遵义县2016年政府工作报告

时间:2016-03-22 10:12:00

来源:遵义县政府办

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  (2016年3月22日在遵义县十四届人大第五次会议上)

  遵义县人民政府代理县长  肖光强

各位代表:

  现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请结合《遵义县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

  一、“十二五”时期工作回顾

  过去五年,在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督和支持下,我们认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,充分认识新常态,主动适应新常态,积极引领新常态,坚定不移实施主基调主战略,大力提高“四个比重”(1),深入推进“四大战略” (1),全力加快“四区”建设(2),着力打造“四个城市” (2),经济建设逆势跨越,社会事业全面进步,基本完成了“十二五”规划的目标任务。习近平等党和国家领导人亲临我县视察指导,“千年古县?最美田园”知名度美誉度空前提升。

  五年来,我们坚定不移抓统筹谋跨越,综合实力迈上新台阶

  主体经济指标实现7个翻番。预计地区生产总值从2010年的129.83亿元增加到2015年的314.1亿元,年均增长17.3%;一、二、三产业结构由20.9:45:34.1调整到19.8:47.5:32.7;财政总收入从14.59亿元增加到36亿元,年均增长19.8%;一般预算收入从7.68亿元增加到19.21亿元,年均增长20.1%;工业增加值从50.2亿元增加到116.38亿元,年均增长18.7%;全社会固定资产投资从109.33亿元增加到610亿元,年均增长41.0%;社会消费品零售总额从30.35亿元增加到66.59亿元,年均增长15.9%;城镇居民人均可支配收入从15193元增加到26522元,年均增长11.8%;农村居民人均可支配收入从5403元增加到10874元,年均增长13.9%;全面小康实现程度达96%。先后荣获“中国产业百强县”、“全国粮食生产先进县”、“全国创先争优先进县”等荣誉称号,入围全国县域经济发展潜力百强县,位列全国第27位、贵州第1位。2015年经济发展综合测评排名位列全省经济强县第4位。

  五年来,我们坚定不移抓园区建平台,新型工业步入新轨道

  园区建设成效显著。成功创建苟江、和平两个省级经开区,编制完成“千亿园区”发展规划,建成区面积12.9平方公里,累计完成固定资产投资309.6亿元,建成标准厂房174.9万平方米,入驻企业196家,投产企业104家,实现工业总产值642.9亿元。规模企业平稳增长。铝及铝加工、循环经济、装备制造、现代物流、特色优势“1+4”主导产业集聚效应日益明显,500万元以上规模企业从2010年的126家增加到2015年的212家,其中2000万元以上规模工业企业达180家,工业增加值占GDP比重为37%。产业转型步伐加快。铝电联营实现突破,铝及铝加工产业链日趋完善,材料、能源、装备制造等传统产业风生水起,文化旅游、电子商务等新兴产业活力迸发,采煤、冶金企业比例逐步缩小。重大项目强力推进。深入实施工业“百千万”工程(3)和“双服务”大行动(3),以项目观摩倒逼项目建设提速,鸭溪?茅台循环经济产业园快速推进,山盆仙人山风电项目首批机组并网发电,恒聚水泥、火焰山、清华同方、航天特种车等大批工业项目建成投产。

  五年来,我们坚定不移抓建管提品位,城镇建设展现新风貌

  规划布局科学合理。县城“东跨”园城共建取得突破、“北接”同城化发展全面提速、“中提”配套功能日趋完善,县域规划体系和空间布局进一步优化。成功申报第二批国家新型城镇化综合试点区,苟坝村、毛石村列入中国传统村落名录。城镇建成区面积从2010年的70平方公里提高到2015年的88.4平方公里,城镇化率从37.8%提高到46.66%。城镇建设全面提速。保利?未来城市、易九国际等城市综合体建设加速推进,中龙酒店、格瑞?铜雀台等酒店项目及播雅湿地公园等市政配套设施建设进展顺利,共青大道、东南大道等城市道路建成通车,万寿街、西大街、天池大道完成改造提升。阳光花园、正源金港城等一批高品质小区投入使用。尚嵇、鸭溪、枫香先后列入省级示范小城镇,乌江、团溪、三岔、新民等特色小城镇活力四射。城镇管理彰显精细。利用天网工程信息化平台,推动城市精细化、智能化管理。扎实开展“多彩贵州?红色遵义”文明行动,稳步推进“创文”、“创卫”工作。新开通公交线路10条,投入公交车69辆。实施县城网格化保洁面积340万平方米。全面开展危旧房排查整治工作,消除“两违”建筑45.1万平方米。

  五年来,我们坚定不移抓转型促升级,三农工作取得新成效

  农业结构优化升级。农业总产值预计从2010年的41.8亿元增加到2015年的101亿元,年均增长6.5%;粮经比从5.5:4.5优化为4:6。成功创建国家农产品质量安全县。实施农业“321工程”(4)种植类14.7万亩,养殖类4.3万户,产值达21.7亿元,占农业总产值的21%,并在全市推广。启动建设枫香九丰、石板乐意等17个农业示范园区,产业园区化、园区产业化,产业生态化、生态产业化,农旅一体化成效明显,年创收达19.1亿元。新型经营主体逐步壮大。大力发展和培育以民间资本为主的农业种养大户、专业合作社、家庭农场,以工商资本为主的农业龙头企业,着力壮大经营主体。现有规模以上农产品加工企业37家,家庭农场152家,农民专业合作社444个,县级以上龙头企业65家。扶贫攻坚成效明显。累计投入扶贫资金38.7亿元,实施项目232个,县扶贫开发“531”工程(4)有序推进,减少贫困人口16.9万人,松林、乐山、平正等14个贫困镇(乡)全部实现减贫摘帽。乌镇旅游公司进驻尚嵇镇开启旅游扶贫新模式。

  五年来,我们坚定不移抓市场兴业态,第三产业释放新活力

  旅游产业提质增效。大力发展红色游、田园游、智慧游、生态游,基本建成苟坝红色文化旅游创新区,“最美遵义?红色苟坝”品牌效应持续增强,花茂村被授予“全国最美红村”称号。成功承办遵义市第三届文化旅游产业发展大会,举办遵义县首届文化旅游产业发展大会。旅游接待量和人数逐年攀升,年接待游客已突破560万人次,旅游总收入达45.14亿元,年均分别增长30%和29.5%。电商产业异军突起。成功申报贵州省电子商务进农村示范县,遵义电子商会在我县成立,拥有会员企业2000家,商贸规模企业106家。与电商巨头阿里巴巴集团成功牵手,建成“爱特购”、“京东帮”、“乡亲淘”、“山咔咔”、“鸭溪一键通”等电商平台。现代服务业势头强劲。楠木渡、乌江码头投入试运行,传化公路港、阁老坝货运场等项目有序推进,黔北汽车博览城、绿产交易中心等市场建成,大润发、苏宁电器等国际国内知名500强零售企业入驻。以汽车销售、农产品、医药、建材等为主的黔北专业市场集聚区已基本形成,年销售额达130亿元。

  五年来,我们坚定不移抓当前利长远,生态文明谱写新篇章

  生态建设成效明显。划定赤水河流域、乌江河流域、重点水源地和山体水体生态保护红线,全面推行重点流域管理“河长制”。成功创建国家环保模范城市,积极创建国家级生态文明建设示范县,枫香、沙湾等13个镇(乡)获省级生态文明示范镇(乡)称号。认真执行“四河四带”(5)规划,创新实施“五好”工程,深入开展“月月造林”,率先创建“多彩贵州?最美高速”。累计完成植树造林30余万亩,森林覆盖率预计为49.5%。环境治理力度加大。完成石漠化综合治理75平方公里,治理岩溶面积259.6平方公里。枫香何家寨、乐山后菁等小流域水土流失得到有效治理。整顿关闭砂石矿山和开展矿山复绿工程,建成县城雨污分流系统、播雅湿地生态堤、城乡生活污水垃圾处理厂等一批环保设施,完成鸭溪电厂等重点企业脱硫脱硝和除尘改造,老干妈油烟治理设施投入运行,拉法基协同处理生活垃圾和污水处理厂污泥装置投入使用,主要污染物排放总量持续下降,工业“三废”和矿产资源循环产业链条不断延伸。美丽乡村多姿多彩。编制完成多规合一的“四在农家?美丽乡村”建设规划,统筹整村推进与精准实施一起抓,全面小康与精准脱贫齐步走。累计投入资金44.3亿元,打造示范点340个,惠及18.6万户79.8万农民,受益率达90.3%,类似花茂村升级版14个,特色版53个。建成乡村旅馆329家床位5926张。

