仁怀市人民政府2013年政府工作报告

时间:2015-03-02 03:01:00

来源:仁怀市政府工作报告

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2013年1月21日在仁怀市第五届人民代表大会第三次会议上
仁怀市人民政府市长  王茂才
 

各位代表:
    现在,我代表市人民政府向大会作报告,请予审议,并请各位列席会议的同志提出宝贵意见。
 
    2012年工作回顾
    2012年,在中共仁怀市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督支持下,市人民政府团结带领全市人民,认真贯彻落实邓小平理论、“三个代表”重要思想,深入践行科学发展观,抢抓政策机遇,突出“两加一推”【1】主基调,努力推进“三化”同步【2】,以调整转型为动力,以项目建设为抓手,着力扩投资、调结构、稳增长,转型跨越迈出坚实步伐。
    综合实力大幅增强。预计全年完成生产总值341亿元,增长22%;三次产业比重由4.6︰65.4︰30调整为3.1︰69.6︰27.3;实现财政总收入114亿元,增长72.5%,其中公共财政预算收入23.18亿元,增长43.7%;预计完成全社会固定资产投资170亿元,增长154%;城镇居民人均可支配收入预计20831元,增长22.5%;农民人均纯收入预计7048元,增长22%;社会消费品零售总额预计51.7亿元,增长28.7%;全市金融机构各项存款余额达到277.6亿元,同比增长31.4%,各项贷款余额80.2亿元,同比增长66.5%。经济综合实力预排名位列全省第2位。
    工业经济高速发展。预计全年实现规模以上工业总产值317亿元,同比增长31.6%;预计规模以上工业增加值280亿元,同比增长27.4%。白酒产量完成30万千升,同比增长26%。紧紧围绕“一看三打造”【3】总目标,围绕国酒茅台发展需求,做好茅台酒生产环境、生产原料、土地供给、能源保障等服务工作,茅台酒技改项目、茅台循环经济科技示范园等重点项目扎实推进。茅台集团实现利税245亿元,增长62%。完成仁怀酱香酒产业发展区域布局规划,科学划定了白酒产业规范发展区、限制发展区和禁止发展区,产业布局不断优化。工业园区建设快速推进,入园开工建设项目57个,投产企业41家,实现产能5.1万千升。品牌效应不断彰显,新增中国驰名商标1件、贵州省著名商标20件、贵州名牌产品3个。“仁怀酱香酒全国知名品牌示范区”创建及“仁怀酱香酒”证明商标和地理标志产品申报工作进展顺利。政府主导、市场运作的“仁怀酱香酒”品牌打造全面启动。白酒产业监管服务体系日趋完善。白酒包装、仓储、物流、科研、酒糟综合利用等配套产业起步发展。煤炭、建材等常规产业稳中有升。工业经济增速高于过去、高于全省、高于周边。
    城镇建设步伐加快。不断优化规划布局,提前两年在全省率先实现城乡规划全覆盖。茅台环境整治快速推进,国酒新城安置区北区1组团完工安置,3组团主体基本完工。遵仁高速全线贯通,环城东路北段延伸、二合河滨大道、中枢城区道路白改黑等工程全面完成。城南大道一期工程、城北互通立交等城市道路建设顺利实施。新建人行天桥2座,城区公厕3座,垃圾中转站7座,新建改建背街小巷道路6.8公里。建成酒都新区农贸市场。新建商住房20万平方米。新增城镇人口2.5万人。城镇化率达到45%。石板塘水库、国酒新城高位水池顺利完工,城区供水管网改造有序推进,城区饮用水困难有效缓解。推进城乡电网改造和升级扩容,电网建设投资达2.14亿元,建成元村、中枢、井坝变电站,城市电力供应基本得到保障。以“三创一整治”【4】为载体,实施中茅大道景观及中枢城区亮化工程,实行城区道路卫生保洁市场化运营。积极推行网格化、数字化城市管理,城区环境卫生秩序明显改善。
    “三农”工作得到加强。耕地资源保护成效明显,粮食生产保持稳定,产量达23.5万吨。农业种植结构进一步优化,高粱、蔬菜、马铃薯等经济作物种植面积大幅增加,推进生产基地和农产品有机认证,种植有机高粱28万亩、有机小麦14万亩,启动蔬菜、油菜、烤烟有机认证,有机农业加速发展,种植效益稳步提升。生态畜牧业健康发展,大力培育养殖大户、养殖小区和养殖场,规模养殖效应逐步显现,畜禽存出栏率稳步增长,畜牧生产能力明显提升,肉类总产量达5.5万吨。农业产业化加速发展,农民专业合作社发展到146家,巩固发展县级龙头企业20家,新增省、市级龙头企业6家,产业化经营收入达10亿元。实施项目整合,建成苍龙、高大坪高标准农田3万亩。稳步推进骨干水源工程和病险水库除险加固,大沙坝水库开工建设,农村安全人饮工程、小型农田水利项目、“五小”水利工程【5】顺利完成,新增农村饮水安全人口6万人,新增、恢复和改善灌溉面积8万亩。建成一批应急水源工程,保障了园区及群众的生产生活用水。移民搬迁工作稳步推进,库区移民和谐稳定。供销、气象、农机服务体系逐步健全,农业防灾减灾能力进一步增强。切实抓好项目扶贫和产业扶贫,减少贫困人口1.5万人。创建新农村建设示范点65个。
    项目带动成效明显。狠抓项目谋划和项目争取,调整充实“十二五”项目库,使项目储备总量达1200多个,估算投资达4200多亿元。争取到2013年中央投资项目76个、中央资金27亿元,创历史新高。人民期盼已久的仁怀机场获国务院批准立项并开工建设,大沙坝水库、中心城区5万吨供水等一大批重大工程获得国家支持。积极争取批准各类建设用地810公顷,切实保障项目建设用地。千方百计解决资金困难,创新群工方式,形成项目建设强大合力,茅台环境整治、仁赤高速、坛茅一级公路等一大批重点项目有序推进。
