遵义市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

时间:2015-07-08 11:30:00

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2011222日在遵义市第三届人民代表大会第六次会议上)

《遵义市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》是根据《中共遵义市委关于制定遵义市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制,主要是贯彻落实市委的战略意图,明确政府工作重点,引导市场主体行为,是各级政府及部门依法履行职责、编制实施年度计划和制定各项政策措施的重要依据,是全市人民共同奋斗的行动纲领。

第一章 贯彻落实科学发展观,推动经济社会更好更快发展

第一节 经济社会发展基础和环境

“十一五”时期,面对复杂多变的国际国内环境和艰苦繁重的改革发展任务,市委、市政府团结带领全市各族人民,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,克服百年不遇的国际金融危机和重大自然灾害的不利影响,积极抢抓国家实施西部大开发和扩大内需机遇,深入实施三新一强和“四大区域”发展战略,着力构建和谐遵义,经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态建设取得了新的成效,“十一五”规划确定的主要目标任务顺利完成。主要表现在:经济持续较快增长,综合经济实力显著提升;基础设施建设成效明显,发展环境不断改善;支柱产业和特色产业发展加快,经济结构逐步优化;社会事业全面发展,民生进一步改善;生态建设和节能减排扎实推进,可持续发展的能力明显提高;改革开放进一步深化,发展活力不断增强。经过全市人民五年的努力奋斗,遵义市经济社会发展实现了从工业化初期向工业化中期的迈进,人民生活实现了从总体小康向全面建设小康阶段的跨越,为“十二五”时期经济社会的加快发展奠定了良好基础。

专栏1 “十一五”规划主要指标完成情况

指标

2005

十一五规划

目标

2010

十一五年均增长%

地区生产总值(亿元)

388.59

800

908.76

地区生产总值年均增速(%

12.5

13.1

单位生产总值能源消耗(%

[-20]

[-20 ]

财政总收入(亿元)

60.11

110

141.30

财政总收入年均增速(%

13

18.6

#一般预算收入(亿元)

22.16

40.9

57.59

#一般预算收入年均增速(%

13

21.0

全社会固定资产投资(亿元)

194.01

390

551.84

全社会固定资产投资年均增速(%

15

23.3

社会消费品零售总额(亿元)

122.24

256

290.25

社会消费品零售总额年均增速(%

16

18.9

五年累计新增城镇就业(万人)

[15]

[20.12]

累计转移农村劳动力(万人)

[50]

[50]

城镇登记失业率(%

4.5

3.56

三次产业结构(%

17:43:40

15.4:40.5:44.1

工业增加值占GDP比重(%

35.5

38

35.4

高新技术产业增加值占GDP比重(%

12

6.9

城镇化率(%

28.2

40

34.5

[6.3]

非公有制经济占GDP比重(%

48

40

高中阶段教育毛入学率(%

28

55

52.8

[24.8]

高等教育毛入学率(%

15

科技研发投入占GDP比重(%

0.544

1

1.2

[0.66]

人口自然增长率(‰)

6.9

6.5

5.45

[-1.45]

总人口(万人)

743.28

771

760

森林覆盖率(%

43.3

48

48.6

[5.3]

城市建城区绿化率(%

26.5

40

36.5

[10]

治理水土流失面积(平方公里)

917

750

947.35

工业固体废物处置利用率(%

77.5

80

92

工业用水重复利用率(%

40

80

85

城镇居民人均可支配收入增速(%

8

13.2

农民人均纯收入增速(%

6

12.7

城市恩格尔系数(%

38

35

40

农村恩格尔系数(%

48.6

47

47

人均预期寿命(岁)

68

70

70

全社会亿元生产总值死亡率(人)

0.88

1

0.31

工矿商贸从业人员10万人死亡率(人)

9.35

10

7.12

百万吨煤炭死亡率(人)

9.31

5.5

5.3

万车死亡率(人)

12.9

11.5

2.4

注:带[ ]为五年累计数

“十二五”期间,我市具备加速发展的有利条件。和平、发展、合作仍是时代潮流,我国经济保持平稳较快发展的态势不会改变,有利于我们更好运用两个市场、两种资源加快发展;国家深入实施西部大开发战略,坚持扩大内需,支持中西部地区承接产业转移和革命老区加快发展,专项支持贵州实施水利、生态、石漠化治理,中央企业加速扩张,省委省政府实施“黔中率先崛起、黔北加快跨越”区域发展战略,加快把遵义建设成为统筹城乡发展试点市和成渝经济区产业扩散转移的重要辐射区,有利于我们积极争取上级支持和借助外力加速发展。通过“十一五”的发展,我市发展基础条件明显改善,工业化、城镇化进程加快,经济发展的内生动力增强,加之我市拥有丰富的能矿资源、文化资源、旅游资源和良好的生态资源,有利于我们发挥比较优势、遵循经济成长规律加速发展。

“十二五”时期,我市经济社会发展亟需解决的矛盾和问题较多。发展速度慢、经济总量小、人均水平低仍是我市基本市情和主要矛盾,工业化水平低、城镇化进程慢、农业产业化滞后、产业结构不合理、区域发展不平衡、城乡发展不协调、人口资源环境压力大等问题仍比较突出,思想不够解放、体制机制转换滞缓、科技创新乏力、基础设施薄弱以及发展环境不优、执行力不强、办事效率不高等制约科学发展的问题亟待解决。

“十二五”期间,我市经济社会发展同时还面临不小挑战和压力。国家加快转变经济发展方式主线的确立和措施力度的加大,给我市加速发展、加快转型带来双重压力、双重任务;“成渝经济区”和“北部湾经济区”通过前十年西部大开发蓄积能量将继续加速,对我市的极化效应更加明显;全省各地州市也将呈现加快发展、竞相发展的逼人态势;我市与全国发展差距仍在拉大,实现全面小康任务十分艰巨;社会事业欠账较多,社会矛盾易发多发,维护稳定压力较大。

总体上,“十二五”时期发展环境相对有利,是我市可以紧紧抓住并且大有作为的战略机遇期,是我市调整经济结构、加快转变发展方式的攻坚期,是我市破瓶颈、求突破的关键期,是我市实现经济社会发展历史性跨越、全面建设小康社会的加速期。为此,我们必须增强机遇意识、忧患意识、责任意识和主体意识,积极抢抓机遇,妥善应对挑战,千方百计加快发展,在解决“慢”这个主要矛盾中不断缩小“好”的差距,努力实现遵义经济社会又好又快、更好更快发展。

