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索引号 000014349/2021-1161564 主题分类   农业、林业、水利
发布机构 发文日期  2021年04月21日
文号 遵府发〔2021〕4号 是否有效
标题 市人民政府关于印发遵义市探索建立涉农资金统筹整合长效机制实施方案的通知
时间:2021-04-23 16:15
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市人民政府关于印发遵义市探索建立涉农资金统筹整合长效机制实施方案的通知

各县、自治县、区(市)人民政府,新蒲新区管委会,市直相关部门:

《遵义市探索建立涉农资金统筹整合长效机制实施方案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

遵义市人民政府

2021年4月21日

遵义市探索建立涉农资金统筹整合

长效机制实施方案

建立涉农资金统筹整合长效机制,是发挥财税体制改革牵引作用、推进农业供给侧结构性改革的重要途径,是我市巩固拓展脱贫攻坚成果、实施乡村振兴战略和加快推进农业现代化的有力保障。为进一步优化财政涉农资金供给机制,提高资金使用效益,根据《国务院关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的意见》(国发〔2017〕54号)和《贵州省人民政府关于建立涉农资金统筹整合长效机制的实施意见》(黔府发〔2019〕4号)精神,按照中央、省加强和改进涉农资金管理的决策部署,结合我市实际,制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想。

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和二中、三中、四中、五中全会精神,习近平总书记在贵州省代表团重要讲话和在贵州考察时的重要讲话重要指示精神,认真落实党中央、国务院和省委省政府、市委市政府的决策部署,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,牢固树立新发展理念,落实高质量发展要求,紧紧围绕实施乡村振兴战略,改革财政资金使用方式,优化财政支农投入供给,理顺涉农资金管理体系,创新涉农资金使用管理机制,探索建立符合我市实际的涉农资金统筹整合长效体制机制,切实提升支农政策效果和支农资金使用效益,为巩固拓展脱贫攻坚成果和实施乡村振兴战略提供财力支撑。

(二)基本原则。

问题导向,政策引领。主要针对当前涉农资金多头管理、条块分割、交叉重复、分散使用、效益不高等问题,以完成目标任务为指导,针对实际问题制定支农政策,优化顶层设计,创新体制机制,完善政策措施,不断提高涉农资金使用效益。支持脱贫县把专项扶贫资金、相关涉农资金和社会帮扶资金捆绑使用。

厘清边界,权责匹配。逐步厘清市、县两级政府各项支农事权和支出责任的边界,明晰各级政府、部门职责关系,构建权责匹配、职责明确的支出体系,充分调动各方积极性。

简政放权,放管结合。深入推进涉农领域“放管服”改革,进一步推动审批权下放,赋予各县(市、区)政府(管委会)必要的统筹涉农资金的自主权,激励基层积极主动作为。转变管理方式,加强事中事后监管,做好相关服务,依法依规、有序有效推进涉农资金统筹整合。

统筹协调,部门协作。将落实上级要求和突出遵义实际有机结合,坚持市级统筹,部门协作,完善沟通协调机制,上下联动,建立激励约束机制,有序推进涉农资金统筹整合相关改革工作。

分类施策,逐步推进。按照专项转移支付和基建投资(即预算内投资,下同)管理的职责分工,在市、县层级分类有序推进涉农资金统筹整合。对行业内涉农资金在预算编制环节进行源头整合,行业间涉农资金主要在预算执行环节进行统筹,加强行业内涉农资金整合与行业间涉农资金统筹的衔接配合。

(三)主要目标。

在实现农业发展领域行业内涉农专项转移支付的统筹整合,基本实现农业发展领域行业间涉农专项转移支付和涉农基建投资的分类统筹整合基础上,到2021年底,构建形成农业发展领域权责匹配、相互协调、上下联动、步调一致的涉农资金统筹整合长效机制,并根据农业领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革以及转移支付制度改革,适时调整完善。

