中共遵义市委关于深入开展服务型党组织创建工作的意见

时间:2010-07-01 16:00:00

来源:遵义市政府门户网站

作者:遵义市政府信息中心

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为深入贯彻落实党的十七大精神,切实提高全市党建工作整体水平,为实施“三新一强”战略和实现“一建双创”目标提供坚强的组织保证,市委决定在全市深入开展服务型党组织创建工作。提出如下意见。

 一、充分认识开展服务型党组织创建工作的重要意义

(一)创建服务型党组织是做好新形势下群众工作的现实需要。随着市场经济的不断深入,特别是经济结构转型加快和社会阶层的分化,人们的生存条件、生活方式、思想观念和服务需求也在不断调整和变化,这对党组织的服务功能和党员的服务能力提出新的更高的要求。党的十七大明确指出,要“拓宽党员服务群众渠道,构建党员联系和服务群众工作体系。”开展服务型党组织创建工作,就是要认真总结近年来各级党组织和党员联系服务群众的工作经验,深入研究群众工作面临的新情况新问题,切实改进服务手段,提高服务水平,更好地服务群众,切实做好新形势下的群众工作,进一步密切党群干群关系。

(二)创建服务型党组织是促进党内和谐和社会和谐的重要举措。随着和谐社会建设进程的加快,构建新型的党内和谐关系已成为党建工作的重要课题。开展服务型党组织创建工作,就是要认真总结各地经验,建立健全新型的服务工作体系,改变过去上级党组织对下级党组织更多地强调任务和责任,而忽视实际困难和问题;党组织更多地强调党员的义务,而忽视党员的权利;党员更多地强调个人的得失,而忽视党员义务和社会责任等问题,切实促进党内和谐,以党内和谐推动社会和谐。

(三)创建服务型党组织是确保“三新一强”战略顺利实施和全面实现“一建双创”目标的有力保障。党的十七大强调要“充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用”。开展服务型党组织创建工作,就是要以科学发展观为统揽,凝聚全市上下的智慧和力量,盘活党内组织资源,充分激发各级党组织和广大党员干部服务人民群众、服务科学发展的热情,为实施“三新一强”战略和实现“一建双创”目标,加快推进全市经济社会发展的历史性跨越提供强有力的组织保障。

二、创建工作的指导思想、基本原则和主要目标

(一)指导思想:坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和省委十届四次全会精神,认真学习实践科学发展观,按照“围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能”的要求,以服务基层、服务群众、服务发展为主题,以实现“五个提升”为目标,以构建“五大体系”为主要内容,以实施“三新一强”战略和推进“一建双创”为重点以健全工作机制、创新服务载体、深化服务内涵、增强服务实效为手段,不断加强和改进党的建设,提升各级党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的能力和水平。

(二)基本原则

——坚持以人为本,注重拓展功能。各级党组织要坚持以人为本的理念,牢固树立“领导就是服务、指导就是帮助”的意识,切实帮助下级党组织解决困难和问题,积极为党员发挥作用搭建平台、创造条件、提供保障,通过党员作用的发挥提升党组织的服务功能。

——坚持立足实际,注重完善机制。坚持从各地财力、人力等实际出发,切实加大工作力度和投入力度,建立健全规范有序、运转灵活、保障有力、常抓不懈的党建工作运行机制。

——坚持分类指导,注重统筹兼顾。根据不同地区、不同领域、不同行业党组织和党员队伍的实际,实行分类指导、分类示范、分类考核、统筹推进,确保取得实效。

——坚持与时俱进,注重探索创新。认真研究创建工作中出现的新情况新问题,及时总结和推广好的经验与做法,探索创建工作的新方法和新途径,不断改进手段、完善内容、丰富内涵、拓展外延。

(三)主要目标

 1.提升服务功能。各级党组织的服务功能要实现“四个突破”,即:服务下级组织、服务人民群众、服务科学发展的意识和能力有新突破;创新体制机制、解决突出问题有新突破;创新服务载体,拓展服务领域有新突破;深化服务内涵、增强服务实效有新突破。