第二节 发展指导思想和基本原则

“十二五”时期,我市经济社会发展的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,解放思想,改革创新,抢抓机遇,紧扣科学发展主题,围绕加快转变经济发展方式主线,突出提速赶超、转型跨越主基调,实施工业强市、城镇化带动和农业产业化战略,着力“六个率先”,在“增比、进位、突破”中努力把遵义建成贵州发展一翼,为全面建设小康社会打下具有决定性意义的基础。

提速赶超,就是要按照发展是硬道理的本质要求,突出投资拉动,在扩大基础设施建设投资的同时,更加注重激活社会资本,增大实体经济投资,通过加大投资拉动使我市经济发展速度在一个较长时期内高于以往历史时期、高于西部非省会城市同期平均水平、高于全国全省同期平均水平,实现总量赶超、比重增加、位次晋升。转型跨越,就是要按照转变发展方式的要求,突出工业和城镇带动,做大二产、提高三产、提升一产;扎实推进政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变,推进社会形态由二元结构向城乡一体化转变,推进经济社会发展向主要依靠科技进步、劳动力素质提高、管理创新转变;就是要提高工业化、城镇化、农业产业化水平,推动经济总量上大台阶、人民生活水平向全面小康大步迈进。基本原则是:

——更好更快,跨越发展。把以量的扩张促进质的提升作为提速赶超、转型跨越的首要任务,千方百计保持投资持续较快增长,构建扩大消费和出口的长效机制,加快工业化、城镇化和农业产业化进程,依托大项目大投入,推动大发展,实现大跨越。

——统筹兼顾,协调发展。把统筹协调、优化结构作为提速赶超、转型跨越的重要手段。统筹“四大区域”加快发展,推进一、二、三次产业协调发展,促进经济与社会、城市与农村、资源与环境和人与自然全面协调可持续发展。

——改革开放,创新发展。把深化改革、扩大开放作为提速赶超、转型跨越的强大动力。继续深化各项改革,着力扩大对外开放,建立完善有利于创业、创新、创优的体制机制,营造良好发展环境,加快建设创新型社会。

——民生优先,共享发展。把提高人民生活水平作为提速赶超、转型跨越的根本目的。在加快经济发展的同时,加快发展各项社会事业,更加注重改善民生,推进基本公共服务均等化,让人民群众充分享受改革发展成果。

第三节 经济社会发展主要目标

“十二五”经济社会发展的总体目标是:通过五年的努力,把遵义建成贵州发展一翼,主要发展指标占全省比重增加、在全省位次巩固提升,力争经济总量在西部同类城市中晋升2位以上,全面建设小康社会实现程度达到80%。努力实现以下主要目标:

——经济又好又快、更好更快发展。全市地区生产总值实现2000亿元,年均增长17%以上,力争四年翻一番、突破2200亿元;人均生产总值突破4000美元;工业增加值突破900亿元,年均增长23%;全社会固定资产投资力争累计突破10000亿元,年均增长35%以上;财政总收入达到320亿元以上,一般预算收入实现138亿元,分别年均增长19%;社会消费品零售总额年均增长19%以上。

——经济结构调整取得重大进展。三次产业协调性和竞争力明显增强,一二三产业结构调整为9.650.140.3;工业增加值占生产总值比重提高到45%;城镇化率达到42%以上;服务业就业比重提高到40%以上;非公有制经济比重提高到55%以上;全社会科技研发投入占生产总值比重提高到2%,科技进步贡献率达到48%

——发展基础条件进一步改善。综合交通基础平台基本形成,二级及以上公路里程达到2000公里,实现县县通高速公路目标,新增铁路里程460公里;基本解决工程性缺水问题,农村人口人均有效灌溉面积达到0.9亩,农村人口人均基本口粮田面积0.5亩。

——资源节约与环境保护成效明显。能源消费总量、单位生产总值能耗、单位生产总值二氧化碳排放、主要污染物排放明显下降,均控制在省下达指标范围内;耕地保有量1242万亩;石漠化治理面积4280平方公里;森林覆盖率达到55%,森林蓄积量6800万立方米左右。

——社会建设明显加强。人口自然增长率控制在5.8‰以内;人均预期寿命提高到72岁左右;高中阶段毛入学率达到65%以上;公共文化服务体系、公共医疗卫生服务体系进一步健全;城镇职工参加基本养老保险人数达到35万人以上;城乡三项基本医疗保险参保率达到93%以上;全面完成农村危房改造任务,新建城镇保障性住房3.2万套;全社会亿元生产总值死亡率下降到0.24人;人民群众安全感达到90%以上。

——人民生活水平明显提高。努力使城乡居民收入增长与经济增长同步、劳动报酬增长与劳动生产率提高同步,城镇居民人均可支配收入年均增长13%以上,农民人均纯收入年均增长15%以上;全面实现城乡低收入家庭生活保障;农村贫困人口累计减少50万人;五年累计新增城镇就业20万人以上;城镇登记失业率控制在4.5%以内。

——改革开放不断深化。重点领域和关键环节改革取得明显进展;政府公信力、执行力和服务能力明显提高;共建黔中经济区、融入成渝经济区取得新成效,对内对外开放不断拓展,开放型发展格局进一步形成。

 

专栏2 “十二五”时期经济社会发展主要指标

类别

指标

2010

2015

年均增长(%

属性

经济

增长

生产总值(亿元)

908.76

2000

17以上

预期

#第一产业(亿元)

140.24

192

6.5以上

预期

#第二产业(亿元)

367.82

1002

22以上

预期

#第三产业(亿元)

400.70

806

15以上

预期

财政总收入(亿元)

141.30

320以上

19

预期

#一般预算收入(亿元)

57.59

138

19

预期

全社会固定资产投资(亿元)

551.84

[10000]

35以上

预期

社会消费品零售总额(亿元)

290.25

693

19以上

预期

进出口总额(亿美元)

2.01

4

15

预期

招商引资到位资金(亿元)

250

1120

35

预期

结构

调整

三次产业结构(%

15.4︰40.5︰44.1

9.6︰50.1︰40.3

预期

工业增加值占GDP比重(%

35.4

45

[9.6]

预期

服务业就业人员比重(%

37

40以上

[3]

预期

城镇化率(%

34.5

42以上

[7.5]以上

预期

非公有经济比重(%

40

55以上

[15]

预期

基础

设施

电力总装机(万千瓦)

665

1000

[335]

预期

高速铁路营业里程(公里)

152

预期

公路总里程(公里)

23000

33000

[10000]

预期

#高速公路通车里程(公里)

212

1012

[800]

预期

行政村通油路率(%

49

80

[31]

预期

农村人口人均有效灌溉面积(亩)

0.59

0.9

[0.31]

预期

农村人口人均基本口粮田(亩)

0.42

0.5

[0.08]

