仁怀市2016年政府工作报告

时间:2016-02-02 14:24:00

来源:仁怀市政府办

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各位代表:

  现在,我代表市人民政府向大会作工作报告。请予审议,并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

  一、“十二五”时期工作回顾

  过去五年,是我市经济社会发展进程中极不寻常的五年,在市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督支持下,市政府始终保持战略定力,携手69万酒都儿女,抢抓机遇,克难攻坚,加快发展,历经了一段建设全面小康、创造美好生活的难忘征程。

  五年来,全市经济社会发展取得显著成就,经济实力大幅攀升,转型发展步伐有力,城乡面貌日新月异,社会民生持续改善,发展成绩可圈可点。2015年,实现地区生产总值505.7亿元,较“十一五”末翻了一番;财政总收入、一般公共预算收入分别达168亿元、28.3亿元,是“十一五”末的4.9倍和3.4倍;完成50万元以上固定资产投资324.2亿元,是“十一五”末的7.5倍;社会消费品零售总额81.7亿元,是“十一五”末的2.6倍;城乡居民人均可支配收入分别达26468元和9420元,是“十一五”末的1.8倍和2倍;金融机构存贷款余额分别达568亿元和234 亿元,是“十一五”末的3.2倍和6.7倍。如期通过同步小康验收、成功跻身全国百强,全国中小城市科学发展和投资潜力“双百强”县市跃升至89位、84位,茅台镇成为西部省区唯一一个全国百强镇,成功创建国家卫生城市,国家环保模范城市创建通过省级预评估,全国文明城市获得提名,为率先打赢脱贫攻坚战向基本现代化迈进奠定了良好基础。

  ——这五年,是仁怀转型升级加快、产业结构趋优、质量效益大幅提升的五年。工业转型步伐有力。2015年,完成规模工业总产值达526.4亿元,是“十一五”末的2.8倍;白酒总产量达32.6万千升,是“十一五”末的2.3倍。茅台集团完成“十二五”技改投资210亿元,2015年实现产值399亿元,茅台品牌价值稳居酒水饮料类榜首。仁怀经济开发区荣列省级重点培育的千亿级开发区,累计入驻企业127家,总产能达35万千升,规模白酒企业达88家,产值上亿元的企业达26家。建成国家酒检中心仁怀分中心,组建仁怀酱香白酒科研所。成功申报“仁怀酱香酒”地理标志证明商标,成功创建全国知名品牌示范区,“仁怀酱香酒”品牌价值位列全国区域品牌榜首。全市中国驰名商标达6件、省著名商标106件、省名牌产品18个。创新市场营销,开启“互联网+”,中国(贵州)酱香酒交易中心、国酒城“天天酒博会”、中国酒都名酒汇开端良好。酒类配套、综合能源等产业顺势形成,绿色电子产业园建成投产,电子科技产业实现零突破。规模以上工业增加值达444亿元,是“十一五”末的3.4倍。第三产业发展加速。杨柳湾街、1915广场、醉园、茅台国际大酒店等项目陆续建成投用,茅台酒镇景区格局基本形成,旅游要素和功能配套设施加速完善。成功举办两届乡村旅游发展大会,乡村生态旅游逐步兴起。累计实现旅游收入180亿元,年均增长23.2%。仁怀酒类配套服务业集聚区获评省级集聚区,餐饮、购物、建材等专业市场逐步发展,金融、物流、信息、中介等现代服务业日渐繁盛,金融机构达14家,省级农村金融信用市创建达标。第三产业增加值达128亿元,是“十一五”末的2倍。现代农业生机迸发。现代农业园区从无到有,东升农场、台湾生态农业园等园区效益彰显。粮食产量保持稳定,主导产业稳步提升,市场主体蓬勃发展,农民收入稳定增长。培育县级以上龙头企业59 家,农民专业合作组织360个。农业总产值达37.5亿元,是“十一五”末的2倍。

  ——这五年,是仁怀山更青水更秀、天更蓝地更绿、绿色效益更加彰显的五年。生态修复成效明显。实施“绿色仁怀”行动计划,推进生态修复、植被恢复,巩固退耕还林和天然林保护工程,完成营造林25万亩、景观绿化6000亩,森林覆盖率从41.8%提高到45.2%。环境质量稳步提升。开展森林保护“六个严禁”【1】和环境保护“六个一律”【2】执法行动,全面落实河长制。6座白酒废水集中净水厂、11座乡镇生活污水处理厂和18座乡镇卫生院医疗废水处理设施建成运营。治理水土流失103.5平方公里。赤水河仁怀段各断面水质保持稳定达标,集中式饮用水源水质达标率保持100%,城区垃圾无害化处理率达98%,城区环境质量空气优良率达98%。绿色发展全面铺开。积极推广使用清洁能源,完成部分重点企业燃煤锅炉改造,稳步实施公交“油改气”。中心城区中水回用稳步推进。全面完成国家下达的节能减排任务,生态文明理念渐入人心。

  ——这五年,是仁怀城市拓展最快、城乡统筹加速、发展魅力不断呈现的五年。城乡规划日臻完善。科学构建“一城四片”城区布局,完成第四轮城市总体规划修编,实施16 个乡镇总体规划和控规修编,完成115个行政村村庄规划编制,城乡规划体系基本形成,城市规划区扩展到270平方公里。城乡建设全面提速。酒都新区全面建成,旧城改造稳步推进,国酒新城日新月异,南部新城路网基本成型。新增城市干道路网近50公里,城市建成区达18.4平方公里,常住人口达20万人。茅台示范镇高歌猛进,公共设施不断完善,人口疏解有序推进,建成安置房近80万平方米,搬迁安置茅台镇居民5300多户2.2万人。集镇发展方兴未艾,以“六个一”【3】工程为重点加快集镇基础设施建设,三合、茅坝、二合等一批小城镇发展水平显著提升。城镇化率达45.8%,较“十一五”末提高14.6个百分点。新农村建设你追我赶,纵深推进“四在农家·美丽乡村”创建和小康六项行动,惠泽30万人口,一批精品示范点成为美丽风景。城市品质持续提升。城区干道“白改黑”全面完成,背街小巷治理、人行天桥、城市亮化等工程加快实施。城市公共设施加快改善,新建农贸市场6个、公厕34座,新增停车位4000多个。“三创一整治”成效显著,卫生和秩序明显改观,城市形象大幅提升。

  ——这五年,是仁怀破除瓶颈制约、支撑能力增强、基础设施突飞猛进的五年。坚持项目带动,累计实施重点项目469个,完成投资933.5亿元,年均增长44.5%。交通攻坚成效突出。完成交通投资120.8亿元,是“十一五”的5倍。仁赤高速、茅坛快线建成通车。仁怀茅台机场、赤水河谷旅游公路加快推进。改造县乡道180公里,建设通村油路786公里,小康路近2000公里。公路通车里程达2737公里,较“十一五”增加818公里,行政村通客运率达90%,便捷交通成为老百姓“获得感”的生动注解。水利会战战果显著。石板塘水库建成投用,大沙坝、垭石庆水库完成主体工程,共和、梭萝坪水库全面动工。赤水河提水等10处应急供水工程建成投运,城区供水保证率达90%。解决38.6万农村人口和3.4万学生饮水安全问题,城乡安全饮水实现全覆盖。电力通讯优化升级。完成电网建设投资9亿元,新建变电站11座、改扩建6座,新增供电线路7000公里,城乡电网升级改造基本完成,全口径供电可靠率达99%以上。通讯基础全面提升,基本实现4G网络集镇全覆盖和宽带“村村通”,城乡通讯网络覆盖率达99%。

  ——这五年,是仁怀改革激发动力、开放催生活力、红利释放更深更广的五年。重点领域改革稳步推进。扎实推进“省直管县”试点工作,承接各项事权1370项。完成新一轮政府机构改革。获批实施行政区划调整,空间和生产力布局进一步优化。全面优化县乡财政分享体制,推进8个乡镇行政管理试点改革,乡镇自主权和积极性大幅提升。推进投资体制改革,政府投资决策进一步规范。积极推动直接融资,探索实践PPP模式【4】,融资渠道进一步拓宽,为民生和基础建设提供了有力保障。启动实施生态文明体制改革,第三方治理、生态红线划定等工作有序推进。农村“五权”改革【5】试点稳步实施。开放创新不断增强。与美国、阿根廷、加拿大3国的5个城市建立友好关系,积极开展“仁怀酱香酒中国行”活动,中国酒都影响力不断提升。制定《大曲酱香酒技术标准体系》,成为全国首个酒类团体标准。实施科技项目98个、申请专利893件。引进各类专业技术人才200多人。碧桂园、祥康等一批500强和优强名企落户仁怀,累计签约招商项目319个,到位资金960亿元。设立中小企业资金池,组建国有担保公司,创新开发贵园信贷通、同心乐、银保酒通等金融产品,累计为企业办理贷款2698笔366.4亿元,担保贷款550笔14亿元,有效缓解了企业融资难题。新增各类企业4280户、个体工商户1.6万户。

