关于提高自主创新能力建设创新型城市的决定

时间:2008-08-13 16:00:00

来源:市委办

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                  (2008年7月21日市委三届四次全会审议通过)

    为深入贯彻党的十七大、省第十次党代会精神和市第三次党代会提出的“三新一强”战略,全面落实科学发展观,提高自主创新能力,建设创新型城市,增强城市核心竞争力,特作出如下决定。

一、把自主创新作为遵义建设创新型城市的主导战略,全力建设创新型城市

(一)建设创新型城市的战略意义。增强自主创新能力,建设创新型国家,是党中央、国务院立足国情、放眼世界、面向未来提出的一项重大国家战略。改革开放特别是撤地设市以来,我市围绕增强城市核心竞争力,推进科技事业加快发展,取得了明显成就,科技创新资源快速增长,自主创新能力不断提高,全民创新意识明显增强,科技进步贡献率达39.6%。但科技发展整体水平仍较低,科技对经济社会发展的支撑作用还不强。当前,我市正处于全面建设小康社会、实现经济社会发展历史性跨越的关键时期,随着资源、环境和市场制约的不断加剧,依靠传统生产要素投入来获取经济高速增长的粗放型增长方式已难以为继,迫切需要提高自主创新能力,推进经济发展方式根本性转变。全市上下必须从全局和战略高度出发,充分认识到遵义建设创新型城市是落实科学发展观的具体体现,是转变城市发展模式的内在要求,是提升城市核心竞争力的必然选择,是实现历史性跨越的战略举措。

(二)建设创新型城市的基本内涵。建设创新型城市,就是把提高自主创新能力作为经济社会发展的战略基点,着力推进原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新,推动科学技术的跨越式发展;就是把提高自主创新能力作为调整产业结构、转变经济发展方式的中心环节,建设资源节约型、环境友好型社会,推动经济社会又好又快发展;就是把提高自主创新能力作为建设创新型城市的主要目标和工作重点,贯穿到经济社会发展的各个方面,形成有利于自主创新的体制机制,推动全民创新,使创新成为城市之魂。

(三)建设创新型城市的指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观为统领,紧紧围绕实现遵义历史性跨越这一主题,按照“深入合作、加强创新、转化应用、跨越发展”的科技发展思路,坚持自主创新,发展创新产业,培育创新主体,提升创新服务,集聚创新人才,优化创新环境,着力推进经济发展方式由传统要素驱动向创新驱动转变,不断提升城市的持续创新能力与核心竞争力,使改革创新成为“遵义会议精神”的时代体现,努力把遵义建设成产业优势明显、引领作用突出、创新人才荟萃、创新氛围浓厚的西部具有较强创新活力和创新动力的城市。

(四)建设创新型城市的主要目标

 到2011年:

 ——科技投入明显加大。全社会研发投入占全市地区生产总值的比重达到1.2%以上;市级应用技术研发资金占财政经常性支出的比例达到1%以上,县、区(市)达到0.8%以上,省列经济强县、科技进步县达到1.5%以上;全市市级科研机构科研人员人均技术研发费用达5万元;全市人均科普经费达到0.2元。

——创新主体地位凸显。培育形成年销售额超10亿元的科技型企业5个以上、年销售额超1亿元的高新技术企业30个以上、年销售额超0.5亿元的科技型中小企业50个以上,高新技术产业增加值占同期工业增加值的比重达到16%以上。

——创新平台日趋完善。建成省级以上工程(企业)技术中心30个、省级以上重点实验室和产学研合作创新平台10个以上。建立科技企业孵化中心。

——科技进步成效显著。全市年专利申请量达到600件以上、授权量达到350件以上。科技进步贡献率提高到43%以上,农业科技成果转化率提高到45%以上,农业科技贡献率提高到50%以上。运用高新技术和先进实用技术改造提升传统服务业取得显著成效,以文化、旅游为重点的现代服务业实现快速发展;“数字遵义”建设取得突破性进展,互联网用户大幅增加,政务信息化、企业信息化、社会信息化水平大幅提升;全民科学素质和创新意识明显提高,全社会创新智慧竞相迸发、各方面创新人才大量涌现,为建设创新型城市奠定坚实基础。