预期

科技

创新

科技进步贡献率(%

43.6

48

[4.4]

预期

全社会研究与发展经费投入占GDP比重(%

1.2

2

[0.8]

预期

资源

节约

环境

保护

单位生产总值能源消耗降低(%

省控制目标以内

约束

单位生产总值二氧化碳排放降低(%

省控制目标以内

约束

主要污染物排放减少(%

省控制目标以内

约束

耕地保有量(万亩)

1249

1242

[-7]

约束

森林覆盖率(%

48.6

55

[6.4]

预期

森林蓄积量(万立方米)

5598

6800

[1202]

预期

人民

生活

城镇居民人均可支配收入(元)

15279

28151

13以上

预期

农民人均纯收入(元)

4207

8461

15以上

预期

累计减少农村贫困人口数(万人)

30.26

50

预期

城镇登记失业率(%

3.56

4.5

预期

城镇累计新增就业人数(万人)

20.12

20以上

预期

农村恩格尔系数(%

47

42

[-5]

预期

城镇恩格尔系数(%

40

35

[-5]

预期

社会

建设

人口自然增长率(‰)

5.45

5.8

约束

年末常住半年人口总数(万人)

687.5

690

预期

人均预期寿命(岁)

70

72

[2]

预期

5岁以下儿童死亡率(‰)

14.61

15

预期

千人卫生床位数(张/千人)

2.24

3.31

[1.07]

预期

高中阶段毛入学率(%

52.8

65以上

[12.2]

预期

国民平均受教育年限(年)

7.4

7.5

[0.1]

预期

城镇职工参加基本养老保险人数(万人)

29.6

35以上

[5.4]

约束

城乡三项基本医疗保险参保率(%

89.6

93以上

[3.4]

约束

城镇居民最低生活保障率(%

100

约束

农民最低生活保障率(%

100

约束

全社会亿元生产总值死亡率(人)

0.35

0.24

[-0.11]

预期

人民群众安全感(%

88.41

90以上

[1.59]

预期

注:带[ ]为五年累计数

 

第二章 大力实施工业强市战略,努力在新型工业化上率先实现突破

把加快新型工业化作为提速赶超、转型跨越的主攻方向,以增强企业自主创新能力为核心,以工业园区建设为载体,提高产业集聚度,促进工业结构调整,做大工业经济总量,加速工业化进程。“十二五”期间,累计完成工业投资2000亿元,工业增加值年均增长23%,到2015年工业增加值占生产总值的比重提高到45%以上。

第四节 加快发展十大工业产业

立足产业基础和资源比较优势,重点发展白酒、材料、装备制造、能源、化工、烟草、茶叶、竹产品、特色食品、制药等十大工业及配套产业,实现综合收入2000亿元以上,加快构建现代工业体系。

一、白酒产业

着力打造赤水河名酒工业集聚区,做响“遵义名酒基地”地域品牌。加快优质原料基地建设和茅台镇环境整治,全力支持茅台集团实施每年新增2600吨茅台酒技改工程,到2015年茅台酒生产能力达到4万千升,茅台集团销售收入超300亿元;大力扶持习酒、董酒、珍酒、鸭溪窖、湄窖、国台、酒中酒等地方传统优势酒业及新兴酒业加快发展,逐步扩大生产能力和市场份额。加快仁怀坛厂配套园区建设,积极发展酒类包装印刷、物流配送等配套产业。到2015年,全市白酒产量达到30万千升,基本形成白酒及配套产业1000亿元的产业规模。

二、材料产业

加大矿产资源勘探,大力发展铝、钛、镁、锰、硅、钒、汞、镍、钼等原材料产业;加快发展原材料精深加工及新材料产业,做大做强遵义国家新材料产业化基地。到2015年,初步形成材料工业1000亿元的产业规模。

铝及铝加工业。加快务正道片区铝土矿普查、详查,推进务正道煤电铝一体化项目一期工程建设;加快现有电解铝生产线节能技改,推进遵义县240万吨氧化铝及配套项目建设,大力发展铝加工产业。到2015年,氧化铝生产能力达到320万吨,氢氧化铝140万吨,电解铝80万吨,铝加工50万吨,铝及铝加工业产业实现产值200亿元以上。

钛及钛加工业。建成遵义钛业新增1万吨和遵宝钛业1万吨海绵钛项目,积极开发高钛铁产品,大力发展钛加工产业。到2015年,海绵钛生产能力达到3万吨,钛深加工规模达到1万吨,钛及钛加工业产业实现产值50亿元以上。

镁及镁加工业。扩大原镁生产能力,大力发展镁合金,拓展镁深加工产品。到2015年,镁及镁加工产业实现产值20亿元以上。

金属制品工业。支持贵州钢绳集团实施异地技改扩能,提高钢丝绳加工及制品生产能力和竞争力。到2015年,钢丝及其制品产能达到55万吨,实现产值50亿元以上。

锰钼镍及硅加工业。积极开发纯电解金属锰,加快推进硅锰合金生产扩能,2015年硅锰合金产能达到30万吨;统筹开发遵义县、红花岗区钼镍矿资源,大力发展钼镍精深加工;积极发展硅及硅加工,力争在遵义县、新蒲新区建成多晶硅、有机硅单体生产线。到2015年,锰钼镍及硅加工业实现产值50亿元以上。

建筑材料工业。加快淘汰水泥落后产能,建成投产一批新型干法水泥生产线,积极开发特种水泥和高性能水泥产品,到2015年水泥产能达到1000万吨;加快推进高岭土资源开发,生产优质建筑陶瓷制品;大力发展新型复合建材、化学建材和新型墙体材料。到2015年,建筑材料工业实现产值50亿元以上。

三、装备制造业

依托军工基地技术、人才优势,大力发展机电整机产品、汽车及汽车零部件、摩托车零部件,着力发展新能源汽车,做大做强国家火炬计划遵义航天军转民(装备制造)产业基地。支持贵州航天成功和航天凯山等公司,扩大微型车、特种车生产规模,形成20万辆轻卡及微型车、5万辆特种车生产能力,配套开发汽车零部件,2015年汽车及配套产业实现产值50亿元。支持贵州海尔电器公司扩建年产300万台冰箱生产线,建设董公寺海尔配套工业园区,2015年家用电器及零部件配套产业实现产值50亿元。支持遵义航天集团、长征电器公司等骨干企业加快发展,开发生产变速器、传动装置、电梯、风电、全扬程潜水电泵等机电一体化成套设备和特种精密齿轮、铸锻产品、有色金属铸件等精密机械基础件,扩大高、中压电器及电子原器件生产能力,发展成为产值超百亿元的企业集团,2015年电器元件及成套设备装备制造产业实现产值200亿元以上。