  ——这五年,是仁怀民生投入最大、短板补齐最快、人民福祉持续增进的五年。人民生活极大改善。全力战胜50年一遇的重大旱灾。深入实施精准扶贫,龙井、后山等7个贫困乡镇成功“摘帽”,减少贫困人口9.9万人。完成3.2万户农村危房改造,建设保障性安居工程1.2万套。城乡低保标准逐年提高,社会救助救济扎实有效,累计发放城乡低保金2.6亿元。新开通公交班线6条、客运班线12条。新增就业2.8万人,城镇登记失业率控制在4.2%以内。新型农村合作医疗、城镇居民医疗保险实现全覆盖。社会事业全面进步。实施教育“9+3”计划【6】,新增校舍63.7万平方米、学生宿舍食堂13.5万平方米,新建幼儿园24所。茅台学院基本建成。义务教育均衡发展通过国家评估。高考质量升至遵义市第3位。深化医药卫生体制改革,推行联合办医,市、中两院管理服务水平不断提升,市卫生监督所、疾控中心、计保中心业务用房建成投用,11个乡镇卫生院规范化建设达标。成功创建省级卫生应急综合示范市。荣获“全国基层中医药工作先进单位”。 完成市乡村三级卫计整合。人口计生稳步推进,荣获“全国计划生育优质服务先进单位”。文化馆、图书馆建成投用并成功创建国家县级一级馆,建成乡镇综合文化站18个、村级文体活动中心94个、农家书屋143个、农民体育健身工程58个。全民健身广泛开展,成功举办2015年茅台醇杯国际男篮邀请赛,获评“全国群众体育先进单位”和“全国阳光体育活动先进单位”。在全国、全省少数民族传统体育运动会屡获佳绩。建成19间敬老院、15个老年幸福院和3个老年人日间照料中心。冠英殡仪馆建成投用。安全生产连年“双降”。“六五”普法通过验收,公共法律服务体系“两中心一平台”【7】“4+X”【8】模式在全省推广。信访工作不断规范。“平安仁怀”建设取得实效。荣获“省双拥模范城”。妇女儿童、残疾人、国防建设、民族宗教、外事侨务、人防、气象、档案等工作全面加强。

  与此同时,我们不断加强法治建设,提高服务效率、优化政务环境。积极推进依法行政。健全完善“三重一大”【9】决策制度。认真办理人大代表、政协委员建议提案,自觉接受监督。设立政府法律顾问室,依法决策能力全面提升。行政复议渠道进一步畅通,规范性文件审查全面加强。努力提升服务水平。建成电子政务系统和行政审批电子监察系统,完善市乡村三级政务服务体系。深化政务公开,严格财政预算,土地出让、资金管理等工作进一步规范。大力优化工作作风。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育。严格落实“八项规定”,狠刹“四风”,“三公”经费持续减少。强化行政监察和审计监督,依法查处了一批违法违纪行为,廉政建设取得积极成效。

  刚刚过去的2015年,市政府坚持“加速发展、加快转型、推动跨越”主基调,全力推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化“四个轮子”一起转,经济社会发展取得可喜成绩。地区生产总值同比增长12.7%;规模以上工业增加值增长11.9%;50万元以上固定资产投资增长25.9%;一般公共预算收入增长9.7%;金融机构各项存款、贷款余额分别增长25.8%和28.2%;社会消费品零售总额增长12.4%。城镇和农村居民人均可支配收入分别增长9%和10.2%。增比进位列全省第3,实现了“进五争三”目标。市政府确定的“十件民生实事”项目当中,除酒都广场、楠竹林公园、市医院整体迁建、一中搬迁、中枢城区供水管网建设因征地拆迁等因素进度有所滞后,正在全力推进以外,其余项目全面完成了计划进度。

  各位代表!过去五年,全市干部群众共同应对挑战、克服困难,团结一心、奋力拼搏,成绩来之不易。五年来,面对经济下行传导影响,我们把稳增长、促发展作为首要任务,紧盯工业和投资两大抓手,确保经济稳步回升;面对白酒行业深度调整,我们把拓市场、促销售作为核心任务,紧盯国酒茅台和地方酒业两大支撑,推动酒业转型升级;面对社会矛盾交织叠加,我们把保民生、促和谐作为重中之重,认真落实一揽子惠民措施,保持社会和谐稳定。

  “十二五”时期的艰辛实践,我们不仅奠定了坚实的发展基础,也获得了宝贵的经验启示:一是在区域经济体系尚未形成的情况下,必须坚持把守住发展和生态“两条底线”作为解决问题的关键,只要有条件、有效益、可持续,就要努力加快发展、优化生态,既要金山银山又要绿水青山。二是在经济增长风险依然存在的情况下,必须坚持一切从实际出发,尊重客观规律,立足当前,着眼长远,加快转型升级,着力化解风险。三是在发展体制机制还不健全的情况下,必须坚持深化改革,促进对外开放,推进创新突破,打破瓶颈制约,取直发展路径,激发发展动力活力。四是在城乡二元结构矛盾仍然存在的情况下,必须坚持城乡统筹,把社会民生事业摆在突出位置,全力推进精准扶贫,提升农村基本公共服务水平,让人民群众共享改革发展成果。

  过去五年的成绩,是市委坚强领导的结果,是市人大、市政协监督支持的结果,是全市各族干部群众团结奋斗和社会各方大力支持的结果。在此,我谨代表市人民政府,向全市各族人民、广大干部职工,向人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体,向驻仁部队、武警官兵、人民警察,向历届老领导、老同志,向关心支持仁怀发展的各界人士和各方朋友,向为仁怀经济社会发展做出巨大贡献的茅台酒厂集团公司,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

  在充分肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到存在的问题和不足:一是经济总量增幅放缓,主导产业支撑减弱,新兴产业增长后劲在短期内难以释放,经济下行压力不小;二是脱贫攻坚任务依然艰巨,全面建成小康社会还需持续发力;三是产业结构不优,城镇空间布局不尽合理,工业化、城镇化总体水平不高,转型升级步伐亟需加快;四是旅游基础滞后、业态不全,文化产品和要素资源吸引力不强,旅游产业培育任务还很繁重;五是基础设施功能不强,教育、医疗、交通、水利等短板还要下大力补齐;六是社会管理服务水平不高,一些领域矛盾问题比较突出,维护稳定压力依然存在;七是政府职能有待进一步转变,依法行政、工作效能和服务水平有待进一步提高。这些困难和问题,我们必须正确面对,精准措施加以改进,努力把工作做得更好。

  二、“十三五”时期主要目标和任务

  当前,世界经济环境仍然十分复杂,机遇和挑战相互交织,国内经济下行压力较大,但我国经济发展长期向好的基本面没有变,发展前景十分广阔。贵州已进入后发赶超、加快全面小康建设的重要阶段,省委省政府坚持加速发展、加快转型、推动跨越主基调,审时度势作出实施大扶贫、大数据两大战略行动部署,必将推动全省经济社会突飞猛进发展。就我市而言,经过这些年特别是“十二五”时期的奋力攻坚,发展基础持续夯实,发展动力不断蓄积,已进入最佳战略机遇期、最佳动力转换期和最佳路径选择期,加快发展正当其时,率先发展底气十足!只要我们抢抓国家“一带一路”【10】、长江经济带、推进西部大开发等重大机遇,深入落实推进结构性改革要求,紧紧抓住省委、省政府大扶贫、大数据战略行动机遇,牢牢把握既要“赶”又要“转”的双重任务,主动融入全国、全省经济发展大盘,融入遵义同城化发展布局,更加注重提高发展质量和效益,团结拼搏,真抓实干,就一定能够在新的起点上推动经济社会发展实现历史性新跨越。

  今后五年政府工作的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会,省委十一届六次全会、遵义市委四届六次全会和仁怀市五届五次党代会精神,坚持“四个全面”【11】和“五位一体”【12】,坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,坚持以提高发展质量和效益为中心,突出抓好大扶贫、大数据两大战略行动,深入落实环境提升、工业提质、城市提位、旅游提速、创新提效战略部署,着力打造区域经济、特色产业、城乡统筹、生态文明、基础设施、公共服务六大体系,为率先打赢脱贫攻坚战向基本现代化迈进而努力奋斗!