到2020年:企业真正成为自主创新的主体,高新技术产业成为经济发展的支柱;科技进步成为支撑和引领我市经济社会跨越式发展的主导力量,发明专利年度授权量、科技综合实力和竞争力位居西部地级城市中上水平;区域创新体系更加完善,激励创新的体制更加健全,促进创新的机制更加灵活,自主创新能力显著提高,基本建成国内重要的军转民科技研发基地、国家火炬计划先进装备制造业基地、国家新材料产业化基地、国家星火技术密集区和农业科技示范基地;在经济和社会生活各个领域广泛应用现代信息技术,将遵义建成具有先进的信息基础设施,较高的信息服务水平,合理的信息经济形态,完善的信息社会环境和信息化特征较强的城市,进入国家创新型城市行列。

二、实施创新产业推进工程,增强城市核心竞争力

(五)实施高新技术产业提升计划。依托航天装备制造技术优势、人才资源和工业基础,顺应制造技术发展新趋势,建立完善军民结合、寓军于民的装备科研生产体系,推进装备制造业技术自主化、生产规模化、设备成套化、产品品牌化;发挥铝、锰、镁矿产资源和钛原材料优势,提高开采、冶炼、深加工水平,推广资源高效利用、综合利用技术,利用现有原材料工业,研究应用新材料技术,开发超微粉体材料、复合材料、高纯材料、功能材料、新型植物材料和建筑材料,延长产业链;抓好中药材种植标准化和规模化,提高中药材精深加工技术,加快中医药现代化,发展生物医药,开发医药中间体、特色民族医药和国家级新药。大力推广信息化技术,加快产品结构调整和优化升级,提升整体技术水平和核心竞争力。

(六)实施传统产业改造提升计划。依托行业领航企业,大力推进先进适用技术和信息技术应用,提高企业自主研发、设计和生产能力,着力改造提升以“一大十星”名优白酒为重点的白酒产业,以优质烤烟和名优卷烟为重点的烟草产业,以竹浆林纸一体化、竹系列加工为重点的竹业产业,以名优茶、有机茶等为重点的茶产业和茶深加工业,以优质畜禽产品生产为重点的畜牧产业;加快农业科技推广步伐,加强农业标准化建设,着力实施优质粮油丰产工程,大力发展以无公害、绿色及有机农产品为重点的现代农业。促进传统产业升级换代、提质增效。

(七)实施服务业提升和城市管理创新计划。认真落实国家和省加快服务业发展的政策措施,以科技、文化、旅游、信息、医疗卫生、会展、现代金融、现代物流等为优先发展方向,提升现代服务业重点领域的技术创新应用能力。加快城市规划与管理、智能交通等方面先进适用技术推广应用,加速“数字遵义”、“数字城管”建设,提升中心城市现代服务功能。

(八)实施科技型中小企业培育计划。充分发挥“中小企业服务中心”引导作用,把培育科技型中小企业作为实施“中小企业成长工程”重要内容,按照科技企业的成长规律,动态选择一批进入批量生产阶段的初创企业、进入高成长阶段的小型企业和进入成熟阶段的中型企业,分层次予以培养扶持,制定科技型中小企业评价体系和培育扶持办法,提高创新成果吸纳转化能力,逐渐培育一批在全市具有重要示范带动作用的科技领航型企业。

(九)实施重大科技专项计划。围绕《遵义市中长期科学和技术规划纲要(2006—2020)》,着力实施机电装备制造技术及产业化、铝钛锰镁新材料技术及产业化、中医药技术及产业化、名酒名烟名茶技术及产业化等重大科技专项,按照“成熟一个、启动一个”的原则,集中力量开展科技攻关,努力掌握具有自主知识产权的核心技术与关键技术,着力解决制约产业发展的技术瓶颈。

(十)实施关键共性技术攻关计划。重点支持铝工业装备、核电装备、油田设备、大型超临界流体设备、电梯及高中低压电器、煤及煤化工、铝及铝加工、钛及钛加工、镁及镁加工、锰及锰加工、汽车及汽车零部件、农业机械、资源节约和循环利用、清洁生产、现代农业、社会事业发展等方面的科技攻关,攻克一批推动产业技术升级、促进人口健康、防治地方病及重大疫情传染的关键技术和共性技术。定期发布市内自主创新技术和产品目录。

(十一)实施创新产业集群发展计划。按照“十大工业集聚区”的总体布局,做好创新产业发展规划,拓宽创新产业发展空间。依托国家火炬计划遵义航天军转民(装备制造)产业基地,全力支持贵州航天高新技术产业园区申办建设国家级高新技术开发区;发挥遵义国家级新材料产业化基地的集聚效应,打造深溪—南白—尚稽新材料产业带;全力支持黔北煤电化铝工业基地建设;以湄潭绿色食品工业园为依托,着力培育区域性茶叶科技示范园区,打造全国优质农产品加工创业基地;利用遵义国家级星火技术密集区的品牌效应,整合遵义高新技术产业园,做大做强董公寺-忠庄-龙坑-南白中药现代化产业带。加快高新技术产业园区、产业基地基础设施建设,引导科技创新资源向创新产业集聚区集中,支持高新技术开发区、产业基地、产业园区牵头承担国家、省、市重大科技专项,推进创新产业集群发展。

