务川县2015年政府工作报告

时间:2015-03-13 05:29:00

来源:务川县政府工作报告

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  201524日在务川自治县第七届人民代表大会第四次会议上) 

  自治县人民政府常务副县长   石茂彪 

各位代表: 

  现在,我代表自治县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请政协委员和其他列席人员提出意见。 

  2014年政府工作回顾 

  过去的一年,是我县实施“十二五”规划的攻坚之年,也是奋战减贫摘帽的决胜之年。在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,我们紧紧依靠全县人民,牢牢把握务川发展的阶段性特征,在应对挑战中抢抓机遇,在创新思路中破解难题,在奋力拼搏中跨越赶超,全县经济社会继续保持平稳较快发展的良好势头。预计,全县地区生产总值完成42.89亿元,增长16.5%,其中,三次产业分别完成15.13亿元、8.47亿元、19.29亿元,分别增长7.2%30.6%16.6%;规模工业增加值完成3.7亿元,增长22.5%;全社会固定资产投资完成93亿元,增长73.8%,其中,50万元以上固定资产投资完成68亿元,增长53%;社会消费品零售总额完成10.5亿元,增长13.6%;财政总收入、公共财政预算收入分别完成6.58亿元、3.58亿元,分别增长23%23%;城镇、农村居民人均可支配收入分别完成20005元、6775元,分别增长11.5%14%;金融机构存贷款总额突破百亿元大关。综合排位在全省非经济强县中排第32位,跳出全省后十位,实现“增比进位”目标。 

  2014年,全县发展成果丰硕。减贫摘帽如期实现,务正高速务川段建成通车,成功创建省级卫生县城,圆满承办第十一届中国羊业发展大会。这些突破性、标志性的发展成果,大幅提升了务川整体形象,提振了全县人民的发展信心。 

  一、减贫摘帽如期实现,扶贫攻坚转入新阶段。坚定不移实施精准扶贫。精准识别贫困村67个、贫困人口9.84万人;精准落实帮扶措施,实行“一县一档、一乡一簿、一村一册、一户一卡”台帐式管理,确保户户有增收渠道、人人有致富路子。坚定不移实施产业扶贫。“四大战略”强力推进,农民就业门路更广,增收途径更多。坚定不移实施行业扶贫。全面实施“十项行动”1,完成交通、水利、电力等投资30亿元,农村人居环境有效改善,群众生产生活更加便利。坚定不移实施社会扶贫。紧抓省、市相关部门及上海对口帮扶机遇,累计落实帮扶资金上亿元。深化拓展“帮一带一”活动,落实帮带对象1.5万户,帮建致富产业3万多亩,80%以上帮带对象实现脱贫。全县减少贫困人口3.17万人,贫困发生率下降7.34百分点,县级减贫摘帽顺利通过省级验收,全县扶贫攻坚转入纵深推进、巩固提升新阶段。 

  二、肉羊产业稳步推进,农业发展迎来新高潮。获得“务川白山羊地理标志”保护认证、荣获“中国贵州白山羊之乡”美誉、成功举办第十一届中国羊业发展大会,成为我县生态畜牧业发展的重要标志。全县农业发展呈现重大变化:农业产业更趋多元。在巩固提升“六个一”产业基础上,香榧、艾蒿、软籽石榴等特色种植业呈加快发展趋势;娃娃鱼、香猪、野山鸡等特色养殖业初显成效;黄都、泥高、丰乐等乡镇农业产业着力向农旅一体化方向延伸;农产品中介、农业合作组织、农业生产企业发展态势良好,农业生产、农业经营、农产品销售的领域更广、渠道更宽。农业导向更加明确。通过“六个一”产业发展的探索总结,以精品果蔬、优质干鲜果为重点的生态农产品种植,以草地生态畜牧业为重点的特色养殖,以农庄为重点的农旅一体化成为全县农业产业发展的重要导向,并着力向集约化、标准化、市场化方向转型。农业效益更加突出。种养业逐步向基地化、规模化、标准化方向发展,农产品加工企业、涉农中介组织、经营和销售组织总数达48家,培育省级龙头企业2家、市级龙头企业15家、县级龙头企业15家,农村土地规模化经营面积达11万亩,100头(只)以上养殖大户近400户。农民收入更有保障。通过“产业致富”带动,农民开始分享农业产业化“红利”,农业产业化收益占农民人均可支配收入的60%以上。在生态农业、高端农业强劲的市场需求态势下,农民增收的预期将更加明显,农业产业化发展高潮必将提前来临。 

  三、园区建设成效明显,工业经济迈上新台阶。年产80万吨氧化铝项目主体工程稳步推进,二期年产100万吨氧化铝项目获国家发改委同意,大竹园、瓦厂坪铝矿山全面建成。大坪工业园区基础设施进一步完善,建成标准化厂房10万平方米,入园投产企业13家。铝工业园区搅拌站、镇南水泥粉磨站、越新石材、茂源魔芋、艾健康等企业建成投产。高生电站加快建设,桐木电站竣工试运行,小水电带燃料项目有序推进,电力装机容量达20万千瓦。大力实施“小微行动”和民营经济“五年行动”计划2,企业和个体工商户达1.18万户,注册资本达17亿元。工业企业“百千万”工程3生产调度管理系统全面建成。完成工业投资30亿元,增长53%,新增规模企业5家、小微企业130家,完成规模工业总产值13.3亿元,增长39.6% 

