务川县2016年政府工作报告

时间:2016-01-18 14:51:00

来源:务川县政府办

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(2016年1月13日在务川自治县第七届人民代表大会第五次会议上) 

  自治县人民政府县长石茂彪 

各位代表: 

  现在,我代表自治县人民政府向大会作报告,请结合《务川自治县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。 

  “十二五”时期工作回顾 

  过去五年,在市委、市政府和县委的正确领导下,在县人大和县政协的监督支持下,全县上下始终坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神及习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实省委、市委、县委相关会议精神和各项决策部署,团结和依靠全县各族人民,坚持问题导向、发展导向,集中力量办大事,凝神聚气补欠账,扎实稳健攻扶贫,坚定不移实施“四大战略”〔1〕圆满完成了“十二五”期间各项目标任务,开创了全县经济社会发展快速、城乡面貌变化巨大、人民生活改善明显的崭新局面,奠定了全面脱贫攻坚,稳健同步小康的物质积累,提振了推进转型发展、加速跨越赶超的全民自信。 

  过去五年,是务川决战贫困、“减贫摘帽”的攻坚期,是坚持扶贫与发展迈入全面小康征程的转折期,全县综合经济实力显著增强,各项主体经济指标连续保持两位数增长,经济总量在2010年的基础上翻一番,成功跳出全省后十位。2015年,预计全县地区生产总值完成50.8亿元,是2010年的2.56倍,年均增长17.41%;全社会固定资产投资完成100亿元,是2010年的5.63倍,年均增长41.31%;工业增加值完成5.1亿元,是2010年的3.11倍,年均增长25.47%;实现财政总收入7.94亿元、公共财政预算收入4.18亿元,是2010年的3.42倍、2.99倍,年均增长27.99%、24.28%;社会消费品零售总额达到12.42亿元,是2010年的1.97倍,年均增长14.47%;金融机构存贷款余额分别由2010年的32亿元、12.5亿元,增加到95.07亿元、48.3亿元。 

  ——始终坚持把消除贫困放在首位,扶贫开发取得历史性突破 

  围绕专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”,坚持以户为基础、村为单位、乡为统筹、县为总揽,强化园区化布局、项目化推进、责任制落实、示范性带动、薄弱点突破,实现扶贫方式从“漫灌”到“滴灌”的转变;全面推进“六个到村到户”〔2〕、“十项行动”〔3〕,大力实施整乡(村)推进、连片开发、易地扶贫搬迁;全面开展“帮一带一”活动,实行县级领导挂帮乡(镇)、县直部门挂帮村、干部挂帮户的扶贫帮扶制度;认真落实国家开发银行、上海奉贤区、省发改委、省经信委、省信联社等帮扶单位及社会各界帮扶捐赠项目,集团帮扶取得新成效;打赢了“减贫摘帽”攻坚战。2011年以来,累计投入各类扶贫资金3.66亿元,贫困人口从“十一五”末的14.64万人减少到5.69万人,贫困发生率下降到13.5%;农村居民人均可支配收入从2830元增加到7568元,年均增长16.1 % ;城镇居民人均可支配收入从9800元增加到22107元,年均增长13.1%。 

  ——始终坚持把破除瓶颈作为核心,基础设施得到显著改善 

  交通建设取得重大突破。高速公路、二级公路从无到有,务正高速建成通车,务德高速开工建设,务塘二级路全线动工;改造省道100公里、县道120公里,实施乡镇油路升级改造528公里,实现行政村100%通油(砼)路,全县通车里程增加到2196公里,累计投入交通建设资金38亿元。水利建设取得巨大成效。以岩溪水库、茅天水库为重点的骨干水源工程全面动工;以小山塘、小农水等为重点的农田水利设施全面推进;以城乡安全饮水为重点的饮水工程全面实施;以中小河流域治理、坡耕地水土流失治理和防洪抗旱减灾设施为重点的水利生态环境建设稳步实施。五年以来,投入建设资金22亿元,解决饮水安全19.4万人、新增改善灌溉面积6.74万亩。电力建设成效显著。建成骨干电网220千伏变电站1座、110千伏变电站1座、35千伏变电站7座,完成城乡电网升级改造1560公里,新增配变458台,供电量从2010年1.35千瓦时增加到2.85千瓦时,供电可靠率达99.7%。通信信息化建设取得明显实效。完成光缆线路铺设5045公里,县城和乡镇宽带全光化率分别达100%、90%,行政村通宽带率达97%,完成3G、4G基站331个,通信基础网络覆盖面明显扩大。城乡建管取得突出成果。以拓展城区规模为抓手,以完善城镇配套设施为重点,丹砂大道、珍珠路等市政道路全面建成,九天大道、外环东路加快建设,城区骨架路网基本形成。累计实施城镇基础设施及市政公用设施建设项目60个,完成投资55.4亿元,县城和浞水及镇南污水处理厂、县城生活垃圾填埋场、10座一类公厕、新区客运中心、西门和东门农贸市场建成投用,城乡人居环境显著改善,成功“创建省级卫生县城”。保元城市综合体稳步推进。房地产业健康发展,建成楼盘10个,建筑面积300万平方米,城区面积从“十一五”末的3.6平方公里扩展到15平方公里,县城人口从7.1万人增加到10万人,城镇化率从27.9%提高到40.9%。镇南、泥高、涪洋、蕉坝等示范小城镇和重点集镇及“四在农家.美丽乡村”建设成效明显。 

  ——始终坚持把产业建设作为重点,发展支撑能力明显增强 

  特色农业建设进程加快。强力实施“产业致富”战略,肉羊产业加快发展,实现羊存栏30万只,务川白山羊”通过国家地理标志认证,成功举办第十一届中国羊业发展大会、全国构树产业发展推进会,形成以肉羊产业为主的农业产业化发展新格局。烤烟产业优化发展,中药材、软籽石榴、构树、油茶等特色产业初具规模,发展茶叶15.6万亩、干果17万亩、果蔬22.4万亩、中药材10万亩,实现综合产值28.5亿元;投入资金1.57亿元,建成高标准基本农田5.86万亩,农村土地规模化经营面积达11万亩建成省级高效农业示范园区3个,市级农旅一体化高效示范园区6个,培育省级龙头企业1家,市级21家,县级30家,粮食年产量稳定在18万吨以上,粮经比下降到4∶6。工业发展稳步推进。以“一区三园”为载体,强力实施“园区突破”战略,建成园区面积11.5平方公里。大竹园、瓦厂坪200万吨/年铝矿山全面建成,镇南铝工业园区80万吨/年氧化铝正式动工;大坪绿色食品产业园逐步向绿色、智慧方向发展,以电子商务为主的信息产业强势起步,阿里巴巴“村淘”〔4〕、华唐中科大数据〔5〕顺利入驻;涪洋生态产业园、农民工创业园完成规划(涪洋生态产业园,农民工创业园完成规划)。矿产、建材、能源、食品加工业主导架构基本形成,500万元以上规模工业企业从2010年9家增加到34家;民营经济蓬勃发展,“十二五”期间,发展各类市场主体11070户,注册资金7.59亿元;“小微行动”和民营经济“五年行动”〔6〕计划持续推进,企业从2010年4426家增加到12173家,全部工业增加值从2010年1.64亿元,增加到5.1亿元,工业总产值达16亿元。文旅产业快速发展。围绕弘扬仡佬文化,构建人文旅游新区目标,强力实施“文旅引领”战略。仡佬之源、洪渡河漂流、珍珠溪百花谷等景区及三大湿地公园〔7〕建设稳步推进,仡佬之源旅游景区、洪渡河漂流景区分别被评为国家4A级、3A级旅游景区龙潭古寨、洪渡河旅游休闲区被评为全国休闲农业与乡村旅游示范点,龙潭古寨被评为“中国最美村镇”。“仡佬族祭天朝祖祭祀节”、“仡佬族吃新节”被列为国家优秀民族节庆。务川大坪汉墓群被国务院公布为第七批全国文保单位。开办龙潭仡佬文化讲堂,创建《民族文学》“务川创作基地”,《心心结》《打挂子》《远山仡佬》文艺作品亮相央视、走出国门,仡佬民族文化品牌知名度进一步提升。2015年,接待游客125万人次,实现旅游综合收入7.5亿元,分别是2010年的2.9倍、3.1倍服务业发展更趋多元。住宿、餐饮、批发零售、交通运输等传统服务业稳步发展,金融保险、现代物流、电子商务、中介服务等现代服务业多元化趋势逐步加快,社会消费品零售总额从2010年6.1亿元,增加到12.2亿元。 