三、实施创新主体培育工程,提升企业持续创新能力

(十二)推动企业成为科技投入主体。加快形成以政府为主导、企业为主体、市场为导向、产学研紧密结合的技术创新体系,发挥科技计划项目对企业自主创新的导向作用,制定支持企业自主创新的政策措施,建立企业科技投入的激励机制,鼓励企业大幅度增加研发投入。到2011年,高新技术企业技术研发经费占当年销售收入的比重达5%。

(十三)推动企业成为研究开发主体。建立由企业牵头组织或参与实施国家、省和市科技计划激励机制。鼓励企业以新体制、新模式建立研发机构,重点支持技术关联性强、产业联系紧密、具有一定研发能力的企业,整合研发资源,组建具有独立法人资格的行业性共享技术研发机构;支持有条件的企业建立院士工作站、博士后工作站(流动站)等研发机构。对新建或改建的国家级和省级企业技术中心、工程技术研究中心、重点实验室分别给予一次性补助。

(十四)推动企业成为产学研合作主体。支持企业与高职院校、科研院所通过联营、参股、合作等多种形式共建企业技术中心、工程技术研究中心和重点实验室。鼓励企业与高职院校、科研院所合作建立股份制科技企业,形成以企业为主导、以科技合作项目为龙头、以产权为纽带、以市场为导向的产学研战略联盟,实现科技开发链与产业链的有机衔接。

(十五)推动企业成为科技成果转化应用主体。鼓励企业加快科技成果转化,对企业自主拥有、购买、引进有利于提升我市产业核心竞争力的专利、技术等科技成果,并在我市实现产业化的,给予成果所有者和转化实施者相应资助。引导在遵高职院校和科研院所面向市场、面向产业确定研究课题,积极向我市企业转化应用性科技成果,对就地转化的给予优先扶持。引导和激励科技人员多形式转化科研成果,支持知识产权作为生产要素参与分配。

(十六)推动企业成为知识产权主体。以“国家知识产权试点城市”建设为契机,制定知识产权战略发展纲要、指导意见和转化政策,设立知识产权专项资金,从2009年起,由市财政在现有预算的基础上,每年按上年数的10%递增,重点用于专利申请资助、奖励及知识产权试点示范工作。建立以专利、商标、版权为主的知识产权信息服务平台,提高知识产权的创造、管理、实施和保护能力。对企业自主开发获得国家专利奖项的,予以重点支持和奖励。

大力实施名牌发展战略,引导和鼓励企业加快培育一批技术含量高、附加值高和市场占有率高的名牌产品,对获得中国驰名商标、中国名牌产品和国家免检产品的企业予以奖励。支持企业参与技术标准制定,对企业研制的技术标准被批准为国际、国家、行业标准的,给予研发经费支持。

四、实施创新服务提升工程,构建科技创新服务平台

(十七)构建科技投融资平台。加大政府科技投入,确保财政科技经费增幅明显高于财政经常性收入增幅,完善以政府投入为引导、以企业投入为主体、以社会投入为补充的多元投融资体系。实施“技术创新引导工程”,设立市科技创新发展资金, 2009年,市财政安排3000万元,以后每年按上年数20%递增,主要用于实施重大科技专项,支持企业开展技术创新、转化高新技术成果、建设科技创新创业基地、开展科技投融资、引进创新人才和科技创新奖励等。鼓励各类风险投资机构加快发展。政府利用贴息、担保等方式,引导各类金融机构支持和参与自主创新与产业化。大力加强企业上市融资工作,引导和支持科技型中小企业到国内中小企业板上市融资。大力扶持担保机构,增强其担保实力,支持担保公司开展市科技计划项目履约担保、企业无形资产质押担保等业务。扶持典当行业规范发展,健全典当机制,为科技型中小企业提供短期小额流动资金融资服务。

(十八)构建科技资源共享平台。按照整合资源、统一规划、重点支持、社会共享的原则,利用企业、高职院校和科研院所现有的技术中心、工程技术研究中心、重点实验室,建立一批以研发装备制造技术、新材料技术、中医药现代化技术和传统产业提升技术为重点的公共技术平台,按市场化运作方式对外开放,提供研发、中试、检测等技术服务。对获得国家、省级立项支持的重大科技产业技术共享平台给予资金匹配。建立完善科研基地和科研基础设施向企业和社会开放共享的市场化机制,鼓励大型设备仪器、科技文献、科学数据的共享共用,对设备仪器开放共享的单位给予补贴。

