解机制,建立完善科学有效的重大矛盾纠纷调解机制。扎实推进“法治仁怀”。深入推进“六五”普法和“法律九进”活动。加大法律援助和社区矫正工作力度。推进覆盖城乡、惠及全民的公共法律服务体系建设。完善信访多元调处、领导接访和包案等制度,建立网上受理群众诉求平台,畅通信访渠道,依法及时就地化解信访问题。深入推进安全发展。坚持安全生产“一岗双责”,落实“三个必须”和“两个主体”责任,加大科技兴安、基础强安力度,提高本质安全水平。强化安全生产专项整治和“打非治违”工作。全面提升防灾减灾和应急救援能力建设。强化“双拥”工作,创建全国双拥模范城。加强国防后备力量建设,提高武装工作水平。支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥桥梁纽带作用。继续做好人防国教、国家安全、民族宗教、外事侨务、司法行政、统计等工作。

  四、更加突出绿色发展,推进生态文明建设

  建成全省生态文明先行示范区,必须强化生态建设和环境治理,深化生态文明制度改革,深入实施“绿色仁怀”三年行动计划,扎实推进生态市建设,使仁怀青山常在、碧水长流。

  推进生态建设和环境治理。强力推进“创模”攻坚,全面完成国家环保模范城市创建任务。全面开展生态文明先行示范区建设,加大保护治理力度,创建4个省级生态乡镇、8个省级生态村寨(社区)、15间绿色学校。深入推进“六个一律”环保“利剑”行动,实施环境监察网格化管理,建立公、检、法、环“四位一体”的环境联合执法体系,严厉打击环境违法犯罪行为。

  着力深化生态文明制度改革。完成赤水河流域仁怀段生态保护红线划定。建立自然资源资产产权制度。大力推行环境污染第三方治理。深入落实河长制。完善生态环境保护投融资机制。推进生态环境保护监管和执法体制改革。落实十二项生态文明制度,加快生态文明建设进程。创新生态环境保护考评机制,力争生态文明体制改革取得新突破。

  实施“绿色仁怀”三年行动计划。围绕打造“百里文明示范线”,坚持生态效益、经济效益和社会效益有机统一,整合资源,造林造景结合,以通道、荒山、城区、集镇、园区、村寨绿化为重点,统筹推进市乡村造林,打造大视野、全景域景观。三年新增造林22万亩,森林覆盖率提高到50%。今年重点实施“三通道一流域”景观绿化和荒山荒坡绿化,建成苗木基地500亩以上,新增营造林11万亩。启动国家园林城市创建。加强森林保护,严防森林火灾,扎实开展森林保护“六个严禁”执法专项行动,切实保护森林资源安全。

  强化资源能源节约集约利用。开展节能减排全民行动,倡导绿色低碳生活方式。全面推进企业节能生产和清洁生产。建成酒糟综合利用和垃圾焚烧发电项目。推进二合安龙场等5座白酒企业废水集中处理设施建设。全面完成年度减排任务。强化国土资源保护,守住耕地红线,提高土地资源利用效率,创建全国国土资源节约集约利用模范市。加强土地开发整治,新增耕地400亩以上。

  五、更加突出深化改革开放,增强发展动力活力

  2015年是我市的“改革落实年”。必须强化责任意识、问题意识、攻坚意识,着力“三大改革”探新路,夯实“三个方面”求突破,更好地适应经济发展新常态。

  强力推进“三大改革”。着力深化行政管理体制改革。继续深化省直管体制改革,全力运行已承接事权,积极争取符合仁怀需要、上级能下放、本级接得住的事权。持续推进政府机构改革和行政审批制度改革,大力推行并联式审批、一站式服务,实行重大项目全程代办、网上预约和限时办结制。切实抓好不动产登记改革试点工作。加大扩权强镇试点改革,全面完成乡镇行政区划调整、撤乡设镇、撤镇设街等工作。着力深化投融资体制改革。严格执行新《预算法》,贯彻落实好国发43号文件、国发62号文件精神,创新融资方式,扩大社会资本投资途径。抓好财政体制改革。成立市政府投融资管理委员会,健全政府债务预警机制,防范债务风险,真正做到“借得了、用得好、管得住、还得上”。组建市政府国有资产监督管理委员会,完成全市国有资产清查,积极盘活存量资产。积极推行政府投资项目代建制,完善项目概算、预算、决算和审计机制。采用PPP模式建设一批公益性事业项目。加强社会信用体系和金融生态环境建设,启动金融信用市创建工作。积极实施“引金入仁”工程,鼓励民间资本依法设立中小型信贷机构。大力发展农民资金互助社。着力推进农村产权制度改革。开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作。建立“五权”交易服务中心和农村承包土地纠纷仲裁庭。积极推进农民产权抵押、担保试点。稳步有序推进农村土地流转。全面推进小型水利工程产权、农业综合水价、集镇供水水价等改革。