2.提升服务能力。党员干部队伍在发挥作用的过程中要实现“四个有”,即:有目标激励、有素质支撑、有平台支持、有机制保障。

3.提升民主水平。党内民主政治建设要实现“四个促进”,即:促进党内民主机制建设逐步完善,促进党员权利充分保障,促进党代表作用充分发挥,促进党内民主带动人民民主。

4.提升工作水平。基层党建工作整体水平要实现“四个更加”,即:基层基础更加牢固、工作机制更加健全、工作业绩更加突出、改革创新更加显著。

5.提升满意程度。创建工作要实现“双满意”,即:党员对党组织满意,群众对党组织和党员满意。

三、创建工作的主要任务

(一)构建上级党组织服务下级党组织工作体系

坚持以“落实工作责任、提供支持保障、加强队伍建设、强化激励考核”为重点,建立健全为下级党组织排忧解难的四项机制。

1.建立健全党建工作责任落实机制。进一步健全党委统一领导、组织部门牵头抓总、有关部门协同配合的党的基层组织建设联系会议制度,定期研究基层党建工作。坚持领导干部调研指导基层党建和联系点工作制度,党委领导同志要直接联系一个县或乡,指导一个村,经常深入基层,帮助发现问题和解决具体困难。建立下级党组织每半年向上一级党组织报告工作和下级党组织书记每年向上一级党组织述职述廉制度。县、区(市)党委要建立经常性的发现、整顿软弱涣散基层党组织工作机制,重点整顿那些不作为、乱作为、难有作为,所在地方经济发展和农民增收多年无起色,群众公信度差的基层党组织。对不认真履行职责,其责任范围内基层组织软弱涣散、造成不良影响和严重后果的,要追究党组织主要负责人的责任。

2.建立健全基层党建工作经费保障机制。各级党委要将基层党建工作经费、村级组织工作经费和党员教育培训经费列入财政预算。积极协调企事业单位主管部门、“两新”组织企业主将党建工作经费列入专项预算,帮助解决活动场所不落实和工作经费不足问题,确保党建工作正常开展。

3.建立健全党务干部队伍建设管理机制。从政治上、工作上、生活上关心爱护党务工作者,完善选拔、培训、使用和评先选优、考核奖惩、轮岗交流等管理制度。积极运用公推直选、公开选拔、两推一选等方式选好配强基层党组织负责人,注重将政治素质好、工作能力强,富有改革创新精神和热爱党务工作的党员选进党务干部队伍,切实抓好经常性教育培训工作。

4.建立健全基层党建工作激励考核机制。按照先进性建设工程的要求,围绕“五个好”总体目标,建立健全党内争先创优激励机制和党建创新工作扶持激励机制积极开展各种争先创优活动,鼓励基层创造性开展工作。大力培育各个层面各种类型的综合示范典型,为基层党组织提供示范和样板制定科学合理的考核机制,切实改进考核手段,把握关键环节,简化工作程序,杜绝重资料轻实效现象,形成正确的考核导向。坚持将考核结果运用到单位和个人实绩评定、评先选优、选拔任用等方面,促进基层党组织工作对上负责、对下服务的有机统一。

(二)构建党组织服务党员工作体系

坚持以“强化教育管理、保障党员权利、强化党内服务”为重点,建立健全三项机制。

1.建立健全党员教育管理机制。按照“有利于党组织加强管理、有利于党员参加活动、有利于党员发挥作用”的原则,合理设置基层党组织。认真研究党组织、党员的行业和从业特点,切实推行支部分类设置、党员分类管理模式。认真制定并落实党员轮训规划,实施好党员素质提升工程。机关、企事业单位党组织要将党员培训与干部培养、人才开发利用等工作有机结合起来,充分发挥各级党校、行政院校的作用,建立健全党员述学、考学、评学机制,切实提高党员队伍的整体素质;农村、社区党组织要充分利用远程教育、短期实践培训基地,努力提高党员“双带”能力;新社会组织党组织要将党员培训工作与推进生产经营、构建企业文化和开展公益性活动结合起来,切实提高党员的政治素质和工作技能。

2.建立健全党员权利保障机制。全面推行县乡党代会常任制工作,建立健全党代表充分履行职责的工作机制和保障机制,积极创新党代表联系党员群众的活动载体,畅通党员利益诉求表达的渠道。积极推进以民主选举、民主管理、民主决策、民主监督为主要内容的基层民主政治建设,进一步深化党内民主机制体制的创新和实践。完善党内重大事项党员“先知道、先讨论、先行动”制度,认真落实党内民主选举、民主评议、党员评议干部、党员议事会、党务公开、党内点题公开等制度,切实落实党员“四权”,增强党员荣誉感。

3.建立健全党内服务工作机制。积极采取多种方式建立党内关怀制度,及时对生活困难党员实施救助;建立健全“四必访”工作机制,积极开展“四访四问”活动,让党员感受到党组织的温暖;积极协调金融、财政、劳动就业等部门,实施下岗职工党员再就业工程和返乡农民工党员创业工程。切实完善和拓展党员服务中心(站)功能,为党员提供组织工作关系办理、党内文件查阅、政策法规答疑、党报党刊或远教课件借阅、理论或技能教育培训、利益诉求收集反馈、流动党员联络等服务,营造出学习、活动、交流、互助的良好环境。