    环保工作扎实有效。加强环保基础设施建设,中枢污水处理厂二期工程建成投运,17个乡镇垃圾填埋场投入使用,盐津、苍龙、鲁班、坛厂等重点乡镇污水处理工程全面启动,名酒工业园区污水处理设施投运,白酒工业废水集中处理工程全面启动。深化环境综合治理,全力做好赤水河及其支流的生态保护和污染治理,规划建设弃土场10个,赤水河沿线乱倾乱倒行为得到遏制。全面启动盐津河环境综合整治。扎实开展以打击“四非”【6】为重点的白酒企业环境整治专项行动,全面清理白酒企业,加强重点污染源动态监察,责令停产整顿企业43家,拆除16家。启动环保数字化管理系统建设。稳步推进减排工作,削减化学需氧量3193吨、氨氮131吨、二氧化硫1075吨、氮氧化物30.6吨。启动“创模”【7】工作。完成巩固退耕还林、石漠化治理、植被恢复造林、天然林资源保护等林业生态项目建设任务,新增营造林6.3万亩,其中龙井乡连片栽植核桃1.3万亩;强化森林管护,林业执法、森林防火和病虫害防治进一步加强,完成森林生态效益补偿87万亩,森林面积和蓄积稳步增长。
    改革开放不断深化。在全省率先推行城乡居民养老保险一体化,率先启动低丘缓坡未利用地开发整治,率先启动被征地农民社会保障改革试验,率先建成政府协同办公平台。医药卫生、文化教育等领域改革取得新进展。非公有制经济蓬勃发展,各类市场主体从1.1万户增至1.34万户。构建“大招商、招大商”格局,先后与万豪集团、大中华集团、太平洋建设集团等大型企业签约合作,全年引进市外合作项目50个,招商引资到位资金160多亿元,同比增长77.5%,新开工招商项目35个,招商引资入驻企业累计达90家。帮助10家企业获得上级项目扶持资金2100万元。加强财税金融工作,扩大财税征管范围,“省直管县”工作取得实效。优化政府投融资平台,探索启动债券、信托、金融租赁、基金等多种融资方式。积极争取,先后获得国家开发银行、农业发展银行、建设银行等金融机构300多亿元授信支持。农村信用社改制农商行顺利推进。
    文化旅游长足进步。加强文化基础设施建设,茅台酒厂规划展示馆和市体育馆、图书馆、文化馆全面建成。建成24个村级文化活动中心。完成广播电视“村村通”1.28万座、“户户通”3000户,“2131”电影放映2200多场,建成数字广播电视无线覆盖工程4座1000户。积极申报茅台历史文化产业园,为打造“国酒之心”、“国酒文化之都”奠定坚实基础。《仁怀市志》编篡全面完成。积极推进文化与旅游相融合,实施文化旅游产业总规修编,启动泛盐津湖国家级旅游度假区、白酒工业旅游、国酒之心等旅游专项规划编制。完成红军四渡赤水纪念园展陈大纲编制工作。完成国酒门温泉酒店创星申报工作,创建3个白酒工业旅游点,协调推进茅台酒文化展示体验区项目建设。全年实现旅游接待300万人次,旅游综合收入48亿元。交通运输、商贸、物流、餐饮等第三产业呈现快速发展势头。
    人民生活持续改善。把就业作为民生之本,积极扩大就业,新增城镇就业1.58万人,农村劳动力转移就业1万人。努力扩大社会保障覆盖面,“五项保险”【8】参保人数达17.9万人,城乡居民养老、医疗保障实现全覆盖,新农合参合率达98.3%。城乡低保实现动态管理下的应保尽保,社会救济救助水平逐步提高,启动发放高龄补助,推行殡葬基本服务费用补助制度。建成保障性住房562套,发放住房租赁补贴1599户500万元,实施农村危房改造8032户,提前两年全面完成农村危房改造任务。实施“教育强市”战略,全面启动乡镇中心幼儿园建设,高中阶段突破、学生寄宿制和教师公租房等工程顺利推进,完成代课教师转岗和学校食堂回收管理工作。酒都高中“申示”初评获得好评。高考本科上线率达29.7%,增长1.7个百分点。组织实施科技项目20个,申请专利178件。医药卫生体制改革稳步推进,全面实施国家基本药物制度,强化食品安全监管,加强疾病预防和妇幼卫生保健工作,医疗卫生服务能力全面提升。人口计生年度“双降”目标全面实现,常住人口出生率为8.72‰,自然增长率为2.89‰,常住人口符合政策生育率为97.73%,出生人口性别比降至105.08。
    社会建设全面加强。坚持依法行政,自觉接受市人大及其常委会的法律和工作监督,积极支持政协履行职能。认真办理人大代表建议150件、政协委员提案150件,回复率100%。“六五”普法教育和依法治市工作以及人民调解、法律援助、社区矫正等工作全面推进。扎实开展廉政建设和反腐败斗争。扎实推进思想道德建设和精神文明创建。积极推进矛盾纠纷排查化解,社会保持稳定。健全安全生产体系,安全生产基础工作进一步加强,安全标准化建设和“打非治违”【9】成效明显。深入推进平安建设,依法打击各类违法犯罪行为,人民群众安全感进一步提升。市人武部和武警、消防部队为支持地方建设、维护社会稳定做出重要贡献,军政军民更加团结。外事、侨务、民族、宗教、统计、物价、人防、档案等工作都取得了新成绩。
    各位代表!过去一年的成绩来之不易。我们不能忘记关心支持仁怀发展的各级领导、各界朋友,不能忘记为仁怀发展打下坚实基础、做出重要贡献的老领导、老同志,不能忘记在平凡岗位上默默耕耘、无私奉献的广大干部群众。在此,我谨代表市人民政府,向工作在全市各条战线的广大工人、农民、知识分子、干部、武警官兵和公安民警,向全力支持地方发展的茅台酒厂集团公司和各类企业,向关心、支持我市建设的各级领导和各界人士,表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!