  ——始终坚持把改善民生视为根本,社会事业发展全面进步 

  教育事业蓬勃发展。从改善教育教学环境着手,教育结构性矛盾得到有效改善。“4+2”突破工程〔8〕全面实施,务川中学、中等职业学校、特教学校完成易地搬迁,县庆中学、思源学校建成投用,第四小学开工建设,新建乡镇幼儿园10所,改扩建106所中小学食堂和40栋学生公寓,新建教师周转房1026套,近五年来,累计投入资金达15亿元以上。从提升教育教学质量着手,教学水平明显提高。全面实施教育“9+3”计划〔9〕,中等职业学校列入全省百校大战项目,在校学生数从499人增加到4000多人,适龄儿童入学率达99.9%,初中阶段入学率达94.8%,高中阶段毛入学率达86.4%,高考成绩逐年攀升,2015年全县高考一本上线377人,二本上线1393人,实现我县近26年来在北京大学录取零的突破,务川中学连续三年获市人民政府“提高教育教学质量奖”。 

  卫计事业稳步推进。深化医药体制改革,从基本医疗需求着手,医疗基础环境明显改善。改扩建县中医院,易地修建县人民医院,新建辉医院,全面改扩建15个乡镇卫生院,千人拥有床位数提高到3.67张、执业(助理)医师数提高到1.1人。从提高医疗卫生服务能力着手,医技水平明显提升。县人民医院、中医院成功创建“省级二级甲等综合医院”“国家二级甲等中医医院”,投入577万元,改善村级卫生室、乡镇卫生院设施设备,医疗卫生服务体系更加完善;认真落实“四项制度”〔10〕和“十项政策”〔11〕人口自然增长率控制在4.58‰以内;率先推行单孔腹腔镜女性绝育术,获评“国家计划生育优质服务先进县”,计生服务水平全面提升 

  民生保障扎实有力。健全社会保障制度,完善社会保障体系。累计新增城镇就业27668人,转移农村劳动力42167,社会保险覆盖率达90.6%,城乡居民养老保险、新农合参保率分别达92%、95.2%;发放城乡低保、五保供养、高龄补贴等救助金8525万元;新增廉租房680套、公租房4084套、棚户区改造3907户,完成农村危房改造7871户、生态移民1481户。发放廉租房租赁补贴930万元、3654户次、8811人次,实施地质灾害隐患治理项目21个,搬迁安置10143人,投入各项民生保障资金4.5亿元 

  生态建设持续加强。扎实推进“三位一体”〔12〕环境综合治理,城乡集中式饮用水水质达标率达100%;全力推进节能减排,空气质量优良率达95%以上;全面实施“森林务川331”行动计划〔13〕完成各类重点生态工程营造林17万亩,森林覆盖率提升到54.5% 

  此外,民族教育、民族文化、民族旅游蓬勃发展,宗教和谐稳定,民族团结进步事业取得新进展,荣获“全国民族团结进步模范集体”,龙潭村获评“中国少数民族特色村寨”;全民健身活动健康发展,成功创建“贵州省健身气功之乡”;国防教育、群团、红十字老龄事业、史志档案、外事侨务、对台工作、人事编制、气象、科技等各项工作都取得新进步,社会事业全面协调发展。 

  ——始终坚持把社会治理建设作为保障,发展环境更加优化 

  依法行政稳步推进。始终坚持依法治县、依法行政,健全法律顾问制度,扎实推进法制务川进程,全面完成“六五”普法验收;编制发布行政权力清单、行政服务清单、行政权力责任清单;积极推行政务公开,建立健全政府信息公开流程和公开目录;推行“并联审批”〔14〕、“先照后证”〔15〕,下放74项权限到试点乡镇,积极推行“三证合一”、“一证一码”制度〔16〕,办结行政审批事项1.23万件,办结率100%。社会大局和谐稳定。强化社会治安综合治理,依法严厉打击各类违法犯罪,“省级平安建设示范县”“无毒县”成果持续巩固;积极开展领导干部大接访、大下访活动,畅通群众利益诉求渠道,办理群众来信来访回复5890件,回复率达99.8%,排查各类矛盾纠纷32340起,调处32321起,成功率99.9%,提供法律援助2473件,办理公证3095件。“双提升”〔17〕工作群众安全感满意率获全省第5名;深入落实安全生产“两个主体”和“一岗双责”〔18〕责任制,公共突发事件应急机制逐步健全,防灾减灾能力不断增强,安全生产形势总体平稳。 

  ——始终坚持把自身建设作为关键,执政履职能力不断增强 

  积极顺应国家政策要求和省、市发展主基调、主战略,主动适应新形势,狠抓作风建设,积极转变政府职能,廉洁从政有效加强,服务效能不断提升。行政行为更加规范。规范政府议事决事规则,加强政府项目投资管理,完善投资决策、招投标、项目实施、监督管理、责任追究等制度,强化项目中介机构管理,投资项目建设规范有序。财政资金使用更加规范,建立和完善部门预算、乡财县管、财政评审、直接支付、公共资源交易改革和平台建设,实现项目进场交易;强化行政监察和审计监督,审计项目191个,节支2103万元。各项改革工作全面落实。认真贯彻中央、省市行政审批、机构管理、农村经济体制等改革工作,组建卫生和计划生育局、市场监督管理局;全力推进殡葬改革,天景山殡仪馆和公墓投入使用。落实小微企业所得税优惠扩围政策,减轻和公平企业税负;完成县级国有融资平台改革,组建洪渡河建设投资有限公司、新型工业投资有限公司和盛达置业有限责任公司,全面构建起发展战略领域建设投资、信贷融资承接平台。完成国有资产清理、主城区首轮土地收储,资本储备有效增加,为保障融资提供了有力支撑。对外开放不断深入。坚持把开放作为改革创新的“重头戏”和“助推器”,改进招商引资方式,拓展开放合作范围,完善对外开放机构建设,深化银政、银企合作,成功列入全省“金融扶贫试点县”,与省信合联社达成5年支持100亿元基础设施融资贷款合作意向,推动贵州银行、中银富登村镇银行入驻务川。紧抓上海帮扶机遇,充分利用毗邻黔渝区位优势,积极扩大对外开放,累计招商引资项目268个、协议资金1020亿元、到位资金285亿元。廉政建设不断加强。认真落实党风廉政建设责任,切实履行“一岗双责”〔19〕,规范政府权力运行管理,强化廉政风险防控,认真贯彻“中央八项规定”精神,扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育,政府执政能力和工作效能显著提高,为民、务实、清廉形象进一步树立。 

  各位代表!过去五年遇到的困难前所未有,付出的努力非比寻常,取得的成绩来之不易,积累的经验弥足珍贵,奠定的基础影响深远。这是县委总揽全局、正确领导的结果,是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果,是全县人民齐心协力、艰苦奋斗的结果。在此,我代表自治县人民政府,向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众致以崇高的敬意!向大力支持政府工作的人大代表、政协委员、离退休老干部、各民主党派、工商联和人民团体,向为务川改革发展稳定做出积极贡献的驻务部队、武警官兵、政法干警,向所有关心支持务川发展的各界人士,表示衷心的感谢! 

