汇川区网格化服务促进基层党建与社会管理创新

时间:2012-12-06 07:02:45

来源:遵义日报

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“下午7时30分回家看到一垃圾池着火了,我便叫上保安和运垃圾的工人一起把火扑灭了,没有造成人员伤害。”汇川区洗马社区第五网格责任人李小红说;“早上遇到网格住户高阿姨,她让我有空去她家劝劝她儿子。晚上我去了高阿姨家,劝她儿子为了小孩将来上学着想出去找工作,最后他表示出去找找看。”这是新舟社区第三网格责任人曹飞在笔记本上记下的一段话。

每天,各网格责任人都要象李小红、曹飞那样到自己负责的网格去察看和处置网格里的情况。汇川区的每名社区干部都有一个小小的网格民情日记本,翻开这些“流水账”,展现出的是他们参与和谐社区建设的生动画面,流露出的是他们对群众的关怀和牵挂。

随着城镇化进程的加快,传统、被动和粗放的管理方式难以适应各种群体的利益需求,找到一种便捷、精确和高效的服务模式,成为社会转型期应对各种复杂变革的现实需要。

网格,一个数学和物理空间概念,被汇川区引用到了城市和农村基层社会管理领域,33个城市社区和32个近郊村被细划成381个网格,成为了381个管理和服务单元。

零距离、精细化、个性化的服务,政府社会管理和公共服务的触角一下子从村(社区)这个点延伸到居民家庭个体这个面。

服务群众的实践路径

走进茅草西社区会议室,你会发现墙上挂着一幅社区网格分布图,三、五个住宅小区被一种颜色划分成一小块,28个居民小区3955户居民被这样划分成为8个单元网格。走进社区的居民楼院,你会看到每栋楼院的门口醒目位置都悬挂着一个公示牌,旁边还贴出了网格责任人的姓名、照片、联系电话和服务承诺事项。

汇川区在现有行政区划划分区、镇(街)、村(社区)三级网格的基础上,重点在村(社区)一级按照“合理布局、任务相当、方便管理、界定清晰、着眼发展”的要求,综合考虑村(居)民认同度、工作人员状况等因素划分单元网格。在城市社区,有的以街巷、道路为界建立“片区型”网格,有的以一个封闭居民小区或若干座居民楼院形成“楼院型”网格,有的则以一个单位或几个相邻单位形成“单位型”网格,原则上每个网格300-500户、1000-1500人。在农村,原则上以村民组为单位划分单元网格,有的以一个或几个村民组划分为一个单元网格,有的在村民集中居住的地方参照城市社区方式划定,原则上每个网格100-200户、300-600人。

“网格划分后,就是哪些人去为居民服务的问题,我们把社区干部作为网格的责任人,同时把原来的支部设置进行了调整,按7个网格设置7个支部,支部书记一起协助网格责任人开展工作,同时将居民组长作为民情信息传递员,形成了‘网格责任人+支部书记+民情传递员’的团队服务模式”。新舟社区党总支副书记彭世颖说。

定人员,组建服务团队。每个单元网格明确一名责任人,一般由村(社区)干部担任。将单元网格内协管人员、村(居)民小组长、党员骨干、志愿者以及辖区内物业公司、辖区企业、社会组织负责人等纳入服务团队,协助网格责任人开展工作,形成“一人负责,多人协同”的服务格局。

“以前我们的社区干部只单独负责一项工作,现在一个人负责一个网格,方方面面的事情都要管”。茅草西社区党支部书记徐书义这样说。

结合各地实际,由镇(街)负责指导,以村(社区)为单位拟定单元网格责任人工作职责,主要负责民情民意的收集和反馈、辖区居民事项代理代办、突发事件的处置与报告、网格服务团队的协调管理、完成上级临时交办事项。

“为使收集上来的民情信息能得到快速的处置,我们每周都要召开一次网格工作例会,对于一些重大的事情,我们还要邀请居民代表和驻在辖区的单位一起召开民情分析会来处理。”长新社区党支部书记汪琳告诉笔者。