  五年来,我们坚定不移抓改革扩开放,发展后劲增添新动力

  重点改革蹄疾步稳。全面完成县政府机构改革,有序推进户籍管理、小型水利管理、镇(乡)行政管理体制改革和事业单位分类改革试点等工作。全面启动统筹城乡综合配套改革、“三资转换”(6)改革试点和“四治”改革(6)。积极探索市场化配置土地资源改革,探索实行“一区两制”和“区镇合一”开发区管理模式,建立“收规、放权、让利、奖优”小城镇建设机制。积极推进农村土地确权登记颁证工作。开展投融资体制改革,建立健全法人治理结构。深化医药卫生体制改革,实施县级公立医院综合改革,启动耕地耕作层剥离利用试点。苟坝红色文化旅游创新区成为全市唯一的省级改革工作联系点。开放合作全面深化。深化开放型经济体制改革,健全完善招商引资重大项目引进和退出机制,积极与东部发达地区开展交流合作。累计引进省外企业投资项目835个,总投资1762亿元,到位资金1100亿元。综合科技进步指数从2012年的36.7%上升到2015年的55.4%。

  五年来,我们坚定不移抓保障惠民生,社会事业实现新进步

  基础设施不断完善。交通建设完成投资165亿元,是“十一五”时期的3.2倍,年均增长22.7%。杭瑞高速、巷三公路、南楠公路等建成通车,南环高速、白黔高速、遵贵复线扩容工程全面启动。新建通村油路突破1000公里,实现100%县乡道改造、100%行政村通油路、100%行政村通客运。水利建设完成投资15亿元,是“十一五”时期的4.3倍,年均增长85%。新建小(二)型以上水库7座,治理病险水库92座,山塘整治240口,解决37.9万农村人口安全饮水问题。电网建设完成投资12.3亿元,是“十一五”时期的2.4倍,年均增长19.3%,新增输电线路182.48公里,新建、增容变电站9座。途经我县的成品油管道、天然气管道相继贯通。建成覆盖县镇村三级应急调频广播平台,移动4G信号实现镇(乡)全覆盖。社会事业加快发展。教育强县深入推进,“9+3”计划、“4+2”工程深入实施,完成县一中整体搬迁并成功升格为省级一类示范性普通高中,县二中、三中同时成功创建为省级二类示范性普通高中并启动迁建工作,县职校创建国家中等职业教育改革发展示范校通过省级验收。义务教育实现初步均衡,基本均衡取得阶段性成果,学前教育实现镇(乡)公办幼儿园全覆盖。高中阶段毛入学率、九年义务教育巩固率、学前三年入园率较“十一五”末分别提高34、14.1、37.16个百分点。大力推进医疗卫生基础设施建设,优化城乡医疗资源配置,县医院业务楼、县中医院住院楼建成投入使用,完成镇(乡)医疗卫生投资项目21个,县医院成功升级为三级综合医院,县中医院成功升级为三级中医院。荣获全国首批“民生改善典范城市”称号。计划生育利益导向政策全面落实,计划生育服务能力明显提升,人口“双降”目标持续巩固。县图书馆、文体活动中心开工建设,县档案馆、博物馆建成使用,镇(乡)科教文化服务中心、村级文化活动室和图书室实现全覆盖,广播电视“村村通”、“户户通”工程覆盖7.7万农户。社会保障稳步提升。社会保障体系日益健全,城乡低保扩面提标,社会保险全面发展,就业总量持续扩大,各类保障房建设扎实推进,镇(乡)敬老院实现全覆盖。城镇新增就业9.55万人,农民工返乡创业就业2.8万人,农村富余劳动力新增转移就业13万人,城镇登记失业率从2010年的3.86%下降到2015年的3.5%。扶持微型企业924家。建成保障性住房18085套、农村危房改造13645户、易地扶贫搬迁909户4428人。社会管理不断创新。持续开展严打整治专项行动,深化“平安遵义县”建设,健全打防管控一体化长效机制。建设“天网工程”,人民群众安全感和满意度分别达98.48%、99.37%。加强源头监管和隐患排查治理,深入开展打非治违和各类专项整治,安全形势持续向好。“六五”普法通过市级验收。机构编制、外事侨务、民族宗教、国防、统计、审计、移民、气象等各项工作取得新进步,工会、共青团、妇联、残联、工商联、红十字会等群团组织作用进一步发挥。

  五年来,我们坚定不移抓作风提效能,政府建设呈现新气象

  廉政建设切实加强。认真落实党风廉政建设责任制和责任追究制,深入开展“三晒二评一报告”(7)及民生项目监察工作,强化源头预防,政务环境持续向好。廉政建设和反腐败工作扎实推进,行政监察和审计监督不断强化。扎实开展“十破十立”解放思想大讨论、党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育,认真落实中央“八项规定”和干部廉洁从政各项规定,坚决整治“四风”问题,推动干部清正、政府清廉、政治清明。行政效能不断提升。大力实施简政放权,行政审批事项从300多项压缩至213项,全县行政审批服务办结率99.81%。积极办理议案提案,累计办结人大代表建议668件、政协提案765件,办结率为100%,满意和基本满意率为100%。

  各位代表!我县发展的艰辛历程令人难忘,发展的强劲势头令人鼓舞,发展的辉煌成就令人自豪。过去五年,是我县结构调整步伐加快、综合实力显著增强,基础设施全面提速、发展瓶颈有效破解,扶贫开发扎实推进、城乡面貌持续改善,环境整治力度加大、生态建设成效明显,社会事业加快发展、民生福祉不断增强,改革创新先行先试、政府建设全面加强的五年。五年来,面对错综复杂的宏观经济环境和艰巨繁重的改革发展任务,面对长期积累的发展性、结构性、体制性、素质性矛盾,面对发展中的突出问题和薄弱环节,我们顶住压力、深处着力、精准发力,各项工作取得了令人振奋的成绩。这些成绩的取得,是县委总揽全局、科学决策的结果,是县人大、县政协监督、支持的结果,是全县人民同心同德、奋力拼搏的结果。在此,我代表县人民政府,向全县各族人民、干部职工、政法干警,向驻县部队、武警官兵、民兵预备役人员,向中央、省、市驻县单位、工商联、人民团体,向历届老领导、老同志和所有关心支持我县发展的社会各界人士,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

  各位代表!过去五年取得的成绩来之不易,积累的经验弥足珍贵,创造的财富影响深远。五年的变化告诉我们,必须坚持把改革开放和创新作为根本动力,大胆破除制约发展的体制机制障碍,破解发展瓶颈,优化投资环境,全方位激发经济社会发展的内生动力和强大活力;必须坚持把“四个轮子”一起转作为根本路径,加快调整产业结构,努力在赶超中转变、在转变中提升,实现百姓富、生态美、产业旺、文化兴有机统一;必须坚持把改善和保障民生作为根本目的,深入推进精准扶贫精准脱贫,加快推进基础设施建设和创新社会治理,大幅提升人民群众幸福指数;必须坚持把作风建设作为根本保证,把“五种精神” (7)贯穿政府工作,在正确的路径上踏石留印,在有效的举措上抓铁有痕,创造经得起时间和人民检验的实绩。这些经验启示,我们必须倍加珍惜、始终坚持。

  在肯定成绩的同时,我们也必须清醒地看到,经济社会发展中还面临诸多矛盾和问题:经济总量小,产业层次低,质量效益不高,加快转型、加快发展任务艰巨;大产业大项目支撑不足,部分企业仍在困境中徘徊,培育新的经济增长点任务艰巨;财源支撑后劲乏力,体制机制障碍突出,深化改革开放任务艰巨;城乡发展不协调,基础设施欠账较多,基本公共服务供给不足,保障和改善民生任务艰巨;社会风险和矛盾更加凸显,维护和谐稳定任务艰巨;部分党员干部的思想方法、思维方式、思路对策与新常态下改革发展面临的新形势、新要求不相适应,转变工作作风、提升素质能力任务艰巨。我们必须增强忧患意识、责任意识,以更加负责的态度,更加有力的举措,更加务实的作风,努力加以解决,绝不辜负全县人民的期望和重托。