  纵深推进对外开放。积极提升开放水平。积极对接融入“一路一带”、长江经济带建设。继续加强与泛珠三角、成渝经济区等区域合作。继续实施“千人引才计划”,引进高层次和紧缺专业人才200名。大力实施“科技创新和创业人才培养计划”,订单培养本土人才200人。加大招商引资力度。充分发挥比较优势,重点围绕酱香酒产业的兼并重组,精准企业招商,主动对接东部产业转移,主要围绕酱香酒产业链条,精准区域招商,结合资源禀赋,主要围绕五大新兴产业,精准项目招商。全年引进招商项目20个以上,力争到位资金260亿元。促进民营经济发展。深入实施提高民营经济比重5年行动计划,贯彻落实“3个15万元”等扶持政策,加快形成民营企业服务体系。大力实施中小企业成长和万户小老板创业工程,充分激发各类市场主体创业热情。加快建设小微企业孵化园,新增民营企业和小微企业300户以上。

  六、更加突出依法行政,努力建设法治政府

  新常态、新任务,对政府工作提出了新的更高要求。必须把依法行政作为第一准则,把勤政务实作为第一标准,把廉洁高效作为第一品格,不断加强政府自身建设。

  努力提高执政能力。始终保持政治定力、战略定力、改革定力和发展定力,加强政府班子的团结协作、干部群众的凝心聚力,共同努力、团结奋斗。与时俱进地加强服务经济社会发展各个方面知识和技能的学习,做到学在新处、谋在深处、干在实处。加强对突破发展瓶颈、调整经济结构、统筹城乡发展等重大问题的理性思考和深层研究,增强谋全局、抓机遇、破难题、促发展的能力。加强发展战略、产业转型等重大问题研究,精心编制“十三五”规划纲要和项目库。

  全面推进依法行政。全面推进政府权力清单制度,实现权力清单、责任清单、服务清单有机统一。健全完善依法决策机制,严格执行“三重一大”决策制度。加强行政复议工作,推进行政复议与调解、仲裁、行政诉讼的有机衔接。强化落实行政首长出庭应诉制度。积极推行重点行政执法部门和重点乡镇法律顾问制度。严格执行行政裁量权基准制度和重大执法决定法制审核制度,全面落实行政执法责任制。推进政务公开,重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、民生事业、政府采购等领域的政府信息公开。健全公众直通交流平台。自觉接受人大依法监督、政协民主监督、司法监督和社会监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案。支持民主党派建立基层组织并开展参政议政工作。

  持续改进工作作风。巩固拓展党的群众路线教育实践活动成果,大力弘扬求真务实之风,推进政府作风建设常态化。健全密切联系群众制度,按照精致、细致、极致的要求,不断提高工作执行力和落实力。进一步改进文风会风,力争会议和文件减少20%。强化督查考核,严格责任追究,狠抓工作落实深入。全面推行办事公开制度。进一步增强进取意识、责任意识和忧患意识,发扬钉钉子精神,从基础抓起,从小事抓起,从细节抓起,以实实在在的成效取信于民。

  切实加强廉政建设。不折不扣执行中央“八项规定”、省委“十项规定”和“十不准”、“十严禁”以及遵义市委“十二项规定”,持之以恒整治“四风”问题,促进政风行风进一步好转。强化行政监察和审计监督,做到对公共资金使用、国有资产经营管理、政府投资项目和领导干部经济责任的审计全覆盖。加强对政府内部权力制约,完善政府内部层级监督和专门监督,建立常态化行政监督制度。始终保持惩治腐败的高压态势,做到有贪必肃、有腐必惩。强化责任追究,实行“一案双查”。坚决防止权力滥用,对财政资金分配使用、国有资产监管、政府采购、公共资源转让等权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗。

  各位代表!时代赋予重任、人民寄予厚望,梦想承载未来、实干铸就辉煌。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在省委、省政府,遵义市委、市政府和仁怀市委的坚强领导下,团结拼搏,埋头苦干,克难攻坚,为圆满完成“十二五”规划目标任务、率先建成全面小康社会而努力奋斗!

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