  今后五年经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值年均增长13%左右,力争突破1000亿元;规模以上工业增加值年均增长11%,达到740亿元,工业总产值达到1000亿元;500万元以上固定资产投资年均增长20%;一般公共预算收入年均增长10%左右;社会消费品零售总额年均增长15%;城镇和农村居民人均可支配收入分别增长12%以上和13%以上。城镇登记失业率控制在4.2%以内。节能减排控制在国家下达的指标范围内。

  今后五年全市经济社会发展的主要任务是着力打造“六大体系”。

  (一)突出环境提升、创新提效,激活内外动力,打造布局合理的区域经济体系。优化空间布局。正确处理好生产、生活、生态的关系,促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山青水秀。统筹细化城镇组织、产业发展、公共服务、基础设施、生态环保等布局,构建科学合理的城市化格局、农业发展格局和生态安全格局。全面深化改革。紧紧围绕提升政府治理能力、培育壮大市场主体、激发市场活力,在行政审批、资源配置、财税金融、投融资、产权制度、公共服务、环境建设等重点领域,认真制定切合仁怀实际的改革方案,力争在重点领域和关键环节改革上取得决定性成果。促进开放合作。深化与发达地区的交流合作,主动对接融入成渝经济区、长江经济带,搭上“一带一路”建设的快车道。深化与周边区域在赤水河流域生态环保、打造全国优质白酒生产基地、云贵川“金三角”文化旅游创新示范区等方面的合作,形成良性互动的发展格局。紧紧围绕酱香酒兼并重组和特色产业发展需求,在更大范围、更广领域、更高层次上推进招商引资,着力引进优强企业和引领性大项目。支持企业“走出去”,积极开展仁怀酱香酒营销活动。强化创新驱动。切实用活本土人才,引进优秀人才,培训专业人才,推动理念创新。把大数据、“互联网+”、电子商务作为弯道取直、转型升级的路径创新。在产业发展、城镇化、三农、扶贫、生态文明、社会治理等领域不断优化创新。营造优越环境。全力创造优美的生态环境、舒适的人居环境、良好的投资环境、公平的法治环境、守信的市场环境和健康的人文环境,推动环境形成现代生产力和核心竞争力。加强生产领域标准化和品牌化建设,大力塑造“质量仁怀”。狠抓精神文明建设,成功创建全国文明城市。打造发展平台。加快申报建设以国酒茅台为龙头的国家级经济开发区。把开发区(园区)、“5个100”工程作为引领发展的主阵地、主载体。把中国(贵州)酱香酒交易中心、国酒城“天天酒博会”和中国酒都名酒汇等打造成转型升级和开放创新的重点平台,把仁怀酱香酒中国行、酒博会等作为宣传推介的活动平台,全方位提升引资引才引智水平。壮大民营经济。毫不动摇地鼓励、支持、引导民营经济发展,放宽行政审批,放开市场准入,破解融资难题,助力民营企业发展。激发大众创业、万众创新,实施微型企业培育工程,壮大市场主体。努力培育具有现代理念、战略眼光和创新意识的高素质民营企业家队伍。

  (二)突出工业提质、旅游提速,依托资源优势,打造符合市场需求的特色产业体系。加速推进新型工业化。推动工业向规模化、多元化、高端化、信息化发展。倾力服务茅台集团,做强做优地方酒业,做大做活市场营销,推动酒业信息化、绿色化、服务化、标准化发展,努力打造中国酱香白酒集散中心。有选择地承接产业转移,支持绿色电子产业园集聚发展,引进一批可持续、有效益的环保产业,培育壮大产业体系。进一步释放煤矿兼并重组效益,推动形成资源节约化、生产规范化、效益最大化的能源经济。综合运用市场机制、经济手段和法治办法,让“僵尸企业”【13】和过剩产能有序退出。做强山地特色高效农业。巩固和强化农业基础地位,构建现代农业产业体系和经营体制。立足山地资源市场需求,巩固提升有机高粱、蔬菜、烤烟等传统优势产业,大力发展草地生态畜牧业,加快发展精品水果、茶叶、中药材等特色产业,推进标准化生产和品牌创建,延长农业产业链,大力培育专业合作社、家庭农场和种养殖大户等新型经营主体,建设无公害绿色有机农产品大市。全面完成农村“五权”制度改革,推动要素有序自由流动。加快农村土地流转,促进适度规模经营。加快提升现代服务业。按照“全景域体验、全过程消费、全产业融合、全民化共享”要求,加快构建“一心两带三区四游”【14】旅游体系,努力打造茅台工业旅游创新示范区和赤水河国际旅游精品线。完善以茅台酒镇为核心的工业文化旅游景区功能配套,建成一批以生态休闲、观光旅游和度假养生为主题的景区景点,提升旅游服务水准和宣传营销水平,精心培育山地旅游业态,促进酒旅、农旅、文旅、商旅、城旅深度融合,建设国内外知名旅游目的地。加快金融服务、现代物流、信息技术、研发设计、商贸会展、新型建材等生产性服务业集聚发展。大力推进仁怀酒类配套服务聚集区建设。持续推动文化体育、休闲娱乐、家政服务、社区服务等生活性服务业精细化、高品质发展。积极培育壮大新兴产业。紧跟全省大数据战略步伐,着力发展大数据产业,加快完善以智慧旅游、智慧交通、智慧金融、智慧医疗、电子政务等为载体的大数据收集、运用基础平台,深入实施“互联网+”行动计划,大力扶持发展电子商务,引进终端产品制造等关联产业,推动企业利用大数据手段提高运营管理水平,用大数据引领经济社会发展、服务广大民生、提升政府治理能力。统筹规划建设节能环保、新型建材产业基地。加快发展大健康产业,构建“医、养、健、管”一体化大健康体系,打造“健康仁怀”。

  (三)突出城市提位、城乡一体,坚持以人为本,打造富含人文特色的城乡统筹体系。坚持全局谋划。坚持以人民为中心的发展理念,紧紧围绕打造赤水河流域区域性中心城市目标,统筹空间、规模、产业三大结构,规划、建设、管理三大环节,改革、科技、文化三大动力,生产、生活、生态三大布局,政府、社会、市民三大主体,着力提高城市发展的持续性、宜居性。优化“一心两翼【15】、一城四片”规划布局,顺应人口流动趋势,科学划定城镇边界,控制开发强度。抓住遵仁同城化发展机遇,主动融入成渝、联动黔中。常住人口城镇化率达到55%以上。加快建设步伐。推进“新旧、中茅、鲁坛、园城、港城”五个一体化,发挥中心城区辐射带动作用,提高资源配置效率,培育形成城市经济体系。坚持规划先行、基础设施先行、引领项目先行,推进南部生态新城建设,基本完成公共配套设施建设。实施城市畅通、生态涵养、功能提质、智慧城市、业态提升“五大工程”,增强城市综合承载能力和资源聚集能力,奠定区域性中心城市的功能基础。按照城镇梯级定位,全面实施“8个1”和“8+X”【16】项目,提升集镇综合承载能力,建成一批交通枢纽、旅游景点、产业园区、商贸集散型特色小城镇。强化城乡统筹。深入实施城镇发展三年行动计划,有序推进农业转移人口市民化和就近城镇化,以人为本,道法自然,打造结构合理、特色鲜明、功能完善、文脉清晰、绿色宜居的山地特色新型城镇体系。始终把城市发展和“三农”工作一起推动,纵深推进“四在农家·美丽乡村”和小康六项行动计划,全面改善农村生产生活生态条件,提升农村综合发展能力,让新农村与城镇建设融合发展,努力形成城乡发展一体化新格局。