(十九)构建创业创新孵化平台。按照政府引导、市场运作、多元投资的原则,大力支持以贵州航天高新技术产业园区为龙头的综合型孵化器和以新蒲新区为重点的虚拟大学科技园建设;整合市、县两级资源,重点建设为我市主导产业服务的专业型孵化器。鼓励高职院校、科研院所、大中型企业工程(技术)中心合作建设科技孵化器,引导各类资本创办综合性或专业性科技孵化器。对列入国家级和省级孵化器创建计划的机构给予重点支持。对科技孵化器和虚拟大学科技园的新建、改建或扩建工程,其缴纳的税收地方留成部分,由所在地人民政府参照国家政策给予专项补贴。

(二十)构建中介服务平台。加快发展技术咨询、技术转让、无形资产评估、知识产权代理等各类科技服务中介机构,培养造就一支具有较高专业素质的科技服务队伍。鼓励发展民营科技中介服务机构。对主要开展技术开发、技术咨询、技术转让、技术服务的科技中介机构,由所在地人民政府按其当年缴纳所得税地方收入部分予以一定比例的补助。扶持发展技术产权交易市场,畅通非上市中小型股份制科技企业产权流通渠道。

(二十一)构建科技交流合作平台。创新科技合作机制,紧扣我市主导产业技术交流与合作需求,加强与重庆、贵阳和泛珠三角地区的科技合作,积极开展政府间和民间科技交流与合作,适时举办多形式的国内外科技交流活动。鼓励我市行业领航企业、应用技术研究机构与国内外对口专业的知名技术研究机构、高职院校建立紧密型交流合作平台,积极推动合作成果在我市实现产业化生产经营。市外企业凡与我市企业进行联合设计或制造,并转让核心技术参与我市项目建设的予以优先支持。支持驻遵科研机构参与或牵头实施国家和区域性科学工程。

五、实施创新环境优化工程,营造全民创新氛围

(二十二)优化创新的体制环境。按照分工明确、权责统一、协调联动的要求,深化科技管理体制改革,强化政府在科技创新中的主导作用,重点研究发展战略、制定发展规划、创新保障条件、优化政策环境、增强服务能力,促进创新要素与其他经济社会发展要素有机结合,实现科技资源优势集成。加强对科技计划项目的全过程管理和绩效评价,提高科技计划项目的知识产权产出能力。创新财政科技经费管理与评估机制,提高财政科技经费的使用效率。推进科研事业单位改革,探索建立现代科研院所制度,支持应用开发型研究机构加快由事业型向服务经营型转变,并逐步向公司制科技企业发展。深化农技推广管理体制改革,建立健全农技人员激励约束机制。

(二十三)优化创新的政策环境。围绕实施《遵义市中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020年)》,认真落实国家和省的各项政策,抓紧制定促进高新技术产业集聚发展、高新技术企业认证、科技型企业评估、促进科技孵化器发展、鼓励投融资机构为科技型中小企业服务、促进科技成果转化、加强工业企业自主创新、实施重大科技专项、科技型中小企业技术创新和专项配套资金、政府采购科技自主创新产品、财政科技创新专项资金管理、创新型人才奖励办法等系列配套实施办法,逐步形成比较完善的政策支撑体系。做实政务信息公开平台,实施公共政策和政务信息公开发布制度,提高政策的知晓率和有效性,实现政务信息资源共享。

(二十四)优化创新的服务环境。加强政务服务中心建设,对所有行政审批事项,实行各部门一个窗口进、一个窗口出,限时办结,严禁体外循环。严格执行首问责任制、服务承诺制、责任追究制,推行电子监察,增强部门窗口服务能力和效率。大力推行网上申报、网上备案。实行软环境建设党政“一把手”责任制,不定期对各地各部门政务服务职能进行明查、暗访,严厉查处各类违法违纪违规行为,杜绝行政审批中“吃、拿、卡、要、拖”现象。全市所有党政机关、事业单位和人民团体都要以解放思想为先导,牢固树立科学发展、服务大局的观念,增强承担风险的责任意识,大力推进管理机制和服务机制创新,提高现代科学管理能力、服务质量和工作效率。