  四、卫生县城成功创建,城镇建管获得新提升。强力推进城市扩容提质,城镇建设取得重大突破。丹砂路、东升北路、银杏路、政府支路建成投入使用。九天大道、山青路、珍珠路、外环东路、河滨南路、体育路加快推进。木家园大道、九天隧道、体育大道、杨村大道开工建设,新区骨架路网基本形成。新区客运中心建成。务星国际、务星鑫港、保元城市广场、世纪新城、九天洪渡、白金瀚宫等10个组团加快实施。毛岗片区、海鑫黔北印象4、兴之柯国际商贸城等3个组团开工建设。在建楼盘13个、建筑面积100万平方米,房地产业呈现快速发展趋势。镇南、泥高、蕉坝、茅天、砚山、红丝、分水等小城镇建设推进顺利。土地出让制度更加规范,依法出让国有土地566.9亩。获批新增建设用地750亩,完成城乡建设用地增减挂钩300亩、耕地占补平衡指标870亩。完成城乡建设投资41亿元,新增建城区面积2平方公里,城镇化率达38.1%,“城区倍增”取得重大进展。着力完善市政设施,强化秩序管理,城市建设管理水平不断提升。新建、改造社会停车场4个、专业市场5个、城区公厕13座。务星广场、映星广场升等改造全面完成,建成山体公园2个。全面升级改造新老城区绿化、亮化、美化工程,实现交通、治安管理信息化、数字化。大力开展社会秩序、环境卫生综合整治,城区秩序明显好转,城市面貌焕然一新,市民满意度大幅提升。 

  五、景区建设全面推进,文化旅游迈出新步伐。“仡佬之源”旅游景区建设深入推进,九天母石观光步道、瓮溪吊桥、古寨门楼等35个项目全面完工;栗园庄园、珍珠溪百花谷旅游景区开工建设;洪渡河、洋溪河、龙潭三大湿地公园启动实施。龙潭村入围“中国最美村镇”;“三幺台”入选国家非遗名录;成功创建《民族文学》“务川创作基地”;《远山仡佬》亮相第十六届上海国际艺术节,仡佬文化知名度和美誉度进一步提升。接待游客98万人次,实现旅游综合收入5.88亿元,“文旅引领”迈出有力步伐。 

  六、基础设施显著改善,发展条件实现新突破。长期制约我县发展的基础设施问题得到明显缓解。交通方面:务正高速务川段建成通车,德务高速、务凤、务塘二级公路开工建设,完成县乡道改造53公里、危桥改造37座,新建通村油路170公里,行政村通率提高到88%水利方面:岩溪水库进入大坝枢纽施工,茅天水库进入坝基施工,冉渡滩水库、双岔河水库前期工作基本完成。农村饮水安全、坡耕地水土流失综合治理、小型农田水利工程等项目全面完工。建成高标准基本农田2.54万亩,人均稳产高产基本农田达0.45亩。新增、恢复、改善灌溉面积2.3万亩,解决农村饮水安全5.07万人。电力方面:完成镇南220千伏输变电主体工程,石朝35千伏、生态移民10千伏输变电工程全面完工,涪洋35千伏输变电工程投入使用,新辟务川至重庆11万千伏输电通道。新建、改造电网线路130公里,城乡供电可靠率达99.7%通信方面:启动农村无线数字广播电视延伸覆盖工程,发展用户7000户;移动、电信、联通4G网络覆盖面逐步扩大,基本实现村村通宽带、通电话。 

  七、社会治理能力增强,各项事业取得新成效。以托底公共服务、社会民生为抓手,强化社会治理和保障能力建设。安全生产、综治维稳成效显著。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”,扎实开展安全生产大检查、“打非治违”、“六打六治”5专项行动,安全生产形势持续稳定,实现安全生产责任事故零发生、零死亡目标。大力开展“清网行动”、“雷霆行动”,严厉打击各类违法犯罪活动,群众安全感、满意度大幅提升。加快推进禁毒工作社会化,荣获全省“无毒害”创建工作先进县。深入开展“六五”普法,全民法制意识进一步增强。全面推进依法治访工作,妥善处理各类社会矛盾,排查调处民间纠纷3800件,解决群众诉求305件,提供法律援助730件,办理公证960件,化解两年以上信访积案45件,一些关系群众切身利益的民生问题得到及时整改。教育条件日臻完善。务川中学、城关中学整体搬迁,中等职业学校实训楼、县庆中学附属工程投入使用。第四小学、思源实验学校开工建设,第二小学整体拆除重建。新增校舍建筑面积2.14万平方米,学前三年毛入园率达72.9%,小学适龄儿童入学率达99.7%,初中阶段和高中阶段毛入学率分别达109.5%80%。高考升学率达81.5%,高考综合排名全市第7位。卫生事业稳步发展。县医院医技设施全面升级,中医院、辉医院加快建设,完成4个乡镇卫生院标准化建设。千人拥有床位数提高到2.9张、执业(助理)医师数提高到0.92新农合参合率、资金使用率分别达95%110%。认真落实人口计生奖励扶助政策,计生服务水平全面提升,人口自然增长率控制在4.58‰以内,常住人口符合政策生育率达98.01%,实现“双降”目标。社会保障更加有力。新增城镇就业3543人,转移农村劳动力7622人,城镇登记失业率控制在4.2%以内。城乡居民养老保险参保率达91%,城乡居民最低生活保障实现应保尽保。殡葬改革全面推进,天景山殡仪馆和公墓投入使用。新建农村敬老院6所,床位数增加到1237张。新增安置房1700套、廉租房200套、公租房1230套,完成农村危房改造1800户、棚户区改造250户、生态移民571户。实施地质灾害隐患治理项目5个,搬迁安置512人。救助体系不断健全,社会救助、救灾救济能力不断提升。生态环境持续改善。深入开展森林保护“六个严禁”6执法专项行动,严守林业生态红线,实施营造林2.3万亩,完成丰顺、大塘煤矿复绿工程,森林覆盖率达52.1%;扎实开展水源地环境整治,城乡集中式饮用水水质达标率达100%。大力推进节能减排,“创模”7工作顺利通过国家技术评估。民族团结进步事业取得新进展,荣获全国民族团结进步模范集体。全民健身活动健康发展,成功创建“贵州省健身气功之乡”。大力实施“春蕾计划”8等公益项目,荣获“中国儿童慈善奖—春蕾芬芳”先进集体。同时,应急处突、工商、质监、档案、编制、保密、气象、老龄、外侨台务、国防教育、民兵预备役、科技、宗教、食品安全、残联、红十字、智力支边等各项社会事业取得明显进步。 