为了规范层级管理,汇川区分级建立了网格工作例会制度、民情分析会议制度、工作协调制度、民情传递制度、网格责任人奖惩办法、网格之星评选等一系列工作制度。建立网格问题分类分级处理办法,一般性问题由网格责任人在本网格内自主解决,区域性问题由网格责任人提交社区两委集中协调解决,全局性问题由社区两委主要负责人及时向上级有关单位报告协调解决,重大或突发性问题立即逐级上报并进行处置。有的地方还成立由村(社区)党员代表、村(居)民代表等组成的考评小组对网格服务人员工作完成情况分季度或分月进行考评。有的地方则建立一周一次的社情民意定期分析制度,及时发现不稳定因素和各类问题,采取措施加以化解。  

网格责任人全面收集网格内党务、民政、综治、计生等各类信息,建立基础信息台账。通过入户走访、问卷反馈等了解居民群众需求,为群众建立个性化服务需求档案。对网格内基本信息做到及时跟踪、补充、完善、更新。区委党建办建立了全区网格化信息服务平台,除为居民提供网格服务事项咨询、服务动态查询外,还将相关基础信息录入信息平台,实现网格信息分级动态管理。网格责任人将每天工作情况、民情信息、基础信息变动情况等录入管理平台,从而实现区、镇(街)、村(社区)、单元网格的信息互通和对网格内工作情况的监督。

机关干部进网格转作风

在大连路街道社区的每个居民小区,你都会发现小区门口除了一块网格责任人的公示牌,在公示牌的旁边还挂上了一块“网格挂帮干部公示牌”,姓名、照片、联系电话、帮扶承诺一目了然。

从年初开始,汇川区将区直机关246名科级干部派驻进入单元网格,一名机关科级干部挂帮一个单元网格。通过开展以“亮身份、亮职责、亮承诺”、“自己评、单位评、群众评”为主要内容的“三亮三评”活动,不断深化网格化服务,推动机关干部转变作风。

机关干部下派到具体的单元网格开展帮扶,过去单位面上帮扶变成干部个体直接面对居民群众。挂帮干部通过网格巡查、帮扶走访、志愿服务、民情恳谈等日常服务了解民情、掌握民意、摸排问题,对重点人群实行“一对一”联系,走进家中与群众“零距离”接触,改变了过去走马观花的状况。网格成为机关干部密切了党群干群关系的“新课堂”,要求其不断提高服务群众本领,真正做到与群众打交道“进得了门、谈得上话、交得上心”。

汇川区委书记洪涛说,网格化服务作为汇川区深化服务型党组织创建的重要载体,将基层党建与推进社会管理创新相融合,通过基层的积极实践,不仅把社会管理转变为有效的服务,同时基层干部与居民群众的近距离沟通、无缝隙服务,也使这项工作成为得人心、暖人心、稳人心的民心工程,社会管理在服务中实现和谐,基层党组织的向心力凝聚力和带动力也在服务中不断得到增强。

“小网格”促进“大和谐”

在航天社区党支部书记孙爱娣的办公室,挂着毛泽东、周恩来、朱德三位伟人的画像,这是061基地407厂的退休干部王凤山老人送给社区特殊的礼物。曾参加过解放战争和抗美援朝战争的王凤山老人女儿出嫁后,一个人居住在航宇社区,作为网格责任人孙爱娣每周都要抽点时间上门与王老聊天,看看家里的情况,拉拉家常,帮助解决一些困难,让王老真切地感受到了社区对他的关心和照顾。

黄先燕既是永胜村村委会副主任,又是第一网格的负责人,除了村里的日常事务外,每周她都必须抽出两天时间到5个村民组200多户村民家中走一遍,了解村民们有什么需要帮助解决的困难。

“8月5日晚上与综治协管员一起到阿家寺巷开展治安巡逻活动,至10时20分结束,未发现异常的情况。”这是洗马社区第三网格责任人王文玉输在汇川区网格信息管理系统里的一条工作记录。小网格里这一条条简简单单的信息,构建起整个社会的“大和谐”。

在推行网格化服务中,汇川区把服务作为根本出发点和落脚点,工作开展以来,直接参与网格服务的各类服务人员达4556名,为群众提供咨询服务29036人次、调解矛盾纠纷2730次、反馈民情信息8592条,召开民情分析会1040次,代理代办服务事项13048件,帮助党员群众解决实际困难3469件,为群众办好事实事5850件。

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