  (四)突出建护并举、治管并重,优化生态环境,打造天蓝地绿水清的生态文明体系。构建生态格局。按照主体功能定位,积极推进赤水河流域生态经济示范区建设。坚持建设与保护并举,创新和完善城乡开发建设模式。完善生态安全格局,严守生态控制线,推进绿色生态廊道建设,筑牢生态安全屏障。加快推进“四河四带”【17】建设,提升重点生态功能区的生态价值。完善生态制度。持续推进生态文明制度改革。实行最严格的生态环境管理制度,对风景名胜区、森林公园、饮用水源保护区、重要水源涵养区等自然生态空间进行统一确权登记。围绕赤水河流域生态保护红线加强保护和治理,全面落实河长制、自然资源资产产权等制度。对划定生态区域实行产业准入负面清单制度和自然资源资产离任审计制度,大力推行环境污染第三方治理。加强生态建设。深入推进“绿色仁怀”行动计划,突出大视野、全景域,狠抓造林绿化和景观提升,推进森林公园建设,完善管护长效机制,新增森林面积40万亩,森林覆盖率达60%。加强水土流失和石漠化治理。围绕治水、治气、治渣,加快完善基础设施,加强污水、垃圾处理和环境质量监测配套建设,加大环保执法力度,全面实施网格监管,有效处理城乡工业废水、生活污水、垃圾,确保空气质量、主要河流水质和饮用水源水质始终达标。推进生态经济。推动生态产业化、产业生态化,大力发展优质生态产品,积极培育茶叶、经果林、中药材等生态产业,使之成为生态建设、产业发展和农民收入的增长点。大力发展循环经济,推进资源再生利用产业化,创建全国节约集约用地示范市。培育生态文化。强化宣传引导,培育绿色、环保、时尚、简约的现代生态文化。激发公众环保意识,加快建立生态文明道德文化体系。开展生态乡镇、生态村寨创建,建成全省生态文明先行示范区,创建国家生态文明示范市。

  (五)突出项目引领、城乡联动,增强支撑能力,打造功能完善的现代基础设施体系。完善现代交通运输网络。实现铁公机联动发展,努力构建方便快捷的立体交通体系。切实抓好昭通至黔江铁路仁怀段、遵义至泸州铁路仁怀段和仁怀至遵义城际交通轨道建设工作,主动融入“高铁时代”。建成遵义至仁怀高速公路复线,争取启动实施仁怀至古蔺、茅台至遵义沙湾、银水至凤冈(绥阳)高速公路,实现高速公路从“线”到“网”重大转变。实施毗邻遵义、桐梓、金沙、古蔺快速通道建设。打通茅坝至古蔺、龙井至古蔺、九仓至金沙出口道路。建成南部大通道鲁班至五马段、力争建成五马至九仓龙井段。积极推进省县乡道上等级改造,实现境内连接市到乡镇、园区、景区公路等级达三级以上标准、建制村通村油路全覆盖、通组路硬化率达到100%,形成重点公路网格化路网,新增公路通车里程1000公里。实现“撤并建”前的行政村客运全覆盖。加快仁怀茅台机场建设,积极拓展航空客源市场,力争开通航线和客货吞吐量居省内支线机场前列。力争实施赤水河航道(仁怀段)整治工程,完成桐梓河航道整治。完善现代水利工程网络。建成观音大(二)型水库和垭石庆、共和、梭萝坪、石坝河、蔺家坪等一批骨干水源工程,全面解决工程性缺水问题。建成一批中小微型水利工程,新增供水能力5000万立方米,满足城乡生产生活用水需求。完善通讯网络基础设施。加快推进通讯传输网络优化、农村宽带延伸和城乡网络全覆盖工程,推进宽带普及提速,促进信息网络技术广泛运用,实现信息兴业、信息惠民、信息强政。完善能源基础设施网络。全面实施城乡电网升级改造工程,新建扩建苍龙、银水等一批变电站,基本实现城区电网配网自动化,全面提升农村电网稳定性,构建智能、高效、可靠、绿色的电网。继续加强煤层气开发利用,积极构建风能、光伏发电等新能源格局。加快普及清洁能源,推进管道燃气基础建设,基本建成连接核心城镇的天然气管网。

  (六)突出脱贫攻坚、全民共享,加快补齐短板,打造面向社会民生的公共服务体系。打赢脱贫攻坚决战。深入贯彻精准扶贫、精准脱贫基本方略,把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程,牢固树立“科学治贫、精准扶贫、有效脱贫”三大理念,坚持“八个精准”【18】要求,把握“五个一”【19】“五个有”【20】标准,实施“五个一批”【21】,推进“十项行动”【22】,强化“五包”责任制【23】。认真落实扶贫措施和保障政策,精准滴灌,靶向治疗,着力改变农村生产生活面貌,提升农村基本公共服务水平,增强贫困地区和贫困群众“造血功能”,从根本上消除“繁荣掩盖下的贫困”。大力发展教育事业。加快完善教育基础设施,推进教育园区建设。支持茅台学院建设发展。加快学前教育发展,推进普及十五年教育。推动教育教学质量稳步提升,达到全省上游水平,确保学前入学率95%以上,义务教育巩固率95%以上,高中毛入学率90%以上,基本实现普职比1:1。加快发展医疗卫生事业。全面提升市乡村医疗卫生服务功能,市、中两院建成三级乙等综合医院,市妇幼保健站建成三级妇幼保健院,配套提升市乡村医疗卫生机构基础设施建设,深化医药卫生体制改革,建成赤水河流域区域性医疗卫生服务中心。继续抓好人口计生管理服务,促进人口均衡发展。深入开展爱国卫生运动,巩固创卫成果,创建健康城市。提升城乡住房保障水平。完善城乡基本住房保障体系,促进房地产业健康有序发展,提升保障性住房供给能力,强化危险房屋隐患排查治理,加快农村危房改造和易地扶贫搬迁,优化城乡居民居住环境。加强就业和社会保障服务。深入实施全民创业行动计划,做好重点人群就业、农村转移劳动力就业工作。实施全民参保计划,建立更加公平可持续的社会保障制度,基本实现法定人员和被征地农民全覆盖,合并实施生育保险和基本医疗保险。全力保障低收入群体、失业人员、残障人士等群体的基本生活。加强基本公共文化服务建设。完善公共文化服务体系、文化产业体系、文化市场体系,推进基本公共文化服务均等化。加强文化遗产保护,深入挖掘民族民间文化。加大文物征集修缮,推动文化艺术精品创作。普及科学知识,倡导全民阅读。完成国家二级档案馆创建,开展乡镇修志工作。完成“一院一场三馆五园”【24】建设。发展体育事业,推广全民健身,定期举办系列群众性文体活动,争取举办国际国内高水平体育赛事。

  三、2016年重点工作安排

  2016年,是“十三五”征程的起步之年。我们要以开局即决战、起步就冲锋的态度和决心,锐意进取,克难攻坚,全力抓好各项工作,确保“十三五”良好开局。主要预期目标是:地区生产总值增长13%;规模以上工业增加值增长13%;500万元以上固定资产投资增长20%以上;一般公共预算收入增长10%左右;社会消费品零售总额增长12%以上;城镇和农村居民人均可支配收入分别增长12%以上和13%以上。城镇登记失业率控制在4.2%以内。完成节能减排任务。

  围绕年度目标,要重点抓好以下七个方面的工作:

  (一)着力脱贫攻坚,以更高标准夺取全面小康新胜利

  突出重点统筹推进。瞄准贫困地区发展瓶颈,精准脱贫路径和措施,挂图作战,按图销号,确保 60个贫困村全部出列、4.9万贫困人口全部脱贫。采取提高补助标准等差别化政策和措施,确保贫困村道路硬化、安全饮水、小康电和宽带网络全覆盖,打通基础设施“最后一公里”。全面推进“一村一品”“一村一特”产业扶贫行动,对贫困村、贫困户发展特色产业给予重点扶持,确保支柱产业覆盖所有贫困村和80%贫困人口。以整村搬迁、集中安置为主,完成4880人易地扶贫搬迁,落实移民土地、产业、就业、户籍和社会保障政策,确保搬得出、稳得住、能致富。

  分类施策全面攻坚。认真落实普通高中、中职学校“两助三免”【25】和普通高校“两助一免”【26】等教育精准扶贫政策,让贫困学子安心就学。健全新型社会救助制度体系,强化基本医疗保险、大病保险、医疗救助三重医疗保障,全面解决因病致贫问题。对1.4万无业可扶、无力脱贫人口实行社会保障政策兜底,实现低保标准与脱贫标准“两线合一”。抓好财政金融扶贫政策落地,扩大支农再贷款投放规模,落实财政担保贴息、风险补偿的小额信用贷款,力争向1万户贫困户发放贷款5亿元,完成贫困人口实用技术和创业就业技能精准培训3000人以上,帮助贫困户换穷业、断穷根。积极倡导和动员社会力量参与包干扶贫,构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”新格局。

