彰显法治力量 维护公平正义

时间:2017-08-18 10:02:00

来源:遵义日报

作者:袁从阳 翁永学

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  赤水市创新“法治扶贫”方式推进脱贫攻坚


  为促进贫困地区形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治秩序,赤水市始终坚持立足“党政主导、司法联动、社会参与、多元并举、法治保障”的原则,整合公检法司等各方力量,下足“绣花”功夫,创新“法制扶贫”方式,解决了基层工作中的相关“老大难”问题。

 

  “地毯式”排查,破解脱贫对象不精准问题

  精准扶贫首先要精准识贫,扶贫对象的确定直接关系到扶贫工作的公平正义。在脱贫攻坚工作中,赤水市成立15个乡级一线指挥部、90个村级前沿指挥所,组织2876名市乡党员干部深入701个村民小组,对5.6万余户13.9万余人进行遍访排查,全面精准摸排逐家逐户情况。

  近三年来,先后多次对建档立卡贫困对象进行反复核查,对非贫困户进行动态识别,做到“该进的一户不漏,不该进的一户不进”,共清查出不符合建档立卡对象3784户7580人;对符合建档立卡的对象新纳入管理3461户8324人。按照精准识别“两公示一比对一公告”要求,结合“四看法”进行综合比对,重点把控对象申请、群众评议、乡镇审查、县级复核等关键环节,让群众全面参与到评议过程中来,反复多次开展遍访回访,坚决将不符合条件的贫困户经公示后移出建档立卡系统。

  严格对照《老年人权益保障法》《贵州省大扶贫条例》和脱贫攻坚“1+10”文件要求,全面收集群众房屋、就业、收入等信息,利用民生监督等大数据平台进行精准比对,对是“真贫困”还是“争政策”进行认真甄别,对是否存在一户多宅、干部家属、隐瞒收入等情况进行识别取证,并结合实际出台农村危旧房 “十不整治”等规定,坚决杜绝骗取农村危房改造整治政策等问题。

  对排查出的疑似骗取国家扶贫政策、钻政策空子和不赡养老人等典型问题,通过召集村民开院坝会、民主评议会等进行评议,确认是否享受相关扶贫政策。同时,由市司法部门牵头,公检法部门联动参与,按照“一镇一律师、一村一顾问”模式组建17支法治扶贫队伍和122个法律服务站参与评议。2014年以来,甄别出群众不赡养老人59件,其中:不愿意赡养31件,因家庭原因不赡养12件,疑似子女遗弃3件,以向国家要扶贫政策、钻扶贫政策空子不赡养老人问题13件。

 

  “促膝式”调解,破解“信访不信法”难题

  就在前不久,赤水市一农民董某某以四个子女不赡养老人为由一纸诉诸法院。在这一赡养纠纷案中,法官和法律援助律师上门调解,通过耐心细致的心理疏导和辩证析理,分别做通董某某和其子女的工作,最终双方达成赡养协议,原告董某某主动申请撤诉,其被告子女也主动履行了义务,使一家人的亲情关系重归于好。

  在人民调解工作中,赤水市针对部分群众热衷用信访的方式来表达诉求和意见的现象,把“人民调解+司法确认”结合起来,一方面充分发挥人民调解组织贴近群众、深入农家、人熟地熟的优势,加强对矛盾纠纷调解;另一方面,注重提升法律权威,对调解达成的事项,及时进行司法确认,先后对调解成功的16件信访件进行了司法确认,防止重访、缠访发生。

  该市大同镇农民王某某家的赡养纠纷调解,两名律师义务上门化解,使王某某子女自愿在《赡养纠纷调解协议》上签名,并经过法院民事裁定书确认。

   在司法调解工作中,赤水市引入律师、法律工作者等30人组建专业团队,作为第三方参与相关乱象的治理,登门化解、教育群众因家庭矛盾、想要政策等原因产生的不赡养老人行为,收到了良好效果。2016年以来,庭前成功调解赡养类案件31件,律师参与成功调解家庭赡养矛盾12件,43户以各种原因伸手“要扶贫”的群众主动放弃不合理诉求。

  针对要扶贫政策的各种乱象,赤水市加大对《治安管理处罚法》宣传教育力度,重点对农村闹访缠访群体、恶意“碰瓷”和“骗取政策的投机者”等扰乱社会秩序的行为,由公安机关依法采取训诫等方式进行教育引导。2016年以来,公安机关训诫122人,办理治安案件12件,治安拘留9人,治安罚款3人,刑事案件1起,刑事拘留3人。

 