加强成渝、珠三角、长三角等区域产业合作,大力引进高端装备制造业优强企业入驻遵义,加快遵义(重庆)电子信息园区和汽车、摩托车园区建设,积极承接产业转移和配套,力争形成200-500亿元销售收入规模。到2015年,努力培育形成装备制造业1000亿元的产业规模。

四、能源产业

加大煤炭资源深度勘探,加快黔北矿区桐梓矿区、二郎矿区、绥阳矿区、鸭溪矿区大中型矿井建设,建立大煤保大电、电煤储备联营机制。加快推进小煤矿关闭或整合,提高煤炭行业集中度和规模化水平。2015年,全市原煤年产量达到3000万吨以上。加快建成桐梓火电厂,积极推进习水二郎电厂、鸭溪电厂二期、绥阳煤电化自备电厂等项目建设。加快推进乌江、芙蓉江、洪渡河和桐梓河干流规划梯级水电站开发建设。到2015年,全市电力装机容量达到1000万千瓦,年发电量400亿千瓦时以上。加快输变电网设施建设,新建遵义东(绥阳)、遵义北(务川)及深溪等三座500千伏变电站,加大220千伏电网建设和城乡电网改造,形成以500千伏变电站为支撑、220千伏电网为骨架的城乡输配电网,提高供电能力和可靠性。大力发展新能源,支持梅岭化工电池提升生产能力,推进甲醇、二甲醚基气化替代燃料项目,积极发展风能、太阳能、生物质能及余热余压发电、瓦斯和煤层气发电。进一步加快遵义西部片区油气资源勘探,积极储备资源开采及加工产业项目,推动油气资源梯度开发。到2015年,能源产业实现产值200亿元以上。

五、化工产业

按照大型化、基地化、规模化、多联产的要求,大力发展循环经济型煤化工,提升发展氯碱化工,积极发展石油、天然气、页岩气化工,支持发展其它精细化工,增强化工产业竞争力。到2015年,化学工业实现产值200亿元以上。

加快推进桐梓、习水循环经济型煤化工基地建设,到2015年,桐梓煤化工形成年产180万吨甲醇、60万吨烯烃、80万吨高效复合肥生产能力,力争习水煤化工建成年产180万吨甲醇生产线。

支持遵义碱厂异地技改,发展技术含量高、有市场前景的氯碱产品,延伸产业链。加快推进绥阳循环经济煤电化项目建设。到2015年,力争形成年产30万吨烧碱、30万吨聚氯乙烯、30万吨离子膜烧碱、48万吨电石生产规模。

实施赤天化尿素生产线扩能改造,力争到“十二五”期末达到45万吨合成氨、78万吨尿素生产能力;加大下游产品和精细化工新产品开发,开展天然气开发利用项目建设。

六、“两烟”产业

巩固提升优质烤烟基地,加快湄潭、董公寺、南白等烟叶复烤厂技术改造,支持遵义卷烟厂扩能技改,增加中高档烟生产配额,打造“遵义名烟基地”。到2015年,实现“两烟”产业综合收入150亿元以上。

七、茶产业

依托百万亩茶叶基地和优质茶叶品牌,提升茶叶种植加工标准化生产水平,扶持茶叶加工龙头企业技术改造,扩大精制茶生产规模,开发生产超微茶粉、茶饮料、茶多酚、茶籽油等产品,增强市场竞争力。到2015年,实现茶产业综合收入150亿元以上。

八、竹产业

依托丰富竹资源,以赤水20万吨竹浆林纸一体化改造升级为重点,大力开发纸浆竹纤维及高档纸制品,2015年竹浆纤维生产能力达到25万吨以上。大力发展竹制品及加工,推进竹笋深加工及竹的生物活性物质提取,开发竹黄酮、药品、保健食品和调味品。到2015年,实现竹产业综合收入100亿元以上。

九、特色食品产业

依托特色农产品基地和农业产业化龙头企业,大力发展粮、油、辣椒、山野菜、畜禽、干果等特色食品加工业,提升以绿色食品、有机食品为重点的“遵义特产”品牌,扩大市场占有率。到2015年,特色食品产业综合收入达到100亿元以上。

十、药业产业

支持现有制药企业战略投资重组,扶持有市场竞争力的医药企业做大做强,大力引进和开发新药,积极发展中药饮片、医药中间体,培育形成集基地、研发、生产和营销为一体的制药集团和产业集群。到2015年,实现药业产业综合收入100亿元以上。

专栏3 十大工业产业重点项目

白酒产业:茅台酒“十二五”期间新增2万吨技改、地方酒业新增10万吨技改(习酒5000/年、董酒生产线恢复改造、鸭溪窖5万吨/年、珍酒技改等)。

材料产业:务正道煤电铝、遵义县240万吨氧化铝及配套产品、50万吨铝精深加工、遵义县汽车摩托车铝轮毂加工项目、遵义县和新蒲新区多晶硅、贵州钢绳厂搬迁技改、遵义钛厂搬迁技改、遵义铁合金厂搬迁技改、遵义铝厂升级技改、桐梓伟明铝业升级技改、红花岗玉隆铝业升级技改、遵宝钛业公司技改、万吨海绵钛深加工技改、万吨高钛铁项目、10万吨镁及镁合金生产线、遵义镁业铝镁合金技改、千万吨新型干法水泥技改、年产15万吨优质浮法玻璃生产线。

装备制造业:承接重庆IT产业项目、长征电气系列企业异地技改(新型开关电器产品11500/年、新型节能风电设备400/年等)、成功汽车年产20万台轻卡微型车及发动机制造生产线、海尔电器年产300万台冰箱生产线、年产5万辆特种专用车生产线、年产100万台高效节能泵类产品产业化生产项目。

能源产业:千万吨煤矿建设,120万千瓦桐梓火电厂二期、120万千瓦习水二郎电厂、120万千瓦习水电厂技改、鸭溪电厂自备煤电铝动力车间(210万千瓦)、绥阳煤电化自备电厂、桐梓煤矸石发电、遵义市中心城生活垃圾发电站(5万千瓦)、遵义风力发电项目(100万千瓦),遵义供电区域输变电工程(遵义东、务川、深溪500千伏主变各1座,新建、扩建220kV110kV35kV变电站共计146座,新建中低压电网),利用构皮滩水电站尾水水能配套装机30-60万千瓦,加快沙阡、官庄、角木塘、高生、红毛洞、冉渡滩、兰子口、车田等中型电站建设。