  二、“十三五”时期主要目标和任务

  “十三五”时期,是我县可以大有作为、必须奋发有为的重要战略机遇期。我们面临“赶”、“转”、“超”三重考验,肩负率先脱贫、率先全面小康、率先迈向基本现代化三重任务。总体来看,经济长期向好的基本面没有变。我们要始终坚持以创新为魂、发展为要、环境为重、改革为先、民生为本,不断激发创新发展新动力、提升协调发展新水平、创造绿色发展新财富、增强开放发展新活力、扩大共享发展新成果,努力开创我县经济社会发展新局面。“十三五”时期我县经济社会发展的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,全面贯彻落实中央和省、市、县委各项决策部署,坚持以“五位一体” (8)总体布局和“四个全面”(8)战略布局为统领,以“五大发展理念” (8)为引领,以“坚持红色传承,推动绿色发展,奋力打造西部内陆开放新高地”为主题,以守底线、走新路、奔小康为主线,深入实施主基调主战略,突出抓好大扶贫、大数据两大战略行动,全力推动“四个轮子”(9)一起转,加快推进供给侧结构性改革,提高经济发展质量和效益,在全省全市率先脱贫、率先全面小康、率先迈向基本现代化。预期目标是:立足一个定位,构建一张蓝图,实现三个率先,推动四大跨越,争创五张名片,力争五个翻番,推动六大转型(10)。地区生产总值年均增长14%以上;三次产业结构调整为15:49:36;财政总收入年均增长10%以上;公共财政预算收入年均增长14%以上;500万元以上固定资产投资年均增长20%以上;全县规模工业增加值年均增长15%以上;社会消费品零售总额年均增长14%以上;城镇居民人均可支配收入年均增长12%以上;农村居民人均可支配收入年均增长14%以上;城镇登记失业率控制在4.2%以内。

  围绕上述目标,我们将全力以赴抓好以下十个方面的工作:

  (一)主攻新型工业化,全力以赴建设现代特色产业集聚区

  一要强力推进新兴产业发展壮大。把新兴产业作为促增长的着力点、调结构的主战场,加快建设新兴产业集聚示范区。大力发展以大数据应用和智能终端产品制造为重点的电子信息产业,建成电商物流园、传化公路港等项目,建设智能终端产业集聚区。大力发展以健康养生、健康医疗、健康养老、健康药食材为重点的大健康产业,建成龙坪玫瑰园、家诚药业等大健康示范园区、产业基地、企业集团,构建大健康全产业链。到2020年,新兴产业实现产值260亿元。二要强力推动传统产业转型升级。坚持调高、调优、调轻的思路,推动企业重组整合一批,加大技改力度转型一批,强化倒逼机制淘汰一批,积极推进企业优胜劣汰,扶持本土企业做大做强,发展壮大民营经济,加快建设特色产业创新示范区。发展壮大“1+4”主导产业,提升铝及铝加工、白酒—生态农业、能源冶金化工建材“三条循环经济产业链”,建成鸭溪?茅台循环经济产业园、阁老坝货运场、鸭溪酒业扩能技改等项目,建设煤电铝一体化和新材料产业化基地,推进煤层气开发利用,培育白酒、饮用水特色优势产业“新名片”,努力推动产业层次新跨越。到2020年,传统产业实现总产值515亿元。三要强力提升园区集聚发展水平。进一步优化园区规划,围绕功能性配套基础设施一体、上下游产业链一体、物流运输一体、社会服务一体提升园区发展水平,围绕精准谋划、精准储备、精准对接、精准推进抓好项目建设。深入实施“百千万”工程和“双服务”活动,积极对接并用好中央打出的降低企业税费、社会保险费、财务成本、电力价格和物流成本等“组合拳”,帮助企业排忧解难。尽快建成黔北现代物流新城、凯山特种车产业园等引领性基地型项目。加快完善开发区管理体制机制,探索园区多元化发展路径,全力打造工业核心集聚区和特色产业功能区。到2020年,苟江、和平经开区实现产值分别达700亿元、300亿元,产值亿元以上企业达150家。

  (二)提升新型城镇化,全力以赴建设新型城镇综合示范县

  一要全力优化区域规划布局。坚持以人的城镇化为核心,在人口转移、投融资、土地管理、行政管理等方面积极探索,全力推动国家新型城镇化综合试点工作。充分发挥小城镇的辐射带动作用,按照“东跨、北接、中提、西控、南抑”发展战略,全力构建“四大板块”(11)生产力空间布局,推进“四个特色经济产业带”(12)建设,倾力打造“四基地一中心” (12),全力推动城市品位新跨越。加快“六纵六横一环”城区路网(13)建设,实现县城与遵义市区、老城区与新城区互联互通、快速连接,加快同城化共建都市圈。到2020年,城镇化率达58%以上。二要全力提升城镇承载能力。加强教育、医疗、卫生、就业、社会保障等公共服务体系建设,统筹推进城镇供电、供气、供排水、生活垃圾污水处理等基础设施建设。积极推进撤县设区和撤镇设办工作,努力探索房地产去库存的有效路径。完成播州国际大酒店、万商国际酒店、硕泰君豪酒店及象山公园、桂花山农耕文化公园、影山湖湿地公园等项目建设。大力实施地下综合管廊建设,积极运用信息化、现代化手段,提高城市综合管理水平,加快建设“智慧城市”、海绵城市。三要全力打造山地特色新型城镇化。按照“五大统筹”(14)发展理念,突出山地特色、田园风貌,优化小城镇形态、功能和结构,统筹建好基础设施与公共服务设施,增强小城镇连接城乡、聚集产业、承接人口能力,打造特色镇带动全景域,走具有浓郁山地特色、生态文化特色、历史文化特色交相辉映的新型城镇化路子。强化尚嵇、鸭溪、枫香等省级示范小城镇的辐射带动作用,因地制宜建设一批绿色小镇、数字小镇、创客小镇、风情小镇、乡愁小镇,促进一个小城镇带动多个美丽乡村联动发展。

  (三)狠抓农业现代化,全力以赴建设农旅一体化示范区

  一要大力发展山地特色高效农业。坚持以农业产业园区为引领,推动农业结构调整,科技增粮,做强蔬菜、烤烟、辣椒等主导产业,做优养殖业、中药材、花卉苗木等特色产业,全力打造“五条产业示范带”(15)。加强农业供给侧结构性改革,发展多类型农村产业融合方式,推进农村一二三产业融合发展。加快构建农业科技体系,推进农业标准化生产、信息化管理、品牌化运营,提高农产品安全质量水平,提升“三品一标”产品比重。到2020年,农业总产值力争达到140亿元,粮经比为3:7。二要大力培育新型农业经营主体。深入实施现代青年农场主、新型职业农民培育工程和农村实用人才培训计划,大力培育家庭农场、农民专业合作社、农业企业等新型农业经营主体、新型职业农民和种养大户,发展壮大农村集体经济。规划建设喇叭杉鲵王国等一批农业示范园区,把省级现代高效农业示范园区建成改革开放先导区、体制创新示范区、现代农业引领区和农旅结合示范区。到2020年,全县培育家庭农场300个、专业合作社500个,打造省级农业示范园区10个以上。三要大力推进“四在农家?美丽乡村”全覆盖。深入实施小康“六项行动计划”(16),全面推广“1+5+5+5”工作法(16),将黔北民居“七大要素” (16)贯穿始终,坚持县级每年抓3个升级版示范区,贫困村用2年时间实现村村有普及版示范点,因地制宜提升特色版,分类推进“四在农家?美丽乡村”建设,实现所有村寨和农户受益全覆盖。突出传统文化、耕读文化的传承与保护力度,深化“富、学、乐、美”内涵,实现建设新农村向经营新农村转变,形成美丽宜居家园、增收致富田园、观光休闲公园、寄托乡愁故园、投资兴业乐园的“最美”遵义县。