(二十五)优化创新的法治环境。抓紧制定完善科技规划、技术创新、知识产权、制度激励等一系列规范性文件,构建较为完整的推进自主创新的地方政策规定体系,为建设创新型城市提供制度保障。依法打击侵犯知识产权等各类违法行为,整顿和规范市场经济秩序;加强知识产权保护,制裁市场交易中的违约行为,营造和维护依法经营、诚实守信、公平竞争的市场环境。规范行政执法,维护司法公正。创新社会治安管理体制机制,整治园区和企业周边环境,维护企业正常的生产经营秩序。

(二十六)优化创新的人居环境。按照“建设与遵义知名度和影响力相称的城市”的发展定位,着眼于构建平安和谐、环境友好、特色鲜明的宜居城市,加快中心城区南部片区“退二进三”步伐,加强城市基础设施建设和黔北民居改造,搞好园林绿化、水系建设、大气治理,强化公共安全保障,完善旧城改造政策措施,高起点规划建设新区,着力改善城市的交通、居住、休闲、生态、安全环境,不断提升城市品位,奋力把遵义建设成为各类人才创新创业的沃土和居家的乐园。

(二十七)优化创新的文化环境。深化教育改革,加快教育发展,全面普及基础教育,推进素质教育和教育创新,着力培养具有较强学习能力、实践能力、创造能力、创业能力的创新型人才,为建设创新型城市奠定坚实的人才基础。加快学习型城市创建步伐,为建设创新型城市奠定扎实的知识基础。大力倡导敢于冒险、勇于创新,宽容失败、追求成功,开放包容、崇尚竞争,富有激情、力戒浮躁的创新文化,努力培育企业家精神、团队精神和合作精神。加大科学普及力度,广泛传播科学知识、科学方法、科学思想、科学精神,提高全民科学素养。尊重群众首创精神,广泛开展群众性技术创新、技术发明活动,不断激发全民的创造活力。加大宣传力度,营造全社会创新氛围,动员广大群众以高昂的热情投身到建设创新型城市的伟大事业中来。

六、强化保障措施,形成建设创新型城市的强大合力

(二十八)加强组织领导。成立由市长任组长、各位副市长任副组长,市直相关部门负责人为成员的遵义市建设创新型城市领导小组,负责全市科技发展规划、重大科技政策、创新激励配套措施的制定、批准、发布及执行效果评价和科技进步目标考核;领导小组办公室设在市科技局,负责协调落实建设创新型城市的各项具体事宜。各县、区(市)要根据本《决定》精神,加强领导力量和工作力量,制定本地区自主创新的目标任务、工作重点和配套措施,确保本区域财政科技投入到位、创新人才待遇到位、创新政策落实到位,充分发挥各方面创新的积极性,努力建设富有特色、充满活力的创新区域。

(二十九)建立工作机制。制定遵义市建设创新型城市领导小组工作机制和工作程序,明确领导小组副组长为分管领域工作创新牵头负责人。建立工作例会制度,定期听取县、区(市)和相关职能部门工作报告,研究解决建设创新型城市中的重大问题。完善专利、科技项目申报及评审机制。建立健全对高新技术产业的统计、监测和分析研究制度。

(三十)集聚创新人才。认真落实《中共遵义市委遵义市人民政府关于进一步用好和引进人才的意见》(遵发[2008]3号),大力实施“15851人才工程”,切实用好现有人才,着力培养本土人才,促进高校毕业生实现充分就业;鼓励和支持用人单位以重大项目为依托,采取团队引进、核心人才带动引进等方式引进我市急需的海内外高层次创新人才特别是领军人才。设立创新人才奖,每两年召开一次创新型城市建设表彰大会(不再召开一年一度的科技表彰大会),集中奖励做出突出贡献的创新型人才和创新成果。在各级人大代表和政协委员中增加科技人员比例,发挥科技人员在参政议政中的作用。充分发挥创业型人才特别是企业家在自主创新中的引领作用,以创业带动创新,以创新支撑创业,加快实现人才资源向人才资本转化。

(三十一)抓好督查落实。统筹科技、纪检、监察和督查力量,发挥人大、政协和各民主党派的监督作用,定期对本《决定》及配套政策落实情况进行督查和评价。制定科学的科技创新指标评估体系和考核评价办法,将建设创新型城市工作纳入各县、区(市)及相关职能部门的年度目标考核内容,考评结果作为党政领导班子和领导干部政绩评价的重要依据。

建设创新型城市,是全市各级党组织和社会各界的共同事业。各地各部门各单位务必进一步解放思想,励志创新,立足自身工作实际,大力实施创新战略,积极开展创新实践,务求取得创新成果,在建设创新型城市的伟大事业中不断做出新贡献。

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