化工产业:习水煤电化、桐梓煤化工二期、绥阳煤电化、赤习天然气利用、遵义碱厂搬迁技改、赤天化尿素生产线扩能改造、硫铁矿制酸项目。

“两烟”产业:遵义卷烟厂异地技改、现有烟叶复烤厂技改。

茶产业:兰馨、黔风、春秋、寸心草、璞贵等茶业集团精制茶加工扩能,年产1500吨茶多酚生产线,12万吨/年茶叶籽加工扩建项目,绿茶提取500吨茶黄素项目,有机茶饮料加工,速溶茶、调味速溶茶项目。

竹产业:赤水竹浆纤维项目,赤天化纸业年产15万吨造纸技改、年产3万立米竹集层材生产线、年产2000吨竹塑生产线、桐梓大娄山方竹笋产业化项目。

特色食品产业:优质米加工扩能技改,黔兴油脂、凤冈油脂扩能技改,特色泡酸辣、鲜辣椒深加工项目,15000吨青花椒加工产业化项目,果蔬深加工,赤水晒醋开发,畜产品加工扩能,遵义市乳制品公司日产120吨鲜奶生产线扩建项目。

药业产业:高纯度辣椒碱、辣椒红花素提取项目,贵州省遵义市红花岗区医药(集团)公司建设项目,石斛系列产品开发,百花、万胜、家诚、环宇、联盛、三仁堂等药业企业名优药品生产线改造。

产业链延伸工程:铝土矿-氧化铝-电解铝-铝材加工一体化产业链;海绵钛-钛锭-钛合金以及钛材加工产业链;焦煤炉煤气-硅铁-原镁-镁合金-镁深加工-还原渣制水泥等产业链;硅石-硅锭-硅晶片-集成电路、硅元器件和硅光电池产业链;竹-纤维浆-竹纤维-纺织业产业链,竹-竹浆-纸制品-包装印刷产业链;推进煤化工、发电、建材、冶金等关联产业配套融合。

第五节 提高工业发展集聚化水平

加强工业化与城市化的结合发展,优化工业发展布局,加快工业园区建设,推动优势工业集聚发展。到2015年,园区工业产值力争达到1500亿元,工业园区对工业发展的贡献率达到70%左右。

一、优化工业区域布局

构建“一圈四带”工业集中发展区。中心城区重点发展形成机电装备、新材料、现代中药为主导的产业经济圈;中路沿黔渝快速铁路和高速公路,发展形成以原材料、能源、化工为重点的产业带;西部沿赤水河和遵赤高速公路,发展形成以白酒、竹加工、能源、化工为重点的产业带;东部沿杭瑞高速公路、湄余二级公路,发展形成以特色农产品加工为重点的产业带;北部沿遵义至道真二级公路,发展形成以生态产品、畜产品加工和铝土矿开发为重点的产业带。

二、加快工业园区建设

按照主业突出、产业关联、配套完备的要求和共建共享、收益分成的运作模式,鼓励以大项目、大企业为主体的园区开发机制,加快推进遵义国家级经济技术开发区、遵义(重庆)制造业合作产业园区和“10+7”工业园区建设。统一进行园区规划、环评等企业入园发展前置条件,统筹园区土地、厂房、能源、信息等要素资源和路、水、电、网等基础设施,合理设置园区准入条件,制定鼓励入园发展优惠政策,大力引进和推动优势产业、优势企业向园区集中,延长上下游配套产业链,逐步形成核心企业—配套企业—生产性服务企业紧密链接的工业园区。“十二五”期间,各县(区、市)规划建设一个以上规模达10平方公里左右的园区,力争创建25个国家级新型工业化产业示范基地,5个以上省级经济技术开发区,形成产值上百亿元级的工业园区7个,遵义国家级经济技术开发区实现产值500亿元以上。

专栏4 工业园区重点

类型

园区名称

发展方向

红花岗区湘江工业园区

钛镁锰铝新材料产业、加工制造工业、精密铸造工业、生产性服务业

遵义和平工业园区

有色金属制品加工产业、高新技术产业

遵义国家级经济技术开发区高坪高新技术产业园区

机电和装备制造业、食品、制药业

仁怀名酒工业园区

酿酒及酒配套工业

湄潭绿色食品工业园区

绿色食品加工业及配套产业

桐梓煤电化循环经济工业园区

能源、煤及煤化工、铝钛及铝钛加工产业

新蒲高新技术工业园区

高新技术产业,包括中桥高新技术产业孵化园、新舟空港产业园

务正道煤电铝循环经济工业园区

煤电铝一体化项目及其配套产业

绥阳风华工业园区

家用电器、电器零部件及其配套产业

遵义县苟江冶金循环经济工业园区

金属及其加工、新材料以及配套产业

绥阳煤电化循环经济工业园区

煤电化项目及其配套产业

赤水竹业循环经济工业园区

竹纤维、纸、竹加工、特色农产品及其配套产业

习赤石油化工循环经济工业园区

石油天然气、石化及其配套产业

红花岗药业工业园区

中药材加工、中成药、化学药品及其配套产业

凤冈有机生态型工业园区

茶、粮、油、畜牧等特色农产品加工及其配套产业

习水煤化工循环经济工业园区

煤化工及其配套产业

余庆工业园区

特色农产品加工、医药、能源、建材产业

遵义县鸭溪工业园区

酒业及其包装业

遵义县龙山食品工业园区

辣椒、中药材、茶叶、大米、畜牧等农产品精深加工

习水白酒工业园区

酒业及配套产业

正安瑞濠工业园区

绿色食品加工

道真特色食品加工园区

特色食品加工

第六节 培育发展新兴产业和高技术产业

依托资源优势和技术基础,把握未来科技和产业发展方向,按照“明确重点、集中突破、开放合作、政府推进、市场主导”的要求,加强科技创新,强化政策支持,积极培育发展新材料、高端装备制造、新型电子、节能环保、新能源、生物技术、动漫等新兴产业,逐步形成新的经济增长点。加大对高技术产业发展扶持,支持重点产业企业技术改造升级,培育提升高技术园区、经济技术开发区的产业创新能力和孵化能力。“十二五”期间,培育国家级高新技术企业50家,高新技术产业增加值年均增长25%以上,逐步形成一批发展潜力大、带动力强的高新技术产业群。

第三章 大力实施城镇化带动战略,努力在建设宜居宜业城市上率先实现突破

把加快推进城镇化作为提速赶超、转型跨越的重要平台,优化城镇化发展布局,突出大中城市辐射带动作用,实施中心城区和县城区面积倍增计划,增强城镇综合承载能力,加速城镇化进程。到2015年,力争全市城镇常住半年人口突破300万人,城镇化率达到42%以上。