  八、政府自身建设不断加强,履职能力显著提高。扎实开展党的群众路线教育实践活动,严格执行中央八项规定、省委十项规定、市委十二项规定和县委四十二条规定,认真落实“约法三章”9和“五去五求”10,狠抓“四风”治理。着力推进政府职能转变,全面完成机构改革工作。深入推进行政审批制度改革,办理各类行政审批和便民服务事项15.2万件、办结率99.45%;受理行政复议申请 13 件,审结 11 件。加大政府采购执行力度,规范政府采购行为,全年节约采购资金1237.8万元,节约率12.2%。全面推进依法行政,强化行政监察和审计监督,扎实开展领导干部经济责任审计,查处各类违纪案件49件。自觉接受人大、政协和社会监督,办理代表建议96提案78件,做到件件有答复、事事有回音。认真听取工商联和人民团体提出的意见、建议。积极推行政务公开,服务环境不断优化,签约项目66个,到位资金34亿元。 

  各位代表!这些成绩的取得,是市委、市政府坚强领导、亲切关怀的结果,是县委统揽全局、精心部署的结果,是县人大、县政协和人大代表、政协委员监督支持的结果,是全县上下奋发有为、开拓进取的结果。在此,我代表自治县人民政府,向奋战在各条战线上的全县人民,向给予我们监督和支持的人大代表、政协委员,向工商联、各人民团体和社会各界人士,向为务川发展倾注心血的老领导、老同志,向驻务各单位和解放军、武警战士、公安干警,向所有关心支持务川发展的朋友,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意! 

  在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,全县经济社会发展中还存在不少困难和问题。从经济总量看,人均GDP13495元、在非经济强县中排倒数第二位,人均公共财政预算收入仅1098元,在区域竞争中处于弱势地位。从经济结构看,低质化的农业产业现状没有发生根本性转变,工业的支撑能力仍然弱小,服务业仍处于较低水平;同时,各产业内生结构极不协调,缺乏重要产业支柱。从发展速度看,支撑经济社会发展的经济总量、工业增加值、产投占比等重要指标与周边县相比仍有较大差距。从发展质量看,缺少规划、缺乏规范,粗放型、短小型、松散型的产业特征还未得到根本性转变。从发展条件看,现有基础设施条件还不足以支撑经济快速发展,民生欠账仍较突出;同时,体制机制的活力尚待激发,未能适应深化改革、职能转变的基本要求。针对这些问题,我们将强化发展手段,细化改革措施,认真加以解决。 

  2015年政府工作主要任务 

  2015年,是深化改革的关键之年,是全面推进依法治国的开局之年,是“十二五”规划的收官之年。中央将经济增长质量和效益放在更加重要的位置,在保证经济运行处于合理区间的条件下,着力转变经济发展方式、调整经济结构,推进改革创新,释放改革红利;全省将立足经济发展新常态,大力实施开放带动、投资拉动、创新驱动,全面推进新型工业化、城镇化、信息化和农业现代化同步发展。在国家宏观调控政策背景下,我县经济社会发展处于既要赶、又要转的战略机遇期。“四大战略”与国家产业政策、发展导向高度契合,在争取政策支持、资金投入、项目建设方面具有广阔空间。我县工业、农业、旅游业、城镇化资源禀赋得天独厚,具备整体发力、后发赶超的基本条件。可以预判,我县农业、工业、服务业发展及城镇、民生、重大基础设施建设将获得新一轮发展机遇,扶贫攻坚将驶入快车道,后发赶超将迎来黄金期。面对新机遇、新任务、新挑战,我们必须牢固树立机遇意识、进取意识、责任意识,以更大力度攻改革之坚、克转型之难,以加快推进全面建成小康社会为总抓手,努力使经济发展更快、结构更优、质量更高、后劲更足,奋力谱写务川后发赶超新篇章。 

  今年我县经济社会发展预期目标是:地区生产总值完成50亿元,增长17%以上,其中一产完成16亿元、增长6%,二产完成11亿元、增长30%,三产完成23亿元、增长19%;规模工业增加值完成4.5亿元,增长22%;全社会固定资产投资完成120亿元,增长30%,其中,50万元以上固定资产投资完成92亿元,增长35%;社会消费品零售总额完成12.5亿元,增长19%;财政总收入、公共财政预算收入分别完成7.7亿元、4.18亿元,分别增长20%20%;城镇、农村居民人均可支配收入分别完成22800元、7825元,分别增长14%15.5% 

  做好今年的工作,我们必须深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会以及习近平总书记系列讲话精神,紧紧围绕省委、省政府“主基调、主战略”和市委、市政府“四大区域”发展战略11部署,以改革统领经济社会发展全局,牢牢守住发展和生态两条底线,主动认识和适应经济发展新常态,立足自力更生、立足自身资源优势、立足向上争取,严格执行国家宏观调控政策,强力实施“四大战略”。坚持战略导向、问题导向、需求导向,充分挖掘经济增长潜力,坚定不移做大经济总量,毫不动摇抓实基础设施,全力以赴保障和改善民生,积极审慎防范和化解风险,不断强化政务服务、生态环境建设,切实加强干部能力和作风建设,全力推动经济社会持续健康、又好又快发展。 

  一、聚焦项目投资,增强经济发展引擎。坚持投资驱动,重抓大交通、大水利、大电力、大通讯,千方百计扩大项目投入,全面提升发展能力,为务川经济发展注入强劲动力。 

  (一)打造更加畅通的交通环境。以互联互通为目标,全力推进交通网络建设。加快建设德务高速公路,完成务正高速公路附属设施和丹砂湖航运工程,争取实施务川至武隆旅游高速公路,力争涪陵至柳州铁路过境务川。加快务凤、务塘二级公路建设,尽快打通南北大通道。加大县乡道、通村油路、通组公路建设力度,启动美丽乡村“小康路”建设,确保全县建制村100%通油路,通组公路硬化率50%以上。 

  (二)打造更加惠民的水利工程。科学合理利用水资源,全力突破重点水源工程建设。加快岩溪水库、茅天水库建设,完成龙洞湾、山江水库前期工作。开工建设冉渡滩水库、双岔河水库。启动实施县城防洪工程建设,力争完成县城供水扩建工程。大力实施中小河流综合治理、高标准农田建设、农村安全饮水等项目,确保全县有效灌溉率达40%、农村安全饮水覆盖率达100% 