  (二)着力结构调整,以更优产业放大区域经济新优势

  更实举措促进工业转型升级。以打造“双千亿”强市为统领,推动工业提质迈出关键性步伐。扎实持续做好生产要素和环境保障,全力支持茅台集团全面实现年度目标。持续开展工业“百千万工程”【27】和“双服务”【28】行动,大力引进战略投资者,扶持优强企业实施重组整合,年内新增规模工业企业10家以上,新培育10亿元级企业1家、5亿元级企业2家、亿元级企业5家,力争实现地方酒企上市零的突破。深入实施品牌强市战略,加强梯度储备、滚动培育、政策扶持,力争新增全国驰名商标1件、著名商标10件以上。完善仁怀酱香酒地理标志证明商标使用规则和《仁怀大曲酱香酒技术标准体系》地方标准,推进质量标准化建设。启动仁怀酱香酒“重点目标市场营销年”活动,创新开展“仁怀酱香酒中国行”活动,积极实践“互联网+酱香酒”营销模式,进一步发挥国酒城“天天酒博会”、中国酒都名酒汇载体作用,不断拓展“三网两线”【29】销售渠道。着力提升酱香酒交易中心和酒投公司管理运营水平,强化收储,促进交易,充分发挥酱香酒金融属性,探索酱香酒大宗商品资产证券化。稳妥清理处置“僵尸企业”,积极淘汰过剩产能。统筹布局非酒产业和酒类配套产业,继续推动煤矿企业兼并重组,逐步优化工业经济版图。

  更快速度推动旅游产业跨越发展。以打造茅台工业旅游创新示范区和赤水河国际旅游精品线为统领,推动旅游提速取得关键性成效。围绕“工农商全面联动,景城产提质升级,开创全域旅游新局面”主题,举全市之力承办好全省第十一届旅游产业发展大会,让茅台酒镇精彩亮相。建成赤水河谷旅游公路,完善茅台酒镇景区游客中心、旅游标识、智慧旅游等功能配套设施。科学布局餐饮、住宿、娱乐、休闲等旅游业态,精心打造《天酿》演艺剧目,建设声光水舞秀等智慧夜景项目,打造茅台“不夜河”。深入推动茅台酒镇5A级景区创建和世界文化遗产申报工作。创新茅台酒镇旅游运营体制机制,整合厂镇一体化旅游产品。全面完成“一城一心四线”【30】绿化景观带建设,集中打造黔台、九九坊、国坛、金酱等一批精品酒庄,推进桐梓河旅游区和楠木生态旅游度假区建设,打造一批生态养生、自驾营地、民族民俗、山地运动、垂钓休闲、温泉疗养等山地旅游产品,加快构建梯级景区景点体系。开发一批特色鲜明、文化独特的旅游商品。同国内知名旅游企业和传媒深度合作,着力抓好旅游宣传营销,强势推介茅台国酒文化旅游产品,细分客源市场,强化旅游营销,引爆茅台旅游。力争全年接待游客达590万人次、旅游综合收入达66亿元。

  更高水平提升现代山地高效农业。牢牢把握规模、市场、标准、组织、信息五大导向,紧紧抓住园区、产业、品牌、主体、电商五大重点,全力加快农业现代化进程。突出规模效应,规划启动不同层次、不同类型农业园区20个、农旅一体化园区10个。建成鲁坛农旅一体化、仁怀·草木年华、长岗生态畜牧产业园等一批园区。围绕市场需求,加快土地流转,促进规模经营,扶持发展龙头企业、农民专业合作社和种养大户,促进种养特色产业、设施农业、休闲农业、观光农业蓬勃发展,推动农业“接二连三”,促进农民增收致富。巩固提升30万亩有机高粱,新增精品水果1万亩、商品蔬菜2万亩。新增省级龙头企业1家以上、县级龙头企业6家以上,每个乡镇新增10户以上种养专业大户、2个以上家庭农场。狠抓品牌建设,大力推进蔬菜、小麦、黄花、茶叶、水稻、烤烟等标准化生产,确保产品质量安全和可追溯。引导和支持企业申请注册商标、进行QS认证【31】、产品认证和产地认证,打造一批品质高、效益好的农特产品品牌,提升农业发展核心竞争力。新增“三品一标 ”【32】认证5万亩、绿色食品和有机农产品认证企业20家、认证产品30个,成功申报2个农产品地理标志保护登记,获得2个以上省级农产品著名商标。重点龙头企业农产品全部通过无公害农产品认证。大力发展农村电子商务,实现行政村农村电商全覆盖,打通农产品进城和网货下乡双向通道。

  更宽领域发展现代服务业和新兴产业。积极实施大数据发展战略,制定大数据产业发展规划和措施,全面推进“互联网+”行动计划,扎实开展“智慧城市”试点建设,全面推进信息技术和服务在各行业、各领域的广泛应用,启动白酒行业大数据应用创新试点,培育电子商务、应用终端生产等大数据关联产业企业10家以上。着力完善物流体系,加快建设茅台物流园、空港物流园和城北物流园,打造区域性综合物流枢纽,规范快递物流行业管理。强力抓好划行归市、业态布置和专业市场建设,推进家居建材市场和南部新城汽贸城建设,建成果蔬批发市场、花鸟市场和城区精品夜市。找准消费市场缺失环节,引进一批中高档百货、大型商贸集团和餐饮名店,积极打造特色商业街区,鼓励文化娱乐、体育健身等休闲消费,力争年内新增10家限额以上商业企业。规范物业、家政等便民服务,构建社区便民消费圈。继续推进“引金入仁”,启动南部新城“金融街”建设, 鼓励金融机构到乡镇增设服务网点。支持金融机构创新信贷产品,进一步提高信贷投放能力。大力发展现代保险服务业。依法严厉打击非法集资,营造良好金融生态环境。

  (三)着力城乡统筹,以更高定位描绘协调发展新蓝图

  完善城乡规划。按照“中纾、西控、南拓、北优、东联”空间布局,全面启动新一轮城乡建设规划修编,继续做好中心城区控规修编,强化重点区域、重点地段、重要节点的城市设计,启动地下综合管廊、海绵城市【33】等专项规划编制,划定城市“三区四线”【34】,推进多规合一,谋划好赤水河流域区域性中心城市的“成长坐标”。明确城镇发展定位,全面优化集镇功能分区,打造“一镇一风貌”。以项目实施为导向,着力优化提升新农村建设规划水平。强化规划管理,坚决杜绝随意突破规划、乱摆项目的行为。保持“零容忍”高压态势,控拆双管齐下,重拳治理违法占地和违法建设行为,坚决杜绝增量,逐步消化存量。

  提升承载能力。以城镇发展三年行动计划为统领,不断增强城市提位的关键性基础。按照先易后难、先急后缓的原则,全面实施“五大工程”,稳步推进主城区基础设施建设。加快城市干道建设,启动实施西通道、苍龙大道,打通北部城区交通主动脉。启动实施东门河二桥,逐步完善河东片区和云帱山森林公园路网建设。全面提升安置区规划建设水平,加快建成盐津、苍龙、南部新城、中茅老线和东环线安置区。全力推进南部生态新城建设,全面建成鲁班大道,基本完成李村河以西主次干道路网建设,加快建设李村河湿地公园,争取更多开发项目和功能项目落地。有序推进旧城改造,加快推进炮台巷组团改造,启动北门组团和苍龙棚户区改造。完成茅台示范镇主体项目建设,实现示范镇和旅游景区建设无缝衔接。做好在建房地产开发项目管理服务,着力消化库存,强化市场监管,推动房地产业健康发展。加快户籍制度改革和居住证制度双落地,促进农民工市民化,常住人口城镇化率达48%。

  推进镇村联动。准确把握小城镇建设整体推进示范县市的发展契机,按照市级统筹、乡镇自主、彰显特色、市场运作的原则,全面推进乡镇“8个1”和“8+X”项目建设。着力完善城镇供排水、垃圾污水处理等功能配套和教育、医疗、文化、体育等公共服务设施,全面推进集镇绿化、美化、亮化和综合环境整治。高标准打造茅坝省级示范镇,推进三合、大坝、长岗、五马、九仓等特色精品小城镇建设。深入实施镇村联动“1+N”【35】计划和“百村大战”【36】整村推进行动,统筹安排水电路讯、卫生室、文化中心、村级阵地、“三改一建”【37】等支农项目,每个乡镇集中精力打造1至2个示范村庄。

  强化管理服务。继续抓实“三创”工作,巩固创卫成果、推进“创模”“创文”,对标薄弱环节,全力整改提升。坚持问题导向,管理服务并重,以卫生与秩序、维护与管理为重点,深入开展背街小巷、城乡结合部专项整治,下大力气治理“城市病”。启动城区智能停车场建设,新增综合农贸市场1个、公厕10座、固定停车位3000个。推进城市精细化管理,推进城市管理重心向集镇、社区延伸。及时将城市拓展区域纳入环卫作业市场化范围,推进农村垃圾、污水处理和环境整治,全力营造整洁文明有序的城乡环境。