二、工作任务

(四)推进行业内涉农资金整合。

1.清理归并涉农资金,明确整合资金范围。涉农资金是以党中央、国务院和省委、省政府有关决策部署和相关法律法规为依据,根据预算法等相关规定按程序设立。市直有关部门要参照中央、省涉农资金专项清理整合情况,按照涉农专项转移支付和涉农基建投资两大类,对行业内性质相同、用途相近、交叉重复、使用分散的涉农资金予以清理整合。中央涉农资金管理体系中,涉农专项转移支付以农业生产发展、农业资源及生态保护、农村土地承包经营权确权登记颁证、动物防疫、农田建设补助、土地整治、林业生态保护恢复、林业改革发展、水利发展、大中型水库移民后期扶持、农业生产救灾及特大防汛抗旱等大专项为主体,涉农基建投资以重大水利工程、水生态及中小河流治理等其他水利工程、农村饮水安全巩固提升、重大水利项目勘察设计等前期工作、农业生产发展、农业可持续发展、现代农业支撑体系、森林资源培育、重点区域生态保护与修复、生态保护支撑体系、农村民生工程等大专项为主体。省级涉农资金管理体系中,涉农专项转移支付以农业生产发展、农业防灾救灾、林业改革发展、林业生态保护恢复、水利建设和改革、水土保持补偿、农田建设补助、土地整治、大中型水库库区基金、小型水库移民扶助基金等大专项为主体;涉农基建投资以水生态及中小河流治理等其他水利工程、农村饮水安全巩固提升、重大水利项目勘察设计等前期工作、农业生产发展、农业可持续发展、现代农业支撑体系、森林资源培育、重点区域生态保护与修复、生态保护支撑体系、农村民生工程、农村扶贫公路等大专项为主体。参照中央和省级明确的资金整合范围,各县(市、区)政府(管委会)、市直各部门要清理归并整合本级财政安排的相关涉农专项资金,明确资金统筹整合范围,完善相关涉农资金管理体系。对清理整合后的涉农资金,由行业主管部门会同财政、发展改革部门合理确定政策目标、扶持对象、补助标准、实施期限、绩效管理等。行业主管部门要加强涉农资金集中统一管理,坚决杜绝资金在部门内部分散设置、多头管理、结构固化等现象发生。(责任单位:市财政局、市发展改革委、市自然资源局、市水务局、市农业农村局、市林业局、市生态移民局,各县<市、区>政府、新蒲新区管委会)

2.设定任务清单,实行差别化动态管理。在清理整合后建立涉农资金大专项的基础上,按照政策规定和专项规划要求进一步明确任务清单,实行“大专项+任务清单”管理模式,实现政策目标和任务清单相对应。各县(市、区)政府(管委会)、市直有关部门应结合事权和工作职责,根据各项涉农资金应当保障的政策内容设立任务清单。任务清单区分约束性任务和指导性任务,实行差别化管理。约束性任务主要包括省委、省政府和市委、市政府明确要求的涉及国计民生的事项、重大规划任务、新设试点任务以及农业生产救灾、对农民直接补贴等,其他任务为指导性任务。充分赋予县级自主权,允许县级在完成约束性任务的前提下,根据当地产业发展需要,区分轻重缓急,在同一大专项内调剂使用资金。任务清单按照专项转移支付、基建投资两大类,分别由财政、发改部门衔接平衡,并会同有关部门对任务清单定期开展评估,根据专项资金应该保障的政策内容完成情况以及专项规划目标任务的实现程度,对任务清单进行优化调整或退出管理,为最终形成中央领导、合理授权、依法规范、运转高效的财政事权和支出责任划分模式奠定实践基础。(责任单位:市财政局、市发展改革委、市自然资源局、市水务局、市农业农村局、市林业局、市生态移民局,各县<市、区>政府、新蒲新区管委会)

3.完善绩效评价指标体系,健全绩效评价约束制度。市直有关部门要根据上级主管部门制定的绩效指标体系,建立健全与整合相适应的绩效评价制度。任务实施完成后,有关部门要根据资金使用方案、任务完成计划和绩效目标组织开展绩效考核,逐步建立以绩效评价结果为导向的涉农资金大专项和任务清单设置机制及资金分配机制。健全完善科学全面的绩效评价指标体系,逐步由单项任务绩效考核向行业综合绩效考核转变。建立健全激励约束机制,对涉农资金统筹整合成效突出的县(市、区)在资金安排上予以适当倾斜。(责任单位:市财政局、市发展改革委、市自然资源局、市水务局、市农业农村局、市林业局、市生态移民局)

(五)推进行业间涉农资金统筹。

1.科学编制规划,强化规划引领。各县(市、区)政府(管委会)要摸清涉农资金底数,根据财政收支形势等情况编制三年滚动财政规划和政府投资规划,并与国民经济和社会发展五年规划纲要及相关涉农专项规划进行衔接。各地要围绕乡村振兴战略规划,以重点项目建设和主导产业发展为平台,科学编制有关专项建设规划和资金统筹整合方案,明确政策目标、项目布局、建设任务、资金来源和进度安排等,不断提升规划的适用性和可操作性,以规划引领涉农资金统筹使用和集中投入。(责任单位:各县<市、区>政府、新蒲新区管委会)