  三)打造更有保障的电力通信。完成镇南堡上220千伏、黄涪35 千伏输电线路工程,力争开工建设大坪枫香110千伏输变电工程、1310千伏配电网工程。稳步推进农村电网升级改造,全面提高供电质量和供电可靠率。加快信息基础设施建设,快速推进电子政务、电子商务、大数据产业发展,全面推进“数字务川”建设,加快推进“三网”12融合。强力实施“小康讯”工程,全面提高信息覆盖深度和广度。 

  (四)打造更加多元的投入体系。坚定不移拓展投融资渠道,全面落实国家鼓励政府和社会资本合作政策措施,充分发挥洪渡河建设投资有限公司投融资职能,强化资本运作,逐步实现融资、建设、还债“一体化”运营。坚定不移加大信贷投入,深入开展政银合作,进一步拓展政策性银行、商业性银行合作渠道,组建贵州银行、工商银行驻务机构,成立务川中银富登村镇银行。坚定不移争取国家政策性投资,紧扣国家政策投向,超前谋划储备项目,重点争取交通、水利、电力、环保、城镇基础设施及民生保障项目投入,全力拓展政策性投资来源渠道。 

  (五)打造更加规范的项目建管机制。全面规范项目建设程序,完善项目建设管理机制,严格执行项目法人责任制、招投标制、合同管理制、工程监理和质量终身追究制等制度。成立县级项目投资预算审查评估中心和公共资源交易中心,进一步加强项目建设过程管控,促进项目建设制度化、标准化。 

  二、聚焦四大战略,培育壮大支柱产业。围绕主基调、主战略,扎实推进现代农业、新型工业、文化旅游业支柱产业建设,努力提高城镇化和美丽乡村建设水平,全力做大经济总量、推动经济跨越发展。 

  (一)强力推进“产业致富”战略,转型发展农业产业。加强农业产业布局规划,着力发展生态循环农业,加快推进农业产业化建设,力争每个乡镇建成12个农业产业示范园,完善基础配套设施,大力招商引资,促进农业转型提质。加快推进两大省级现代农业园区13建设,快速推进洋溪河等农业休闲体验园区建设。坚持以畜果蔬农业循环经济为核心,加快现代肉羊主导产业发展,培育300只以上规模养殖户800户,实现年末羊存栏50万只,启动肉羊屠宰加工厂和活羊交易市场建设。发展精品水果1.5万亩、商品蔬菜10万亩。继续巩固烤烟产业,种植烤烟9.2万亩,收购烟叶23万担,实现产值2.8亿元以上。持续开展农业产业“回头看”,巩固提升茶叶、核桃、金银花等已建产业,促进产业持续增效。积极推进农业标准化建设、产业化经营,大力扶持农产品精深加工龙头企业,继续支持各类农民专业合作组织发展壮大,完善“公司加基地带农户”产业化经营模式,培育省级龙头企业2家以上、市级龙头企业4家以上,新增专业合作社15家以上、家庭农场 30 户以上。 

  (二)强力推进“园区突破”战略,加速发展工业经济。加快铝工业园区发展,建成年产80万吨氧化铝项目主体工程和赤泥堆场、输水管道、石灰石等配套项目,开工建设氧化铝配套物流园区,启动年产100万吨氧化铝项目前期工作。加快大坪工业园区建设,进一步完善园区配套设施,大力实施园区绿化、美化工程,全力提升园区品质,新建10万平方米标准化厂房,引进入园企业20家以上。组建园区担保公司,为园区中小企业提供融资担保。积极开展涪洋前进黔渝物流园区前期工作,启动艾健康产业园14规划建设工作。加快高生电站建设,开工建设红毛洞电站。引资开发大坪、泥高、石朝风能资源。积极推进青龙、金旗、玉带煤矿兼并重组扩能,实现煤炭产量30万吨以上。大力实施工业企业“百千万”工程,确保师之传食品公司15建成投产,怡盛制衣厂扩大生产规模,茂源魔芋厂、苗方本草艾蒿公司提高生产水平。加快推进“小微行动”、民营经济“五年行动”计划和“双服务”活动16,扶持民营企业做大做强,新增规模企业10家以上、发展微型企业100家以上。严格把握产业政策导向,严控污染型工业进入务川。 

  (三)强力推进“城区倍增”战略,全面提升城镇品味。坚持“基础先行、建管并重、分步推进”方针,完成县城建设性规划和控制性规划,稳妥疏散老城、强力推进杨村、积极拓展大坪,加速县城扩容提质,完成城建投资50亿元以上,城镇化率提高2个百分点。加快完善市政基础设施建成九天大道、山青路、河滨北路、珍珠路、体育路;加快实施九天大桥、九天隧道、外环东路、木家园大道、杨村大道;开工建设洪渡大道、洪渡大桥、大坪新区路网及城区河道治理工程。加快推进兴之柯物流园区、汽车一体化物流园区17建设。改造提升南山、菠萝山等森林公园,新建多同广场18、申广场、新城区垃圾中转站、镇南垃圾填埋场、老二小夜宵城。稳步推进房地产业发展。保元城市广场、洪渡河畔小区、世纪东升新城、毛岗片区、白金瀚宫、城、务星鑫港等组团开发形成规模;开工建设幸福阳光城19、大坝农贸市场、交警队片区、图书馆片区房开项目,建成商品房92万平方米。加快推进小城镇建设。完成所有乡镇、重要场镇总体规划、建设性规划和控制性规划,完成九大乡村旅游扶贫重点村20及主干公路沿线重点村庄规划加快镇南省级示范小城镇建设,建成铝都大道、官河大道。统筹推进泥高、大坪、涪洋示范小城镇和浞水、蕉坝、分水等重点集镇建设。大力实施“四在农家·美丽乡村”基础设施“六项行动”计划21和重点村寨建设,着力保护自然景观和村寨特色,全力打通农村基础设施“最后一公里”。规划建设镇南桃符、都濡洋溪、涪洋珍珠、大坪龙潭市级升级特色示范点,力争每个乡镇规划建设一个示范点。全面提升城市管理水平。以打造山水园林城市、争创“国家卫生县城”为目标,以“城镇面貌大变样,市民素质大提升”活动为抓手,理顺和完善城市管理体制,积极探索市场化城市管理模式,提高城市管理效能。实施县城建筑风貌改造,规范农村建房风格,统一格调和规划,加快提升城镇建设品味。 