认真检查一年的政府工作,我们还有很多不足之处,如承诺的“十件实事”中,部分工程进度较慢,没有全面实现既定目标,市博物馆、茅台垃圾填埋场两项工程没有实质性启动。我们将切实加强调度,用最快的时间完成,给全市人民满意的答复。
    与此同时,我们也更加清醒地看到,经济社会发展仍面临不少困难和问题:一是率先建成全面小康社会的任务十分艰巨,教育、卫生、文化等社会事业发展滞后,农民增收渠道不宽,农村水电路讯等基础设施欠账还大,生态环境较为脆弱,区域发展不平衡的现状仍未得到根本改变。二是发展改革过程中各类矛盾和问题交织叠加,法制宣传和思想教育滞后,干部队伍群众工作能力不足,应对突发事件缺乏预案演练和经验积累,社会管理和维护稳定压力巨大。三是部分单位服务意识不强,一些干部工作不在状态,依法行政的能力不强,综合素质和执行能力亟待提高。对此,我们必须高度重视,切实转变作风,迅速加以解决。
 
2013年工作安排
    2013年,是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年,是实施“十二五”规划承上启下的关键之年,是向着“双千亿、两率先”【10】目标发起冲锋的重要一年,是仁怀市的“民生改善年”。总体看,机遇与挑战并存,机遇大于挑战。一方面,世界经济低速增长态势仍将持续,国内经济社会发展面临繁重的改革任务和不少的风险挑战,区域竞争更加激烈。另一方面,党的十八大胜利召开,国发2号文件持续发力,国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,省委十一届二次全会作出了“县县达小康”的重大部署,全省经济工作会议制定了“稳中求进、提速转型”的总基调,仁怀实现经济结构调整、跨越式发展将获得强大的政策支持。站在新的起点,面对新的形势,我们必须坚定信心,抢抓机遇,因势利导,乘势而上,为在全省率先全面建成小康社会而不懈努力。
    今年政府工作总体要求是:坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻落实党的十八大、省委十一届二次全会、省经济工作会议以及遵义市委四届二次全会精神,进一步抢抓国发2号文件机遇,紧紧围绕“双千亿”目标,着力“两率先”战略,推进“三化”同步,深化改革开放,加快补齐短板,更加重视农村基础设施建设,更加关注民生改善,更加强化社会管理,更加注重生态建设,加快建设和谐仁怀、美丽酒都,向全面建成小康社会迈出坚实步伐。
    主要预期目标是:生产总值增长20%、力争22%;财政总收入增长20%,公共财政预算收入增长20%、力争25%;规模以上工业增加值增长25%、力争28%;全社会固定资产投资增长50%、力争60%;社会消费品零售总额增长17%;城镇居民人均可支配收入增长18%;农民人均纯收入增长20%以上;减少贫困人口3.5万人,沙滩乡、后山乡实现“减贫摘帽”;城镇化率达47%;城镇登记失业率控制在4.5%以内;人口自然增长率控制在5‰以内;完成节能减排任务。
    围绕上述目标,我们将重点做好以下工作:
    一、坚持新型工业化、特色城镇化带动战略,着力推动“三化”同步,努力保持经济快速发展势头
    (一)强化工业主导地位。充分发挥资源优势,围绕“一看三打造”战略部署,始终把支持国酒茅台发展放在突出的战略地位,把仁怀经济开发区作为工业发展的主战场,把白酒产业规范整顿、转型发展作为转变发展方式的主抓手,努力做大经济总量,提高经济发展质量。倾力支持国酒茅台发展。扎实抓好茅台集团“十二五”项目的协调服务工作,优先保障用地和各类要素,大力支持茅台酒厂技改扩能,推动中华、太平区域加快建设,为茅台集团2013年实现白酒产量6.5万千升创造条件。全力推动经济开发区建设。完善开发区体制机制和各类规划,提升开发区综合发展能力。加快园区水、电、路、气、讯等基础设施配套体系、公共服务体系和物流配送体系建设,确保大二公路上半年建成通车,加快坛茅一级公路建设,启动荣昌坝变电站,加快推进安置区建设,服务并推动入园企业投产达产。完成园区固定资产投资75亿元,新开工建设项目15个,建成标准化厂房【11】5万平方米,实现白酒产能10万千升、仓储能力5万千升以上、包装能力6万千升以上。大力加强品牌建设。保护国酒茅台知识产权,强化茅台酒保知打假工作。完成“仁怀酱香酒”地理标志证明商标申报工作,积极支持白酒生产企业按规定申请使用“仁怀酱香酒”地理标志保护产品。推进全国质量强市示范城市和全国商标战略实施示范市创建工作。组建仁怀酱香白酒科研所,建成国家酒检中心仁怀实验室。力争新创“中国驰名商标”2件、“贵州省著名商标”20件。强力推进白酒企业资产重组和整合。编制白酒产业发展控制性详规。严格按照“禁止、限制、规范”三大功能区域布局,持续开展白酒企业环境整治专项行动,保持打击“四非”高压态势。扎实推进企业资产重组和整合,做到“三个确保、三个100%”【12】。启动名优白酒流通质量溯源系统试点。继续加大招商引资力度。立足引进战略投资者,切实落实各项优惠政策,真正做到项目入驻零障碍、低成本、高效率,提高引进项目履约率、供地率、开工率、资金到位率和建成投产率。2013年,力争引进3家以上世界500强或全国500强企业落户仁怀,实现招商引资到位资金200亿元以上。新增规模白酒企业18家,完成全市白酒产量40万千升;实现白酒工业总产值380亿元,同比增长24%。规范煤炭产业发展。加快推动煤矿兼并重组,加快实现煤炭产业规模化、生产规范化、管理信息化。