第七节 优化城镇化空间和产业布局

按照“统筹城乡、布局合理、集约发展、完善功能、突出特色”的要求,构建“一核一群两轴四带”的城镇空间和产业布局结构,促进大中小城市和小城镇协调发展。

一、做大做强中心城区

遵循“东扩西控、南北充实、优化中心、完善功能、突出特色”的原则,大力建设“一主两副一带”中心城区,积极融入黔中城市群。到2015年,中心城区建成区面积扩大到150平方公里以上,城市人口达到120万人以上,形成承载200万人口的城市框架。

改造提升主城区,常住人口达到75万人左右。加快推进老城区改造,疏解片区人口,改善路网结构,提升服务功能,强化环境整治,展示特色文化,凸显名城风貌,重点发展旅游、商贸、金融、会展、信息服务等产业。拓展提升南部新城,实施南部工业企业“退城进园”,力争3年内完成南部重点企业搬迁改造,改善区域环境,完善服务功能,重点发展商贸流通、制药、房地产等产业。建设提升北部新区,加快汇川大道片区、董公寺和高坪组团整体开发,推进遵义国家级经济技术开发区扩容发展,配套完善城市功能,重点发展现代物流、机电装备、汽车制造、房地产、旅游等产业。

加快建设新蒲副城区,建成区面积达到20平方公里以上,城区常住人口达到15万人以上。以新舟航空港城市组团、新火车站城市组团和新蒲城市组团建设为重点,高标准规划建设市政设施和连接主城区的快速通道,完善城区功能,增强人口集聚能力。重点发展科教、高新技术、房地产、物流、会展、休闲度假等产业。

加快建设南白副城区,以南白龙坑为中心,依托工业集聚区建设,积极向三岔、三合拓展,建成区面积达到22平方公里,常住人口达到20万人以上。加快建设与主城区快速连接干道,形成与主城区的紧密联系,重点发展材料工业、现代物流、商贸和房地产业。

加快推进坪桥-深溪环山工业带建设,拓展城区空间,常住人口达到10万人左右。

二、培育壮大县城

立足各县城区位、资源、地形和现有基础条件,依托中心城区的辐射带动,实施县城倍增扩容计划,拓展县城区规模,完善服务功能,重点发展具有比较优势的特色产业和服务业,提高人口集聚和综合承载能力。“十二五”期间,每个县城建成区面积至少扩大25平方公里以上。

加快建设黔北城市群。依托高速公路形成的一小时经济圈,规划建设仁怀、桐梓、绥阳、湄潭城区为环中心城区的黔北城市群,承接中心城区经济辐射和产业带动。仁怀市着力建设世界名酒城和特色旅游市,桐梓着力建设西南地区重要的新材料、能源、化工基地和休闲避暑旅游城市,绥阳着力建设以新型工业、绿色食品加工、旅游业为重点的生态休闲城市,湄潭着力建设以茶产业、特色食品加工、乡村旅游为重点的山水田园城市。到2015年,仁怀、桐梓、湄潭城区建成承载20-30万人口的城市,绥阳城区建成承载15-20万人口的城市。

加快建设区域特色中小城市。以成功申报世界遗产地为契机,加快把西部的赤水、习水城区建成为承载20万人口以上的中等城市,重点发展旅游业、竹产业和能源、化工等特色产业。抢抓国家实施武陵山区扶贫开发机遇,加快把东北部的正安、凤冈、余庆、务川、道真县城建成承载10-15万人口的小城市,重点发展畜牧业、茶产业、中药材和能源、铝土矿开发等特色产业。

三、加强小城镇建设

按照扩大规模、完善功能、突出产业、注重环境的要求,集中打造一批主业比较突出、辐射能力较强的重点中心镇;因地制宜建设一批交通枢纽型、旅游景点型、绿色产业型、工矿园区型、商贸集散型的小城镇。“十二五”期间,建设40个左右承载3-5万人口的中心城镇,建设100个左右承载人口2-3万人的特色小城镇,辐射带动农村发展。

专栏5 城镇化空间布局重点

一核:中心城区,是全市经济发展和城镇化发展的核心,包括红花岗和汇川主城区、新蒲副城区、南白副城区、坪桥-深溪环山工业带。

一群:以中心城区为中心,桐梓、绥阳、仁怀、湄潭城区构成的黔北城市群。

两轴:沿遵崇-贵遵高速公路、渝黔铁路、210国道形成的南北发展轴,沿杭瑞高速公路、326国道形成的东西发展轴。

四带:依托仁赤高速、赤水河流域形成的西部仁怀-习水-赤水城镇发展带,依托207省道、已规划的昭通至黔江铁路和芙蓉江流域形成的东北部绥阳-正安-道真城镇发展带,依托已规划的黔北高速公路、务川浞水至余庆磨秧二级公路形成的东部务川-凤冈-湄潭-余庆城镇发展带,依托已规划的习水-务川石朝高速公路形成的北部习水-正安-务川城镇发展带

重点城镇:红花岗区金鼎山镇,汇川区高坪镇、泗渡镇、板桥镇,遵义县乌江镇、虾子镇、新舟镇、团溪镇、鸭溪镇、尚嵇镇、三合镇、山盆镇,桐梓县新站镇、松坎镇、花秋镇、水坝塘镇,绥阳县旺草镇、郑场镇、青杠塘镇,习水县土城镇、习酒镇、温水镇,赤水市官渡镇、旺隆镇、长沙镇,湄潭县永兴镇、马山镇,凤冈县琊川镇、绥阳镇、永安镇,道真县洛龙镇、大矸镇,正安县土坪镇、庙塘镇,仁怀市坛厂镇、大坝镇、茅坝镇,务川县镇南镇、浞水镇,余庆县构皮滩镇、松烟镇、龙溪镇、敖溪镇

第八节 提升城镇基础支撑能力

按照“布局集中、产业集聚、土地集约、生态环保”原则,完善城镇建设规划,加强城镇基础设施建设,提升公共服务水平,增强城镇承载和集聚能力。

一、强化城镇建设规划指导

紧紧抓住城镇交通、土地、环境三个环节,高质量编制城镇规划,切实增强规划对城镇产业布局、路网结构、文物保护等重大问题的指导作用。加快编制实施中心城区近期建设区域控制性详细规划,编制实施《遵义经济技术开发区总体规划》,加快县城总体规划实施评估和修编,完善县城及重点城镇详细规划。加强城镇规划管理,推行控制性详细规划管理制度和督察、责任追究制度,努力实现建设地块控制性详细规划覆盖率达到100%。

