全力追赶、力争超越,努力实现两个率先

时间:2012-12-28 07:43:15

来源:遵义市政府门户网站

作者:郑礼志

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——全市经济工作会议精神解读

一、明年经济工作总要求

坚持以科学发展观为指导,全面贯彻落实党的十八大和中央、全省经济工作会议精神,按照市委四届二次全会部署,紧紧围绕实施“三大战略”、建设宜居宜业宜游的美丽遵义,以“全力追赶、力争超越,努力实现两个率先”为总基调、总目标,以“稳中求快、快中争先,快中求好、更好更快”为总要求,以提高经济增长质量和效益为中心,以转变发展方式为主线,进一步深化改革开放,进一步强化统筹发展,着力扩大投资规模,着力调整优化经济结构,着力提升城镇化发展质量水平,着力基础设施建设,着力保障和改善民生,着力加强生态建设,确保实现经济持续快速健康发展和社会和谐稳定。

二、2012年发展态势持续向好,六大方面奠定明年坚实基础

今年以来,我市紧紧抓住国发2号文件和国家扩大内需、发展实体经济等机遇,牢牢把握稳中求快、快中保好、能快则快、又好又快的总要求,认真落实省、市党代会部署,积极应对错综复杂的经济形势,努力化解影响经济发展的不利因素和各类矛盾,瞄准一流,奋力拼搏,攻坚克难,顺利完成全年主要计划目标任务,经济社会发展呈现出“增长提速、投资增加、调整加快、活力增强、民生改善”的良好态势,全年增比进位综合测评排位巩固了半年测评成绩,位列全省第一,4个县跳出全省增比进位排序后十位,在六大方面为明年工作良好开局奠定了坚实基础。

1.主体经济指标实现七大突破,综合实力显著提升
  解读:根据省统计局对市县经济发展增比进位初步综合测评,我市获81.93分,排位从上年全省第4位上升至今年第1位。预计主体指标全部实现两位数以上增长,取得了“七大突破”。一是人均地区生产总值突破20000元,完成生产总值1370亿元,增长17.5%;二是规模工业增加值突破500亿元、达到550亿元,增长25.5%,继续保持全省领先地位;三是全社会固定资产投资突破1300亿元、达到1305亿元,增长60.4%,为近年来最快增速;四是社会消费品零售总额突破400亿元、达到423亿元,增长20.6%;五是公共财政预算收入突破100亿元、达到110亿元,增长30%;六是城镇居民人均可支配收入突破20000元、达到20100元,农民人均现金收入突破6000元、达到6080元,分别增长15.2%、16.6%;七是金融机构存款余额突破1700亿元、达到1730亿元;贷款余额突破900亿元、达到930亿元,分别增长23.4%、31%。“四大区域”竞相发展,“凤冈会议”确定的各项任务目标落实较好,县域经济实现增比进位。

2.项目建设力度明显加大,为追赶超越提供强大支撑
  解读:开展了20个重大专题研究,储备项目5000余个,总投资1.5万亿元,遵义干部学院、国家公路客运枢纽等一批重大项目得到国家有关部委大力支持,四次集中开工重点项目751个。产业项目预计完成工业投资(含基础设施)550亿元;城建项目预计完成城乡建设及房地产投资710亿元;交通建设项目预计完成交通投资125亿元;水利建设项目预计完成水利投资26.5亿元;电力、信息等基础设施建设加快推进,预计完成电力投资21.8亿元。
    3.三次产业结构调整为12.3:45.9:41.8,结构更优

解读  新型工业化步伐加快:预计完成白酒产量30万千升、卷烟50万大箱;产业园区竣工投产项目103个,建成标准厂房60万平方米,争取和发放原材料企业电价补贴2亿元,节能减排目标任务全面完成。

农业现代化迈出坚实步伐:预计完成一产增加值169亿元,增长8.3%;完成粮食总产量276.22万吨,增长21.6%;油菜籽总产量24.18万吨,增长5%。新增茶园18万亩,收购烟叶202万担,种植蔬菜224万亩、辣椒176.1万亩;新增市级以上龙头企业50家。