    (二)发挥城镇化引领作用。加快打造以城市规划区、茅台镇省级示范小城镇、中心城镇、一般集镇等梯次明显、优势互补、辐射作用较强的城镇体系。加快推进南部新城建设步伐。完成南部新城大道,启动盐津河大桥、新老城区连接干线工程,推动碧桂园项目落地,力争更多城市综合体项目启动实施。提高城市综合承载能力。推动大水井组团、公安局组团等旧城改造开工。大力推进大中华白酒交易中心、惠邦国际城、茅台国酒城和茅台环境整治南区安置房工程建设。新增商住房30万平方米。强力推进中枢城区姜家寨、水井湾、梅家堡、祠堂组、苍龙办等回迁安置区建设。完成环城东路南段建设和中茅老路改造工程,启动苍龙大道和西环线建设工程。规划建设物流中心、小商品市场、水果批发市场和精品夜市。推进水务一体化改革,实施赤水河提水工程,完成供水管网改造,保障和改善城区供水问题。凝聚全社会共识,深入贯彻执行打击整治违法用地违法建设相关规定,查找漏洞、修补制度,严格规划执法管理,强力推进“控违”、“拆违”工作,切实做到杜绝新增、拆除在建、综合治理,保护广大人民群众的公共利益。深入推进“三创一整治”,提升城市管理精细化水平。加强楼群院落和小区物业管理,着力改善人居环境。高标准打造茅台名镇。按照“贵州第一、全国一流、世界知名”的总要求、“打造国酒之心、中国历史文化名镇、世界旅游名镇”的总目标和“定位、定性、定量、定界”的总原则,优化茅台镇修建性详规编制。启动茅台7号地块建设,1、2号地块、野猫沟、川剧院搬迁和保留区风貌改造。实施镇区农贸市场、纵行步道、污水收集系统等基础设施改造。完成茅台镇入口景观、滨河景观、厂大门、银滩和“茅酒之源”(一车间)节点打造。建成茅台二桥、岩滩钢架桥,完成茅台至石碑坳公路和外环线公路改造,分步实施省道S208线茅台至合马河西公路建设工程,启动苍龙北互通到茅台一级公路建设项目,改善茅台交通通行状况。加快推进小城镇建设。市财政从2013年起三年内每年安排5000万元支持小城镇建设,确保每个乡镇至少建成2个百万元以上的城镇基础设施项目。坚持“产城融合、城乡一体”,依托产业园区,推进坛厂城乡一体化改革试点。突出地域文化特色,按照“五个有”【13】标准,打造茅坝、大坝、三合等一批功能完善、承载能力强的中心城镇。努力建成九仓、后山、长岗等一批功能完善、宜业宜居宜游的环境优美乡镇。结合“四在农家”创建和生态移民工程,实施村庄整治,推进村庄城镇化。启动“智慧城市”【14】建设。创新发展思路,研究“智慧城市”综合规划。支持移动、电信、联通、广电等运营商完善信息基础设施建设,采取有力措施集成整合信息资源,引入物联网【15】、云计算【16】等现代信息技术改造传统产业,加快提升信息化、自动化水平。建立产业发展、应急指挥、公共安全等信息综合平台,实现资源共享,逐步拓宽就业、医疗、文化、安居、金融等智慧公共服务和城市管理系统,在全面小康和现代化进程中为市民提供更加便利的智慧服务。
    (三)增强农业发展基础。深入推进以“三化”兴“三农”战略部署,以农民增收为核心,以农业园区建设为载体,着力调整结构,发展壮大主导产业,加快产业化进程,推进现代农业发展。每年安排不少于1亿元资金用于农业现代化建设。推行园区化发展。用工业化理念发展农业,推行“一区多园”,启动茅坝、苍龙两个现代高效农业示范园区建设,覆盖苍龙街道、喜头镇、学孔乡、高大坪乡、五马镇、茅坝镇、九仓镇、龙井乡等8个乡镇。加快调整农业结构。稳定粮、油、烟生产,进一步扩大高粱、蔬菜、马铃薯、脱毒红薯、茶叶等经济作物种植面积,实现规模化生产,巩固发展烤烟、核桃、黄花等特色产业,粮经比调整优化为3:7。着力打造有机农业品牌,突出抓好30万亩有机高粱、15万亩有机小麦、10万亩商品蔬菜和2.5万亩有机烟叶生产。大力发展生态畜牧业。加大标准化养殖小区、养殖场建设力度,着力培育养殖大户,发展规模养殖,强化科技兴畜,促进畜牧业持续健康发展,肉类总产量达6万吨。提升产业化水平。加强市场对接,培育引进发展龙头企业,新增龙头企业5家以上,巩固发展农民专业合作组织,培育一批产业大户和农民经纪人,实现产业化生产、市场化经营。加快推进供销、气象、农机服务体系建设,全面提升服务“三农”水平。推进新农村建设。动员和激发广大人民群众投身新农村建设的激情,力争利用三年时间实现农村面貌的深刻改变。集中项目资金,统一规划打造一批新农村建设示范点。完善规划、整合项目和资金,在城镇周边、产业集聚区附近等基础条件较好的村,探索推行农村集聚式发展。