  (四)推进旅游产业化,全力以赴做强做优第三产业

  一要大力发展文化旅游业。按照旅游产业规模化、精品化、市场化、国际化要求,围绕“一心三带”(17)旅游空间新格局,加快完善旅游公路、旅游公厕、景区步道等基础设施和配套设施,打造设施完善、功能齐备的旅游集散中心。按照“旅游新老六要素”(18),加快完善“快旅慢游”服务体系,做好“旅游+”文章,尽快建成苟坝创新区、长江古村落和全域化美丽乡村等旅游品牌。组建县旅游产业发展委员会,继续办好旅发大会等重大活动,创新推动旅游与关联产业融合发展,争创国家全域旅游示范区。到2020年,旅游综合收入达100亿元以上,旅游增加值占第三产业比重达30%以上。二要大力发展现代物流业。积极发展以商贸、仓储、运输、配送、加工为主的现代市场物流业,加快建设以阁老坝物流园为核心,片区物流配送中心和专业市场为支撑的现代物流网络体系。建成阁老坝货运场、遵义漩塘港等物流项目以及西南水产品、黔北畜牧、西南花卉苗木、中药材等大型交易市场。到2020年,实现年销售额500亿元以上。三要大力发展现代服务业。全面落实《现代服务业发展规划(2012—2025)》,推进金融保险、研发设计、检验检测等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸,健康服务、商贸服务、休闲娱乐等生活性服务业向精细化和高品质转变,推动现代服务业“东跨”集聚发展,新建2个以上省级现代服务业集聚区。支持各类电商平台做大做强,加快建设电子商务进农村综合示范县,培育新的消费热点和经济增长点,着力建设现代服务业集聚示范区。到2020年,现代服务业增加值达216亿元以上,年均增长16%。

  (五)加强生态文明建设,全力以赴推进科学绿色发展

  一要扎实推进绿色生态建设。全面落实主体功能区规划,完善生态文明制度体系和考核机制,实施新型生态补偿机制。深入落实“绿色贵州”建设三年行动计划和林业产业三年倍增计划,深入实施水利建设、生态建设、石漠化治理“三位一体”规划和退耕还林、封山育林、天然林保护、易地扶贫搬迁等工程,大力开展生态镇、生态村创建活动。持续推进“五好”工程建设,实施集镇、村寨和通道、河道绿化工程,大力开展山体公园和湿地公园建设,全面提升“种绿、护绿、用绿”水平。深入推进国家卫生县城、全国文明城市、全国生态文明示范县创建和镇(乡)生态文明建设先行示范区建设。到2018年,成功创建国家级生态文明示范县并获命名。到2020年,全县森林覆盖率达60%。二要扎实推进环境污染治理。全面落实环境保护、水资源管理、节约用地、耕地保护“四个最严格”制度,严格环境保护执法,强化生态环保问责,巩固提升“创模”成果。加强环保基础设施建设,实现镇(乡)生活污水处理设施、垃圾转运全覆盖。围绕治水、治气、治渣等,推行环境污染第三方治理,实施重点流域环境保护“河长制”和重点饮用水源地环境整治,加强国控重点企业污染治理,强化矿山地质环境恢复治理和农业面源污染防治,全面提升环境质量。三要扎实推进资源循环利用。实施循环发展引领计划,推动企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造,加快建设一批循环产业示范基地,推进废弃物资源化利用、无害化处置。加强生活垃圾分类回收和再生资源回收衔接,推进生产系统和生活系统循环衔接。加快天然气、煤层气、太阳能、沼气等清洁能源开发利用,优先推广使用本土新能源汽车。大力弘扬生态文化,提高全民生态文明意识,推动生产生活方式绿色化。

  (六)深入实施大扶贫战略,全力以赴决战决胜脱贫攻坚

  一要全面构建大扶贫工作格局。健全扶贫开发工作领导机构,实行党政“一把手”双组长负责制,实行脱贫实效与实绩考核挂钩。全力实施脱贫攻坚决战计划,扎实开展遍访贫困村贫困户活动,全面落实“五带十帮”(19)要求,做到不脱贫不脱钩。坚持以“四在农家?美丽乡村”创建为总抓手,统筹推进精准扶贫与全面小康齐步走,以整村推进带动整体脱贫。开展好“扶贫日”活动,引导社会各界关心、支持、参与扶贫事业,形成专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫的“三位一体”大扶贫格局。二要全面实施精准脱贫。全面落实扶贫开发“1+10”配套文件等一揽子政策措施,精心实施省、市、县扶贫攻坚行动计划,按照“八个精准”(20)要求,统筹推进“十项行动”(20),突出抓好“五个一批”(20),真正实现对贫困人口精细化管理、对扶贫资源精准化配置、对贫困农户精准化扶持,确保2017年实现全县建档立卡贫困人口稳定脱贫、66个贫困村全部出列、14个摘帽贫困镇(乡)进一步巩固提升,把长江古村落共生重建项目建成旅游扶贫的全国样板。

  (七)加快完善基础设施,全力以赴破解发展瓶颈制约

  一要着力构建现代综合交通运输体系。加快210国道,307等省道改造升级,加快遵贵复线扩容工程、南环高速公路、芶江高铁站、南白客运站、南白收费站等工程建设并投入使用,形成“五纵四横三联二环”路网(21)新格局,实现交通大动脉通行能力大提升。大力实施农村公路建设,建成通村公路1834公里,大幅提高撤并建制村通达质量,全面打通断头路,形成环形网,畅通主干道,实现100%乡镇30分钟上高速、一环范围内100%乡镇通公交、100%撤并建制村通油路、100%撤并建制村通客运、100%县道完成绿化和生命防护工程。抓好南白至高坪轻轨2号线、南白至遵义轻轨3号线、黔渝快铁、川黔铁路外迁等县境段建设。加快乌江水运主通道高等级航道建设、乌江渡至龚滩航道治理和乌江渡港、楠木渡港、遵义漩塘港综合性港口建设,形成水运出省通道。二要着力抓好现代水利保障体系建设。大力推进水利建设行动计划,实现小(二)型以上水库镇(乡)全覆盖、农村饮水安全行政村全覆盖。开工建设观音寺大型水利枢纽工程,有序推进清水河水库(扩容)、芶江水库等一批重点水源水库建设,确保每个镇(乡)都有稳定供水源。实施水泊渡、乐民河等水源地生态治理工程和乐民河沿线100米范围内移民搬迁。加强水质水量监测和管理,确保集中式供水水源地水质稳定达标。实施新增千亿斤粮食产能田间工程建设,抓好病险水库治理、山塘整治和重点集镇防洪,提高农田灌溉保障水平和防洪减灾能力。三要着力推进信息和能源基础设施建设。实施信息基础设施三年会战,加快骨干网络优化、城乡网络全覆盖、农村宽带延伸等重大信息基础设施建设,构建“入网快、覆盖广、资费低”的信息基础设施体系。推进电信网、互联网、广播电视网“三网融合”,推动“宽带乡村”等示范工程建设,实现县城和重点旅游景区免费WiFi全覆盖,确保行政村“村村通宽带”并加快向自然村覆盖。建成仙人山、太阳坪等一批风电项目,构建水电、火电、风电互济的能源体系。继续实施农村电网升级改造,加强城市电网和供电配套设施建设,进一步完善城乡输电配电网络。推行大用户直供电,推进油气管网建设,推广使用清洁能源。

  (八)稳步推进改革开放,全力以赴激活发展内生动力

  一要全面深化重点领域改革,以重点改革带动全面改革。认真承接落实好中央推进结构性改革的各项政策措施,深化行政审批制度、商事制度改革,落实“数据铁笼”计划(22);深化投资融资、财税金融等体制改革,大力推进金融诚信体系和金融生态环境建设,切实防范和化解经济、金融和债务风险;深化资源配置改革,健全国有土地和矿产资源市场运行机制及城镇建设土地储备制度,完善公共资源交易管理体制机制;深化农村综合改革、农村土地制度改革和生态文明建设改革,启动城乡一体化、多规融合等领域改革试点,建立城乡一体公共服务规划和投入机制;深化社会领域体制改革,加快完善基本公共服务体系,推进基本公共服务均等化;扩大行政管理体制改革试点范围,扎实抓好县级公立医院改革、镇(乡)行政管理体制改革等试点任务;加强创新社会组织建设与管理模式,建立现代社会组织体制;全面推进以主办侦查员制度改革为重点的公安改革。二要全面提升对外开放水平,以重点开放带动全面开放。围绕主导产业和重点平台,加大招商引资力度,强化招商引资重大项目推进和退出机制,健全招商“四统一”(23)管理机制,努力形成“政府推动、园区主导、市场运作”运行机制,推动招商引资由政策招商向产业招商转变、大撒网招商向精准对接转变、被动招商向选商引资转变,实现招商与服务并重,提高招商引资实效。积极申建综合保税区或保税仓,构建开放型经济发展新格局,确保进出口总额年均增长20%以上。深化区域交流合作,推动开放水平跨越,努力在电子信息、能源、金融、商贸、汽车等产业合作上实现新突破。大力引进金融机构特别是股份制银行,繁荣金融市场。2020年,招商引资到位资金突破600亿元,年均增长18%以上,引进世界500强企业2家,国内500强企业5家。三要全面实施创新驱动战略,以重点创新带动全面创新。围绕“五大创新行动” (23),优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素资源,激发创业创新活力,不断释放新需求,创造新供给,推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展。到2020年,新建1—2个产业技术创新战略联盟。深入实施人才强县战略,积极对接国家“千人计划”、“万人计划”、“西部之光”等引智培养项目,大力推进“15851”人才建设工程。加强对知识产权的创造、运用、管理和保护,大力推进科技成果产业化、资本化,加快培育一批创新型领军企业和科技中介组织,提升县域经济竞争力。