二、加强城镇基础设施建设

坚持以骨干路网建设带动城市规模扩大、以综合交通引领城市发展。加快建设中心城区“三纵三横”快速路网,形成老城区与新城区的连接主干道及与各组团之间的连接线,形成射线状与环状连接的快速交通骨干网,进一步完善城区及各组团出口通道、主次干道和支路路网结构。优先发展城市公共交通,加强公交换乘枢纽建设,合理增设公交线路,加快城市公交向郊区延伸。加快推进各县城出口与高速公路连接通道、交通沿线城镇与过境公路的连接道路建设,配套建设县乡客货运站场,完善城镇交通网络。到2015年,人均城镇道路面积达到10平方米,城区每万城市人口拥有公交车辆达到10标台以上。

实施城镇水源点和供水设施建设工程。加快推进中心城区、县城和重点乡镇供水水源工程建设,新建和扩建一批自来水厂,加大供水管网改造和新区供水管网建设,推进城镇管网向近郊农村延伸。到2015年,全市城镇日供水能力新增50万吨,自来水普及率90%以上,30%农村人口共享城镇供水设施;中心城区日供水能力新增20万吨,自来水普及率达到100%

加快城镇污水垃圾处理工程建设。建设中心城区南部污水处理工程和东部垃圾填埋场工程,完成县城污水垃圾处理工程建设并投入正常运营,加快推进重点建制镇污水垃圾处理工程建设。到2015年,县城以上污水处理率达90%以上、垃圾无害化处理率达到100%,建制镇污水处理率和垃圾无害化处理率分别达到50%以上。

加快城镇供电设施建设。合理布局和调整城区变电设施,加强城镇电网建设和改造,建立安全、稳定、合理的城镇供电网络,保障城镇生产生活用电需要。到2015年,城镇居民人均综合用电量指标达到中等以上城市用电水平。

实施天然气输气管网系统建设。依托中卫至贵阳天然气管道建设,基本建成市内天然气输送管道支线网络和储存设施,建成液化石油气储配、灌瓶站供气体系。到2015年,城镇居民用户燃气普及率达到70%以上。

规划建设城镇公园绿地、社区居住绿地、企业绿地和风景林地,加大城镇干道和水系绿色走廊建设。到2015年,全市城镇建成区绿化覆盖率达到38%,人均绿地面积达到9平方米;中心城区绿化覆盖率达到44%,人均绿地面积达到12平方米。

适应城镇化发展需要,规划布局建设教育、医疗、通讯、广播电视、文化、体育、养老、救助等基础设施,提高城镇公共服务水平。

专栏6 城镇基础设施重点工程

“三纵三横”快速路网:遵龙快线、东联快线、机场快线-新南快线;高新快线、忠南快线、龙南路

城区干道:石佛北路、湘江路、南宁路、新蒲2号路、新蒲4号路、东城大道、东大联线、汇川大道北段延伸工程、檬四路、汕头路、金沙江路、嘉陵江路、烟台路、扬州路、红河北路、和平大道、湘江大道、龙泉大道、龙山大道、新蒲至新舟组团联络线、新舟组团三纵三横道路网络工程

供水工程:青山10万吨供水工程(含管网)、新蒲新区10万吨供水工程(含管网)、150个以上乡镇供水工程。

污水垃圾处理工程:中心城区南部污水处理工程、东部垃圾填埋场;赤水污水管网二期工程,仁怀垃圾收运系统工程,建成桐梓、绥阳、正安、湄潭、凤冈、余庆等县城垃圾填埋场;150个以上镇乡污水垃圾处理工程。

第九节 完善城镇化发展体制机制

以“一建双创”为载体,加强城镇化发展体制机制创新,统筹城乡发展,促进农村人口向城镇有序转移,增强城镇化发展活力和动力。

一、加强城镇化管理和发展创新

完善城镇管理体制机制。加快推进城镇电力、交通、通讯、治安、环境监测、物业管理等领域的数字化管理,建立完善地下管线统一管理利用机制;加强环境卫生、交通秩序、市场商铺治理,巩固“国家卫生城市”创建成果;加强社会治安综合治理,依法推进征地、拆迁、安置、补偿工作。

创新城镇化建设体制机制。发挥政府资金导向作用,吸引社会资金投入城镇建设,多渠道筹集城镇化发展资金;深化城镇市政公用事业改革,推进城镇经营性基础设施市场化进程。推进城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩试点,突破加快城镇化进程的土地制约。

积极推进行政区划调整。加快遵义县撤县设区步伐,积极推进有条件的县撤县设市(区),推动城市集群发展。推进中心城区和县城所在地“镇改办”,加快城中村和城郊村“村改社区”、“组改居”工作。

二、大力促进人口向城镇集聚

按照“降低门槛、放宽政策、简化手续、规范管理”原则,深入推进户籍制度改革,有序推进城镇规划区内以及在城镇稳定就业和居住的农民转变为城镇居民;推行因城镇发展而征地拆迁或因地质灾害造成失地的农业人口入户当地城镇;推行市外籍常住人口统一居住证制度并享有当地城镇居民同等待遇;推进城乡户籍统筹试点,力争2012年率先在城市和县城规划区实行户籍一元化登记制度。积极探索建立与户籍制度改革相关的各项权利保障机制,有计划、有步骤推进进城务工人员在住房租购、社会保障和子女教育等方面享有居民待遇;鼓励社会资金投资建设农民工公寓,解决进城务工人员住房困难;将与企业建立稳定劳动关系的农民工纳入城镇职工基本养老和医疗保险范围;将转为城市户口的困难群众纳入城市低保范围;以输入地公办学校为主、民办学校为补充,解决好进城务工人员子女入学入园问题。

第四章 加快新农村建设,努力在农业产业化上率先实现突破

把加快农业产业化作为提速赶超、转型跨越的重中之重,把农民增收作为“三农”工作的重中之重,坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针,夯实农业农村发展基础,积极发展现代农业,推进农业产业化进程,建设社会主义新农村。“十二五”期间,农业增加值年均增长6.5%以上。

第十节 提高农业综合生产能力

进一步加强农田基本建设,以农业科技进步、提高单产为重点,稳定提高粮食等主要农产品生产,增强农业综合生产能力,促进农业增效、农民增收、农村发展。

一、稳定提高大宗农产品生产

加大基本农田保护,稳定提高粮、油、烟生产。“十二五”期间,推进60万亩优质稻、100万亩脱毒马铃薯种植基地建设,年均粮食种植面积保持在1050万亩以上,年均粮食总产量稳定在320万吨以上,确保全市粮食基本自给;油菜种植面积稳定在200万亩左右,油菜籽总产量稳定达到25万吨;巩固提升90万亩优质烤烟基地,年收购烤烟保持在170万担以上。