  在总结成绩的同时,我们必须清醒地看到,受宏观环境变化的影响和客观发展条件的制约,特别是在既要赶、又要转的双重压力和双重任务下,我县“十二五”以来经济社会发展中仍存在着比较突出的矛盾和问题一是现代产业体系构建进程缓慢。工业经济总量规模小,集聚耦合效应差;农业基础设施仍较脆弱,抵御自然灾害的能力不强;中心城区对服务业发展的承载能力还很弱,缺失现代服务业集聚发展的空间载体平台。二是县域自我发展能力较弱。人均GDP明显低于全省平均水平,农村居民收入仍然很低,贫困面仍较大;发展需求增大,财政收支矛盾突出;县域投融资渠道狭窄,投资总量不足,生产性投资比重低。三是新型城镇化建设进程偏慢。中心城区面积小,产城融合互动发展的格局没有形成,人口、产业集聚不协调;小城镇经济规模偏小,难以发挥应有的辐射带动作用。四是基础设施欠账较大以交通、水利为重点的基础设施建设仍较滞后,教育、医疗卫生匹配水平偏低。针对这些问题,我们要进一步坚定信心,强化问题导向,强化底线思维,以更加开放的理念、更加高远的视野、更加务实的举措加快解决。 

  “十三五”时期主要目标和任务 

  “十三五”时期,是脱贫攻坚、全面小康决战期,是彻底破瓶颈、补短板、完欠账冲刺期,是整体提速度、迸潜力、促赶超转型期,是全面走新路、迈前列、奔小康跨越期。在此时期,国家将全面推进宽领域、广覆盖的深层次改革,强化生产力发展要素配置,强化社会基本保障,广大农村、广大基层、广大民众将直接受益于巨大政策红利,这是我县跨越发展、后发赶超的根本保障。在此时期,我们将优先破解交通瓶颈,彻底打通融入成渝、黔中大市场“最后一公里”,着力全方位打造开放型、外向型经济,为我县经济起飞、跨越发展、后发赶超创造首要条件,增添核心动力。在此时期,我们将依托“十三五”整体规划,着力全方位推进体制、机制改革,加快发展要素配置,促进新型工业、现代农业、文化旅游、城乡建设等重点行业、重点产业大开放、大开发,让沉寂万年的资源禀赋潜力竞相迸发,让受困千载的仡苗族胞创业活力竞相绽放! 

  “十三五”时期,我县经济社会发展的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持“四个全面”〔20〕战略布局,坚持“五大发展理念”〔21〕,落实主基调、主战略,以守底线、走新路、奔小康为主线,以“科学治贫、精准扶贫、有效脱贫”为重点,统筹推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设,强力推进“扶贫精准化、新型工业化、城乡一体化、农业现代化、文旅产业化”五大战略,走出一条厚积薄发、后发先至的新路,努力把务川建成贵州绿色经济强县、黔渝开放合作高地、武陵山区脱贫攻坚样板、中国仡佬文化中心。 

  “十三五”时期,我们的发展思路是:突出“一个主题”〔22〕,构建“两大格局”〔23〕,完善“四大定位”〔24〕,围绕“四化同步”〔25〕,实施“五大战略”〔26〕,搭建“六大平台〔27〕,重点在扶贫、交通两大领域实现新突破。 

  “十三五”时期,我们的发展目标是2017年实现精准脱贫,2018年建成全面小康,2020年跻身全省经济强县行列。具体目标是:到2020年,地区生产总值突破150亿元,年均增长19%以上;公共财政预算收入突破10.4亿元,年均增长20%以上;全社会固定资产投资完成350亿元,年均增长28.5%以上;城镇和农村居民可支配收入年均增速分别达11%和12.8%,森林覆盖率达60%以上,实现城镇垃圾无害化处理、城乡污水集中处理全覆盖,全面小康实现程度达98%。 

  实现上述目标,今后五年的主要任务是: 

  一、全力实施五大战略,在夯实筑牢发展主基调、主战略中走新路,求突破 

  (一)强力推进扶贫精准化战略,打造武陵山区脱贫攻坚样板。坚持把脱贫攻坚作为“十三五”期间政府工作头等大事和第一民生工程,以脱贫攻坚统揽发展全局,下定决心、坚定信心打赢脱贫攻坚战,确保在全面小康进程中奋勇前行、不拖后腿。 

  深入推进大扶贫战略行动始终坚持把“扶持谁”作为脱贫攻坚的出发点和落脚点,弄清贫困人口、贫困程度、致贫原因,做到因户施策、因人施策;始终坚持把“谁来扶”作为脱贫攻坚的根本抓手和途径,精准构建党政主导扶、干部引领扶、社会主动扶、借助外力扶、制度保障扶的大扶贫格局。建立起上下贯通、横向到边、纵向到底的责任体系,强化脱贫攻坚实绩考核,实行“一票否决”制,让更多干部投入到扶贫开发事业中来;始终坚持把“怎么扶”作为脱贫攻坚的首要任务和工作重点,认真贯彻落实上级关于推进精准扶贫系列决策部署,按照“四个切实”〔28〕“五个一批”〔29〕和“六个精准”〔30〕 “六个到村到户”要求,逐村制定帮扶规划,逐户分析致贫原因、制定脱贫计划、落实增收渠道,真正做到对症下药、精准滴灌、靶向治疗,确保村村有帮扶规划,户户有帮扶干部,人人有增收项目,确保精准扶贫全覆盖。 

  全力打赢脱贫攻坚大战役。坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略,认真贯彻落实“1+1+10”文件[31],精准聚焦5.69万贫困人口、1个贫困乡镇,61个贫困村,精准制定脱贫攻坚作战图,精准打好基础设施建设扶贫、产业和就业扶贫、易地扶贫搬迁、教育扶贫、医疗救助扶贫、金融扶贫、社会保障兜底扶贫、社会力量参与扶贫攻坚战,推动扶贫开发由“输血式”“粗放式”“分散式”向 “造血式”“精准式”“参与式”“整体式”转变,不断提升扶贫开发质量和效益,确保到2017年基本消除贫困现象。 

  (二)强力推进新型工业化战略,打造黔北新型工业基地。把工业作为全县经济跨越发展总引擎,以创建品牌园区为抓手,加快发展新型材料、绿色食品、环保建材、清洁能源、医药健康、电子商务六大产业。到2020年,实现工业总产值达300亿元以上。 

  强力提升发展平台。做实做强务正道煤电铝循环经济工业园区,拓展铝工业及下游产业集聚发展,建成省级经济技术开发区;改造提升大坪科技、智能、创新示范产业园,建立科技服务平台,建成绿智园区;全力打造涪洋生态产业园,推进生态农业、大健康、大流通等综合产业园建设;规划建设浞水、镇南、丰乐返乡农民工创业园。 

  大力培育新兴产业。结合“互联网+”,依托呼叫中心产业示范基地和“特色中国·务川馆”两大平台,着力构建实现5万人就业,年均20亿元产值的大数据和电子商务产业发展体系;加快新型绿色建材发展,探索发展铝型材、景区古建筑石料等新兴产业;加大高端天然饮用矿泉水开发力度;积极引进和培育大型龙头企业,重点发展有机茶叶、植物油、艾蒿、香榧等特色食品加工业;探索仡佬族民间医药发展,加快发展大健康产业,打造“接二连三”产业经济链,建成黔北大健康产业试验区。 

  (三)强力推进城乡一体化战略,建成仡佬山水园林城市。坚持把城镇化作为减少贫困人口的重要途径,把城乡统筹发展作为建设全面小康社会新突破口,按“一核三区一廊一环”[32]战略布局,做强县城,做精集镇,做美乡村,精心演绎城乡统筹发展二重唱。到“十三五”末,城区面积扩展到22平方公里,实现城镇化率达51%以上。 

  聚焦城区提速发展。坚持“疏解老城、发展新城,开发新区”思路,紧扣仡佬山水园林城市主题,建设宜居宜业宜游的“仡佬之源·丹砂古县·濮国遗都”。有序推进房地产开发,大力实施棚户区改造;投入80亿元以上,完善城区路网、管网、农贸市场、停车场、公共厕所、垃圾处理等重要基础设施,打造“智慧城市”;加大城市森林公园、县城周边绿化和环城绿化、小区绿化、道路绿化,全力创建国家生态文明示范县和国家卫生县城,城镇绿化率达30%以上;坚持建管并重,树立经营城市理念,鼓励社会资本参与城市运营,大力提升城市品位。 