第三产业加快发展:预计完成三产增加值573亿元,增长16%,全年接待游客3000万人次以上,实现旅游综合收入300亿元以上,综合收入预计排名全省第二。

4.对外开放合作力度加大,发展活力明显增强

解读:区域合作、市校合作、政银合作、政企合作纵深推进,国家级遵义经济技术开发区正式挂牌,省级经济开发区达到11个;引进到位资金1408亿元,落地项目1992个,实际利用外资1亿美元;重点领域改革稳步推进,科技创新取得新成效,获省级以上科技专利项目276项,专利申请量突破2000件,授权量突破1000件,新增贵州名牌产品18个;民营经济“三年倍增计划”取得实质进展。

5.社会事业全面进步,社会更加和谐稳定

解读:“十八件民生实事”预计完成投资55亿元,新增城镇就业10.5万人,新增转移农村富余劳动力11万人,40余万名农村义务教育学生受益于营养改善计划,新农保和城镇居民社会养老保险实现全覆盖。改造农村危房4.3万户;新开工建设保障性住房1.8万套,竣工城镇保障性住房1.7万套,1.8万户低收入家庭享受廉租住房保障。习水县及全市20个重点乡镇实现“减贫摘帽”目标,20 万人脱贫。社会管理创新持续加强,生产安全事故起数和死亡人数连续12年实现“双降”, “四在农家、美丽乡村”建设模式、将矛盾化解在基层的“余庆经验”在全省推广,群众安全感达到92.39%。

6. 明年面临的内外形势总体向好

解读:中央继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,国家深入推进西部大开发和国发2号文件的贯彻效应将在2013年进一步显现;我市一大批项目已进入省的盘子,特别是明年省委、省政府将出台支持遵义经济社会加快发展的政策性文件,这是期盼已久的差异化政策;今年我市人均GDP达到3510美元,城镇化率接近40%,人均投资已突破2万元,全市经济进入加速发展阶段,进入投资建设高峰期。

三、明年经济社会发展主要预期目标

地区生产总值增长17%,力争增长19%;规模工业增加值增长23%,力争增长25%;全社会固定资产投资增长53%,力争增长60%;社会消费品零售总额增长20%,力争增长22%;财政总收入增长25%,力争增长30%;公共财政预算收入增长25%,力争增长30%;城镇居民人均可支配收入增长16%,力争增长18%;农民人均现金收入增长17%,力争增长19%;城镇登记失业率控制在4.2%以内;城镇化率达41%;人口自增率控制在5‰以内; 安全生产事故起数和死亡人数控制在省下达指标内;节能减排完成省下达任务。

四、2013年生产总值增速为何确保17%争19%?

解读1. 高于全省水平。明年全省经济增长确保14%、力争16%。

解读2. 是与“十二五”规划目标任务相衔接。我市“十二五”规划确定的经济年均增长速度为17%以上。

解读3. 不低于省内走前列城市工作目标。贵阳市初步安排确保增长17%、力争19%。

解读4. 全力追赶、力争超越,努力实现两个率先,没有这样一个速度,不仅差距无法缩小,而且还会进一步扩大。

五、在解放思想中实现追赶超越

发展大提速,思想大解放是先导。要围绕“追赶超越、两个率先”,把解放思想的过程变成“破”和“立”的过程,使解放思想更实际、更实在、更富有实效。

解读一:在抓住关键、追求卓越上解放思想。发展的竞争,是实力的较量,也是细节的较量。各地在抢抓机遇、加快发展的过程中,政策优惠、区位优势等方面的差距越来越小,区域竞争主要是环境、形象、服务的竞争,归根到底是关键细节的竞争。谁见微知著,把关键细节做得更好、做得更到位,谁就将在激烈的竞争中站稳脚跟、赢得主动。能否抓好关键细节,既是工作作风和精神状态问题,也是基本素质和工作能力问题。谋发展,首先要谋的是战略上的大思路、大手笔。而抓发展,落实战略思路,讲究的就是抓关键、抓关键中的细节。我们既要从宏观的角度去谋划思考,又要通过抓关键抓细节推动工作落实。