2.加强性质相同、用途相近的涉农资金统筹使用。针对多个部门安排的性质相同、用途相近的涉农资金,如各类支持高标准农田建设的资金等,加大预算执行环节统筹协调力度。市直相关部门要建立会商机制,沟通资金流向,完善支持方式,加强指导服务,为县级推进涉农资金统筹使用创造条件。县级可在确保完成目标任务的前提下,将各级财政安排的性质相同、用途相近的涉农资金纳入同一资金池,统一设计方案、统一资金拨付、统一组织实施、统一考核验收,形成政策合力,提升资金使用效益。市财政局、市发展改革委要会同有关部门及时总结涉农资金在预算执行环节的统筹经验,进一步明确职责分工和资金用途,逐步实现同一工作事项按照部门职责分工由一个行业部门统筹负责,从根本上解决“多头管理、交叉重复”问题。(责任单位:市财政局、市发展改革委、市自然资源局、市水务局、市农业农村局、市林业局、市生态移民局,各县<市、区>政府、新蒲新区管委会)

3.促进功能互补、用途衔接的涉农资金集中投入。支持各县(市、区)政府(管委会)围绕改革任务、优势区域、重点项目等,按照“渠道不乱、用途不变、集中投入、各负其责、各记其功、形成合力”的原则,统一编制规划和制定整合方案,统筹安排各类功能互补、用途衔接的涉农资金集中投入,着力解决“分散使用、效益不高”的问题。充分发挥县级涉农资金统筹整合的主体作用,挖掘亮点典型,总结推广经验,自下而上完善涉农资金统筹整合体制机制。(责任单位:市财政局、市发展改革委、市自然资源局、市水务局、市农业农村局、市林业局、市生态移民局,各县<市、区>政府、新蒲新区管委会)

(六)改革完善涉农资金管理体制机制。

1.推进资金项目审批权限下放。按照简政放权、放管结合、优化服务改革的总体要求,市直有关部门要在做好宏观指导的基础上,统筹考虑项目投入、项目性质、县级承接能力等因素,进一步下放涉农资金项目审批权限,赋予各县(市、区)政府(管委会)相机施策和统筹资金的自主权。强化各县(市、区)政府(管委会)统筹使用涉农资金的责任,不断提高项目决策的自主性和灵活度,并承担资金安全、规范、有效使用的主体责任。(责任单位:市财政局、市发展改革委、市自然资源局、市水务局、市农业农村局、市林业局、市生态移民局,各县<市、区>政府、新蒲新区管委会)

2.加强涉农资金项目库管理。依据国家和省“三农”工作方针政策和相关规划,编制政府投资项目三年滚动计划,加强各类涉农项目储备。完善项目论证、评审等工作流程,对相关项目库内项目实施动态管理。加强财政、发改和行业部门之间,省、市、县之间,年度之间项目库的衔接,归并重复设置的涉农项目。加快资金安排进度,适当简化、整合项目报建手续,健全完善考核措施,确保项目发挥效益。根据项目性质,采取投资补助、民办公助、贷款贴息、先建后补等方式予以支持,不断提升涉农项目的公众参与度。(责任单位:市财政局、市发展改革委、市自然资源局、市水务局、市农业农村局、市林业局、市生态移民局,各县<市、区>政府、新蒲新区管委会)

3.加强涉农资金全程监管。各县(市、区)政府(管委会)和市直有关部门要加强对涉农资金的监管,建立资金全程监管体系,形成权责明确、有效制衡、齐抓共管的监管格局,防止借统筹整合名义挪用涉农资金。探索建立第三方评估体系,通过竞争择优的方式选择专家学者、研究机构、专业团队等对涉农资金政策、目标任务完成等进行评估,确保资金安全和有效使用。各级各部门要完善决策程序,健全决策责任追究制度,对违反涉农资金统筹整合相关制度规定、造成涉农资金重大损失的,要对相关责任人予以问责。财政、审计部门要加强涉农资金专项检查和审计监督,严肃查处违纪违法违规行为,及时追回被骗取、冒领、挤占、截留、挪用的涉农资金,依法依规追究相关单位和责任人的责任。要加强信用监管,探索建立联合惩戒严重失信主体机制。(责任单位:市财政局、市发展改革委、市自然资源局、市水务局、市农业农村局、市林业局、市生态移民局,各县<市、区>政府、新蒲新区管委会)