  精心打造特色集镇。因地制宜定功能,因势利导搞建设,有序推进特色小城镇建设。坚持一乡一镇一主题一特色,大力实施易地扶贫搬迁工程,突出城镇主导产业培育和功能配套,以基础设施建设和人居环境改造为重点,打造新型特色示范小镇群,处理好生产、生活与生态的关系,让集镇、山水、田园各美其美,共荣共生。 

  整体推进美丽乡村。全力推进村庄规划建设和管理,发展中心村、保护特色村、整治空心村,全面做好108个行政村整体规划,引导农村居民依法依规集中建房,重点打造30个示范村和50个小康寨,全力保护传统古村落,全面建成基础设施完善、自然环境优美、乡风文明和谐、产业发展健康的美丽新农村。“十三五”期间,投入12亿元整治村庄。 

  (四)强力推进农业现代化战略,建成贵州绿色经济强县。坚持把农业产业化作为全面小康的总抓手,以结构调整为主线,绿色、健康、可持续发展为核心,农民增收为目的,大力发展现代高效农业,建设生态绿色食品强县。到2020年,实现农业总产值50亿元以上。 

  着力夯实产业基础。以实施土地开发整治为载体,实现耕地占补平衡,确保耕地保有量不减少;以现代农业示范园为重点,着力推进山地高效特色农业园、农旅一体化种养园等现代农业园区建设,集中规划打造30个现代高效农业示范园,建立“畜、林(茶果蔬)、旅”一体化循环生态集群产业。巩固提升粮、烟、茶基础产业,着力主攻草地生态畜牧优势产业,积极发展果、蔬、药特色产业,加快完善现代农业产业体系,提高农业现代化水平。稳定茶叶15万亩、蔬菜20万亩、中药材10万亩、干果14万亩、构树10万亩的产业基础规模,重点围绕100万只现代肉羊产业,做大做优以构树-肉羊-蔬菜为主的循环产业链,构建农民人均可支配收入14000元的产业支撑 

  推动产业提质增效。以良好的生态、特色农业资源为基础,积极发展观赏性、趣味性、参与性的生态旅游观光农业,引进、培植一批茶叶、核桃、香榧、艾蒿、蔬菜、草食性畜禽等加工企业,推动农业产业结构调整大力发展和完善农民专业合作经济组织和专业协会,推行“公司+农户”“合作社+农户”等经营模式,积极搭建电子商务平台,实现订单生产,不断提高农业生产规模化、集约化、市场化、现代化水平,实现粮经比从4:6到3:7的转变。 

  (五)强力推进文旅产业化战略,打造中国仡佬文化中心。 

  坚持以仡佬文化为灵魂、自然生态为依托,推行“全景域体验、全过程消费、全产业融合、全民化共享”的全域旅游模式,把旅游业作为县域经济持续发展新增长极,努力把务川建成全国文化旅游目的地。 

  全力构建仡佬文化旅游新兴区。全面统筹整合自然生态资源,系统挖掘淬炼仡佬文化资源。加快丰乐洪渡河漂流、石朝天坑、红叶峡谷、仡佬之源等景区集中开发,快速推进栗园草场、锯齿山、七柱山、珍珠溪百花谷等景区建设,培育避暑休闲、温泉度假、汽车露营等旅游项目,打造一批休闲养生中心和情感陶冶体验区,标树仡佬文化旅游崭新形象。 

  着力提升旅游要素质量。加强旅游产业发展引导,形成市场定位准确、档次分明、布局合理的旅游接待和服务体系。重点打造六大核心景区[33]八大乡村旅游示范点[34]三大湿地公园、十大文化工程[35]加快推进旅游集散中心、停车场、公厕、观景台等基础设施建设,实现景区绿化美化亮化,引导社会资本参与餐饮、住宿、体验、购物、影视、拍摄、中介等服务业发展;着力打造一批精品景区、特色街道、星级酒店、民族餐馆,确保到2020年,建成国家5A级景区1个、4A级景区2个、3A级景区3个,乡村旅游示范点8个以上。 

  加大旅游宣传推介。依托独特自然风貌和悠久仡佬文化鼓励专家学者来务创作,引进影视传媒企业来务发展,集中打造一批影视创作基地;加强与外界深入合作,联手开发“一程多站”精品旅游线路,重点培植“两大黄金旅游线路”[36]充分利用“互联网+”,积极推介务川旅游,提升“中国仡佬文化风情体验区、丹砂文化体验基地、仡佬大草原休闲避暑胜地”等旅游形象。打造一批高端商务旅游平台、休闲养生中心、情感陶冶体验区,实施一批新、奇、特体验式精品旅游项目。到2020年,实现年接待游客300万人次以上,旅游综合总收入20亿元以上,奏响“仡佬之源·乐活务川”最强音 

  二、全力加快基础设施建设,在夯实筑牢发展条件、彻底破除发展瓶颈中走新路,求突破 

  强力推进交通大会战。按照“三横三纵五联一环” [37]总体规划布局,构建“四高六路一铁一运一场[38]”骨架路网为目标,投入资金150亿元实施交通三年大会战。构建高速路网骨架。围绕“一轴两翼[39]”,加快务川至彭水、务川至德江、沿河经务川至道真三大高速公路规划建设,力争将余庆经凤冈至务川高速公路纳入规划建设,全力打通北入渝南、南接黔中、东承湘西、西连川东的快速通道。加快交通干道建设。围绕“三纵三横五联一环”的规划布局,加快推进国省道、出境路及县乡干道建设,实现县内及出境互联互通。加快美丽乡村小康路建设。全面打通“毛细血管”,实现村与村、组与组互联互通,建成通达延伸工程2000公里,确保20户以上集中居住村寨、乡村旅游示范点、重要产业基地硬化路全覆盖。着力构建立体交通。规划建设务川通用机场,力争启动涪陵至柳州铁路务川段建设,超前谋划务川至周边县城的城际轨道。到“十三五”末,建成高速公路100公里,改造国省道400公里、县乡道360公里、航运80公里,形成“对外大通畅、对内大循环”的现代立体交通大格局。 

  强力推进水利大建设。大力实施水利三年大会战,快速推进骨干水源工程、农村饮水安全巩固提升工程、病险水库除险加固、灌区续建配套、节水改造和城镇供排水体系及污水处理设施建设等民生水利项目,完成冉渡滩水库、双岔河水库等建设,解决城乡居民生活用水和工农业生产缺水难题。加快推进水务改革,强化水源地保护与水污染治理,提高水资源的综合利用率。到2020年,实现安全饮水率达100%,有效灌溉率达42%。 

  强力推进电力大升级。力争建成全省电力改革试点示范县,着力抓好骨干电网设施建设,重点抓好输变电、农村电网升级改造工程,建成高生、红毛洞等水电站,加快栗园、石朝风电开发,积极发展小区式分布式太阳能。到2020年,新建及改造变电站8座,新增主变8台,建成35千伏线路105.6公里、10千伏线路346.4公里、低压线路402.46 公里,新增配变459台,有效保障电力需求,全县循环电网全面建成,符合条件的用电客户实行直供直售。 

  强力推进通信信息化大提速。依托大数据落实“云上贵州” [40]行动计划,实施“互联网+N”工程,建立现代信息资源共享平台,全面提升互联网信息化水平。完成“三网融合”,建成“光网务川” [41],实现县乡宽带网络光纤化;建成大数据呼叫中心,新增4G基站1881个,全面完成城乡网络数字、高清交互数字电视、城市有线电视网络双向化改造,实现县乡村光纤有线、无线网络全覆盖。 

  三、全力提升社会保障水平,在夯实筑牢普惠服务、统构人本环境中走新路,求突破 

  精准发展教育事业围绕“四个优先”[42],坚持学前教育集团化、小学教育片区化、初中教育中心化、高中教育规模化、职业教育专业化、特殊教育优质化办学模式,全面实现义务教育均衡发展,基本普及十五年教育,实现教育强县目标。到2020年,学前三年毛入园率达90%以上,小学适龄儿童入学率达99.9%以上,初中适龄少年入学率达96.5%,高中阶段教育毛入学率达90%以上,中等职业教育学生就业率达98%以上,三类残疾儿童少年义务教育入学率达90%以上。务川中学申创省级一类示范高中,中心幼儿园申创省级一类示范幼儿园,创建省级优质特教学校1所。 