解读二:在立说立行、干在实处上解放思想。空谈误国,实干兴邦。今后一个时期遵义发展的战略思路已经明确,现在要做的就是立说立行、高效执行,就是要“不折腾、不懈怠、不动摇”,切实解决瞻前顾后、等待观望、畏首畏尾,反应迟缓、工作脱节等问题,切实解决见事迟、行动慢,启动慢、刹车快等问题,切实把各项部署要求紧紧抓在手上,一件一件地抓,一项一项地落实。

解读三:在推动关键领域和关键环节上取得实质进展。明年是省委、省政府确定的“改革开放年”,要统筹推进财税体制、资源配置体制、医药卫生体制、行政管理体制等关键领域的改革,并在以下三个方面取得新的成效。在健全完善开发区(园区)管理体制方面:加快制定出台开发区(园区)干部任命与聘用相结合的选用办法并建立完善有效的激励机制;探索建立开发区(园区)统计考核评比机制;探索将开发区(园区)区域范围内的乡镇托管给开发区(园区);合理划定开发区(园区)区域范围。在社会管理创新方面:深化并提升“四在农家”创建经验;加快提炼并充实将矛盾化解在基层的“余庆经验”;在中心城区和各个县城选点推进撤街道办事处建新型社区改革。在加强区域合作、扩大开放方面:抓紧对接上海对口帮扶遵义事宜,大力推动遵义与重庆战略合作框架协议落实。

六、十大举措确保发展目标实现

1.突出项目建设 扩大投资总量

重点1:扩大投资总量

解读 2013年确保完成全社会固定资产投资2000亿元以上,增长53%以上。
重点2: 优化投资结构

解读  加大对特色产业、基础设施、民生工程等项目的投入,提高投资对经济增长的贡献率,确保完成工业投资(含园区基础设施)700亿元、城乡建设及房地产投资900亿元、交通建设投资(含铁路建设)150亿元、水利投资35亿元、民生社会事业及其他投资250亿元。
重点3: 加强重点项目谋划
    解读 抓住国发2号文件和武陵山、乌蒙山片区扶贫攻坚规划、全省重点打造的“5个100工程”等系列机遇,超前做深做实前期工作,加大跑部跑省对接力度,力争有更多项目列入国家、省的盘子,促进政策项目化、项目资金化、资金实物化落实。
重点4: 强化要素保障
    解读 资金方面,除积极向上争取政府投资外,统筹安排地方财力,拿出必要资金支持项目建设;强化政银、银企沟通,扩大银行贷款规模,加大直接融资力度;支持民间资本参与基础设施和社会事业领域建设。各级国土部门加大向上争取用地指标力度,积极开展城乡建设用地增减挂钩和低丘缓坡土地开发试点,盘活土地存量,提高土地投资强度。

重点5:加快项目推进。

解读:坚持和完善领导挂帮重点产业和重点项目、分季度集中开工和现场调度等机制,加快土地预审、环评审批,搞好征地拆迁,保障资金、土地、供水、供电等需求,加快建设进度,确保形成更多实物工程量。

2.做大做强产业园区,扩大工业经济总量
    重点1: 园区建设力度不减弱
  解读 健全完善园区管理体制,推进特色轻工业集群、品牌发展,能源化工一体化发展,装备制造业发展壮大,材料产业转型升级,加大完善水、电、气等基础设施力度,确保完成标准厂房70万平方米以上;推动园区基础设施与城镇建设同步规划实施,实现城镇基础设施、公共服务体系向园区延伸和配套。
重点2: 突出抓好重点项目
  解读 组织实施100个重点工业项目;加快煤及煤化工、铝及铝加工、钛及钛加工等项目建设,建成投产贵州钢绳异地技改项目一期、航天汽车、九鼎汽车、桐梓电厂等项目;加速推进务正道煤电铝、绥阳煤电化等项目;开工建设遵义卷烟厂、汇兴铁合金公司等异地技改项目。
重点3: 加强工业运行调度
 解读 实现白酒产量40万千升以上、卷烟生产50万大箱以上,支持习酒公司上市,继续采取电价补贴、丰枯电价等措施,巩固规模工业总量在全省的领先地位,积极实施煤矿整合重组工作,提升煤炭保障能力。