  (九)加快推进社会建设,全力以赴保障和改善民生

  一要大力发展教育事业。加快发展学前教育,均衡发展义务教育,优质发展高中教育,创新发展职业教育,推进基本普及十五年教育和教育基本均衡发展。加快实施学校布局规划,强化城乡义务教育公办学校标准化建设,注重县城新建小区教育资源配置,缓解县城学校“大班额”问题。推动乡村学校少年宫镇(乡)全覆盖,完成县二中、三中、九中、六小、九小新(迁)建工程并投入使用。探索学区化、集团化、联盟化、国际化等新的办学模式,扩充优质教育资源,积极发展特殊教育、民族教育,支持和规范民办教育。加强教师队伍建设,实施“名师名校长”培养工程,加快教育信息化进程,迈向教育基本现代化。二要大力实施健康工程。抢抓全省实施医疗卫生事业“五大建设工程”(24)机遇,优化城乡医疗卫生资源配置,深化医药卫生体制改革,提升县、乡、村三级医疗卫生服务能力,积极推进分级诊疗和卫生信息化,加快“智慧医疗”建设和远程医疗会诊信息平台建设。实行新农合、大病医保、医疗救助一站式服务,提升精准扶贫医疗救助保障水平。完善突发公共卫生事件应急处置和疾病防控新机制。积极支持社会力量办医,探索公立、民营医疗机构合作发展新模式。加强医疗卫生人才队伍和医德医风建设。抓好人口计生、疾病预防控制、食品药品安全监管等工作。创建三甲综合医院1所,三甲中医院1所,二甲妇幼保健院1所,二级综合医院7所,完成镇(乡)卫生院和村卫生室标准化建设。三要大力发展文体事业。完成数字档案馆和县图书馆、文体活动中心建设,广泛开展“书香遵义县”全民阅读活动,深化各类群众性精神文明创建活动。持续开展“三下乡”活动,加强文物和文化遗产保护,大力发展文化事业和文化产业,积极发展竞技体育,建成县城体育场馆,举办承办省、市重大赛事。四要大力加强社会保障。落实全民创业、“雁归兴贵”行动计划和“3个15万元”政策,完善就业创业服务体系,强化市场主体诚信体系建设,促进大众创业、万众创新。推进城乡居民基本养老保险制度和医疗保险制度建设,健全重大疾病保险机制。健全失业保险制度,完善工伤、生育保险制度,加快实现省内异地就医联网即时结算。推进社会救助体系建设,鼓励引导社会力量参与社会保障和社会救助等公益性事业。完成县城社会福利中心建设并投入使用。加快殡葬一体化建设。深入实施城乡危旧房改造工程,加快推进城镇保障房、易地扶贫搬迁工程建设,全面完成所有农村危房改造。五要大力创新社会治理。依法严厉打击各类违法犯罪活动,加快完善社会治安立体化防控体系和犯罪适时控制机制建设。深化“平安遵义县”建设,不断提高人民群众安全感和满意度。大力实施特殊人群管理服务“六项工程”(25),加快网格化平台建设,运用大数据提高社会治理水平。深入推进“三送一连心”工程(25)和阳光信访、责任信访、法治信访。加强防灾救灾应急能力建设。加快城乡公共法律服务体系建设全覆盖。健全“五级五覆盖” (26)和“三个必须”(26)安全生产监管责任体系,推进安全生产标准化建设和安全文化示范创建。抓好气象、档案、民族宗教、外事侨务、应急管理和社团组织等工作,推动国防教育、人民防空、交通战备、妇女儿童、残疾人和老龄人等事业健康发展。

  (十)全面推进依法行政,全力以赴建设法治政府

  一要坚持依法行政,建设法治政府。全面推行政府权力清单、责任清单制度。健全行政决策监督机制,推进行政执法体制改革,完善权责统一、执法严明、执法公正的行政执法体制。完善政府法律顾问制度,健全行政决策议事规则、风险评估、合法性审查等机制,落实重大决策终身责任追究和责任倒查机制。制定“七五”普法规划并认真组织实施,健全全社会普法机制,全面推进法治建设“八个一工程”(27)。二要坚持务实高效,建设效能政府。深化效能建设,强化问责机制,严格落实岗位责任制、服务承诺制、首问负责制、限时办结制,切实提高政府执行力和公信力。完善考核制度,加强效能监察,强化督办问效,加大行政问责,确保政令畅通。完善人民群众申请公开政府信息限期答复制度,加强互联网政务信息数据平台和便民服务平台建设,依法推进政务公开。三要坚持廉洁自律,建设廉洁政府。深入落实党风廉政建设主体责任和监督责任,筑牢思想道德防线,健全改进作风长效机制。严格执行财政预算,严控“三公”经费支出,认真执行厉行节约反对浪费各项规定。突出对重大部署、重点项目、重要工作的全程跟踪、审计、督查、问责。深化惩防体系建设,全力支持执纪执法机关依法查办案件,建设清正廉洁政府。

  三、2016年的目标任务和工作重点

  各位代表!今年是实施“十三五”规划的开局之年,是用“五大发展理念”推进脱贫攻坚、决胜同步小康的关键之年,我们必须认真贯彻落实中央、省、市经济工作会议精神,坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险、补短板,大力推进供给侧结构性改革,坚定不移实施主基调主战略和两大战略行动,坚守发展和生态两条底线,以弯道取直、后发赶超为主题,以脱贫攻坚、全面小康为主线,以开局就是决战、起步就是冲刺的姿态和决心,凝心聚力、攻坚克难,为“十三五”经济社会发展开好局、起好步。

  今年的预期目标是:地区生产总值增长14%以上;一般公共预算收入增长14%以上;社会消费品零售总额增长14%以上;500万元以上固定资产投资增长20%以上;规模工业增加值增长15%以上;城镇居民人均可支配收入增长12%以上;农村居民人均可支配收入增长13%以上;人口出生率、自然增长率分别控制在13.6‰、7.5‰以内;万元GDP综合能耗和主要污染物排放量、安全生产事故起数和死亡人数控制在市下指标范围以内。

  围绕上述目标,我们将重点抓好以下九个方面的工作:

  (一)以脱贫攻坚为统揽,加快全面小康进程

  坚持以大扶贫战略行动统揽今年经济工作,用足用活党中央、国务院出台的支持革命老区发展系列特殊政策,大力推进“五个一批”工程,深入实施 “十项行动”,加快补齐软硬基础设施短板,确保打赢脱贫攻坚战。大力实施贫困村“一村一品”产业推进计划和乡村旅游、电商扶贫等工程,较大幅度增加专项扶贫资金规模。围绕扶贫产业和转移就业,加大对贫困人口的技术技能培训力度,认真落实贫困家庭学生资助政策,把贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围。大力开展“千企帮村、万户结对”活动。全面启动贫困村基础设施、易地搬迁、产业扶持三大脱贫工程,集中打造尚嵇镇建设村、平正乡红心村、枫香镇纸房村、鸭溪镇堰坎村、三合镇马坪村、三岔镇高山村6个贫困村扶贫示范点。确保除需政策“兜底”的贫困人口外,实现2万贫困人口脱贫,30个贫困村出列,14个已摘帽的贫困镇(乡)巩固提高。统筹抓好全面小康达标创建,确保全面小康通过省级验收。

