全面深化改革 释放改革红利

时间:2015-01-21 07:59:16

来源:遵义日报

作者:石影

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 深化行政管理体制和行政审批制度改革,进一步转变政府职能。

 深化投融资体制和财税体制改革。促进政府与社会资本深度合作,不断创新投融资体制机制。

 深化生态文明制度改革。健全自然资源产权管理、用途管制、生态补偿、市场化交易等制度。

 深化社会事业领域改革。启动机关企事业单位养老保险制度,创新保障和改善民生的体制机制

……

今年,我市推出十项改革,改革的任务繁重而艰巨。

不少代表和委员谈到,当前的改革不光涉及的领域多,更重要的是已进入深水区、攻坚期,其复杂性、敏感性、艰巨性前所未有。但要推动新一轮的发展,不改革不行,搞某个局部、某个领域的小修小补的小改革也不行,必须迎难而上,动真的、碰硬的。

改革已进入深水区和攻坚期,怎样做到既勇于冲破思想观念的障碍,又勇于突破利益固化的藩篱?不少代表和委员谈到,作为地方政府或者基层单位,改革既需要顶层设计,又需要摸着石头过河;既要按照上级的统一部署行动,又不能一味地等,而是要充分发挥积极性、主动性,鼓足改革的勇气,因地制宜地试和闯。

2015年被视为全面深化改革关键一年,在代表和委员们的讨论中,全面深化改革无疑是最热门的主词之一。今年我市将全力推进十项改革,在审议、讨论政府工作报告时,代表委员们表示,改革的共识越来越凝聚、方向越来越明晰、路径越来越优化。按照既定的时间表、路线图完成各项改革目标任务,进一步释放改革红利,让广大群众享受更丰硕的改革成果。

 

以改革促民生改善

深化改革,是为了进一步加快发展;加快发展,是为了更好改善民生。民生问题无小事,群众利益大于天。

在今年两会上,通过改革加大民生改善、增进百姓福祉,始终是代表和委员们的关注热点。从空气质量到餐桌上的安全,从医疗教育到保障房建设……凡是老百姓关心的,都是代表和委员们爱较真的话题。

 吃放心菜,喝放心水是老百姓关注的焦点。在审议和讨论中,食品安全和水源安全问题格外突出,多名代表和委员都对此提出建议。

对于食品药品安全,彭慈军委员建议加强对生产加工环节的监管;强化食品药品安全监管执法人员的业务技能培训,不断提高工作能力和执法水平。

 食品药品安全不要等事故发生了才去整治,要经常开展食品药品安全专项整治活动,加大检查力度,强化日常监管,规范经营行为,及时有效地预防、控制和消除食品药品安全事件的发生。彭慈军委员表示。

遵义不久前刚通过国家创模验收,欣喜之余,一些代表和委员表示,通过国家验收只是开始,关注长远未来更为重要。胡鹏委员建议建立环保模范城市长效监管机制。

 遵义市环保能力这几年迅速提升,然而环保是个长期工作,不是一劳永逸的事情。建立环保长效监管机制尤其重要。国家环保模范城市意味着先进性、示范性,要保持这一优势,以更新的思路、更大的力度、更活的机制,积极主动适应不断调整提高的国家环保模范城市考核新标准。胡鹏委员表示,通过建立环保模范城市长效监管机制,可以提升环保人员业务能力,提高遵义市环保系统战斗力和科学决策水平。

在审议和讨论中,如何推动医改向纵深发展广受关注。虽然基本药物制度施行,基本医保实现全覆盖,让人民群众特别是农民看病难、看病贵的问题有效缓解。然而,公立医院改革进展缓慢,大城市三甲医院人满为患的现象依然严重,优质医疗资源分布不均衡导致的就医不便问题仍然比较突出。

杨佳奇委员提交了《关于促进我市民营医疗机构公平发展的建议》的提案,这是他花费4个月的时间,从去年9月份开始,大量走访我市的民营医疗机构后调查完成的。

杨佳奇建议在税收、科研平台、医保定点等政策、机制上,支持民营医疗机构公平发展:作为卫生界别的委员,时刻关注着全市医疗卫生事业的发展。民营医疗机构是医疗卫生事业的重要组成和补充,但在现实中它们的发展中遇到的困难和存在的问题比较突出。

 

以改革激市场活力

经济体制改革是全面深化改革的重点,而其核心问题是处理好政府和市场的关系。

如何放开市场这只看不见的手,用好政府这只看得见的手,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用?

购买公共服务成为政府放权的一个重要体现。政府不用什么都管,适合社会组织参与提供的服务,就由社会组织来做。市政协委员饶兰建议政府购买公共法律服务,并将其纳入目前各级政府购买服务的指导目录,每年预算专项资金用于法律服务网络建设和法律服务工作者派驻服务经费。她还建议,要适时建立公共法律服务人才库,强化公共法律服务体系建设的政策引导,建立健全监督考核机制等。

深化非公有制经济体制改革也受到代表和委员广泛关注。去年,我市着手建立完善扶持非公有制经济发展的配套政策和落实机制,落实工商注册资本登记制度和“315万元等优惠扶持政策,大力实施中小企业成长和万户小老板创业工程,激发各类市场主体的创业热情,新增市场主体5万户,扶持小微型企业发展1900户以上,创业带动就业9600人以上。