    (四)培育发展第三产业。加快第三产业发展速度,提升第三产业发展水平,优化市域经济结构。加快推进文化旅游产业发展。加强旅游配套设施建设,加快茅台国际大酒店、万豪国际酒店、大中华酒店建设。抓住打造省级示范小城镇契机,深入挖掘整理国酒文化和长征文化,集中精力打造茅台文化产业园区,加快发展茅台工业旅游,开展四渡赤水纪念园创4A工作,推进茅台镇酒文化展示体验区建设。引导扶持发展星级农家乐乡村旅游设施,打造一批高标准乡村旅游示范点。力争全年接待游客突破400万人次、旅游综合收入突破70亿元。大力发展文化事业。加强公共文化服务体系建设,提升公益性文化服务水平。繁荣文化艺术,丰富群众文化生活。推进全民健身运动,加快社区、乡村健身休闲场所建设,提高全民健康素质。全面实施农村应急调频广播覆盖工程。扎实推进数字广播电视无线覆盖工程,让更多农村群众能收看仁怀台节目。建成市广电业务大楼、市档案馆。大力发展现代服务业。加快推进坛厂省级综合型生产性服务业聚集区建设,支持发展商贸流通、现代金融、中介服务等生产性服务业,加快发展邮政快递、体育健身、休闲娱乐、居家养老、社区服务等生活性服务业,探索发展数字媒体、数字出版、文化创意等新兴文化服务业。力争提前实现居民文教娱乐服务支出占家庭消费支出比重达16%以上,文化产业增加值占地区生产总值比重达5%以上。
    二、坚持走可持续发展道路,着力保障和改善民生,努力建设更加美丽、更加和谐的中国酒都
    (一)夯实发展基础。着力提升交通保障水平,实施“畅通工程”,尽快打通东、西环线,改变城区拥堵现状;加快空港经济区、机场快线规划建设,扎实推进仁怀机场建设;完成农村公路大修改造工程50公里,确保县乡公路好路率达到80%以上;开工建设九子滩大桥;鼓励未通公路的村组,群众自力更生修建公路,政府给予适当补助;开工建设城南车站、城北车站和城南旅游客运站。着力解决人饮安全问题,以骨干水源工程建设为重点,中小微型水利工程结合,加快解决农村工程性缺水问题。加大力度提升电力基础,全面实施城区电网升级、农村电网改造工程,保障园区、企业和城乡居民生产生活用电。扎实做好项目前期工作,加大项目争取力度,努力扩大投资规模,力争更多项目挤进省“5个100” 【17】盘子,使项目表成为实现“双千亿、两率先”的路径图,使项目建设成为“三化”同步发展的重要引擎。完成桫椤坪水库、赤水河航道整治、仁怀至桐梓高速公路以及仁怀至金沙国道改造等重大项目立项工作。采取有效措施,大力推进仁赤高速、无轨火车站等重点项目建设。
    (二)破除发展瓶颈。围绕“双保”【18】目标,严格耕地资源保护,扎实抓好土地开发整理整治,确保耕地面积不减少,质量有提高。创新土地利用方式,深入开展全国集约节约用地模范县(市)创建,抓好城乡土地增减挂钩、低丘缓坡未利用土地开发利用和耕作层剥离试点,保障全市建设用地需求。深化政银企协作机制,细化融资项目对接,推进金融机构300亿授信的项目建设。实现贵州茅台农商行改制运营。落实国投公司首期12亿元企业债券发行,加快白酒交易所审批运营,推动仁怀酱香酒产业投资基金首期100亿元基金募集。建立健全创新激励机制,创造条件,着力推进科技创新自主创新,大力引进高端人才和先进技术。力争申报建成1个院士工作站,培育2家高新技术企业。
    (三)推进生态文明建设。把环境保护作为科学发展的基础支撑,在发展中保护,在保护中开发。持续抓好生态建设。围绕植被恢复“四大功能区” 【19】,大力开展厂区绿化、校园绿化、城镇绿化、通道绿化等四项行动,加快推进生态修复。实施石漠化治理、人工造林、封山育林等工程,发动每一个单位和有条件的企业开展植树造林,新增营造林5万亩以上;抓好城区山头、街道、居民庭院绿化工作,努力培植城区新绿,城区绿化覆盖率达40%以上;加强森林资源管护,确保林业生态安全,森林覆盖率提高到44%以上。强力抓好环境保护。深入贯彻落实《贵州省赤水河流域保护条例》,严格打击各类环境违法行为,加快环保基础设施项目建设,确保各项减排指标按期完成。认真执行《仁怀市“创模”工作规划》。深入实施饮用水源保护、盐津河治理、河东山体公园建设、生态林共建等“四大工程”,培育市民保护生态环境的意识。启动茅台外环路废弃矿井污染治理工程建设试点、重点村寨生活污水集中处理建设试点。着力推进循环发展。以创建生态文明示范区为目标,加速推进生物工程产业园建设,推进酒糟综合开发利用。完善“有机原料—白酒生产—酒糟综合利用”循环经济产业链,建成生物工程产业园区框架路网,确保年内实现2个生物工程产业项目园内投产。发展低碳经济,开通管输燃气,推进管输燃气覆盖区域内企业“煤改气”和城市公交“油改气”。