  (四)着力生态环保,以更美环境彰显绿色发展新魅力

  加强生态建设。深入实施“绿色仁怀”行动计划。狠抓植树造林,坚持林果、林经、林药结合,实施坡耕地退耕还林8万亩。继续扶持发展苗圃基地。以“三通道一流域一核心”【38】为重点,推进通道、城镇、村寨、厂区、校园和重点水源保护区绿化工程建设,打造绿意盎然、多彩点缀、层次丰富的绿化景观。加大生态修复力度,实施封山育林7.4万亩。抓好坡耕地水土流失综合治理和石漠化综合治理,治理水土流失24平方公里、整治坡耕地3560亩。加快生态示范创建步伐,创建省级生态乡镇5个、生态村寨60个。

  狠抓污染防治。全面完成陈家咀、石火炉、鲤鱼滩、安龙场白酒废水连片治理项目,实施盐津河、九仓河、五马河环境综合整治,完成全市集中式饮用水源保护工程。加强城镇污水处理厂管理,建好配套管网,确保正常运营。全面取缔中心城区10吨以下燃煤锅炉和经营性燃煤炉灶,完成黄标车、老旧车淘汰任务,强化城区扬尘污染治理和油烟治理,大力推广清洁能源,保持良好的空气质量。狠抓城市噪音污染综合防治,营造宁静生活环境。健全“村收集、乡清运、市处理”的城乡垃圾处理系统,扩大垃圾无害化处理覆盖范围。加强面源污染防治,严控化肥、农药使用,加大规模化畜禽养殖污染治理力度,完成20个村寨污水收集处理和垃圾收运设施建设。

  推进节能减排。深入推进企业节能降耗技术改造,强化能源审计和节能精细化管理,推广应用节能新产品、新技术,实施节能环保产业化示范工程和LED照明示范工程。继续深入推进企业节能降耗技术改造,万元GDP综合能耗下降2%以上。加快推进垃圾焚烧发电、酒糟综合利用项目建设,提高资源利用效率。

  强化监管执法。严格执行新《环保法》,进一步强化环保责任体系,加强与周边县市联合执法,严格执行责任倒查追究制度。深入推进环保“六个一律”和森林保护“六个严禁”执法行动,加强环保、林业、公安、检察院、法院联合办案,以“零容忍”态度严厉查处打击环境违法和破坏森林资源行为。

  (五)着力项目建设,以更实基础筑牢经济增长新支撑

  强力推进项目。加快建立重大基础设施为引领的项目库,合理布局投资项目,力争更多政府投资项目列入全国全省盘子。积极适应新技术、新业态、新模式,优化政府投资结构,扩大在民生改善、基础设施、新兴产业等领域投资规模。完善项目推进机制,凝聚大抓项目、抓大项目的工作合力,全力以赴抓实开工项目的建设进度和投产速度。对重点项目紧盯不放、全程跟踪、专人服务,及时解决影响项目推进的矛盾和问题,强力推进280个重点项目,确保完成500万元以上固定资产投资312亿元以上。

  全面夯实基础。深入推进交通三年攻坚,实施县乡道大修改造100公里,完成60个贫困村170公里通村油路和845公里村组寨道路硬化。全面启动南部大通道鲁班至五马段建设。建成赤水河二合、合马大桥,启动建设桐梓河共和大桥。力争启动仁怀至金沙、五马至九仓、三合至荣华道路改造。积极推进桥坡至喜头公路奶子山隧道前期工作。建成仁怀机场,争取开通北京、上海、深圳、成都、昆明5条航线。全力做好昭通至黔江、遵义至泸州铁路仁怀段和遵仁城际交通轨道建设前期工作,争取早日动工。启动遵义至仁怀高速公路复线建设,推动仁怀至古蔺、茅台至遵义沙湾、银水至凤冈(绥阳)高速公路和周边地区快速通道规划立项工作。加快212国道茅台至习酒厂段改造工程。扎实推进水利三年会战,狠抓骨干水源工程建设,确保大沙坝水库、垭石庆水库建成投用,加快推进共和水库、梭萝坪水库建设,启动建设观音大(二)型水库、蔺家坪水库、石坝河水库工程。全面完成中心城区供水管网改造。启动大沙坝、共和水库供水配套工程和南部新城供水工程。实施大坝、火石岗、高大坪等一批集镇应急抗旱水源和供水改造工程,新增供水能力2400万立方米。围绕“4个100%”【39】的要求,大幅提高农村人口供水保证率。加快完善能源信息基础网络。统筹实施城市控规区和重点项目建设区供电铁塔及线路搬迁工程。加快输电通道建设,持续推进农网升级改造,全面降低事故停电风险。加快茅台、鲁班、坛厂城镇燃气管网建设,新建管网10公里,新增燃气用户3000户,年供气量达6000万立方米。启动信息基础设施建设三年行动计划,加快实施移动基站扩容建设及信息化工程,推进4G无线网络覆盖、宽带提速和光纤改造升级。

  狠抓项目管理。强化政府投资项目监管,加强财政资金审计监督,积极推行政府投资项目代建制,从严控制投资。依法有序实施征地拆迁。严厉打击强包强揽、强参强运、阻工阻路等违法行为。合理调度煤电油气运,保障项目建设需求。快速妥善解决招商项目推进中出现的各类矛盾问题,确保签约项目加快落地,落地项目加快建设,在建项目尽快投产,投产项目实现达产。

  (六)着力改革创新,以更大激情催生提质转型新动力

  全方位推进重点改革。扎实推进事业单位分类改革和综合行政执法体制改革。坚持简政放权,改革和创新政府公共供给。制定政府购买服务清单,充分利用PPP模式加强基本公共服务建设。全面完成国企改革,推进国企体制机制创新。完成不动产登记改革任务。推进农村“五权”改革。全力推进生态文明制度改革,细化落实生态补偿、生态环境治理和恢复、农业农村污染合力整治及自然资源自查审计等改革任务。实施全面二孩政策。解决好无户口人员登记户口问题。

  全领域促进开放合作。以更加包容的胸怀和全局性战略眼光来促进开放,把握全省建设内陆型开放经济试验区机遇,积极融入长江经济带、成渝经济区和黔中经济区,主动对接遵仁同城化。加大与长三角、珠三角、中国百强县市及法国波尔多等地区和城市的经贸、文化交流合作。认真编制招商项目储备库,突出产业链关键环节和缺失环节招商,力争引进项目30个以上,到位资金260亿元以上。

  高标准构建创新平台。始终把创新摆在发展全局核心位置,努力谋求创新提效实现关键性突破。继续加大投入,逐步完善仁怀经济开发区、名酒工业园区、茅台古镇文化产业园区基础配套设施,推进仁怀绿色电子产业园扩容升级,启动建设银水空港经济区,提升园区承载功能,加快国家级经济开发区创建步伐,努力打造支撑转型发展的大平台。围绕产业链部署创新链、配套资金链,组织实施15个科技创新项目。推动企业与科研单位开展项目对接,促进科技成果转化,培育一批有竞争力的创新型企业。

  高水平优化环境要素。坚持生态、人居、投资、法治、市场、人文“六个环境”并重,推动环境提升取得实质性进展。清理兑现各项优先优惠政策,大力帮助企业解决融资、用地等发展难题,促进民营经济健康发展。完成新一轮土地利用总规修编,坚持节约集约用地,力争新增用地指标3000亩、盘活闲置土地400亩。正税清费,力促税赋公平。强化理财聚财能力,扶持企业,培植财源,增强财政发展后劲。抢抓机遇,创新手段,理性融资,借力发展,保障民生事业和基础设施建设资金需求,严禁“形象工程”“政绩工程”。健全债务预警机制,提高资金使用效益,科学防范债务风险。

  (七)着力民生共享,以更实举措回应人民美好生活新期盼

  加大民生保障力度。全面落实各项就业促进政策,实现新增城镇就业7000人,农村转移就业9000人。进一步扩大社保覆盖面,提高保障水平,“五项保险”【40】参保人数达24.5万人,城乡居民养老保险参保率达93%。积极推进被征地农民社会保障工作。大力实施保障性安居工程,完成农村危房改造5500户,探索招商引资、房开配建等新模式实施棚户区改造12740户、公租房654套。新开公交线路3条、农村客运班线10条。坚持保基本、兜底线、促公平,完善基本养老和社会救助制度体系,提高城乡困难群众最低生活保障水平。