  精准发展卫计事业。以打造“渝黔休闲疗养圣地、遵北医疗服务中心”为目标,深化医疗卫生体制改革,加快基础设施建设,完善县乡村三级服务网络,实施医疗、医保、医药联动,提高公共卫生均等化服务水平,实现医疗卫生事业跨越发展。整体搬迁县人民医院,建成三级医院3家以上,创建全国中医药先进县,新建疾控中心、妇幼保健院,完成15个乡镇卫生院和117村卫生室标准化建设。到2020年,千人拥有床位4.5张以上、执业(助理)医师2.5人,万人拥有全科医生2人以上。实施全面二孩生育政策,完善人口和计划生育公共服务体系,全面实施免费孕前优生健康检查,提高出生人口素质 

  提升社会保障水平。织密织牢社会保障“安全网”,稳步提升托底保障水平,全面实现“两线合一”[43]建立健全城乡居民基本养老保险体系、新型社会救助体系,鼓励扶持社会力量兴办养老服务事业;提高新农合、新农保质量水平;建立健全就业服务机制,加强创业就业扶持,保障“三大群体”[44]就业。到2020年,新增城镇就业人口32782万人,完成农村富余劳动力转移就业68243万人,城镇登记失业率控制在3.1%以内。实现社会保障全覆盖。 

  四、全力加快生态环境建设,在夯实筑牢绿水青山、打造金山银山中走新路,求突破 

  坚守生态底线,牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念,着力构建“十园、三湿、三河、一红线”[45]生态格局,力争建成生态文明先行示范县。 

  加快森林务川建设。贯彻落实“绿色贵州”建设三年行动计划,深入持久开展森林保护“六个严禁” [46]专项行动,严格执行“两个问责办法”[47],持续推进“森林务川331”行动,大力实施天然林保护、退耕还林工程,加强湿地、生态公益林及生物多样化保护工程,形成生态安全屏障。加快城市绿化体系规划建设,打造山水园林城市。到2020年,造林30万亩,森林蓄积量达到1000万立方米,森林覆盖率达65%以上。 

  加强环境综合治理。实施地质灾害防治三年行动计划和矿山复绿计划,消除地质灾害隐患。全面推进环境第三方综合治理,健全环境污染风险管理制度。加强集中式饮用水源地保护,完善分级管理制度,保障生活饮用水水质安全。结合“四在农家·美丽乡村”创建行动计划,全力实施农村人居环境综合整治,坚持预治结合,加大环保执法监管力度,建立点源达标排放长效管理机制,主要污染物排放控制在下达指标之内。 

  加快发展绿色经济。发挥生态资源优势,以市场需求为导向,以经济利益为核心,促进经济绿色协调发展。大力发展生态农业、生态工业、生态旅游,形成高新技术产业引领制造业、现代服务业驱动传统产业、新型农业跟进的产业发展格局,促进一二三产转型升级。 

  五、全力促进发展改革创新,在夯实筑牢赶超动力、增强开放吸纳活力中走新路,求突破 

  坚持以开放促改革,以改革促发展,始终把改革和对外开放作为经济发展的不竭动力,全力打造规范、开放、创新、便利的发展环境。 

  全面深化体制改革,增强发展动力。认真贯彻中央、省、市各项改革部署,围绕问题导向、需求导向、发展导向、战略导向,深入推进重点领域和关键环节改革,着力解决制约发展的体制机制问题;深化行政审批制度改革,持续推进简政放权、放管结合,大力推行负面清单,落实权力清单和责任清单, 加快政府职能转变;深化教育、科技、文化、医疗卫生体制改革,稳步推进事业单位分类改革,全面推行殡葬改革,稳步推进公车改革,探索扩大政府购买社会公共服务领域;进一步深化城乡统筹发展体制机制改革,深化宅基地、土地承包经营权、林权、水务等改革,积极争取一批改革示范点,增强发展后劲。 

  全面扩大对外开放,提升发展活力。将务川置于区域发展大空间、大环境、大领域中去,突出大融入、大对接、大扩展,增进大开放、大合作、大开发,主动融入“一带一路”、成渝经济区、黔中经济区,深化与泛珠三角、长三角、武陵山等片区发展,加强与武隆、彭水、沿河等毗邻地区合作,提升区域影响力;用好用活“1+7”平台政策体系[48],着力打造“六大平台”;优化服务环境,加快诚信体系建设,规范市场经济秩序,支持鼓励企业创新,加强知识产权保护,营造公平竞争环境;紧抓上海奉贤帮扶机遇,强化帮扶承接,深化合作交流,在重点地区设立招商代表处,推进招商信息国际化、招商引资产业化、招商运作机制多元化和招商队伍专业化;加强与金融机构和大型企业深度合作,提升对外开放水平。 

  大力发展非公有制经济,激发市场活力。全面落实促进非公有制经济发展的政策措施,毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济快速发展,提高非公有制经济在全县经济中的比重。建立健全服务非公有制经济发展机制,引导社会资本进入市政建设、社会民生等领域,营造依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制环境;认真落实“雁归兴贵”计划[49], 弘扬创业、创新、创优精神,支持和鼓励全民创业,激发市场主体创造活力,推动大众创业、万众创新。 

  六、全力提升行政管理水平,在夯实筑牢社会治理、维护公平正义中走新路,求突破 

  全面推进依法行政,建设法治务川。坚持依宪治县,依法治县。进一步强化法治政府建设,推进机构、职能、权限、程序、责任法定化,建立健全依法决策机制落实重大决策终身责任追究、倒查机制;坚决纠正不作为、慢作为、乱作为,杜绝懒政、怠政;坚决惩处失职、渎职;扎实抓好政务服务、公共资源交易、电子政务平台建设;扎实开展“七五”普法形成人人尊法、学法、懂法、守法、用法的良好氛围;深化人民调解工作,认真做好社区矫正、安置帮教、法律援助、律师公证工作,促进社会公平正义;大力开展公共法律服务体系建设,建立完善政府购买法律服务机制。 

  切实保障公共安全,建设平安务川。着力加强社会治安防控体系建设,强化矛盾纠纷调解机制建设,完善“三调联动”体系,严密防范、依法打击各类违法犯罪活动,加快推进信访工作法治化建设,完善应急管理体系,落实重大项目风险评估制度,增强突发公共事件应急和依法处置能力,提升社会治安防控能力强化安全监管责任,健全安全生产制度,强化道路交通、消防、矿山等公共安全监管,确保人民群众安居乐业、社会安定有序,有效提升人民群众安全感和满意度。 

  2016年主要工作任务 

  2016年是决胜脱贫攻坚起步之年,是实施“十三五”规划开局之年,是全面深化改革、推进依法治县关键之年,是激活后发优势,实现跨越赶超起势之年。开好头、起好步、展业绩、显实效不容丝毫迟疑、半分懈怠,我们必须强化等不起、慢不得的意识,标树马上就办、立说立行的工作作风,切实把创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念融入到经济社会发展全过程,按照“守底线、走新路、奔小康”总要求,全力实施“五大战略”,全力突破交通瓶颈,纵深推进脱贫攻坚;我们必须立足项目抓投资,立足投资抓经济,大力推进融资工作,全面扩大投资规模,做大经济总量,以投资拉动发展,推动跨越;我们必须大力发扬战略部署上“扣扣子”、责任履行上“担担子”、工作落实上“钉钉子”精神,大兴求真务实之风,让全县经济强起来、小康步伐快起来、父老乡亲富起来、生态环境美起来。 