  (二)以园区建设为平台,着力发展新型工业

  一要加快培育发展新兴产业。围绕打造智能终端产业集聚区,大力发展以电子配套部件、物联网装备、智能控制设备等为主的大数据电子信息产业,以特种车、新能源汽车为主的高端装备制造,以环保水泥、新型墙体材料、保温绝热防水材料等为主的新型建材。鼓励园区和企业建设研发中心、重点实验室、院士工作站等科技创新平台。二要加快改造提升传统产业。坚持用先进信息技术推动生产技术和商业模式创新,提高铝及铝加工、循环经济、装备制造、现代物流、特色优势“1+4”主导产业发展层次和水平,帮助化解产能过剩。全面落实中央和省降成本各项政策措施,帮助企业降低成本。支持恒佳铝业、智鹏高新铝材扩能技改。推动乌江电厂、鸭溪电厂满负荷生产,加快建设团溪风电项目,全面建成山盆仙人山、洪关太阳坪风电项目。加快推进家诚药业异地技改,配套发展现代中药产品。积极采取资产重组、产权转让等方式清理处置“僵尸企业”,依法收回圈而未用资源并重新配置。三要加快完善园区配套设施。深入实施《“千亿园区”发展规划(2014—2017年)》,深入实施“百千万”工程和“双服务”行动,帮助企业解决建设、生产、经营中的突出问题。完成芶江污水处理厂、谢家污水处理厂、鸭溪工业大道等建设,加快鸭乐大道和芶江高铁站站前广场、迎宾大道等建设进度。抓好清华同方科技园、园区标准厂房等重点项目建设。启动遵义碱厂异地技改、汇兴公司热电联产车间建设,推动航天新能源汽车项目投产达效,完成和平开发区中小企业园一期工程主体建设和芶江建材产业园项目建设。确保园区开工投产项目46个,建成标准厂房18万平方米,工业总产值达265亿元。

  (三)以产城融合为方向,全力构建新型城镇

  一要注重城镇规划引领。以建设新型城镇综合示范县为主抓手,围绕让人民群众共享城镇化改革成果为目标,紧盯“四个城市”、“智慧城市”建设和“撤县设区”、“撤镇设办”工作,加快完善总体规划和各项专项规划修编工作,推动县城迅速“东跨”、“中提”。全面启动国家新型城镇化综合试点工作,加快推进农业转移人口市民化,释放更多层次的住房消费需求。建立老城区改造与新城区开发联动平衡机制,统筹保障房建设与房地产去库存,严控增量、盘活存量,不“摊大饼”、多“蒸小笼”。确保城镇建成区面积达92平方公里,城镇化率达48.6%以上。二要注重城镇载体功能。完成青山至张家湾公路、播南大道、汇龙大酒店、播州酒店、南苑新城、东大街延伸线、县文体中心等项目建设,启动影山湖公园、象山公园、苟江高铁新城等项目建设,加快桂花片区城市棚户区、芶江棚户区、鸭溪城市棚户区改造。在县城核心区、拓展区和鸭溪、团溪、尚嵇等中心集镇规划建设一批商业街。深入实施环卫网格化管理,继续推进县城风貌整治、小微循环道路改造、农贸市场建设、绿化亮化等重大市政工程建设。三要注重城镇精细管理。启动智慧城镇试点工作,提升城市交通管理、城市社区管理、城市家政服务等水平,实现城市管理信息化、精细化。强化市容秩序整治和市场管理,全力推进全国文明城市创建工作,确保成功创建国家卫生县城。坚持属地管理为主的原则,严控增量,消除“两违”建筑20万平方米以上。四要注重特色城镇建设。积极申报全省小城镇建设整体推进提升工程项目,以鸭溪、尚嵇、枫香、乌江、团溪等示范小城镇建设为带动,探索整体推进山地特色新型城镇化发展,着力打造一批绿色小镇、养生小镇、历史名镇、民族特色小镇。

  (四)以结构调整为主线,加快发展现代农业

  一要加快推动农业结构调整。大力提升省级现代高效农业园区建设水平的同时,加快推进遵义花香?龙泉生态园、西崖山生态农业观光示范园、池坪生态休闲观光农业园等市县级园区建设,尽早启动喇叭杉鲵王国、西坪大同等现代农业园区建设。充分发挥老干妈等龙头企业辐射带动作用,做优做强特色农产品精深加工,推动农业“321工程”扩面升级。大力发展名特优新农产品,强化农产品“三品一标”申报认证,提高产品市场竞争力。加快推进农产品质量监管体系建设,推进农业标准化生产。大力发展肉牛、肉羊及林下养殖,加快推进流水养殖、稻鱼共生,提高畜牧业在农业中的占比。农业总产值增长10%以上,粮食总产量50万吨,完成“321工程”种植类14万亩、养殖类4万户。二要加快培育优质经营主体。培育和引进农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、专业大户等新型农业经营主体,支持鼓励返乡农民工、高校毕业生建设家庭农场和种养基地。加快培育农村电商、农产品定制等“互联网+”新业态。确保新增县级以上农业龙头企业13家、农村专业合作组织30家、家庭农场30户,实现农产品加工产值 38.75亿元,销售收入38.5亿元。三要加快推进美丽乡村创建。确保花茂村成功申报中国最美乡村标准化示范村。全面推广“1+5+5+5”工作法,以贫困村推进为主线,重点打造“四在农家?美丽乡村”升级版3个、普通版58个、整村推进6个,新增1万户4.3万人受益。实施电力线路改造250公里,建成小康路150公里、小康房250户、小康寨91个。

  (五)以市场培育为龙头,做活做强第三产业

  一要狠抓文化旅游业。按照景、城、产融合发展的思路,加快推进旅游与城镇、文化、工业、农业、商业、水利等融合发展。抢抓全省第十一届旅发大会机遇,加快推进乡村旅游标准化建设,着力完善旅游公共服务体系,突出抓好旅游景区景点、旅游公路、旅游公厕等基础设施建设,重点推进长江古村落、苟坝创新区、龙坪玫瑰园等项目建设,全力打造一批精品旅游景区和精品旅游路线。组织开展全方位旅游宣传推介活动,大力拓展旅游市场,办好遵义县第二届文化旅游产业发展大会。确保旅游总收入54亿元,力争达到56亿元。二要狠抓电子商务业。充分发挥“爱特购”、“乡亲淘”、“山咔咔”、“鸭溪一键通”等电子商务示范企业引领作用,鼓励引导大中专毕业生、个体工商户、农村致富带头人、农民专业合作社、家庭农场主等开设网店,加快培育电子商务经营主体。全力推进农村电子商务园、农业产业园、农产品物流园“三园融合”,大力发展农产品电子商务。全面完成25个镇(乡)电子商务服务站和180个村电子商务服务点建设。三要狠抓现代服务业。引导发展健康餐饮、商务娱乐、休闲养生等行业,吸引省内外知名批发、零售、贸易等企业进驻开设直销连锁网店,提升贸易、餐饮、住宿等服务业整体水平。大力发展融资租赁、信息技术等生产性服务业,加快湘源国际、万商国际、黔北现代物流新城、遵义电子商贸物流园项目一期工程、阁老坝货运场等物流项目建设,加快建设综合型生产性服务业集聚区。

  (六)以环境保护为抓手,扎实推动生态建设

  一要加强生态环境建设。守牢赤水河流域、乌江河流域、重点水源地和山体水体生态红线,探索启动乐民河流域生态补偿机制。全力实施农村环境综合整治整县推进试点项目。大力实施“五好”工程和“月月造林”活动,全力打造播雅湿地景观园、乐山花木基地及水源涵养地等重要景观点,重点加快三岔、枫香、三合等区域生态保护和植被修复工程。大力发展林下经济、精品水果、花卉苗木等产业,推进林业资源优势更好地转化为经济优势。完成营造林6.8万亩,实施25度以上坡耕地植树造林2万亩以上,森林覆盖率达50%以上。完成石漠化综合治理13.59平方公里,治理水土流失28.6平方公里。二要加强环境污染防治。加强雨污分流、生活污水垃圾处理、脱硫脱硝等环保基础设施建设,扩大农村生活污水处理率和生活垃圾收运覆盖率。启动污水处理设施第三方建设运营管理,开展水泊渡水库及重点饮用水源地环境整治,加大矿山地质环境恢复治理力度和县城供水管理监测力度,完善智慧水务平台建设。落实最严格的环境保护制度,抓好工业污染源、农业污染源、医疗污染源监控。三要加强生态文明创建。深入实施国家级生态文明建设示范县创建工作,建成省级生态示范镇(乡)5个、国家级15个。积极推广赤水河流域生态文明制度改革经验,严格落实“河长制”。坚持“宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游”,因地制宜选择发展产业,严把招商引资“三道门”(28),大力发展循环经济,坚决淘汰落后产能,积极构建以低耗能、低污染、低排放为基础的低碳经济发展模式。大力推动农耕文明与生态文明深度融合发展,打造生态文明的“农村样本”。