  (四)强力推进“文旅引领”战略,加快培育旅游产业。树立“全境式”旅游发展理念,在深入策划的基础上,精心编制旅游产业规划和重点生态文化旅游景区规划,打造精品景区,包装精品景点,培植2条黄金旅游长线22,打造35条精品旅游短线。以争办2016年全市旅游发展大会为目标,加快推进“仡佬之源”核心景区和栗园庄园、红叶峡谷、珍珠溪百花谷、洪渡河漂流等重点景区建设。快速推进洪渡河、洋溪河、龙潭湿地公园建设,启动黄都、镇南、砚山、分水、浞水、茅天、蕉坝、石朝等8个乡镇乡村旅游示范点建设。以旅游大发展激活第三产业大繁荣,加快完善景区“吃、住、行、游、购、娱”配套设施,积极申评1家五星级酒店、3家三星级酒店。扎实推进文化艺术创作,以“请进来”方式,力争建成仡佬山水风情影视基地、创作基地;以“走出去方式,激励民族文艺创作、表演走向外部市场。扎实开展旅游项目策划、推介和建设,进一步规范旅游资源出让、经营和管理。全年接待游客122.5万人次,实现旅游综合收入7.35亿元以上。 

  三、聚焦民生保障,促进社会和谐稳定。建立更加完备、更高标准的公共服务和管理体系,切实增强广大人民群众的幸福感、安全感和满意度。 

  (一)加快同步小康创建。围绕扶贫开发“六大机制创新”23和“十项重点工作”24,以改革扶贫开发方式为途径,以创新扶贫工作机制为动力,瞄准67个贫困村,纵深推进扶贫攻坚,确保红丝乡实现减贫摘帽,全县贫困发生率下降5个百分点。围绕“实现‘53125、同步达小康”的奋斗目标,认真落实同步小康创建实施方案。以创建“四在农家·美丽乡村”为重点,加快小康村寨建设,力争每个乡镇建成1个同步小康示范村,实现80%以上示范村达标。以实施“三年行动计划”26为载体,创新扶贫体制机制,广泛凝聚扶贫合力,巩固提升减贫摘帽成果,加快同步小康进程,力争全县同步小康实现程度达83%以上。 

  (二)深入推进教育发展。强力实施教育“9+3”计划,均衡发展义务教育,积极发展高中教育,大力发展职业教育,高度关注特殊教育,支持规范民办教育。启动实施务川中学三期工程,加快第四小学建设。完成民族中学教学综合楼、思源实验学校建设。开工拆建第二小学,异地新建丰乐、浞水中心完小。加快城区幼儿园建设,确保学前三年教育普及率达75%。完善中等职业学校功能设施,全面完成中小学住宿楼及学生食堂建设,建成教师公租房3.3万平方米。加强师德师风建设,提高教育教学质量,确保九年义务教育巩固率85%以上、高中阶段毛入学率达85% 

  (三)大力提升卫计水平。加快中医院异地迁建辉医院和乡镇卫生院标准化建设,启动实施县疾控中心整体搬迁,完成都濡、蕉坝等卫生院改建工程。招商建设浞水、蕉坝、涪洋片区中心医院,完善村级卫生室设施设备,全面改善城乡医疗卫生条件,确保千人拥有床位数3.2张、执业(助理)医师数1.1人。加快推行医疗保险“一卡通”27,实现省内异地就医即时结算。全面完成乡镇卫生院免疫规划数字化门诊建设。继续巩固“国优”和“双降”成果,进一步完善利益导向、重点管理、“三按月”28和“一票否决”制度,确保人口出生率控制在10.65‰以内,人口自然增长率控制在5.1‰以内,符合政策生育率达96%以上。 

  (四)加快完善就业服务。大力实施就业创业工程,积极开展小额担保贷款、“315万元”工程,深化国家级创业型城市建设。建立完善县城、乡镇和社区就业服务平台,加强就业岗位扩容、技能培训、信息服务和就业帮扶,实现社会充分就业。落实高校毕业生和外出务工人员返乡就业创业政策,大力实施“春潮行动”29、“高校毕业生创业引领计划”、“返乡农民工创业行动计划”、“万户小老板创业行动计划”和“小微企业成长工程”, 千方百计增加就业岗位,实现更高质量就业。着力做好农村转移劳动力、城镇困难家庭人员和城乡退役士兵以及失业人员再就业工作。围绕县域经济发展、重点行业和新农村建设需要,大力开展就业技能、岗位技能提升和创业培训。全年新增城镇就业3800人,转移农村劳动力7710人,城镇登记失业率控制在3.6%以内。 

  (五)稳步提升社会保障。继续抓好社会保险工作,扩大“五大保险”覆盖面,覆盖率提高到92%以上。全面推进失地农民就业和社会保障工作,保障失地农民合法权益。建立健全社会救助和优抚安置保障体系,加强农村敬老院规范化管理,全面完成敬老院建设任务。加大五保供养、特困群众、残疾人和失独家庭、困难职工救助力度,力争50%以上五保户实行集中供养。健全农村留守儿童、留守妇女、留守老年人关爱服务体系。加快实施保障性安居工程建设,完善建设、分配、管理、退出机制,新建公租房1770套,完成农村危房改造2250户、棚户区改造2415户、生态移民865户。深化平安务川创建,继续推进社会稳定风险评估机制,加大社会矛盾纠纷化解力度,全力维护社会和谐稳定。加强法律援助、人民调解、司法救助、社区矫正,开展公共法律服务体系建设,完善社会救助体系,积极支持和发展公益慈善事业。 