  2016年政府工作的主要预期目标是:地区生产总值完成64亿元,增长21%以上,其中一、二、三产分别完成20亿元、15.5亿元、28.5亿元,分别增长7.5%、38%、28%;全社会固定资产投资完成135亿元,增长35%,其中,50万元以上固定资产投资完成100亿元,增长35%以上;社会消费品零售总额完成14.41亿元,增长16%;财政总收入、公共财政预算收入分别完成9.53亿元、5.02亿元,分别增长20%、20%;城镇、农村居民人均可支配收入分别完成25999元、8921元,分别增长14%、15%。 

  要实现以上预期目标必须重点抓好以下八个方面工作: 

  一、以农业产业为切入点,全面打响脱贫攻坚歼灭战 

  围绕“五个一批”,按照“提前实施、前重后轻、分类指导、动态管理”原则,打破有项目资金扶持、项目申报批复落地后才能实施的僵局,14个作战组全面深入15个战区打好歼灭战。通过现代农业园区建设,带动贫困农户发展种养业,实现贫困人口增收脱贫。投入3亿元发展农业产业。突出重点,大力发展现代山地特色高效农业,集中建设都濡、丰乐、黄都、涪洋、镇南、柏村构树种植示范基地,完成构树种植5万亩;加快现代肉羊主导产业发展,培育规模养殖户500户,实现年末肉羊存栏45万只;培育新型农业生产经营主体,加快洋溪、江一、建丰、隆安等现代高效农业示范园建设,扶持申吉美羊羊等农业企业做大做强,新增龙头企业10家以上,新增农民专业合作社20个、家庭农场100户以上,促进农业规模化集聚化发展。稳定粮油生产,壮大蔬菜、畜牧、茶叶、烟叶等优势产业,巩固干果、中药材种植面积20万亩;以品质为抓手,促进烟叶量质双升,收购烟叶23万担,通过发展生产脱贫14063人、易地搬迁脱贫7242人、生态补偿脱贫1015人、教育发展脱贫4880人,确保减少贫困人口2.72万人,贫困发生率下降6.4个百分点,桐木、镇江、大竹等20个贫困村出列,石朝乡减贫摘帽。 

  二、以交通会战为切入点,全面打响基础设施攻坚战 

  实施交通攻坚。快速推进德务高速,开工建设务彭高速;建成务塘、务凤二级路,启动道真经务川至沿河二级路建设;加快推进蕉坝至茅天、龙潭至红丝、毛田至砚山等15条县乡道改造;全力推进川渝梁、龙塘河、长脚等7座桥梁建设。新建、改造公路800公里,建设投资106亿元。实施水利攻坚。全面建成岩溪、茅天水库,开工建设冉渡滩、双岔河水库;加快中小河流、水土流失综合治理、农村安全饮水、防洪抗旱减灾等民生水利建设,改善、恢复农田灌溉面积1.24万亩,保障4.92万农村居民安全饮水。实施电力攻坚。快速推进枫香110KV输变电项目,开工建设13个10KV配电网工程,全力推进农村电网升级改造,全面提升城乡供电质量和供电可靠率。实施信息攻坚。依托“云上贵州”,培育大数据产业,快速推进“互联网+、电子信息、电子政务、电子商务”发展;努力实现城区、景区、园区免费Wi-Fi开放。 

  三、以旅发大会为切入点,全面打响全域旅游阵地战 

  强力推进“六大核心景区、八大乡村旅游示范点、三大湿地公园”项目建设,力争建成5A级景区一个,4A级景区一个,3A级景区两个;加快推进旅游基础配套设施建设,建成星级酒店 2 家,乡村旅游客栈5家以上,旅游商业服务网点10个以上;全面提升“祭天朝祖祭祀节”“吃新节”品牌影响力,深度挖掘整理仡佬特色文化,扎实推进文化艺术创作,完成“十大文化工程”,建成仡佬山水风情影视、创作基地。力争全年接待游客164万人次,实现旅游综合收入9.9亿元以上。 

  四、以园区建设为切入点,全面打响工业经济提速战 

  加快推进务正道80万吨氧化铝项目主体厂房建设,实现一期建成投产,全力推进物流园等配套项目建设。加快建设大坪绿智园区,建成标准化厂房10万平方米,培育“大数据产业”、农村电子商务企业6家,新增入园企业4家。完成涪洋生态园区控制性规划,启动园区一期工程建设,力争引进企业2家。启动丰乐、镇南、浞水返乡农民工创业园建设,引导在外务工人员返乡创业。持续开展“小微行动”和民营经济“五年行动计划”及“3个15万元”工程,发展小微企业80家以上。加快水电和风电资源开发,快速推进高生、红毛洞电站建设,全面启动泥高、石朝、大坪风力发电项目。加快高端天然饮用矿泉水开发,全力推进草石蚕、冰糖大蒜、百合粉等特色食品加工业发展,新增规模企业5家以上,实现工业总产值18亿元、工业增加值5.5亿元。 

  五、以功能配套为切入点,全面打响美丽城乡推进战 

  强化规划引领。围绕打造山水园林县城、特色示范小镇、多彩美丽乡村,全面完成城乡规划编制收官工程。完成县城总体规划修编、控制性规划、乡镇多规合一编制工作,启动重点美丽乡村规划编制。完善城市功能。建成接官坪大道、外环东路、九天大道、洪渡大道、体育路;开工建设外环南路、外环西路、木家园大道、九天隧道,加快推进杨村大道、九天大桥、洪渡大桥建设。稳步推进保元城市广场、九天洪渡、世纪新城、海鑫黔北印象等房开项目建设,有效控制商品房开发规模,建成商品房40万平米。加快推进交警队片区、县府路片区、图书馆片区改造。加快实施县城供水改扩建工程建设,建成务川温泉酒店旅游综合体,开工建设世纪酒店。全面完成体育馆、体育场项目建设。打造精美村镇。加快推进镇南、涪洋、泥高、浞水、茅天、蕉坝等集镇建设,重点打造一批升级版示范小城镇。大力实施易地扶贫搬迁“311”工程[50],全面启动19个新农村示范点建设,完成农村危房改造1万户以上,切实改善、美化农村人居环境。加强城镇管理。加大城镇环境综合整治力度,全面实施精准化、网格化、市场化管理,扎实开展“三创”工作。加大查违、控违、拆违力度,进一步优化城镇投资建设环境。大力实施亮化、美化、绿化、数字化工程,提升城镇形象。 

  六、以增进人民福祉为切入点,全面打响社会事业统筹战 

  推进教育事业发展。实施基本普及十五年教育,巩固教育“9+3”工作成果,竭力抓好民族中学申创省级示范高中,抓好中等职业学校申创省级重点中职学校工作。完成新建第四小学、新城区中心幼儿园,重建第二小学,进一步完善务川中学、思源实验学校、中等职业学校等基础设施建设,确保学前三年教育普及率达88%以上、九年义务教育巩固率达100%、高中阶段毛入学率达88%以上。 

  加强卫计事业发展。加快推进县人民医院、妇幼保健院、疾控中心易地迁建项目,稳步实施涪洋、镇南、蕉坝、浞水等中心乡镇卫生院二级医院标准化建设,完成13个村级卫生室标准化建设鼓励社会资本办医,支持辉医院创建三级医院。推进公立医院改革,统筹推进妇幼保健,医教融合、医养一体化发展。加强人口计生工作,全面落实二孩政策,严格控制政策外多孩,完善优质服务、“三按月”制度,确保人口出生率控制在10.65‰以内,自然增长率控制在6.6以内 

  加强生态文明建设。牢牢守住经济发展和生态保护两条底线,深入推进“六个一律”[51]“六个严禁”专项行动,继续加大生态环境治理和保护力度,完成营造林7万亩、石漠化治理13公顷、水土流失治理240公顷以上。严格控制和减少农业面源污染和农村生活垃圾污染,完成5个乡镇污水处理厂建设、15个乡镇垃圾收运系统建设,全力创建“国家卫生城市”“国家生态文明示范县”“省级文明城市”。 