  (七)以增强活力为目标,稳步推进重点领域改革

  一要强化改革推动。围绕“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务,加大结构性改革力度,深入推进行政区划调整、公务用车、行政审批、资源配置、财税金融、城乡统筹、养老保险、医药卫生、人才培养引进等重点领域和关键环节改革。强化地方政府性债务管理,加强财源建设,有效防范和化解债务风险。深化建筑业示范县改革,做大做强我县建筑业。深化行政审批制度改革,全面推行政府权力清单、责任清单制度,积极推行政府向社会购买公共服务。支持司法体制改革试点工作。完成平正、枫香、新民、尚嵇、乐山、石板6个镇(乡)农村土地确权颁证工作,启动南白、芶江、三合等19个镇(乡)农村土地承包经营权确权登记颁证,加快搭建农村产权流转交易服务中心等平台,配套出台农村产权分类评估办法等制度,完善龙坑金鼓、南白民主、枫香花茂和苟坝、三岔庆远和红光、龙坪中心等7个村“三资转换”试点工作。二要突出开放带动。充分发挥我县在遵义—贵阳融合发展中的桥头堡作用,瞄准全球、全国500强企业,主攻“大数据、现代农业、健康医药、能源环保、装备制造、旅游业和现代服务业”七大产业,深化区域经济交流合作,全方位扩大对外开放,大力引进投资额度大、科技含量高、产出效益好、环境污染少的项目和企业,确保招商引进省外到位资金334亿元,增长18%以上。三要实施创新驱动。深入实施创新型城市建设工作,大力提升创新能力和素质,建设一批创新型领军企业、科技小巨人企业、科技型种子企业,培育一批创新主体,形成一批创新成果,切实增强市场竞争能力。加快培养引进一批善谋划、懂法治、会经营、善管理的创新型人才,提高人才总量和质量。建好用好博士工作站、院士工作站、科技特派员工作站等科技创新平台,引导企业走产学研一体化路子。

  (八)以改善民生为根本,全面发展社会事业

  一要大力推动社会事业发展。创新教育管理模式,深化教育集团化办学,实施教育精准扶贫,加快学校标准化、信息化建设。迁建泮水、枫香中心幼儿园,新建县城两所幼儿园和团溪、鸭溪第二幼儿园,加快县六小、县九小、县二中、县三中等教育工程建设进度,实现义务教育基本均衡,基本普及十五年教育。全面深化县级公立医院综合改革,落实新型农村合作医疗大病保险报销制度,实现县级公立医院远程医疗全覆盖、大病保险全覆盖。加快鸭溪镇中心卫生院扩容升级、县医院门急诊综合楼、县中医院养护中心建设,加快西坪、茅栗等11个镇(乡)卫生院和苟坝创新区、枫香纸房村、平正红心村、鸭溪杨柳村卫生室标准化建设。常态化开展“三下乡”、“四进社区”和“道德讲堂”等活动。持续支持关心下一代工作,统筹推进外事侨务、人民防空、国防教育、机构编制、民族宗教、妇女儿童、档案、双拥、移民、残疾人和红十字等事业全面发展。二要大力提高社会保障水平。实施就业创业促进工程,强化创业扶持、技能培训和就业服务,支持和引导大学生、返乡农民工、妇女就近就地创业就业,帮助失地农民、易地搬迁群众等困难群体和残疾人、“两劳”释放人员等特殊群体就业,城镇登记失业率控制在3.5%以内。实施全民参保计划,加大社保扩面征缴力度,加快网上社保大厅建设。开展低保规范化建设,提升农村敬老院集中供养率和床位利用率。全面启动“七五”普法工作。全力加快农村危房改造和城镇保障性安居工程建设,统筹抓好城镇老旧危楼排查治理,完成保障性安居工程4310套、农村危房改造4000套。三要大力抓好基础设施建设。抢抓中央“补短板”机遇,加快推进农村公路“建养一体化”发展,实施撤并建制村通硬化路1075公里。加快推进遵贵复线扩容工程、南环高速公路、黔渝快铁县境段、白黔高速、遵义漩塘港、南白客运站、210国道南白至刀靶段改造等项目建设,全面完成南白收费站搬迁工程。加快推进尚嵇清水河(扩容)、芶江、平正等水库开工,推动上水水库加快建设,完成苦寨田、木斯千、苟浒引水等工程建设并投入使用。完成枫香小型农田水利重点县、鸭溪水土保持、芶江抗旱应急水源工程、新增千亿斤粮食工程和团溪等5镇高产稳产农田建设。实施农村饮水安全工程10个,解决8.32万农村人口安全饮水问题。加快骨干网络优化、城镇网络覆盖、农村宽带延伸等重大信息基础工程建设,加快宽带网络升级改造,全面完成镇(乡)光纤入户。实现58个行政村8500户以上市县新闻节目无线覆盖。四要大力创新社会治理方式。总结推广枫香花茂、三岔庆远等社区治理创新路径。整合应急、防汛、气象等平台,建立突发事件应急处置调度系统。持续推进“平安遵义县”创建,运用大数据创新社会治理,深化法律服务和法律援助工作。抓好社区民族工作,妥善处理涉及民族因素问题。抓好信访维稳工作,落实社会稳定风险评估和重点信访案件领导包案化解制度。大力开展严打整治、社会治安防控、安全生产攻坚“三场战役”,提高人民群众安全感和满意度。

  (九)以依法行政为宗旨,加强政府自身建设

  一要依法履行政府职能。突出转变政府职能、优化组织结构和创新行政管理方式,加快推进简政放权。深化行政执法体制改革,实行重大行政执法法制审核制度,完善行政执法程序和操作流程。加强政府行政执法监督,规范行政执法行为。健全行政复议机制,纠正违法或不当的行政行为。加强小贷公司、融资理财机构的风险管控力度,严厉打击非法集资行为。二要自觉强化各方监督。主动接受人大法律监督、政协民主监督,认真办理人大代表建议、政协提案。完善常态化行政监督检查机制,强化审计核查、督促检查、媒体监督、行政问责等措施,以铁的态度和手段严肃查办破坏发展环境、损害企业和群众利益的行为。坚决落实党风廉政建设责任,全面强化权力约束和执纪监督,加强对重点领域、重要岗位、关键环节风险防控,深入持久改进作风,大力营造风清气正、务实高效、勤政廉政的政务环境。

  各位代表!新的机遇,千载难逢;新的形势,催人奋进。承前启后,我们深知责任重大;继往开来,我们倍感任重道远。让我们在县委的坚强领导下,紧密团结和依靠全县各族人民,以创新的智慧和胆略,以务实的能力和作风,以奋进的精神和勇气,敢作敢为、善作善成,为全面完成2016年和“十三五”规划任务、实现率先脱贫、率先全面小康、率先迈向基本现代化目标而努力奋斗!

  有关术语解释

  (1)“四个比重”:即工业经济、城镇人口、民营经济、县域经济。“四大战略”:即工业强县战略、城镇带动战略、现代农业战略、开放发展战略。

  (2)“四区”建设:即文明美丽新城区、新型工业集聚区、现代农业示范区、城乡统筹先行区。“四个城市”:即宜居宜业宜游的花园城市、养眼养生养心的休闲城市、开明开放开拓的文化城市、守信守礼守规的法治城市。

  (3)“百千万”工程:即省级重点抓100户企业“立标杆”,市级重点抓1000户企业“强骨干”,县级重点抓10000户企业“夯基础”,分解到各县,即每县抓100户企业。“双服务”大行动:即服务企业、服务项目。

  (4)“321工程”:即通过增加投入、面向市场、调整结构、配套设施、科技支撑等有效措施,使土地亩产值和户均畜牧渔业效益梯次提高到3万元、2万元、1万元。县扶贫开发“531”工程:发展10万亩核桃、10万亩刺梨、10万亩特色蔬菜、10万亩有机高粱、10万规模牛羊稻渔;创办100所农民夜校、新建100个专业合作社、发展壮大100个村级集体经济;发动1万名干部结对帮扶贫困群众。

  (5)“四河四带”:“四河”:即赤水河流域被誉为遵义的生态河、美景河、美酒河、英雄河;“四带”:即保护好、治理好、合理开发好赤水河流域,将其打造成遵义特色产业带、生态文化旅游带、美丽乡村带、绿色城镇带。“五好”工程:即好栽、好管、好看、好吃、好卖。

  (6)“三资转换”:即农村资源变资产、资产变资本。“四治”改革:即治吏、治地、治银、治税改革。

  (7)“三晒二评一报告”:“三晒”即晒职责、晒作风、晒廉政;“两评”即上评下、下评上;“一报告”即活动对象向人民群众(服务对象)报告履行承诺的情况。“五种精神”:即马上就办、钉钉子、认真负责、激情创业、敢于担当。