  (六)统筹各项社会事业。加快市民健身中心、民族体育馆、运动场建设,启动涪洋、丰乐、分水、镇南等乡镇农民体育健身工程,大力推进村级文化室、广播电视“村村通”工程建设,不断扩大农村数字广播覆盖面。加强“扫黄打非”专项整治和网吧管理。扎实做好民兵预备役、国防动员、优抚安置工作,深入推进“双拥共建”活动。继续强化安全生产“党政同责、一岗双责”,夯实安全生产基础,强化安全生产监督,全面落实“两个主体”责任30,促进安全生产形势持续稳定好转。科学安排用地计划,完善土地储备和出让制度,积极缓解土地瓶颈制约。支持老干部、工会、共青团、妇联工作,继续加强工商、质监、人防、应急、编制、人事、气象、科技、外侨台务、档案、保密、红十字等工作,推动各项社会事业协调发展。 

  四、聚焦生态环境,构建绿色宜居家园。将生态建设、环境保护作为全县经济发展、社会进步的生命线、动力源,进一步加强环境保护和生态文明建设,全力构建天蓝、地绿、水清、景美的幸福家园。 

  (一)坚守生态底线。坚决把住绿色门槛,守住生态红线,实施环境综合治理,加快环境监测预警体系建设,加大城市大气污染综合防治力度,加强工地扬尘、道路扬尘、汽车尾气治理,切实减少灰霾污染。加强农业面源污染、危险废物污染、重金属污染防治,铁腕整治旧货、废品回收、煤泥、砂石“四大市场”。深入实施农村清洁工程,大力开展城乡环境卫生综合治理,切实改善城乡人居环境。加强生态文明教育引导,广泛开展文明城市、文明单位、美丽乡镇、和谐村庄创建活动。加强生态文明宣传,积极倡导低碳生活,培育全民生态文明理念。 

  (二)建设森林务川。坚持源头严防、过程严管、后果严惩,治标治本,多管齐下,全面落实“绿色贵州”三年行动计划。大力实施景观生态工程,重点打造高速公路、旅游通道、城镇绿化等景观林,完成景观造林2200亩以上;结合现代农业产业和旅游业,充分利用山体、山坡土地资源,大力发展农林旅产业,实现经济效益、社会效益、生态效益同步提升。积极实施城乡美化绿化,力争每个乡镇打造1个生态公园。健全公益林生态效益补偿制度,继续抓好石漠化综合治理、退耕还林、封山育林、植树造林等项目建设,大力整顿木材经营加工市场,持续推进森林保护“六个严禁”执法专项行动,全力保护森林资源,森林覆盖率提高1个百分点以上。 

  (三)推进环保建设。围绕治水、治气、治渣三个重点,加强污水处理、垃圾处理、大气监测等环保设施建设,确保污染物达标排放。实施严格的环境准入标准和落后产能淘汰计划,严格执行环评前置和“三同时”制度,突出抓好重点领域、重点行业节能减排。大力开展农村环境综合整治,加大规模化养殖污染治理力度,切实加强饮用水水源地管理和保护,持续改善生态环境质量。大力发展循环经济,开发利用清洁能源和可再生能源,努力形成资源低投入、低消耗、低排放和高效益的节约型发展方式。 

  五、聚焦规划引领,有序推进行业发展。加快推进“十三五”规划编制工作。以全面实现小康为目标,结合政策导向、市场导向,围绕重大基础设施建设、重大产业、重大民生,科学编制覆盖各行业、各领域的发展规划,实现资源与要素合理配置,促进县域经济社会统筹协调发展。 

  (一)立足统筹布局,做精发展规划。充分研究中央和省市政策,严格把控规划思路导向,深入开展调查研究,高规格、高起点编制交通、水利、电力、旅游、工业、农业、民生等重点专项规划、县城规划和镇村规划,确保规划与规划之间相互融贯,互促互补,共同支撑各项事业共生布局、有序推进、统筹发展。科学制定专项规划推进时间表、路线图,明确专项规划的目标、方向、布局、措施,制定年度或阶段性工作计划,实现规划具体化、措施化。 

  (二)立足细化落实,做实项目策划。围绕国家政策导向、市场经济发展导向以及我县发展现状,突出重大思路、重大目标指标、重大项目、重大工程、重大改革和重大政策举措,上下联动、纵横咨询、集思广益,认真策划项目实施手段和方式,充分体现规划的项目化、实体化。全力拓展项目广度,挖掘项目深度,提炼项目精度,确保关系全县发展的基础性、先导性项目和民生项目挤入国家、省、市“十三五”规划盘子。 

  (三)立足内联外引,全力争取项目。强力推进招商引资。突出产业招商、园区招商、以商引商和驻点招商,完善招商引资机制,积极加强与成渝经济区、黔中经济区、长三角和珠三角地区经济合作,重点引进农特产品深加工、新型铝材、轻纺等优强企业,力争全年新签约项目50个以上,到位资金40亿元以上。全力做好向上争取。抢抓国家继续加大对“三农”、保障性住房、生态保护等领域投入的机遇,按照质量高、数量多、体量大的要求,全力抓好项目储备和向上争取力度,确保争取各类政策性资金额度不低于上年。着力优化项目服务。认真落实“五零”服务31,严格落实重大项目县级领导牵头负责工作机制、督查调度推进机制和考核评价奖惩机制,健全项目管理机制,建立从项目签约到建成投产的全程服务机制,促进项目早开工、快建设、早投产。 

  六、聚焦发展改革,激发经济发展活力。深入贯彻落实中央重大改革决定,正确处理政府与市场、与社会的关系,统筹推进重点领域和关键环节改革攻坚,进一步释放加快发展的正能量。 

  (一)贯彻落实重大改革措施。按照中央和省市关于全面深化改革的统一部署,大胆探索、实践创新,制定深化改革创新方案,全面落实中央各项改革措施。围绕“四大战略”目标,查找制约发展速度、限制发展空间、遏制发展活力的体制机制问题,探索建立工作运行顺畅机制,扎实推进行政管理、投融资、生态文明、民生事业等领域改革。立足自治政策和浞水发展改革试点镇优势,争取更多改革试点在我县先行先试,力求在改革实践中创新路、出经验、出典型。 