3.城镇扩容提质,集中打造特色亮点
    重点1: 提升规划品位
   解读 结合城镇的发展定位,抓好各类规划的编制和完善,确保规划“蓝图”的科学性、指导性、严肃性。
重点2: 做大做强中心城区
   解读 深入推进城市综合体项目建设;建成新蒲新区20平方公里路网、新火车站片区路网,完成建投大厦及遵义四中、遵义医学院新蒲校区等“十大标志工程”;确保中心城区南部20平方公里新城初见成效;加快推进北部32平方公里新城建设,基本形成高坪片区路网;着力完善中心城区市政设施,加快100平方公里森林公园建设,继续实施东联线等交通疏解工程,推进遵龙快线北段、新龙快线等骨干道路建设;推进县城“倍增计划”;启动汇川至桐梓、汇川至绥阳、绥阳至新蒲、新蒲至湄潭、仁怀至中心城区城市干道建设。
重点3:精心打造示范集镇
    解读:加大省、市、县54个示范小城镇建设推进力度。按照“贵州第一、全国一流、世界知名”和打造国酒之都、中国历史文化名镇、世界旅游名镇的要求加快茅台镇示范镇建设,以300亿元投资规模的项目实施为保障,确保2013年8月前初见成效 。

重点4 创新城镇管理

解读   加快数字遵义建设,实现城市管理信息化、精细化;依法打击违法建设;继续实施中心城区人行天桥、农贸市场改造工程,开展湘江河二期景观改造;深化“双创一巩固”工作。

4.加快现代农业发展,促进农民增收致富。
    重点1: 壮大特色优势产业
  解读 种植酒用高粱120万亩、辣椒175万亩,新增茶园面积20万亩;完成粮食总产量300万吨左右,油菜籽20万吨,肉类总产量55万吨,收购烟叶200万担;大力发展城郊农业,加快建设“菜篮子”工程。

重点2: 加强示范带动
  解读 大力实施“853”工程和农民收入过万元工程,明年确保18个园区挤进省“100个现代高效农业示范园区”;新增市级以上龙头企业50家,全市规模以上农产品加工业总产值达200亿元;重点打造100个市级农民专业合作社示范社;实施现代烟草农业基地单元13个,加大“四种工程”建设力度。
    重点3: 促进农村和谐发展
  解读 加大“四在农家、美丽乡村”创建力度,新增15万户、70万人受益,落实大中型水利水电工程移民后期扶持政策,研究制定失地农民长远生计保障机制。

5.大力发展第三产业,做大总量提升质量
    重点1: 推动旅游产业大发展
  解读 办好第二届遵义旅游产业发展大会,力争17个景区挤进“全省100个精品景区”规划,提高旅游景区便利性和舒适性,2013年确保游客人次及旅游综合收入分别增长25%和30%以上。
重点2: 推动文体产业大发展
  解读 丰富遵义精神文化内涵,把《传奇遵义》打造成精品剧目,扎实推进海龙囤申遗工作,支持“四渡赤水”申遗和青杠坡烈士陵园申报国家级烈士陵园,支持打造赤水、习水、茅台等特色文化旅游产业园区;完成国家公共文化服务体系示范区创建;建成南城体育中心,开工建设市文化馆,加快县级体育场馆建设,深化提升群众文化活动“五大品牌”。
    重点3: 推动信息产业和服务业大发展
  解读 启动市政府云计算中心、社会公共服务平台建设,完成信息产业投资10亿元以上;加快遵义国际商贸城、黔北国际汽车博览城二期、新雪域冷链物流、中国茶城等大型市场体系建设;完成“万村千乡市场工程”513个农家店和17个农村配送中心建设,完成中心城区30个农贸市场升级改造;力争建成四星级以上酒店5家、乡村旅馆20 家以上;加快发展金融保险、休闲健身等现代服务业,提升餐饮、交通运输等传统服务业。