    (四)统筹社会事业发展。把提供公共服务作为政府履职的重要任务,着力解决一批涉及群众切身利益的民生问题。坚持教育优先发展。加强教育教学管理,提高教育教学质量,努力提高小学及格率、初中毕业生优良率、高中本科上线率、职高毕业生就业率。完善教师考评体系,增强教师教书育人的荣誉感、责任感和使命感,建立一支爱岗敬业的教师队伍。启动盐津小学建设,建成城南小学、茅台中学、茅台高中,力争新增城区中小学教学班180个以上,基本解决“大班额”问题。全面完成65间学校标准化建设。开展校园周边环境综合治理,强化校园安全、校车安全、学校食堂安全监管,持续推进农村学校食堂营养午餐改善计划。积极支持和鼓励民办教育发展。着力构建长效的“控辍保学”机制,落实“双线三包”【20】责任制,学前三年入园率和高中阶段毛入学率达到70%以上,义务教育巩固率达85%以上。启动实施“9+3”义务教育及三年免费中等职业教育计划,为普及高中阶段教育和探索建立支撑酱香白酒产业发展的职业教育体系奠定基础。着力抓好就业和社会保障。巩固深化创建国家级创业型城市,重点开展技能培训,推动创业促进就业,建成就业和社会保障服务平台。稳步推进被征地农民社会保障试验。统筹城乡就业,新增城镇就业1.8万人,农村转移就业2万人。扩大社保覆盖面,“五项保险”参保人数达19万人,城乡居民养老保险参保率达90%。做好库区移民工作。提高城乡困难群众最低生活保障水平。向全市80岁以上老年人发放高龄补助。大力发展社会福利、慈善、妇女儿童和残疾人事业,建成市中心敬老院和大坝、三合、合马、喜头、五马、茅坝等乡镇敬老院,启动火石岗、高大坪和后山敬老院建设。鼓励社会资金参与养老服务业,逐步完善以居家养老为主的养老服务体系。建成功能配套、环境优美、服务优质的殡葬基础设施。着力提升群众健康指数。推进覆盖城乡的医疗卫生保障体系建设。加大投入力度改善城乡居民医疗卫生条件,完成市卫生监督所业务用房建设,力争启动疾控中心整体迁建和市中医院扩建项目。加大市直两院医疗设备投入。推进公立医院改革,启动乡、村一体化医疗服务试点。加大中医专科建设投入,推广中医适宜技术。加强疾控预防、卫生监督、妇幼保健体系建设和服务能力建设。加强城区饮用水质动态监测,强化食品药品监管,保障饮水、食品和用药安全。深入开展爱国卫生运动,强化健康教育,争创国家卫生城市。着力抓好人口计生工作。实现“双降”【21】目标,启动全国计划生育优质服务先进市创建工作,创新利益导向新机制,全面推进农村计生家庭创业就业致富促进工程,综合治理出生人口性别比偏高问题。加强计生技术服务队伍建设,建成计保中心优生实验室,扎实推进计生公共服务项目。着力完善“住有所居”保障体系。探索建立进城农民住房保障机制。制定完善保障性住房建设、分配、管理、退出等制度,确保工程质量和分配公平。着力推进扶贫开发。今后三年,财政每年安排5000万元专项资金,与上级下达扶贫资金进行捆绑,推动贫困地区基础设施建设和产业发展,增强贫困地区自我发展能力,确保我市贫困乡镇按期减贫摘帽,促进均衡发展。大力推进以乡镇为单位、以户为单元的全面小康创建活动,让更多群众得到实实在在的实惠。
    (五)加强和创新社会管理。广泛深入地开展公民社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育。加强企业和职工法制教育,引导职工依法表达诉求,统筹做好园区企业用工安置、企业帮村和部门帮企工作,努力构建和谐园区。加强青少年法制教育和思想道德教育,树立其正确的人生观、价值观和道德观。鼓励支持市关心下一代工作委员会创建“全国五好关工委”。加强互联网管理,教育和引导网络言行,遵循法规底线。深入开展平安创建活动,积极构建社会治安防控体系,大力加强公安基层基础工作和公安队伍建设,全面推进“天网工程”【22】、“金盾工程”【23】和“阳光工程”【24】建设,严厉打击各类违法犯罪行为,切实维护社会稳定。严格落实重大事项社会稳定风险评估制度和信访责任制,健全市、乡、村矛盾纠纷排查调处网络,切实把矛盾化解在基层,把问题解决在萌芽状态。强化安全生产监管,强化主体责任落实,强力抓好安全标准化建设、打非治违、专项整治和宣传培训教育,强化监管责任,创新监管手段,有效预防和遏制安全事故发生。探索引导市民主动参与城市管理,全面推进以“四民社区” 【25】和“四在农家”为主要内容的城乡社区建设,推动城乡社区“网格化”服务【26】,进一步提升基层服务规范化水平。加大劳动监察和劳动仲裁工作力度,严肃查处侵犯劳动者合法权益行为。加强应急管理,健全社会预警体系和应急机制,不断提高应对突发事件和保障公共安全的能力。大力整顿和规范市场秩序,维护消费者权益。加强物价调控,保持物价总水平基本稳定。以执法部门、公务员队伍、青少年学生为重点,扎实推进“六五”普法教育和依法治市工作,加强社区矫正、强化人民调解、狠抓法律服务。深入开展双拥共建,扎实推进“全国双拥模范城”创建,强化国防教育,加强人民武装和人民防空建设。支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥桥梁纽带作用。继续做好外事、侨务、民族、宗教、统计、史志、档案、国家安全等工作。