  (二)扎实推进重点领域改革。一是深化行政管理体制改革。进一步加大行政审批简、优、限、放,加快转变政府职能,理顺政府与市场的关系,最大限度减少政府对微观事物的管理。二是深化财税体制改革。实施全面规范、公开透明的预算制度,推行公务卡结算制度,加强财政支出监督管理;规范税收征管,简化税收优惠事项办理手续,提高税务行政效率。三是深化农村综合改革。推进农村土地承包经营权改革,建立县、乡、村三级农村土地承包经营权流转服务中心,加快农村土地承包经营权流转,新增土地流转面积10万亩以上;推进水务体制改革,健全多元投资机制,提升工程效益;推进集体林权制度改革,开展林权抵押贷款,推动林业经济发展;推进农村金融改革,鼓励银行营业网点向乡镇、农村延伸,推行“公司+专业合作组织+农户”信贷模式,激活农村各类资源;推进农业种养业保险制度改革,扩大农业保险覆盖面。四是深化人事制度改革。推进公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度以及专业技术人员职称制度改革,规范公务员和事业单位人员津补贴调控机制。五是深化生态文明体制改革。建立环境保护监管制度,积极推动生态保护红线划定工作,严格保护自然生态空间。六是全面推进扶贫、教育、卫生、文化、就业等民生社会事业领域改革,创新保障和改善民生体制机制。 

  七、聚焦自身建设,提升依法行政能力。坚持法定职责必须为、法无授权不可为。对事关全县发展大局的工程建设、产业发展、招商引资等重大事项,在决策上,以权力清单严厉禁止乱作为;在落实上,以责任清单严格防止不作为;在服务上,以负面清单促进市场主体大作为,努力建设诚信政府、法治政府、服务政府、效能政府、廉洁政府。 

  (一)全面增强政府创新力。坚持用改革的精神、创新的办法改进政府工作,克服封闭保守、墨守成规等思想障碍,积极转变发展理念、发展定位、发展动力、发展途径;牢固树立科学发展观和正确的政绩观,提高把握战略机遇、驾驭市场经济和应对复杂局面的能力;把抓落实、重实绩作为工作导向,把解放思想贯穿工作始终,弘扬勇于探索、敢为人先的创新精神,保持求真务实、奋发向上的精神状态,以敢于负责、实干为民的作风取信于民,以改革的成果造福于民。 

  (二)全面增强政府执行力。严格落实行政组织和行政程序法律制度,着力健全完善依法决策机制,大力推进重点领域综合执法,全面依法履行政府职能,加快建设法治政府。坚持问题导向,建立抓落实和目标责任管理机制,实行重要工作“限时办结制”,完善工作考核激励机制,突出考核质量和实效。加大重点工作督办力度,严肃查处推诿扯皮、不作为和乱作为的行为,切实解决“中梗阻”问题。深入开展党的群众路线教育实践活动,勤调研、摸实情、找对策,少开会、开短会,转变作风抓落实,全面提高执行力。 

  (三)全面增强政府公信力。自觉接受县人大的法律监督、工作监督,政协的民主监督和社会舆论监督,认真落实权力机关的决议和审议意见,切实提高人大代表建议和政协委员提案的办理质量。主动听取民主党派、工商联、无党派人士的意见建议,积极支持审判、检察机关依法开展工作。健全重大事项集体决策、专家咨询、合法性审查、风险评估、公众参与、社会公示和社会听证制度,提高政府民主、科学、依法决策水平。加快推进政务公开,实行立项决策、实施过程、实施结果等环节全过程公开,坚决避免重复建设、资源浪费。严格执行中央八项规定、省委十项规定和市委十二项规定,控制公务消费,大兴艰苦奋斗、厉行节约之风,不断提高政府公信力。 

  (四)全面增强政府约束力。认真落实党风廉政建设责任制和领导干部廉洁自律各项规定,扎实推进惩治和预防腐败体系建设。加大对重大政策措施落实情况、重点项目、公共资金、国有资产、国有资源、领导干部经济责任履行情况的审计监管力度。强化政府招标采购监管,规范工程建设领域突出问题专项整治。加强对权力的运行监管,坚决纠正部门和行业不正之风,建设廉洁政府。 

  仡乡儿女多壮志,洪渡河畔谱新篇。各位代表:您的拼搏,成就的是务川的骄傲!您的呵护,成就的是故园的美好!我们的不懈奋斗,务川将一天天改变!我们的倾情奉献,必将给务川的底色增一分亮丽!站在新的起点上,我们对务川美好前景充满信心和希望,对建设美好务川充满激情和干劲。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下,凝心聚力,求真务实,顽强拼搏,为全面建成小康社会而努力奋斗! 

  有关术语解释和说明 

  1〕“十项行动”:即决战交通、会战水利、电力扩容、通信全覆盖、均等教育、普惠医疗、文化共享、美丽乡村、“帮一带一”、“双万工程”等行动计划。 

  2〕民营经济“五年行动”计划:为提高民营经济在全省经济中的比重,2013年,省委、省政府出台提高民营经济比重五年行动计划,明确到2017,民营经济占全省生产总值比重达到55%,力争60%。 

  3〕工业企业“百千万”工程:为深入实施工业强省战略, 20149月,省委、省政府决定在全省范围启动实施工业“百千万”工程。即省级重点抓100户企业“立标杆”,市级重点抓1000户企业“强骨干”,县级抓10000户企业“夯基础”。 

  4〕海鑫黔北印象:位于县庆中学对面。项目总投资1.2亿元,建筑面积50万平方米,建设内容包括商住楼、停车场等。 

  5〕“六打六治”:即打击矿山企业无证开采、超越批准的矿区范围采矿行为,整治图纸造假、图实不符问题;打击破坏损害油气管道行为,整治管道周边乱建乱挖乱钻问题;打击危化品非法运输行为,整治无证经营、充装、运输,非法改装、认证,违法挂靠、外包,违规装载等问题;打击无资质施工行为,整治层层转包、违法分包问题;打击客车客船非法营运行为,整治无证经营、超范围经营、挂靠经营及超速、超员、疲劳驾驶和长途客车夜间违规行驶等问题;打击“三合一”、“多合一”场所违法生产经营行为,整治违规住人、消防设施缺失损坏、安全出口疏散通道堵塞封闭等问题。 