  全面发展社会事业。深入实施教育强市工程。加快教育园区和基础设施建设,完成外国语学校和仁怀一中项目建设,启动酒都高中迁建。完成仁怀二中、盐津小学建设,启动中职学校、冠英中学、苍龙小学、荣昌坝小学、坛厂二小改扩(迁)建。抓好第二轮学前三年行动计划,利用闲置资源改建一批村(社区)幼儿园。有序推进教育布局调整和“全面改薄”【41】工程。实现基本普及十五年教育。大力实施名师名校长工程,强化师德师风建设。大力支持发展民办教育,加快发展职业教育。加快健康仁怀建设。市人民医院建成投用,启动市中医院、疾控中心、传染病医院迁建,完成鲁班、火石、龙井、沙滩、三合、高大坪等7个未达标卫生院和31个村卫生室建设,配齐基本医疗设备。着力加强医疗卫生人才队伍、医院内涵和学科建设。深化公立医院改革,落实分级诊疗制度,鼓励社会办医。全面推进疾病防控、妇幼保健、卫生监督、爱国卫生工作,提升公共卫生服务水平。强化计划生育优质服务,提升人口计生工作水平。推动文化惠民。启动民族民俗博物馆、体育运动场、游泳馆和云帱山生态体育公园建设,完成中枢、盐津、苍龙3个综合文化站和10个村级文化活动中心建设。推进“高清仁怀”建设,实现仁怀电视台高清直播和有线电视用户高清信息全覆盖,完成5000户农村无线数字电视工程建设。积极开展群众文体活动,全力做好第十届省运会参赛准备。启动建设老年公寓、儿童福利院、流浪未成年人救助中心。大力发展社会养老事业。改善社会福利,支持慈善事业,完善农村留守儿童、妇女和老年人关爱服务政策,切实保障残疾人权益,让弱势群体充分感受党和政府的温暖。

  提升社会治理水平。着力完善社会治安综合防控体系,推进“平安仁怀”建设。认真落实重大决策社会稳定风险评估机制,大力推广社会管理服务网格化、组团化,改善流动人口、网络社会的管理与服务。狠抓矛盾纠纷化解,创新信访工作。启动“七五”普法工作,强力推进覆盖城乡的公共法律服务体系建设。推进“阳光工程”【42】“回归工程”【43】,提高社区戒毒康复成效。严厉整治文化市场秩序,加大禁止未成年人进网吧监管力度。加大社会面犯罪实时控制机制建设,大力打击“两抢一盗一骗”“黄赌毒”等违法犯罪行为。加强综合应急队伍和应急项目建设,全面提升水文、地质、气象等自然灾害及突发公共事件监测预警和综合防治水平。抓好重大传染病和职业病防控,强化食品药品安全监管。抓好安全生产隐患排查治理信息化平台建设,深入开展“打非治违”专项整治,落实企业主体责任,确保安全生产事故起数和死亡人数“双降”。支持驻仁部队建设,建成消防营区。加强国家安全、国防教育、国防动员和人民防空工作,妥善做好复退转军人安置。扎实做好统计、档案、民族宗教、外事侨务、对台事务等工作。全力推进全国文明城市创建,加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设,提升市民文明素质,丰富城市文化内涵,进一步增强市民的归属感和自豪感,让仁怀人更加热爱仁怀,让外地人更加尊重仁怀。

  四、全面加强政府自身建设

  面对新的机遇和挑战,肩负新的使命和重担,我们必须按照为民务实清廉的要求,加快转变政府职能,持续优化工作作风,着力提高行政效能,努力建设人民满意的政府。

  (一)建设法治政府。权由民所授,权由法所赋。政府系统干部尤其是领导干部,都要学法、知法、懂法、守法、护法,在法治轨道上开展工作,在法制框架下履行职责。建立公众有序参与政府决策机制,完善重大事项集体决策制度、政府法律顾问制度、专家咨询制度、社会公示和听证制度。主动接受人大法律监督、政协民主监督,不断提高人大代表议案、建议和政协委员提案的办理质量。依据权力清单和责任清单,厘清权力边界,明确行政权限,坚持法定职责必须为、法无授权不可为,勇于负责、敢于担当,坚决纠正不作为、乱作为,坚决克服懒政、怠政,坚决惩处失职、渎职。严格落实行政问责制,定期开展行政执法行为专项检查,遏制行政成本不合理上升,杜绝粗暴执法、侵害执法对象合法权益的行为,让政府决策体现民主的力量,让行政行为闪耀法治的光辉。

  (二)建设服务政府。政府重在服务,服务重在效能。政府系统干部尤其是领导干部,都要全心全意、尽心尽力为人民谋利益,让群众获实惠、得幸福,当好服务员。严格按照“三严三实”要求,积极运用现代先进科技,加强政府效能建设。积极推行“互联网+政务服务”,健全完善市乡村三级政务服务平台。依法做好行政许可和便民服务,推行并联审批和全程代办制,提高办事效率,坚决砍掉各类“奇葩证明”和繁琐手续,让群众少跑路。建立健全覆盖政府系统的政务服务评价机制,开展重点审批部门行政服务质量第三方调查,对机关考核、对干部打分,在从事政务服务的过程中实行优胜劣汰,让“能上能下”的制度得到严格的执行,以高效便捷的服务赢得群众满意。

  (三)建设清廉政府。干部须清正,政府要清廉。政府系统干部尤其是领导干部,都要守纪律、讲规矩,严格遵守执行作风建设各项规定,做到言行一致、令行禁止,八小时内外一个样。要厉行节约,反对浪费,坚持过紧日子,坚持勤俭办事,全面落实公车改革要求,大力压减“三公”经费。持续深化作风建设,正学风、改文风,努力营造风清气正的良好氛围。加强行政监察,纠正部门和行业不正之风,着力解决“门好进、脸好看、话好听、事难办”的问题。坚持用制度管权、管事、管人、管钱,从源头上防止和遏制腐败现象发生,坚决消除权力设租寻租空间。严格落实领导干部述职述廉、重大事项报告、离任审计、工程招投标、土地使用权出让等制度,强化领导干部经济责任监督审计,努力做到廉洁从政,自觉守住底线,筑牢防线,不碰红线。

  (四)建设阳光政府。行政要公开,办事要公正。政府系统干部尤其是领导干部,都要时刻把公信公正、公开透明作为基本要求。全面推进政务公开和依申请公开,推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。重点推进财政预算、公共资源配置、重大项目、社会公益事业建设等领域的信息公开,推进政府机关和公共企事业单位的办事公开。开辟拓展公开阵地,进一步建好市政府公众信息网站,运用好《市长信箱》《百姓话题》《阳光仁怀》和微信微博等平台,畅通社会诉求渠道。鼓励支持“网络问政”,建立健全受理回复制度,广泛接受社会各界的批评、建议、意见,及时回应市民关注关切,确保人民群众对政府工作的知情权、参与权和监督权,形成良性互动,共谋仁怀发展。

  各位代表!政府工作的根本出发点,就是一切为人民着想,全心全意为人民服务。我们将始终把群众满意作为永恒追求,和全市人民一道,同心同德,风雨同舟,奋力前行,努力建设经济更加发达、城乡更加宜居、社会更加和谐、人民更加幸福的美好家园!

  各位代表!今后五年,将是仁怀发展史上极其重要的五年,也是充满机遇和希望的五年,新的征程已经开启,新的任务光荣艰巨,让我们在中共仁怀市委的坚强领导下,保持只争朝夕、开拓进取、拼搏争先的精神状态,秉持脚踏实地、求真务实、励精图治的工作作风,勇担历史使命,不负人民重托,为开创“十三五”各项工作的新局面,率先打赢脱贫攻坚战向基本现代化迈进而努力奋斗!