    (六)努力办好与群众生产生活密切相关“十件实事”。一是加快推进大沙坝水库工程建设,完成3座病险水库除险加固,推进农村安全人饮工程建设,解决8万人饮水安全问题。二是新建冠英、龙井、沙滩、二合4座变电站,扩建坛厂、狮子山(苍龙)两座变电站。三是建成11条150公里、开工建设40条300公里通村油路,力争60%以上的建制村通油路。四是新建农村中小学寄宿制工程项目7个(2.5万平方米)、教师周转房项目19个并投入使用。五是建成市体育综合训练馆(市民文化广场),建40个村级文化活动中心,建成后山民族文化广场。六是完成市人民医院综合楼一期工程建设,实施乡镇卫生院标准化建设和村卫生室附属设施建设。七是推进住房保障,建设廉租住房300套、经济适用房100套、公共租赁住房300套,实施城市棚户区改造600户。八是新开通城市公交线路2条、农村客运线路10条,新增通客运村20个,新增出租汽车150辆。九是实施城北农贸市场升级改造工程,建成耗儿山农贸市场,新建3座人行天桥、5个停车场、5个垃圾中转站、5座公厕,完成进城道路污染治理,实施城区背街小巷道路硬化和路灯安装。十是完成鲁班、坛厂、苍龙、盐津、茅坝、五马、大坝等7个乡镇污水处理厂建设并投运,完成9个白酒企业聚集区废水集中治理工程建设。
    三、坚持改革开放,着力加强政府自身建设,努力提高依法执政的能力和水平
    (一)深化改革开放,激发发展活力。紧紧围绕建成全面小康社会的目标,坚持解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新,冲破思想的牢笼和体制的束缚,用发展的思路、开放的思维、改革的办法、市场的手段解决发展中的问题。大力发展民营经济,不断提高民营经济在国民经济中的比重,引导社会资金办医办学。主动对接“省直管县”各项要求,积极落实上级下放的管理权限。坚持依法治税,强化财税征管,充分发挥税收在促进特色产业调整转型中的调节作用;提升社会综合治税能力,规范税收秩序。调整和优化支出结构,切实保障重点支出,增大民生、三农、基层、贫困地区的支出比重。进一步优化市乡财政体制,激发乡镇建设社会主义新农村、建设全面小康社会的激情。严格机构编制纪律,完成事业单位分类改革,探索机关和国有企事业单位编外人员劳务派遣机制。大力加强人才队伍建设,解决工业发展、城市建设、投资金融、文化旅游、教育、卫生等领域人才队伍问题,制定更优惠的政策,引进更多人才服务仁怀发展。
    (二)强化依法行政,高效理政。加强政府工作人员的法律法规培训。依法管理经济社会事务,突出抓好重点行业、重点领域的行政执法和监管;规范行政执法行为,坚持重大事项、重要工作定期向人大常委会报告和政协常委会通报,自觉接受人大依法监督和政协民主监督;切实加强政府法制工作,加强法制服务队伍建设,充分发挥法制机构的作用,规范法律服务行业,探索建立覆盖城乡的法律服务体系。大力推进行政执法和刑事司法“两法”衔接【27】。落实行政首长应诉制度,切实加强行政复议工作,提高效率和质量,强化行政执法责任追究。
    (三)坚持公开透明,廉洁从政。健全政务(村务)公开、民主评议、听证等民主制度,推动政府决策科学化、民主化,保障人民群众的知情权、参与权、监督权。加强政府公众信息网站建设,高度关注网络舆情,探索接受群众监督的新方式、拓宽联系群众的新渠道。不断完善惩治和预防腐败体系,有效加强廉政风险防控。进一步规范政府采购、招投标,加强审计监督,强化重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督制约,坚决查处各类违纪违法案件。发扬艰苦奋斗精神,厉行节约,严格控制“三公”经费,把政府的资源和财力更多地用在发展经济、改善民生上。
    (四)加强作风建设,服务为民。积极深入群众,开展调查研究,坚持问计于民,问需于民。改进文风会风,大力提倡少开会,开短会,讲短话,发短文。强化干部队伍作风建设,开展明察暗访,突出治懒治庸,加大奖惩力度。强力推行行政审批集中,方便群众办事;强化效能监察和电子监察,切实纠正部门和行业不正之风,提高办事效率。坚持把群众满意和肯定作为政府工作的标准,推行工作目标承诺制,紧紧抓住重点工作,一项一项地突破,脚踏实地地推进,建设文明、高效、优质的服务型政府。
    各位代表!率先建成全面小康社会、率先进入中国百强县(市)是人民的期盼,仁怀的追求,政府的责任,共同的目标。让我们在中共仁怀市委的正确领导下,以调整之策做强特色产业,以总攻之势补齐民生短板,以创业之情助推农民增收,以坚韧之志创新社会管理,以过硬作风促进作风转变,振奋精神,励精图治,克难攻坚,扎实工作,在实现“两率先”的奋斗中创造更加和谐的新生活!在实现“双千亿”的征程上谱写更加辉煌的新篇章!