市场要有活力,企业特别是小企业、微企业不能忽视。陈乔委员建议,依托特色产业龙头企业大力培育小微企业孵化平台,为微企开方便之门

 小微企业是最普遍的创业平台,它们的存活率也是市场活力的反映之一。陈乔委员表示,微小企业由于底子薄,在市场中生存能力较弱,因此特别需要相关支持。他在提案中建议,给创业者提供一个便捷、高效的办事环境,提高微型企业的出生率,例如按照《公司法》规定办理注册登记,并简化办理程序、缩短办理时间;同时可以通过调整财政资金以奖代补政策,对有持续生存能力和发展潜力的企业给予补助,达到成活一个、扶持一个、壮大一个的目的。

改革激发市场活力,市场活力促进经济发展。改革最大的红利要以经济红利体现,改革如何促进经济发展,一些代表和委员纷纷提出自己的建议。

杜宇委员在提案中建议,加快我市工业园区产业发展,发展工业作为加快我市经济发展的一条主线,必须抓好园区的产业规划,用地布局规划,基础设施配套规划,明确产业发展方向和定位,充分利用产业扶持资金和采取市政府投入、市场融资等方式,加大园区建设融资渠道,把产业园区规划好建设好。

    

以改革谋城乡统筹

新农村建设和新型城镇化需要切实解决好钱从哪儿来人往哪儿去的问题,破解农村发展无钱、城镇建设无地的困境。

释放改革红利,一个不容回避的问题就是城乡差距。如果在改革中没有实现城乡统筹发展,不仅没有缩小差距,反而扩大了差距,就违背了改革初衷。因此,全面深化改革统筹城乡发展,成为代表委员们关注的焦点之一。

全国第二批农村改革试验和全省第五轮农村综合改革试点正在推进,遵义需要抓住机遇,抓好农村宅基地、承包地、集体地三块地的改革,积极开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度、农村土地承包经营权确权登记颁证等改革试点,推进农村产权交易市场建设,进一步优化配置、有效流转农村土地承包经营权等资源要素。

城乡统筹发展,留在农村的人怎么办?罗祝芬委员很关注留守妇女,她建议发展妇女手工产业,让留守妇女在家留得住、安得下、稳得起。全市正在实施妇女手工产业巧手工程,以这个工程为抓手,我们可以努力形成以政府主导、联席会议单位各司其职、妇联大力配合、妇女积极参与的发展格局。罗祝芬委员建议,相关部门整合资源,通过各类专项资金向妇女手工产业倾斜,支持留守妇女建立互助组织,加大妇女手工从业人员技能培训力度,不仅解决农村留守妇女就业问题,还能从中培养一批技艺精湛的手工产品传承人、一批眼光独到的手工产品投资人、一批头脑灵活的手工产品经纪人。

孙静委员则把目光放在了农民专业合作社上,建议加强遵义市农民专业合作社建设。我市的农民专业合作社规模小、层次低、功能弱,农村经济要繁荣,离不开农民专业合作社发挥作用,因此,加强农民专业合作社建设亟待进行。孙静委员表示,除了加大扶持力度,加强服务指导,强化部门协作等方式,农民专业合作社还需要创新经营机制,以专业化分工、规模化生产、产业化经营、企业化管理的原则支持农业生产,同时拓宽服务内容,提高服务水平,增强农民专业合作社的生命力。

 

以改革推文化旅游发展

打造精品线路,着力提升红色旅游品牌,全面深化改革对我市文化旅游发展提出了更高层次的要求。

遵义是历史文化名城,围绕建设遵义会议、四渡赤水、国酒茅台、丹霞遗产、中国茶海、仡佬之源、乌江画廊等精品景区,着力打造红色旅游、乡村旅游品牌,推出红色遵义、人文遵义、醉美遵义形象品牌,文化旅游发展取得了显著成效。

唐阳委员建议加快赤水河旅游精品线路建设。赤水河流域文化旅游资源丰富,除红色文化旅游资源优势外,历史文化旅游、生态旅游、民俗旅游、自然景观旅游资源等富集。以前受制于交通条件的限制,开发较慢,随着交通条件的改善,这条旅游线路大有潜力可挖。

而一直关注抗战战士的王廷龙委员,则提出了修建遵义抗日战争纪念园的建议。

去年6月,王廷龙委员等联名提交了《关爱遵义籍抗日战争参战老兵生活的建议》提案,市民政局在贵州省率先落实国家民政部政策,出台了为农村抗战老兵发放救助金政策,对全市48名符合条件的抗战老兵发放救助金。

 在整个抗日战争期间,我们遵义地区约有15万热血青年奔赴各地战场奋勇杀敌,共赴国难。多年走访接触抗战老兵,强烈的责任感驱使王廷龙作出这一提案,这多达15万的遵义抗战勇士,有多少壮烈牺牲在战场上,有多少抗战胜利后回到了遵义,又有多少流落他乡,他们都参加了什么样的战役,在战斗中有哪些可歌可泣的英勇事迹,他们又是谁?所有这些问题,都需要弄清楚。

他表示,这更催促我们需要铭记这一历史。遵义还没有这方面的纪念场地,因此提出修建抗日战争纪念园,这将有利于我们大力弘扬以社会主义核心价值体系为灵魂的先进文化,有利于全市人民尤其是广大青少年开展牢记历史、振兴中华的爱国主义教育;也有利于我们深入挖掘历史文化资源,全面展现抗战历史进程,努力推动近现代史研究水平,进一步促进文化旅游事业的繁荣发展。

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