6.强化基础设施建设,全力突破发展瓶颈
    重点1: 加快现代交通体系建设
    解读 开通遵义新舟机场更多航线,加快仁怀机场建设和黔北机场前期工作;确保杭瑞高速思遵段遵义境、仁赤高速、绕城高速东北段建成通车,全市高速公路通车里程突破600公里;加快推进贵遵高速公路复线、遵义北环高速檬乐段和道瓮、余凯、江瓮、务正高速公路建设;全面完成遵义旅游客运中心、中心城区公共客运监管系统建设,启动城乡客运一体化,推动中心城区轨道交通建设;大力提升农村公路等级。

重点2: 加快水利工程建设
  解读 全面完成遵义灌区一期、道真大沙河水库建设;继续推进遵义中桥、余庆魁龙、正安八岔林等14个骨干水源和烟水水源工程建设;完成63座病险水库除险加固;完成26条中小河流治理;完成11个县小型农田水利年度建设任务,新增、恢复、改善灌溉面积35万亩;完成烟水配套工程10万亩;加快组建市水务投资有限公司。

重点3: 加快建设能源电力设施

解读 加快推动习水二郎电厂、桐梓电厂等建设;启动道真角木塘、官庄、习水兰子口电站建设;完成电力投资21.8亿元;启动新能源示范城市创建工作。

7.深入开展“改革开放年”活动
    重点1: 深化重点领域改革
   解读 扩大湄潭农村土地制度改革和凤冈“三资转换”试验成果,破解中小企业融资难题,全面推进县级公立医院改革,扎实推进事业单位分类试点改革,大力推进招投标管理改革,全面开展矿产资源市场清理和推进矿产资源整合,统筹推进财税体制、户籍制度、国有企业、科技文化等重点领域改革。
    重点2: 大力发展开放型经济
  解读 推动遵渝战略合作取得新进展,加强与上海对口帮扶合作;培育百亿元级、千亿元级开发区,确保全市外贸进出口总额增长25%,实际利用外资总额增长30%。
    重点3: 加大招商引资力度
  解读 落实项目代办制、首问负责制、服务承诺制等,优化服务环境;确保招商引资到位资金1900亿元、增长35%,力争达到2042亿元、增长45%。
    重点4: 壮大民营经济
  解读 大力实施“中小企业成长”和“万户小老板创业”工程,促进中小微企业健康发展,建成一批具有示范效应的省级民营企业,不断提高民营经济在县域济中的比重。

8.加强生态环境保护,推进美丽遵义建设

重点1:加强生态建设

解读 实施重大生态修复工程,完成营造林75万亩(其中人工造林55万亩)、封山育林20万亩,森林覆盖率提高1个百分点。

重点2:抓好节能减排

解读 建成投运中心城区南部污水处理厂,完成高桥污水处理厂深度技改;大力治理农业面源污染和养殖污染,全面完成省下达的淘汰落后产能任务。
    重点3:发展循环经济  
    解读 推进循环经济试点项目建设,加强“三废”综合利用。
    重点4:强化环境保护
  解读 加大创模工作力度,确保白酒等产业可持续发展;继续推进湘江河整治,确保重点工业企业排放100%稳定达标;确保中心城区环境空气质量优良率达90%以上,全市县城以上集中式饮用水水源地水质达标率达100%。

9.大力发展社会事业,持续改善和保障民生

重点:集中力量抓好十个方面。

解读:新增城镇就业7万人,实现正安县和20个重点乡镇“减贫摘帽”目标,城镇居民最低生活保障标准月增35元,农村居民最低生活保障标准年增184元,建成50所农村敬老院,改造农村危房4万户,购、建廉租住房3079套,开工建设公共租赁住房1.9万套,实施棚户区改造1.57万套。实施农村寄宿制学校学生宿舍项目120个,实施教师公租房项目150个,新(改、扩)建乡镇公办幼儿园50所,改扩建中心乡镇卫生院26座,解决80万农村人口饮水安全问题,建成通村油路1000公里,实施“一事一议”财政奖补示范村寨68个、项目893个。