  统筹各项社会事业。继续抓好社会保障工作,统筹推进城乡居民社会保障体系、最低生活保障救助体系建设;加快完善敬老、养老和优抚安置保障体系,力争70%以上“五保户”实行集中供养。加快乡镇、村居、部门志书编纂工作以及数字农家书屋、仡佬网络图书馆建设,实现图书馆、农家书屋、电子阅览室免费开放;加快全民健身设施建设,办好“三赛一创建”〔52〕活动全面落实“两个主体”责任,加大重点领域安全监管,强化公共安全监管和应急处置体系建设,做好防灾减灾工作,全力维护社会和谐稳定。 

  办好十件民生实事。(1)向建档立卡贫困户发放5万元“特惠贷”,贷款余额达到10亿元以上,实现户均增收4000元以上。(2)投入3000万元,新建改建5所乡镇村级幼儿园,新增园舍面积10000平方米以上(3)投入2000万以上,完成蕉坝、大坪、柏村、分水、红丝五个乡镇卫生院建设。(4)投入2亿元,完成80个撤并建自然村公路硬化300公里以上。(5)投入1.6亿元,新建体育场、游泳馆及市民健身中心。(6)投入11.3亿元,实施保障房35万平方米以上,建成公租房680套,棚户区改造2960户。(7)投入14亿元,实施易地扶贫搬迁“311”工程,完成易地扶贫搬迁5198户,21625人。(8)投入1.9亿元,创建15个“四在农家·美丽乡镇”示范点,改善民居5000户以上。(9)实现城镇新增就业5000人,城镇登记失业率控制在4%以内,农业劳动力转移就业7800人。(10)投入500万元,在每个乡镇规划建设公益性公墓2处以上,实现乡镇集镇所在地及公路主干线周边村公益性公墓全覆盖。 

  七、以改革创新为切入点,全面打响发展活力提升战 

  加大行政审批简、优、限、放,加快转变政府职能,大幅缩短承诺办理时限。积极推行“三证合一”“一证一码”制度。继续深化财税体制改革,实施全面规范、公开透明的预决算制度,加强财政支出监督管理;加快推进农村土地承包经营权、水务、林权改革;持续推进殡葬改革,完成乡镇集镇农村公墓建设。坚持以开放带动为动力,着力优化环境,强化项目包装,扩大对外招商,着力深化与沿线地区和周边市、县(区)人文交流与产业合作,全面提升对外合作交流水平。 

  八、以作风建设为切入点,全面打响执政能力保障战 

  围绕转变职能、转变作风,加强自身作风建设,加快打造法治政府。持依法科学民主决策,加强和改善行政执法。加强法律常识普及、社区矫正、法律援助等工作,启动“七五”普法。严格执行中央八项规定精神,整治庸、懒、散、奢等不良风气,坚决克服形式主义、官僚主义,下决心改进文风会风,精简会议活动和文件简报。认真落实党风廉政建设责任制,扎实开展工程建设领域突出问题专项治理,严格规范公共资源管理权力运行。加快诚信体系建设进程,全力构建诚信务川。健全政府信息发布制度,完善各类公开办事制度,提高政府工作透明度和公信力。深化人民调解、加强律师公证工作,继续推进公共法律服务体系建设,建立政府购买法律服务制度。自觉接受县人大常委会的法律和工作监督、县政协的民主监督,高度重视民主党派、工商联和无党派人士的意见、建议,认真办理人大代表建议和政协委员提案,充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。 

  各位代表!回顾过去,我们硕果累累;展望未来,我们信心满满。面对新常态,新任务,新挑战,我们宏图在胸、重任在肩,使命崇高而伟大,任务光荣而艰巨,我们因奋斗在这个伟大的发展时期而深感骄傲,因努力在这片满载希望的热土而倍感自豪。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下,克难攻坚抓发展,全力以赴守底线,开拓进取走新路,齐心协力拔穷根,众志成城奔小康,为务川更加幸福美好的未来作出新的更大贡献! 

  有关术语解释和说明 

  〔1〕“四大战略”:十二五期间,我县提出“产业致富、园区突破、城区倍增、文旅引领”四大战略。 

  〔2〕“六个到村到户”:结对帮扶到村到户, 产业扶持到村到户,教育培训到村到户,农村危房改造到村到户,扶贫生态移民到村到户,基础设施到村到户。 

  〔3〕“十项行动”:即决战交通、会战水利、电力扩容、通信全覆盖、均等教育、普惠医疗、文化共享、美丽乡村、“帮一带一”、“双万工程”行动计划。 

  〔4〕阿里巴巴“村淘”项目:阿里巴巴集团计划在三至五年内投资100亿元,建立1000个县级运营中心和10万个村级服务站。 

  〔5〕华唐中科大数据:遵义市与华唐中科教育科技(北京)有限公司合作建设“遵义服务外包及呼叫中心产业示范基地”、“遵义(务正道)县域服务外包及呼叫中心产业示范基地”、“渝遵合作大数据服务外包产业示范园区”,共同推进大数据产业发展。 

  〔6〕民营经济“五年行动”计划:为提高民营经济在全省经济中的比重,2013年,省委、省政府出台提高民营经济比重五年行动计划,明确到2017年,民营经济占全省生产总值比重达到55%,力争60%。 

  〔7〕三大湿地公园:即洪渡河湿地公园、洋溪河湿地公园、龙潭湿地公园。 

  〔8〕“4+2”突破工程:指学前教育、农村寄宿制学校、高中阶段教育、高校、优美教室、安全围墙建设工程。 

  〔9〕“9+3”计划: 国家在9年义务教育的基础上,再提供3年免费中职教育。 

  〔10〕四项制度:即计划生育家庭奖励制度,计划生育家庭保障制度,计划生育家庭救助制度,计划生育家庭优惠制度。 

  〔11〕十项政策:我县对农村独生子女户、儿女结扎户的十项优先优扶政策。 

  〔12〕三位一体:十二五期间,省委、省政府将水利建设与生态建设、石漠化治理三者结合起来,简称“三位一体”。 

  〔13〕森林务川331”行动计划:即用三年时间,在县城周边和高速公路沿线造林三万亩,各乡镇,县直部门在职干部每年人均造林1亩。 

  〔14〕并联审批:即一个部门受理行政许可申请并转告有关部门分别提出意见后统一办理。 

  〔15〕先照后证:即从事后置许可经营项目的市场主体,先向工商部门申请办理营业执照,再到许可审批部门办理许可审批手续。 

  〔16〕“三证合一”、“一证一码”制度:指由工商部门核发工商营业执照、质监部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证,改为由一个部门核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照制度。 

  〔17〕“双提升”:指提高群众安全感和对政法机关的满意度。 

  〔18〕两个主体和一岗双责:指企业是安全生产的责任主体,政府是安全生产的监管主体,各级人民政府及其有关部门的主要负责人分别对本行政区域、本行业安全生产工作负全面领导责任;分管安全生产的负责人对安全生产工作负组织领导和综合监督管理领导责任;其他负责人对各自分管工作范围内的安全生产工作负直接领导责任。 

  〔19〕一岗双责:指领导干部既要对所在岗位应当承担的具体业务工作负责,又要对所在岗位应当承担的党风廉政建设责任制负责。 

  〔20〕“四个全面”:指党的十八大以来,以习近平为总书记的党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发,提出并形成了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。 

  〔21〕五大发展理念:指中共十八届五中全会提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念。 

  〔22〕突出“一个主题”:即“稳定脱贫、同步小康”。 

  〔23〕构建“两大格局”:依据生态和发展两条底线,描绘生态格局、产业两大格局。 

  〔24〕完善“四大定位”:建设贵州绿色经济强县、打造黔渝开放合作试验区、武陵山区脱贫攻坚样板、努力构建中国仡佬文化中心。 

  〔25〕“四化同步”:指特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。 

  〔26〕五大战略:指扶贫精准化、新型工业化、城乡一体化、农业现代化、文旅产业化。 

  〔27〕六大平台:即务正道煤电铝集聚区、大坪仡佬文化旅游集聚区、上海自贸区(重庆综合保税区务川涪洋)保税仓、栗园国际体育集训基地服务营运平台、黔北(浞水)生态产品物流配送中心、县城总部经济协同区(互联网+、文化+、创新创业+孵化区)。 