(三)构建党组织和党员共同服务群众的工作体系

坚持以“搭建服务平台、组建服务队伍、创新服务载体”为重点,落实“三个一”目标任务。

1.建立一个以基层党组织为网络的服务平台。在乡镇(街道)成立便民服务中心、村(社区)成立党员综合服务站、村民组(居民小区)成立党员便民服务点,构建党组织和党员服务群众的三级服务平台,组建相关服务机构,有针对性地开设行政审批代理、就业培训、劳务输出、“三关”工程、政策法律咨询、民事纠纷调解、远程教育、农产品或农用物资代购代销、土地流转、农业适用技术推广等服务项目。积极整合党员服务中心(站)和乡镇站所资源,落实办公阵地,实行相对集中办公,有条件的地方要成立便民服务大厅,提供一站式、多功能的优质服务,并根据发展需要,不断拓展服务领域。要建立健全相关管理机制,推行限时办结制、约时办理制、服务代理制、挂牌服务制、服务承诺制等制度,促进便民服务工作规范有序开展。

2.建立一支以党员干部为主体的便民服务队伍。按照分级负责、分级组建、分类培训的原则,组织一批“素质高、业务熟、能力强、服务优”党员干部成立便民服务队伍,积极整合培训资源,切实抓好服务队伍培训,不断提高服务能力。积极依托各级服务机构,结合服务项目合理设置岗位,组织党员参加设岗定责活动。积极采取党员志愿者、义工队等多种形式,开展定期为民服务活动。

3.建立一批以服务实践为特色的主题活动载体。农村党组织要以新农村建设为主题,不断深化“三创三强”、“示范带”和“四在农家”创建活动;社区党组织要以构建和谐社区和服务群众为重点,不断深化“四民社区”和“四进社区”活动;机关事业单位党组织要以机关效能建设为突破口,不断深化“四比四带头”、“三优一满意”和青年文明号、文明单位、文明窗口创建工作;企业党组织要以深化改革、加快发展、增强竞争力为抓手,不断深化“四好”领导班子、“五好”党支部、“六先”党员队伍创建活动。要不断深化和创新活动载体,拓宽党组织和党员联系服务群众的渠道。

(四)构建城乡党建一体化的工作体系

坚持以“整合城乡资源、实行互帮互助、促进统筹发展”为重点,建立三项机制。

1.建立健全城乡党建统筹推进的运行机制。坚持树立城乡党建统筹推进的思想理念,打破城乡相对分割、自成一体的思维定势和工作模式,切实把城市与农村党建工作作为整体进行谋划和推进。按照资源共享、优势互补的原则,推进“村企联建”、“村居联建”、“村与经济合作社联建”等模式,优化城乡基层党组织设置,探索推进区域化党建的有效途径,促进城乡基层党建资源优化配置,逐步实现城乡基层党建工作目标相协调、工作部署相呼应、工作成效相促进的运行机制,切实加快城乡一化化发展进程。

2.建立健全城乡党组织互帮互助的运行机制。积极创新城乡党组织互帮互助的活动载体,深入开展“城乡支部手挽手”、“三关工程”和“春晖行动”等活动,扎实推进“双万”工程,积极组织和引导涉农部门、党群机关、财政金融部门、政法部门与村党组织进行对口结对帮扶。大胆探索农村与企业、先进地区党组织双赢互利的挂帮联建机制,采取“支部+公司+农户”、“公司+基地+农户”、“村社共建”等方式,推动项目聚集、资金集中、技术组合,增强农村发展后劲,形成城市支援农村、工业反哺农业、先富带动后富,全社会共同关心、支持、参与建设新农村的良好氛围。积极建立和完善以城乡组织联建、组织生活联开、城乡党员联帮、先进典型联创、党员责任联管为主要内容的工作运行机制。建立健全部门挂帮村工作管理机制和考核奖惩机制,切实将挂帮部门人员到位、资金投入、职能发挥、帮扶群众、兴办实事、解决问题等情况作为考核评估挂帮工作成效和部门负责人年终述职的重要内容,严格兑现奖惩。积极为企事业单位开展城乡合作经营、推动农村发展营造良好的政策环境。

3.建立健全城乡党员一体化的管理机制。探索建立城乡互动、异地互联、适时沟通的党员管理机制,推行城乡流动党员“双联双管”模式(党组织与党员、流出地与流入地党组织双向联系,流入地党组织日常管理、流出地党组织跟踪管理)。积极对接工程项目建设,建立流动党员临时党组织,探索在流动党员相对集中、时间相对稳定的地方建立党组织,建立经常性的联系沟通机制,实现地方与业主方和流出地与流入地党组织的双重管理,促进城乡党员教育管理工作有序开展。