4.加大信息公开公示力度。全面推进信息公开,健全公告公示制度。各地各有关部门在涉农资金的统筹整合方案决策前要听取各方意见,涉农资金相关管理办法、资金规模、扶持范围、分配结果等应按规定向社会公开。实行市、县、乡、村四级公告公示制度,乡镇、行政村要利用公示栏开展公告公示。针对涉农资金管理使用情况,明确不同层级公告公示的具体内容、时间要求和工作程序。利用互联网、大数据等信息化手段,探索实行“互联网+监管”新模式。(责任单位:市财政局、市发展改革委、市自然资源局、市水务局、市农业农村局、市林业局、市生态移民局,各县<市、区>政府、新蒲新区管委会)

三、工作要求

(七)制定脱贫县涉农专项资金统筹整合实施方案。

各脱贫县要制定涉农专项资金统筹整合实施方案,按照本实施方案要求,进一步明确专项资金归并整合情况、支出方向、任务清单制定、绩效考核等,对改革完善相应配套的管理体制机制要有时间表、路线图。对标对表,压实责任,确保涉农资金统筹整合工作落到实处。(责任单位:各脱贫县<市、区>政府)

(八)完善资金预算编制流程。

市直有关部门要根据专项清理整合归并情况,明确支出方向,细化任务清单,划分市本级和县级项目,按照预算编制流程,开展预算编报。市财政局要会同有关部门核实专项资金清理归并整合情况,按照预算管理程序要求,编制涉农专项资金年度预算,对跨年度项目,要按项目进度,分年度安排预算资金,实现行业内涉农资金在预算编制环节的源头整合。(责任单位:市财政局、市发展改革委、市自然资源局、市水务局、市农业农村局、市林业局、市生态移民局)

四、保障措施

(九)加强组织领导。

各地各有关部门要高度重视,把涉农资金统筹整合工作摆在突出位置,切实承担主体责任,为推进涉农资金统筹整合工作提供组织保障。各县(市、区)政府(管委会)要建立政府统一领导、相关部门参与的涉农资金统筹整合领导小组,统一思想认识,加大协调力度,制定实施方案,认真抓好工作落实。(责任单位:市财政局、市发展改革委、市自然资源局、市水务局、市农业农村局、市林业局、市生态移民局,各县<市、区>政府、新蒲新区管委会)

(十)加强部门协同。

各有关部门要加强沟通配合,为推进涉农资金统筹整合工作提供机制保障。财政、发改部门要以资金、规划和任务清单管理为抓手,指导和支持涉农资金统筹整合。行业部门要科学设置、细化分解任务清单,做好任务落实和考核评价等工作。(责任单位:市财政局、市发展改革委、市自然资源局、市水务局、市农业农村局、市林业局、市生态移民局,各县<市、区>政府、新蒲新区管委会)

(十一)鼓励探索创新。

鼓励各县(市、区)政府(管委会)、市直各有关部门根据行业内资金整合与行业间资金统筹的工作思路,因地制宜开展多层级、多形式的涉农资金统筹整合,突破现有管理制度规定的,应按管理权限和程序报批或申请授权。脱贫县涉农资金统筹整合试点在试点期内,继续按《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔2016〕22号)、《贵州省支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点工作方案》(黔府办发〔2016〕24号)以及配套出台的相关政策执行,试点期结束后,根据上级有关规定执行。(责任单位:市财政局、市发展改革委、市自然资源局、市水务局、市农业农村局、市林业局、市生态移民局,各县<市、区>政府、新蒲新区管委会)

(十二)加强培训和舆论宣传。

市直有关部门要加强对涉农资金统筹整合相关制度的培训和业务指导,切实提高基层干部对涉农资金统筹整合的认识。要认真总结和推广各地各有关部门在涉农资金统筹整合中的好经验、好做法,加强信息报送和政策宣传,注重宣传的引导性和时效性,努力营造全社会关心、支持涉农资金统筹整合的新局面。(责任单位:市财政局、市发展改革委、市自然资源局、市水务局、市农业农村局、市林业局、市生态移民局,各县<市、区>政府、新蒲新区管委会)

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