  “公益式”服务,破解农村诉讼难问题

  农村群众的法律诉讼,普遍存在“怕丢面子不愿告、怕伤感情不敢告、怕增负担不想告”等问题,致使很多矛盾纠纷得不到及时化解。

  为有效解决农村群众诉讼难问题,赤水市针对部分群众思想包袱重、不懂法、不会用法来维护合法权益的实际,成立法律援助中心和27个法律援助工作站,组建律师志愿服务队,深入田间地头、村庄院坝开展法治教育宣传,引导当事人主动提出诉讼,无偿提供法律咨询和援助。

  坚持有案必立、有诉必理,开通涉及脱贫攻坚领域有关案件立案绿色通道,组建以法院干部为主的村级诉讼服务联络员队伍。开展上门立案、网上立案、预约立案、跨域立案等便民立案服务。在村级设置诉讼文书中转箱,使群众诉求第一时间得到回应和办理,实现“零障碍”立案。对涉及先予执行、司法确认的案件,在1天内完成立案、审理等工作并转执行程序。

  针对部分群众全家合伙弄虚作假、与老人分房分户居住、隐瞒收入情况等骗取扶贫政策,导致诉讼主体难定问题,根据《老年人权益保障法》有关规定,明确由村支两委、驻村干部、党员代表、司法志愿者和民生监督员等作为监督主体,向人民法院和有关部门检举揭发,有效解决“谁起诉”问题。

  该市宝源乡联奉村村民李某某向乡镇派出所反映,自己的儿子从2015年6月以来就一直没有履行赡养义务,仅仅依靠政府低保金和帮扶干部扶持救济维持生活,请求公安机关依法处理。接到报案后,市公安局治安大队立即开展调查取证工作,经核实后依法对其儿子作出了行政拘留5日的处罚。通过行政拘留,其儿子深刻认识到了自己的错误,并承诺将积极履行赡养父亲的义务。

  2016年以来,该市法律志愿者免费接受法律咨询3000余次,受理各类法律援助案件458件,法院共受理办结检举揭发赡养案件线索7件;市乡两级政府收到检举揭发假不赡养案件线索24件,经批评教育改正19户。

 

  “院坝式”普法,破解农村法治意识淡薄问题

  “老吾老以及人之老”。赡养老人是每个公民应尽的义务。2014年以来,赤水市结合“下乡巡回宣传”“法律八进”等宣传活动,组织全市各级党员干部以及“公检法司”工作人员进村入户宣讲法律政策,劝导道德情理,分析违法后果,在全市563个村民组召开群众会(院坝会)2539场次,广大农村群众受到教育,使得有关法律法规在农村得到广泛普及,让不赡养老人的子女懂法尽义务,有效遏制了试图骗取政策等行为。

  针对农村群众法治意识淡薄问题,赤水市在全市设立11个人民法庭巡回审判点,采取在田间地头就地审理方式,邀请县乡两级党代表、人大代表、政协委员、村组干部、人民调解员、当地群众旁听,将法律条文变成直观的现场情景,群众身临其境了解法庭审理过程,零距离接受法治教育,感受法律威严。2016年以来,该市对拒不执行赡养义务人,将其纳入失信被执行人名单予以公开,用足法律赋予的强制执行手段,对不赡养老人行为零容忍。

  2016年以来,赤水市就地审理结案40起,执行赡养案件31件,将14名赡养义务人纳入失信被执行人名单,司法拘留3人,对21件赡养执行案件采取查封、冻结、扣押等强制措施,兑现执行款达12.68万元。

  在该市天台镇江某某兄弟不赡养母亲一案中,赤水市法院将法庭设在江某某家门口,旁听群众达50余人,通过法官现场审理和依据法律法条逐条说法释理,双方达成调解协议,实现“审理一案、普法一片、教育一方”的良好效果。

  赤水市还通过报纸、电视、网站、微信、公益广告宣传栏等平台,大力宣传道德模范、贫困户的脱贫故事、帮扶干部的扶贫故事,用正面典型激扬正气。曝光一批脱贫攻坚中“争当贫困户”“不赡养老人”“要扶贫政策”的反面典型,编印《迷途》3万册发放到千家万户,用群众的身边事教育身边人。大力开展“文军扶贫”行动,编排脱贫攻坚小品、快板、情景剧等文艺节目下乡演出,组织书画家队伍下乡绘制扶贫宣传画、宣传标语等宣传脱贫攻坚政策,营造了“争当贫困户可耻”“自力更生脱贫光荣”“不赡养老人违法”的良好扶贫氛围。

  赤水市通过创新法治扶贫治理脱贫攻坚工作中的乱象,有效解决了群众的“思想贫困”,扶强了群众的法治观念,广大群众学法、知法、懂法、守法、用法的理念全面增强。

责任编辑:赵雪菱
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