  (8)“五位一体”: 即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。“四个全面”:即全面建成小康社会、全面依法治国、全面从严治党、全面深化改革。“五大发展理念”:即创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。

  (9)“四个轮子”:2015年6月18日,习近平总书记在贵州省考察时提出:要把有质量有效益的发展作为发展是硬道理战略思想的内在要求,搞好经济结构战略新调整,推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化四个轮子一起转。

  (10)一个定位:即千年古县?最美田园;一张蓝图:即构建城乡一体化、发展科学化、全域景观化、生活小康化、治理现代化。三个率先:即率先脱贫、率先全面小康、率先迈向基本现代化。四大跨越:即经济总量跨越、产业层次跨越、开放水平跨越、城市品位跨越。五张名片:即全国县域经济竞争力百强县、国家生态文明示范县、国家全域旅游示范区、全国文明城市、国家卫生县城。五个翻番:即规模工业增加值、500万元以上固定资产投资、社会消费品零售总额、招商引资到位资金、旅游总收入等5个指标翻番。六大转型:即工业大县向工业强县转型,农业大县向农旅文一体化强县转型,城镇化发展由粗放扩张向绿色智慧转型,区域发展由条块分割向集聚集群转型,社会建设由低水平保障向公共服务均等化转型,政府职能由低效管理向高效服务转型。

  (11)“四大板块”:即以县城为中心,包括南白、三合、三岔、芶江、乌江、石板6镇的中部综合服务经济板块;以尚嵇为中心,包括尚嵇、团溪、茅栗、新民、铁厂、西坪、龙坪、喇叭8镇的东部生态循环经济板块;以鸭溪为中心,包括鸭溪、马蹄、泮水3镇的西南部综合产业经济板块;以枫香为中心,包括枫香、乐山、洪关、平正、山盆、沙湾、芝麻、松林、毛石等9个镇(乡)的西北部生态文化旅游经济板块。

  (12)“四个特色经济产业带”:即中部城市经济产业带、西南部综合经济产业带、东部循环经济产业带、西北部文化旅游产业带。“四基地一中心”:即西南绿色产业基地,西南地区能源、新材料和装备制造业的现代循环产业基地,遵义市都市圈生产性服务业基地,区域生态文化旅游服务示范基地和黔北物流中心。

  (13)“六纵六横一环”城区路网:“六纵”,即东南大道、忠庄至龙山大道至铝水大道至阁老坝、遵贵高速、马石岩至龙泉大道至东大街至青山收费站至后坝、播南大道(遵南大道至万寿街至南拓二号线至青山至后坝至新站至三合)、共青一号线至遵南大道至西大街至南拓一号线至后坝道路;“六横”,即天池大道至苟江开发区、桂花大道(龙坑二号线至苟江开发区)、南楠大道、青山至义源、后坝至苟江开发区、新站至苟江开发区道路;“一环”,即乐理至鸭溪至新站至芶江至三岔至龙坪道路(遵义一环)。

  (14)“五大统筹”:即2016年中央城市工作会上提出的统筹城市空间、规模、产业三大结构,规划、建设、管理三大环节,改革、科技、文化三大动力,生产、生活、生态三大布局,政府、社会、市民三大主体。

  (15)“五条产业示范带”:即打造石板-南白-龙坑-鸭溪-乐山-枫香-洪关-马蹄-泮水蔬菜产业示范带,沙湾-山盆-毛石-松林-芝麻烤烟产业示范带,喇叭-龙坪-三岔-尚嵇-新民-三合辣椒产业示范带,龙坪-喇叭-团溪-西坪-铁厂生态畜牧养殖示范带,偏岩河-乌江生态水产养殖业示范带。

  (16)“小康六项行动”:即小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯、小康寨六项行动计划。“1+5+5+5”工作法:即坚持1个高品位规划引领,实施净化、美化、文化、产业化、精细化“五化”工程,推动环境、管理、文化、产业、便民服务“五化”升级,促进规范化、标准化、市场化、组织化、信息化建设。黔北民居“七大要素”:即小青瓦、坡屋顶、转角楼、三合院、雕花窗、白粉墙、穿斗枋。

  (17)“一心三带”:即以县城南白镇为中心,规划为集休闲度假、会议会展、旅游食宿、旅游购物、旅游娱乐为一体的中部旅游集散中心;以枫香镇、鸭溪镇为核心,规划为集红色文化旅游、生态文化旅游、温泉康体养生旅游、民族民俗文化旅游、户外体育运动旅游等为一体的西部旅游带;以乌江镇、尚嵇镇为核心,规划为集红色文化旅游、工业文化旅游、生态观光旅游、美食文化旅游为一体的南部旅游集散带;以毛石镇、沙湾镇为核心,规划为集历史文化旅游、生态观光旅游、休闲避暑旅游、户外体育运动旅游、农耕文化旅游为一体的北部旅游带。

  (18)“旅游新老六要素”:“旅游老六要素”,即吃、住、行、游、购、娱;“旅游新六要素”,即商、养、学、闲、情、奇。

  (19)“五带十帮”: “五带”:即干部结亲带贫困户、驻村工作组带贫困户、龙头企业带贫困户、专业合作社带贫困户、致富能人带贫困户;“十帮”:即帮助找门路、强技术、争项目、助销售、改环境、助学业、提素质、强法治、帮医疗、助老弱。

  (20)“八个精准”:即精准扶持对象、精准项目安排、精准扶贫资金、精准措施到户、精准因村派人、精准脱贫成效、精准考核评价、精准督查检查。“十项行动”:即基础设施、产业和就业、生态移民、教育、医疗健康、财政金融、社会保障兜底、社会力量包干、特困群众群体、党建扶贫。“五个一批”:即通过扶持生产和就业发展一批、通过移民搬迁安置一批、通过医疗救助扶持一批、通过教育扶贫脱贫一批、通过低保政策兜底一批。

  (21)“五纵四横三联二环”路网:“五纵”,即贵遵高速、210国道、S101省道(南楠公路)、遵贵高速复线、余庆至遵义至仁怀高速;“四横”,即326国道、杭瑞高速、绕城高速西南环线、307省道;“三联”,即洪关至枫香至白腊坎至金沙、沙湾至乐理至石板至三沙大桥、深溪至龙坪至团溪至铁厂至瓮安公路;“二环”,即乐理至鸭溪至石板至新站至苟江至龙坑、山盆至芝麻至平正至洪关至泮水至乌江至新民至尚嵇至茅栗至铁厂至喇叭至高坪至沙湾公路。

  (22)“数据铁笼”计划:即运用大数据手段加快网上政务建设,确保权力运行全程电子化,破解规范制约权力的难题。

  (23)招商“四统一”:即落地企业、注册企业、规上企业、纳税企业。 “五大创新行动”:即产业技术创新、科技创新能力提升、科技创新主体培育、科技创新创业人才培引、科技创新惠民。

  (24)“五大建设工程”:即等级医院建设工程、乡镇卫生院标准化建设工程、社区卫生服务中心(站)标准化建设工程、村卫生室标准化建设工程、专业公共卫生机构标准化建设工程。

  (25)“六项工程”:即育新工程、雨露工程、阳光工程、回归工程、安宁工程、红丝带工程。“三送一连心”工程:即送法制、送政策、送温暖、心连心。

  (26)“五级五覆盖”:在省、市(州)、县(市、区)、乡镇(街道)、行政村(社区)五级做到“五个全覆盖”, 即“党政同责”全覆盖;“一岗双责”全覆盖;“三个必须”(管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全)全覆盖;政府(行政)主要负责人担任安委会主任全覆盖;各级安委会办公室定期向本级纪检、组织部门报送安全生产情况全覆盖。“三个必须”:即管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。

  (27)法治建设“八个一工程”:即在每个镇(乡)至少设立一个法制辅导站,每个村(社区)建立一个法律图书角;每个行政村建立农村法制宣传教育场所(法制夜校),建一处永久性法制宣传栏;每个行政村聘请一名法律顾问,保证每个家庭有一名法律明白人;向每个农民家庭赠送一本《遵义市农村村民法律实用手册》;每年对农村“两委”干部、党员、村民小组长轮训一次以上。

  (28)招商引资“三道门”:即鼓励类项目敞开门、限制类项目开侧门、禁止类项目紧闭门。

责任编辑:赵雪菱
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