  名词注解

  【1】六个严禁:严禁盗伐滥伐林木、严禁掘根剥皮等毁林活动、严禁非法采集野生植物、严禁烧荒野炊等容易引发林区火灾行为、严禁擅自破坏植被从事采石采砂取土等活动、严禁擅自改变林地用途造成生态系统逆向演替。

  【2】六个一律:建设项目未经环境影响评价审批及未按环境影响评价要求落实污染防治设施的一律停建、停产;对环境保护设施不正常运行、污染物超标排放、私设暗管等环境违法行为一律从重处罚;对直接向环境排放污染物的单位一律依法足额征收排污费;排污单位严重违法导致较大以上突发环境事件和造成严重后果且社会影响恶劣,负有监管职责的国家公职人员存在失职、渎职行为的,一律追究行政责任;对污染饮用水水源,非法排放或处置危险废物、放射性的废物、含传染病原体的废物、有毒物质等严重污染环境违法行为,构成犯罪的,一律移交司法机关追究刑事责任;对排污企业环境违法行为一律向社会公开,接受社会监督,并进入企业环保信用黑名单,记入贵州省企业诚信信息网信息数据库,对其进行失信惩戒。

  【3】六个一:一条特色新街、一个专业市场、一个连锁超市、一个农资配送中心、一个文化广场和一间公厕项目。

  【4】PPP模式:“PPP”是“公私合营模式”(Public—Private—Partnership)的英文缩写。是指政府与私人组织之间,为了提供某种公共物品和服务,以特许权协议为基础,彼此之间形成一种伙伴式的合作关系,并通过签署合同来明确双方的权利和义务,以确保合作的顺利完成,最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

  【5】五权:农村土地承包经营权、农村集体林权、农村宅基地和集体建设用地使用权、农村房屋产权、农村小型水利工程产权。

  【6】教育“9+3”计划:9年义务教育加3年免费中等职业教育。

  【7】两中心一平台:司法行政法律服务实体中心、司法行政法律服务虚拟中心、司法行政驻市人民法院公共法律服务平台。

  【8】4+X模式:法治宣传、法律咨询、法律援助和人民调解加其他司法行政职能

  【9】三重一大:重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。

  【10】一带一路:丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。

  【11】四个全面:全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

  【12】五位一体:经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。

  【13】僵尸企业:指那些无望恢复生气,但由于获得放贷者或政府的支持而免于倒闭的负债企业。其特点是“吸血”的长期性、依赖性。

  【14】一心两带三区四游:茅台镇国酒之心;赤水河酒文化旅游体验带、仁赤高速休闲产业经济带;盐津河度假区(云帱山森林公园)、空港生态旅游度假区、两河(五马河、九仓河)流域生态农业休闲观光区;国酒之心探秘游、长征文化体验游、酱香名酒品鉴游、美丽乡村度假游。

  【15】一心两翼:一心即中心城区,包括中枢、盐津、苍龙三个街道,茅台城区,鲁班、坛厂部分地区纳入城市核心区。两翼指南部和北部,沿赤水河谷轴线和南北公路轴线的发展带在南部规划茅坝镇中心镇,北部规划三合镇、大坝镇两个中心镇。

  【16】8个1和8+X:“8个1”工程包括:建设完善一个路网、一个标准卫生院、一个社区服务中心、一个农贸市场、一个市民广场或公园、启动一个污水处理设施或垃圾处理设施项目、建设一个敬老院、建设一项城镇保障性安居工程和建设一个体育场、一个产业园区、一个有机农产品生产基地,鼓励和引导有条件的示范小城镇建设城镇综合体。““8+X”是指小城镇建设“8个1”及其它基础配套设施建设工程。

  【17】四河四带:生态河、美景河、美酒河、英雄河;特色产业带、生态文化旅游带、美丽乡村带、绿色城镇带。

  【18】八个精准:对象识别要精准、措施到户要精准、项目安排要精准、资金管理要精准、退出机制要精准、干部选派要精准、考核评价要精准、督促检查要精准。

  【19】五个一:建设一个整洁有序的村容环境、培育一个增收致富的脱贫产业、发展一个充满活力的经营主体、完善一个功能配套的服务阵地。

  【20】五个有:有安全舒适住房、有安全饮用水、有稳定增收门路、有创业就业技能、有教育、医疗、卫生保障。

  【21】五个一批:扶持生产和就业发展一批、移民搬迁安置一批、低保政策兜底一批、医疗救助扶贫一批、生态补偿脱贫一批。

  【22】十项行动:基础设施建设扶贫行动、产业和就业扶贫行动、扶贫生态移民行动、教育扶贫行动、医疗健康扶贫行动、财政金融扶贫行动、社会保障兜底扶贫行动、社会力量包干扶贫行动、特困地区特困群体扶贫行动、党建扶贫行动。

  【23】五包责任制:省领导包县、市领导包乡、县领导包村、乡镇领导包户、党员干部包人。

  【24】一场一院三馆五园:酒都广场;酒都剧院;游泳馆、室内体育训练馆、市民免费健身馆;楠竹林城市公园、水塘城市农业公园、李村河湿地公园、银滩湿地公园、云帱山森林公园(含生态体育公园)。

  【25】两助三免:就读普通高中的我省户籍农村贫困学生,在实施国家助学金(2000元/生·年)基础上,新增扶贫专项助学金(1000元/生·年)、免(补助)学费(760元/生·年)、免(补助)教科书费(400元/生·年)、免(补助)住宿费(500元/生·年)资助项目;就读中职学校的我省户籍农村贫困学生,在实施三年免学费(2000元/生·年)和一、二年级国家助学金(2000元/生·年)基础上,对一、二年级学生新增扶贫专项助学金(1000元/生·年)、免(补助)教科书费(400元/生·年)、免(补助)住宿费(500元/生·年)资助项目。

  【26】两助一免:就读普通高中本专科(高职)的我省户籍农村贫困学生,除享受原有国家助学金(平均3000元/生·年)外,在向其提供扶贫专项助学金(1000元/生·年),免(补助)学费(本科学生标准为3830元/生·年、专科高职学生标准为3500元/生·年)。

  【27】工业“百千万工程”:工业强省战略的重要抓手,省级重点抓100户企业立标杆,市级重点抓1000户企业强骨干,县级抓10000户企业夯基础,以产业强工业、以工业强经济,为推进后发赶超、加快全面小康建设提供有力支撑。

  【28】双服务:以服务带督查,开展服务企业服务项目大行动。

  【29】三网两线:三网即互联网、物联网、交通网(高速公路网);两线即指线上销售与线下销售。

  【30】一城一心四线:“一城”即中心城区,“一心”即茅台镇,“四线”即遵赤高速仁怀段及中茅快线、原S208线中茅段、坛茅一级公路、赤水河谷旅游公路。

  【31】QS认证:“QS”是“质量安全”(Quality Safety)的英文缩写, QS认证就是质量安全认证。

  【32】三品一标:即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

  【33】海绵城市:是新一代城市雨洪管理概念,是指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”,下雨时吸水、蓄水、渗水、净水,需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。

  【34】三区四线:“三区”指禁建区、限建区、适建区。“四线”是指绿线、蓝线、紫线、黄线,绿线是城市各类绿地范围的控制线。蓝线是城市规划中确定的江、河、湖、库、渠和湿地等城市地表水体保护和控制的地域界线。紫线是历史文化街区的保护范围界线,以及城市历史文化街区外经县级以上人民政府公布保护的历史建筑的保护范围界线。黄线是对城市发展全局有影响、必须控制的(建筑退让高压电线以及城市给水、排水、电信、燃气等)城市基础设施的控制界线。

  【35】1+N:1个小城镇建设带动多个村的发展。

  【36】百村大战: 结合一个小城镇带动多个美丽乡村的镇村联动示范点和中央计划下达的农村基础设施建设项目点,在全省重点打造100个六项行动计划省级综合示范村。

  【37】三改一建:“三改”即改厨、改厕、改圈;“一建”指建沼气池。

  【38】三通道一流域一核心:三通道即遵赤高速仁怀段、坛茅快线、中茅快线,一流域即赤水河流域,一核心即茅台镇。

  【39】4个100%:农村安全人饮工程开工率、完工率、入户率和水质达标率均达到100%。

  【40】五项保险:指基本养老、医疗、失业、工伤和生育五种保险。

  【41】全面改薄:全面改善贫困地区义务教育薄弱学习基本办学条件。

  【42】阳光工程:以帮助社区戒毒、社区康复人员就业为核心,集“生理脱毒、身心康复、就业安置、融入社会”四位一体,旨在使社区戒毒社区康复人员在生产过程中,增长技能、获得收入,消除歧视、重塑人格,最终回归社会。

  【43】回归工程:充分调动社会资源,探索过渡性安置帮教基地建设新模式,加大集食宿、教育、培训、救助为一体的过度性安置帮教基地建设力度,拓宽安置渠道,有效帮助刑释解教(戒)人员顺利回归社会,全面实现刑释解教(戒)人员“出(监)所接茬无缝对接、安置帮教无一遗漏、异地流动有效管控”工作目标,最大限度地预防和减少重新违法犯罪。

责任编辑:赵雪菱
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