注  释
 
        【1】“两加一推”:加速发展、加快转型、推动跨越。
        【2】“三化”同步:中共十七届五中全会提出“在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化”。
        【3】“一看三打造”:未来十年中国白酒看贵州;把茅台酒打造成“世界蒸馏酒第一品牌”、把茅台镇打造成“中国国酒之心”、把仁怀市打造成“中国国酒文化之都”。
        【4】“三创一整治”:创建国家卫生城市、创建国家环保模范城市、创建全国文明城市,深入推进“整脏治乱”行动。
        【5】“五小”水利工程:在中共中央国务院《关于加快水利改革发展的决定》(中发〔2011〕1号)中提出主要面向干旱山丘的小型水利工程,即小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠的总称。
        【6】“四非”:非法占地、非法建设、非法生产、非法排污。
        【7】“创模”:为贯彻落实《中共中央关于加强社会主义精神文明建设若干问题的决议》和《国务院关于环境保护若干问题的决定》,按照经国务院批准的《国家环境保护“九五”计划和2010年远景目标》中提出城市环境保护“要建成若干个经济快速发展、环境清洁优美、生态良性循环的示范城市”的要求,国家环保部决定在全国各城市开展创建国家环境保护模范城市活动。通过这项创建活动,树立一批环境与社会、经济协调发展,环境优美的环境保护模范城市。
        【8】“五项保险”:城镇职工养老保险、城镇医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险。
        【9】“打非治违”:打击整治非法违法生产经营活动行为。
        【10】“双千亿、两率先”:“双千亿”是指“打造千亿产业、培育千亿强市”,力争到“十二五”期末,仁怀白酒产业产值达千亿元,地区生产总值突破千亿元。“两率先”是2012年10月召开的市委五届二次全会作出仁怀率先在全省实现全面小康、率先在全省进入中国百强县(市)的决定。
        【11】标准化厂房:指在规定区域内统一规划,具有通用性、配套性、集约性等特点,主要为中小工业企业集聚发展和外来工业投资项目提供生产经营场所的发展平台。
    【12】“三个确保、三个100%”:即确保质量安全,确保环境得到有效保护,确保国家税收不流失;白酒生产企业持有生产许可证率100%,年产大曲酱香白酒1000吨以上的企业达100%,企业规范排污达标率达100%。
    【13】“五个有”:集镇所在地有一条大道,一个广场,一个客运站,一个农贸市场,一套垃圾、污水处理设施。
    【14】“智慧城市”:是新一代信息技术支撑、知识社会创新环境下的城市形态,通过物联网、云计算等新一代信息技术以及维基、社交网络、Fab Lab、Living Lab、综合集成法等工具和方法的应用,实现全面透彻的感知、宽带泛在的互联、智能融合的应用以及以用户创新、开放创新、大众创新、协同创新为特征的可持续创新。
    【15】物联网:物联网的定义是通过射频识别(RFID)、红外感应器、全球定位系统、激光扫描器等信息传感设备,按约定的协议,把任何物品与互联网相连接,进行信息交换和通信,以实现对物品的智能化识别、定位、跟踪、监控和管理的一种网络。是新一代信息技术的重要组成部分。
    【16】云计算:云是网络、互联网的一种比喻说法。云计算指服务的交付和使用模式,指通过网络以按需、易扩展的方式获得所需服务。这种服务可以是IT和软件、互联网相关,也可是其他服务。它意味着计算能力也可作为一种商品通过互联网进行流通。
    【17】“5个100”:省委十一届二次全会上提出“在全省打造100个产业园区,推动同类行业和关联企业快速集聚,实现产业集约化、规模化、专业化发展;打造100个特色小城镇,把小城镇作为大战略,发挥在统筹城乡发展中的作用;打造100个城市综合体,全面提高城镇化质量和水平,带动城镇化进程;打造100个旅游景区,带动文化旅游创新区建设,把旅游业发展成为国民经济支柱产业;打造100个现代高效农业示范区,大规模推进农业结构调整”。
    【18】“双保”:保护耕地资源、保障发展需求。
    【19】“四大功能区”:高速公路及赤水河沿线旅游景观带、喜头森林公园建设区、长岗火石等区域植被恢复区、名酒工业园区绿色工业旅游区。
    【20】“双线三包”责任制:落实控辍保学工作政府责任和教育主管部门责任,实施乡镇领导干部包村、村干部包组、村组干部包户。
    【21】“双降”:降低人口出生率、降低人口自然增长率。
    【22】“天网工程”:公安部联合工信部等相关部委共同发起建设的信息化工程,是指为满足城市治安防控和城市管理需要,利用图像采集、传输、控制、显示等设备和控制软件组成,对固定区域进行实时监控和信息记录的视频监控系统。
    【23】“金盾工程”:即全国公安工作信息化工程,主要包括公安基础通信设施和网络平台建设、公安计算机应用系统建设、公安工作信息化标准和规范体系建设、公安网络和信息安全保障系统建设、公安工作信息化运行管理体系建设、全国公共信息网络安全监控中心建设等。
    【24】“阳光工程”:主要是以帮助社区戒毒、社区康复人员就业为核心,集“生理脱毒、身心康复、就业安置、融入社会”四位一体,旨在使社区戒毒、社区康复人员在生产过程中,增长技能、获得收入,消除歧视、重塑人格,最终回归社会。
    【25】“四民社区”:以“安民、便民、乐民、康民”标准建设社区。
    【26】社区“网格化”服务:指依托统一的城市管理以及数字化的平台,将城市管理辖区按照一定的标准划分成为单元网格。通过加强对单元网格的部件和事件巡查,建立一种监督和处置互相分离的形式。对于政府来说的主要优势是政府能够主动发现,及时处理,加强政府对城市的管理能力和处理速度,将问题解决在居民投诉之前。
    【27】“两法”衔接:“行政执法”与“刑事司法”相衔接,简称“两法”衔接,是指检察机关会同公安机关和有关行政执法机关探索实行的旨在防止以罚代刑、有罪不究,及时将行政执法中查办的涉嫌犯罪的案件移送司法机关处理的工作机制。

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