  6〕森林保护“六个严禁”:即严禁盗伐滥伐林木、严禁掘根剥皮等毁林活动、严禁非法采集野生植物、严禁烧荒野炊等容易引发林区火灾行为、严禁擅自破坏植被从事采石采砂取土等活动、严禁擅自改变林地用途造成生态系统逆向演替。 

  7〕“创模”:即“创建国家环保模范城市”。 

  8〕“春蕾计划”:1989年中国儿童少年基金会发起并组织实施的一项旨在帮助因生活贫困而辍学或濒临辍学的女童重返校园接受学校教育的爱心工程。 

  9〕“约法三章”:2013317日,国务院总理李克强在会见中外记者时表示,本届政府要做到“约法三章”,中央政府带头做起,一级做给一级看:一是政府性的楼堂馆所一律不得新建;二是财政供养的人员只减不增;三是公费接待、公费出国、公费购车只减不增。 

  10〕“五去五求”:省委、省政府提出整治“庸懒慢浮贪”机关作风的五项要求,即:去“庸”求“进”,去“懒”求“勤”,去“贪”求“廉”,去“慢”求“快”,去“浮”求“实”。 

  11〕“四大区域”发展战略:市委、市政府根据全市各县(区、市)的发展基础、发展条件、发展布局实施的区域经济社会发展战略。即支持中部的红花岗区、汇川区、新蒲新区和遵义县、桐梓县、绥阳县加速崛起,支持西部的仁怀市、赤水市、习水县加速突破,支持东部的湄潭县、凤冈县、余庆县加速开发,支持北部的务川自治县、正安县、道真自治县加速攻坚。 

  12〕“三网”:即电信网、广播电视网、互联网。 

  13〕两大省级园区:即草地生态畜牧业高效示范园区、栗园现代农业园区。 

  14〕艾健康产业园:位于大坪工业园区,由务川苗方本草艾蒿生物科技有限公司投资建设,项目总投资5000万元,占地100亩。公司重点利用务川艾草研发高原艾条、艾熏香系列以及艾抗菌口罩、艾健康空气清新剂、艾健康酒、艾心月饼、艾健康饮料等产品,现有 “贵艾”、“弦歌堂”品牌。 

  15〕师之传食品公司:位于大坪工业园区,主要生产仡佬族牛肉烧腊、牛干巴、牛肉干、酸汤豆腐干、土面条为主,现有自主品牌“伙幺师”、“师之传”等。公司预计20154月投产。 

  16〕“双服务”活动:即服务企业、服务项目的活动。 

  17〕汽车一体化物流园区:位于都濡镇接官坪村,项目占地面积约240亩,总投资2亿元。建设内容包括汽车贸易及二手车交易市场、汽车维修、汽车报废回收、汽车零配件批发及零售、汽车上户证件代办中心以及停车场、加油站、快捷酒店、汽车废旧物资回收等。 

  18〕多同广场:“多同”即古史记载的“竹王”,相传是仡佬族祖先。多同广场,位于一中路万担仓,项目总投资8600万元,占地面积14000平方米,建筑面积27753平方米,建设内容包括地下停车场、商业门面等。 

  19〕幸福阳光城:位于县法院新办公楼对面。项目总投资2.16亿元,占地面积28.9亩,建筑面积11万平方米,建设内容包括商住楼、住宅楼等。 

  20〕九大乡村旅游扶贫重点村:即大坪镇甘禾村、龙潭村、大坪村;丰乐镇庙坝村;涪洋镇前进村、当阳村;泥高乡栗园村、泥高村;镇南镇桃符村。 

  21基础设施“六项行动”计划:即小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯、小康寨等行动计划。 

  222条黄金旅游长线:即“重庆—世界自然遗产武隆—仡佬文化遗产务川—中国西部茶海湄潭—红色旅游圣地遵义—重庆”;“重庆—世界自然遗产武隆—仡佬文化遗产务川—梵天净土梵净山—凤凰古城—地质奇观张家界—重庆”两大旅游线路。 

  23〕“六大机制创新”:即改进贫困县考核机制、建立精准扶贫工作机制、健全干部驻村帮扶机制、改革财政专项扶贫资金管理机制、完善金融服务机制、创新社会参与机制。 

  24〕“十项重点工作”:即村级道路畅通工作、饮水安全工作、农村电力保障工作、危房改造工作、特色产业增收工作、乡村旅游扶贫工作、教育扶贫工作、卫生和计划生育工作、文化建设工作、贫困村信息化工作。 

  25〕“531”:省委、省政府提出的全面小康社会三个核心指标中以县为单位人均生产总值达到5000美元以上、城镇居民人均可支配收入达到3000美元、农民人均纯收入达到1000美元,简称“531”。 

  26〕“三年行动计划”:为加快推进同步小康发展,县委提出的三年分步发展行动计划。即2014年达到全省平均水平,2016年达到全市平均水平,2020年前实现全面小康。 

  27〕医疗保险“一卡通”:即参保人员在医保定点医院就医、购药时,可用“一卡通”即时结算医药费,无需再走报销程序。 

  28〕“三按月”:即按月下达个案任务、按月督促落实考核、按月兑现奖惩。 

  29〕“春潮行动”:国家从2014年起,针对农村新成长劳动力,开展的就业技能培训,岗位技能提升培训,高技能人才培训和创业培训等系列农民工职业技能提升计划。 

  30〕“两个主体”责任:即企业主体责任、监管主体责任。 

  31〕“五零”服务:我县针对招商引资和重大项目推进明确的工作要求,即外来客商零投诉、征地搬迁零上访、项目落地零收费、项目推进零拖延、服务保障零差错。 

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