  〔28〕“四个切实”:习近平在贵州召开部分省区市党委主要负责同志座谈会时,就加大力度推进扶贫开发工作提出的“切实落实领导责任、切实做到精准扶贫、切实强化社会合力、切实加强基层组织”的具体要求。 

  〔29〕“五个一批”:发展生产脱贫一批,易地搬迁脱贫一批,生态补偿脱贫一批,发展教育脱贫一批,社会保障兜底一批。 

  〔30〕“六个精准”:扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人精准、脱贫成效精准。 

  〔31〕“1+1+10”文件省委、省政府出台《关于坚决打赢扶贫攻坚战确保同步全面建成小康社会的决定》、《关于落实大扶贫战略行动计划坚决打赢脱贫攻坚战的意见》及10个配套文件,制定了基础设施建设扶贫、产业和就业扶贫、生态移民扶贫、教育扶贫、医疗健康扶贫、财政金融扶贫、社会保障兜底扶贫、社会力量包干扶贫、特困地区特困群体扶贫、党建扶贫等十项精准扶贫行动。 

  〔32〕“一心三区一廊一环”:“一心”即中心城区,“三区”即培育涪洋、镇南、丰乐为县域城镇格局的副中心,分别建设成为现代加工自贸区保税仓、新型工业城镇、健康养生城镇;“一廊”即由南至北,集中发展丰乐、都濡、镇南、砚山、分水、浞水集镇,加密对接重庆劳动密集型加工业与现代服务业,以此形成县域经济发展的产业走廊;“一环”即石朝、红丝、蕉坝、茅天、浞水、泥高、涪洋、黄都等乡镇呈现环形发展态势,集中发展山地高效农业、畜果(蔬)旅一体化旅游小镇和边贸城镇。 

  〔33〕“六大核心景区”:即仡佬之源、栗园大草原、红叶峡谷、珍珠溪百花谷、洪渡河漂流、麻阳河(锯齿山)重点景区。 

  〔34〕“八大乡村旅游示范点”:即黄都、镇南、砚山、分水、浞水、茅天、蕉坝、石朝8个乡镇乡村旅游示范点。 

  〔35〕“十大文化工程”:即提升“祭天朝祖祭祀节”和“仡佬吃新节”民族节庆品牌、丰富完善“三幺台”等系列仡佬特色饮食文化;挖掘篾鸡蛋等表演化民族传统体育节目;改版升级《远山仡佬》民族歌舞;提炼标志性的盘歌僚舞;开办龙潭仡佬文化讲堂;汇编《仡佬故事》;定格仡佬民族服饰;打造一支文艺演出骨干队伍和精品导游团队;申报龙潭为国家级文物保护单位;启动申遗丹砂文化。 

  〔36〕“两大黄金旅游线路”:即“重庆—世界自然遗产武隆—仡佬文化遗产务川—中国西部茶海湄潭—红色旅游圣地遵义—重庆”;“重庆—世界自然遗产武隆—仡佬文化遗产务川—梵天净土梵净山—凤凰古城—地质奇观张家界—重庆”两大旅游线路。 

  〔37〕“三横三纵五联一环”“三横”即S301道真桃源-花园-浞水-茅天-沿河后坪、S302道真-竹园-桃符-麻青-沿河客田、G352正安-当阳-龙灯-大漆-德江;“三纵”即S204彭水-塘口-务川-新田-凤冈、彭水黄家坝-茅天-蕉坝-红丝-大坪-石朝-德江、道真桃源-花园-泥高-涪洋-黄都-凤冈;“五联”即泥高-栗园-分水-茅天、栗园-砚山、分水-蕉坝、大坪-柏村、黄都-都濡5条联线;“一环”即浞水-茅天-蕉坝-红丝-大坪-石朝-丰乐-黄都-涪洋-泥高-浞水环县公路网络。 

  〔38〕“四高六路一铁一运一场”:“四高”即务川至德江、务川至彭水高速、余庆经凤冈至务川高速、沿河经务川至道真环省高速;“一铁”即涪陵-柳州铁路;“六路”即G352、S301、S302、S303、S204、S205共6条国省道;“一运”即洪渡河至乌江达长江水运航道;“一场”即通用机场。 

  〔39〕“一轴两翼”:南北通道为轴线,带动东西两翼和“南茶北烟中粮畜”的现代农业生产格局。 

  〔40〕“云上贵州”:即省委、省政府以大数据为核心,建立大数据共享平台,集电子政务云、环保云、电子商务云、工业云、智慧旅游云、智能交通云、食品安全云等“7+N”云工程提供云服务的软件平台。 

  〔41〕“光网务川”:是指务川住宅用户宽带由原来的电缆改为光纤接入互联网。 

  〔42〕四个“优先”:即教育投入保障政府投入优先、学校用地优先、教育人才优先、教育奖励优先。 

  〔43〕“两线合一”:即农村居民最低生活保障标准与农村困难群众扶贫标准“两线合一”。 

  〔44〕三大群体即高校毕业生、农民工、就业困难群体。 

  〔45〕“十园、三湿、三河、一红线”:“十园”即重要水源涵养园、山体公园涵养园、水库涵养园、国家级自然保护区涵养园、省级自然保护区涵养园、喀斯特地质涵养园、森林公园涵养园、草坡生态涵养园、河流水体生态涵养园、水滩生态涵养园等。“三湿”即大坪龙潭、丹砂圣水(湖)、都濡洋溪河三大湿地公园;“三河”即洪渡河、洋岗河、岩门河;“一红线”即生态红线,包括禁止开发区、公益林区、生态脆弱区和生态敏感区,科学划定生态红线的管理区域和等级。 

  〔46〕森林保护“六个严禁”:即严禁盗伐滥伐林木、严禁掘根剥皮等毁林活动、严禁非法采集野生植物、严禁烧荒野炊等容易引发林区火灾行为、严禁擅自破坏植被从事采石采砂取土等活动、严禁擅自改变林地用途造成生态系统逆向演替。 

  〔47〕“两个问责办法”:即《中共中央办公厅国务院办公厅印发党政领导干部生态环境责任追究办法(试行)》(中办发〔2015〕45号)和《中共贵州省委办公厅贵州省人民政府办公厅关于印发<贵州省林业生态红线保护党政领导干部问责暂行办法>的通知》(黔委厅字〔2015〕24号)。 

  〔48〕“1+7”平台:即“1”是贵安新区,“7”是贵阳国家高新技术产业开发区、贵阳国家经济技术开发区、遵义国家经济技术开发区、贵阳综合保税区、贵安综合保税区、遵义综合保税区(筹)、贵州双龙航空港经济区。 

  〔49〕“雁归兴贵”计划。2015年,省政府出台《“雁归兴贵”促进农民工返乡创业就业行动计划》,大力支持和引导外出务工人员返乡创业。 

  〔50〕易地扶贫搬迁“311”工程:将3年的异地扶贫搬迁计划,集中1年实施,1年见成效。 

  〔51〕“六个一律”:即建设项目未经环评审批以及未按环评要求落实污染防治设施的,一律停建、停产;对环保设施不正常运行、污染物超标排放、私设暗管等环境违法行为,一律依法从重处罚;对直接向环境排放污染物的单位,一律依法足额征收排污费;排污单位严重违法导致较大以上突发环境事件和造成严重后果且社会影响恶劣,负有监管职责的国家公职人员存在失职、渎职行为的,一律追究行政责任;涉及国有企业的,同时追究国有企业相关人员的责任;对污染饮用水水源,非法排放、倾倒、处置危险废物,非法排放含重金属、持久性有机污染物等严重危害环境、损害人体健康,私设暗管排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质等严重污染环境违法行为,构成犯罪的,一律移交司法机关追究刑事责任;对排污企业环境违法行为,一律向社会公开,接受社会监督,并进入企业环保信用黑名单,记入企业诚信信息网信用信息数据库,对其进行失信惩戒。 

  〔52〕“三赛一创建”:即全市篮球锦标赛,老年人门球赛,全市青少年田径赛等重大赛事;创建“全国健身气功示范县”。 

责任编辑:赵雪菱
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