(五)构建各级党组织和广大党员干部共同服务科学发展的工作体系

坚持以“夯实人才基础、开展主题实践、完善机制体制”为重点,切实将党的组织资源和人力资源转化为推进科学发展的强大动力。

1.积极夯实推动科学发展的人才基础。切实解决人才工作中影响和制约科学发展的机制体制问题,进一步理顺人才工作管理体制,明确人才工作领导小组的职责,强化成员单位责任,统筹兼顾推进各类人才管理工作。建立系统的人才分类培养开发机制,构建面向全体人才的教育培训体系;建立科学的人才评价选拔机制,为优秀人才脱颖而出创造条件;建立宽松的人才引进流动机制,健全完善人才流动、人事关系、就业促进、社会保险、劳动保护、争议仲裁等各方面的政策法规体系;建立有效的人才激励保障机制,确保各类人才引得进、留得住;建立以政府为主导、用人单位为主体、社会组织为补充的多元化人才工作经费投入机制,加快人才强市战略,为推进全市经济社会又好又快发展提供强有力的人才支持。

2.探索创新服务科学发展的主题实践活动。积极组织党员干部围绕“三新一强”战略和实现“一建双创”目标决策,立足本单位本部门党组织、领导班子和党员干部队伍的实际,将调查研究、解放思想与创新思路、制定规划、出台政策有机结合起来,将完善机制体制、解决突出问题与促进科学发展有机结合起来,创造性地开展主题实践活动

 3.建立健全促进科学发展的机制体制。积极为广大党员干部服务科学发展提供平台支撑和制度保障。建立党员干部服务科学发展的激励引导机制、教育培训机制、民主决策机制、考核奖惩机制等长效机制,形成经常性、系统性、科学性的工作体系,切实提高服务科学发展的水平。要充分发挥各级党组织和广大党员干部的主观能动性,积极围绕打造“廉洁高效的政务环境、公正公平的法治环境、规范守信的市场环境、健康向上的人文环境、安居乐业的生活环境、可持续发展的生态环境”为主要内容的“六大环境”,建立健全城乡统筹发展机制、产业发展导向机制、行政管理机制、环保约束机制、民生保障机制、社会维稳机制、正确的用人导向和政绩考核机制、科学民主决策机制、廉政建设机制等长效机制,切实为科学发展提供有力的机制保障。

四、切实加强对创建工作的领导

服务型党组织创建工作是市委认真分析新时期党建工作新形势、新任务,在深入调查研究基础上作出的重大决策,各级各部门要切实加强组织领导,确保抓出特色,务求取得实效。

(一)落实组织机构,强化领导责任。市委党建工作领导小组要成立服务型党组织创建领导协调小组,各级各部门党建工作领导小组也要落实相应的组织领导机构。党委(党组)要切实加强对本部门本单位创建工作的领导,地方党委、部门党组(党委)和各级基层党组织主要负责人要认真履行第一责任人职责,分管领导要认真履行直接责任人职责。要将创建工作纳入相关责任人年初承诺、年终述职和年度考核的重要内容进行考核,作为衡量干部工作实绩的重要依据。

(二)加强检查指导,确保工作进度。市委党建工作领导小组要制定并落实专项工作考核验收办法,定期不定期对创建工作进行检查指导,严格兑现奖惩,并将检查情况列入全市党建考核的重要内容进行考核。市财政每年要安排30万元作为创建工作奖励资金,各县、区(市)也要安排一定资金,对创建工作进行表彰奖励。各地各级各部门要切实加强工作调度,加强督促、检查和指导,落实考核评议、奖励惩戒办法,确保创建工作扎实有序推进。

(三)强化改革创新,务求工作实效。各地各部门要紧密结合各自的工作实际,充分发挥基层党组织和党员干部的首创精神,不断拓宽服务渠道、丰富服务内容、深化服务内涵、完善服务机制、创新服务载体,不断提高创建工作水平。

(四)强化宣传动员,营造良好氛围。各级宣传部门和新闻单位要加大对创建工作的宣传力度,广泛宣传创建工作的目的和意义,以及创建工作的先进典型和好经验、好做法。各地各部门要积极培育先进典型、精心总结经验,广泛运用报刊、电视、互联网等宣传媒体加强宣传报道,并及时向上报送和反馈信息,营造良好的舆论氛围。

(五)注重统筹兼顾,推进各项工作。各地各部门要将服务型党组织创建作为推进其他各项工作的有效手段,切实与组织建设、班子建设、队伍建设、机制体制建设、单位自身建设相结合,与开展深入学习实践科学发展观活动、党的基层组织建设年活动相结合,通过创建工作促进其他各项工作的开展,使创建工作的特色更加突出,成效更加明显,真正成为“党员满意、群众满意”的民心工程。

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