10.推进社会管理创新,维护社会和谐稳定

重点1:全力加强和创新社会管理
  解读 深度推广将矛盾化解在基层的“余庆经验”,继续推进“平安遵义” 创建,深入推进“四民社区”、“农村社区建设全覆盖”创建工作,完成15个乡改镇和镇改街道办事处。
    重点2:抓好安全生产
  解读 严格执行安全生产“党政同责”、“一岗双责”和“一票否决”制度,加大安全生产经费投入,全面推进企业质量安全标准化建设。

七、统筹解决好四大重点问题

1.关于扩大投资规模和增加有效投入问题

内在联系:出口不足、需求有限,是遵义经济发展的一大短板。必须把千方百计扩大投资规模、增加有效投入作为实现“追赶超越、两个率先”的第一抓手,始终放在突出位置。

解决举措: 坚持招大引强与抓小促微并重,必须着眼引进战略投资者,力争落户几家世界500强企业;高度重视在城镇建设尤其是在中心城区、县城建设中扩大社会投资,吸引更多社会资本投入城市建设;迅速培育壮大中小企业规模,制定实施民营经济“三年倍增计划”。坚持抓项目谋划争取引进与抓项目开工促进度并重,谋划生成一批新项目,增加项目前期经费投入,健全项目运作“绿色通道”,推动项目快落地、快建设、快见效。 
  2.关于扩大产业规模和推进产业转型升级问题。
  内在联系:“做优一产、做强二产、做大三产”,是实现“追赶超越、两个率先”的基本路径,必须全力以赴抓好落实,不断扩大工业和农业优势,缩小城市经济和文化旅游业差距。要坚持把扩大产业规模放在首位,在扩大规模中加快转型升级,在转型升级中做大产业总量。

解决措施:实施“十亿骨干企业、百亿龙头企业、百亿产业园区、千亿产业集群”培育计划,集中力量抓好特色轻工、装备制造、材料、能源及化工四大支柱产业”; 实施“853”工程及农民收入过万元工程,以“农业8大产业”为抓手,大力培育500家市级以上龙头企业,建设30个市级以上现代高效农业示范园区,到2015年,力争农民人均纯收入过万元;促进旅游与文化融合发展,每年集中抓2个重点景区、2个重点文化旅游产业园区。

3.关于做大城市规模和扩大消费需求问题

内在联系:城镇化是扩大投资的最大潜力所在,是拉动消费的最大潜力所在。

解决措施:迅速启动连接新老城区的城市干道建设。中心城区要重点抓好高新快线、九节滩至汇川大道、遵义大道等城市干道建设;以建设城市综合体为抓手,带动新城区加快发展和老城区优化提升;在老城区重点打造2条以上的特色商业街,抓紧启动新蒲中央商务区建设,有序推进农业转移人口市民化,做大城镇人口规模,增强消费能力。

4.关于在改善民生和创新管理中加强社会建设问题

内在联系:改善民生既是发展的目的,也是持久的动力,更是党委政府的重要责任。民生改善了,群众幸福了,各种矛盾就少了,社会就更加稳定和谐了。
  解决措施:把扶贫开发作为第一民生工程,加强城乡社会保障体系建设,深入实施好城乡居民收入倍增计划;抓好农村危房改造和以公租房为重点的城镇保障性住房建设,大力推进教育“四项突破工程”,着力提高科技工作水平和医疗卫生服务水平

八、加强党对经济工作的领导

重点1:建设一支发展型干部队伍

解读:党委领导经济工作,首先要懂经济工作。各级领导干部要加强学习,成为经济工作的行家里手;坚持凭德才和实绩用干部,形成“有为有位”的用人导向。

重点2:把精力集中到干实事、出实效上

解读:全面贯彻落实中央改进工作作风、密切联系群众“八项规定”及实施细则和省委“十项规定”,下决心简政放权,大力提高执行力、创造力、公信力,及时、有力、有效地贯彻落实各项工作部署。

重点3:确保干部清正、政府清廉、政治清明

解读:在加快经济发展的同时,深入推进党风廉政建设和反腐败斗争,加大对工程建设、土地管理和矿产资源开发、房地产开发、金融等领域的监督治理力度,始终保持惩治腐败的高压态势。

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