二、加强农田基本建设

加快大中型灌区续建配套和节水改造,完善农田灌溉渠系配套工程建设。积极实施9个县粮食新增生产能力、退耕还林重点地区基本口粮田项目建设,推进实施沃土工程和农业综合开发示范项目,进一步提高耕地综合产出效益。“十二五”期间,改造中低产田土284万亩,到2015年有效灌溉面积达到562万亩,确保实现农村人口人均半亩基本口粮田目标。

三、强化农业科技服务

加强农业科技研发和农业适用技术的示范推广;大力实施种子、种畜、种禽、种苗和良法组装配套工程,良种覆盖率稳定在95%以上;推广化肥、农药和农膜科学使用,推广使用先进适用农机具,农业机械化综合水平提高到30%。建立健全农业技术推广、农产品质量安全检测、农作物病虫害监测预警与防控、动物防疫等农业服务体系。加强新型农民科学技术培训,大力培养农业科技致富带头人。

第十一节 大力推进农业产业化

按照“高产、优质、高效、生态、安全”要求,加大土地流转力度,大力发展茶叶、中药材、竹业、辣椒、红粱、商品蔬菜、生态畜牧业、干果等特色产业,推进优势农产品向优势产区集中,加快农业工业化步伐,提升农产品加工增值水平。

一、加快八大农业基地建设

茶叶。以湄潭、凤冈、正安、道真、余庆、务川、遵义等县为重点建设区域,大力推进良种化、规模化、标准化茶园种植,加强茶园管理,积极推广无公害、绿色、有机茶叶生产技术,提升茶叶品质和产量。到2015年,全市茶园面积达到150万亩,其中茶籽油基地面积50万亩。

中药材。按照GAP生产标准,积极发展杜仲、天麻、花椒、金银花、石斛、厚朴、黄柏、吴茱萸、八角等优势特色药材规范化种植和规模化生产。“十二五”期间,各县、区(市)力争建成1-3个具有本地优势的药材生产基地,新增中药材种植面积100万亩。

竹业。以赤水河沿岸和大娄山沿线为重点区域,积极发展优质高产竹林种植,改造提升现有竹基地。“十二五”期间力争改造低质低效竹林100万亩,新增竹基地30万亩。

辣椒。以遵义县、绥阳县、湄潭县等为主要种植区域,扩大优质辣椒种植规模,加大特色品种提纯复壮推广和节水灌溉,提高产品品质和产量。到2015年,优质辣椒种植面积达到200万亩。

红粱。以仁怀市、习水县、遵义县、绥阳县、桐梓县为主要种植区域,扩大红粱标准化、规模化种植,提高单产水平和品质。到2015年,红粱种植规模达到100万亩,总产量达到20万吨。

商品蔬菜。围绕大中城市、城镇及工矿区居民生活需求,加大无公害蔬菜种植,重点建设20个以上蔬菜标准化生产示范基地。到2015年,商品蔬菜种植面积达到150万亩,基地产品商品率达到90%以上。

生态畜牧业。稳定提高生猪和禽蛋养殖,积极发展草食牲畜和特种养殖;积极争取国家现代草业和畜牧业行动计划,支持标准化规模养殖场和养殖小区建设,扶持养殖大户规模化生产。到2015年,畜牧渔业产值达到115亿元以上,肉类总产量达到54万吨以上。

干果。充分利用山地资源,因地制宜发展适宜种植、市场前景好的干果生产,配套建设贮藏保鲜、采后处理设施,培育一批具有地方优势的干果品牌和规模化生产基地。到2015年,全市干果种植面积达到100万亩,总产量达到28万吨。

二、加快推进农业产业化经营

坚持走“公司+基地+专业合作社(农户)”的发展路子。大力扶持农产品加工、流通企业,积极培育和引进一批产业关联度大、市场竞争力强、辐射带动面广的产业化龙头企业;健全龙头企业与农民利益共享、风险共担机制,形成生产、加工、储运、销售、服务链条。大力发展农民专业合作社,加快培育农村经纪人队伍,提高农业生产经营组织化程度,保障农民生产利益。“十二五”期间,扶持培育市级龙头企业500家,其中销售收入超10亿元的龙头企业5家,超亿元的龙头企业30家,全市农民专业合作社总量达到1500个。

第十二节 深入推进以“四在农家”为载体的新农村建设

按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”要求,以“四有五通三改三建”为着力点,深入推进以“富在农家、学在农家、乐在农家、美在农家”为主要内容的社会主义新农村建设。进一步加大农村基础设施建设,着力改善农村生产生活条件,促进农村生产经营水平提高;完善农村教育和培训体系,逐步提高农民受教育年限和文化素质,大力实施农村劳动力转移就业培训工程;建立完善农村养老、医疗保险和生活保障制度,推进农村医疗卫生向自然村庄、社区延伸;加强村文化室、图书室和村级农民体育健身场地建设,丰富农民群众的精神文化生活;统筹做好乡村建设规划,引导农民相对集中居住、建设黔北民居村落,推进村庄城镇化。“十二五”期间,以“四在农家”为载体的新农村创建成果覆盖全市90%以上农户,力争建成全国社会主义新农村建设示范区。

第十三节 完善新农村建设体制机制

在保持土地承包关系稳定不变基础上,建立完善农村土地承包经营权流转市场,发展多种形式的适度规模经营。按照节约用地、保障农民权益的要求,推进征地制度改革,完善农村集体经营性建设用地流转和宅基地管理机制。深化农村金融服务改革,培育发展农村小型金融组织和小额信贷,建立健全农业保险制度,促进土地增值收益和农村存款主要用于农业农村。推进集体林权制度改革,扶持林农生产经营。支持供销社改革发展,加快新网工程建设,夯实农资供应和农产品生产经营网络。积极探索新形势下村级公益事业建设的有效机制,建立健全农村基层工作保障制度。

专栏7 新农村建设重点工程

基本农田建设与保护:新增千亿斤粮食生产能力规划田间工程及农业服务体系建设项目;退耕还林重点地区建设标准基本口粮田10万亩;实施测土配方施肥、有机质提升、农田节水等项目;农业综合开发示范项目总规模100万亩;土地整理与开发项目25万亩。

农业服务体系项目:遵义市农产品质量安全检验检测体系,建设市级检测中心、县级检测站和重点乡镇检测站;遵义市农技服务体系,建设市级服务中心、县级服务中心和乡级服务站;遵义市农作物病虫害监测预警与防控体系,建设市级服务中心、县级服务中心和乡级服务站;遵义市粮食种子服务体系,建设种子仓库等。粮油储备及供应体系。

农业产业基地项目:60万亩优质稻,100万亩脱毒马铃薯,200万亩双低油菜,90万亩优质烤烟,150万亩茶园(含50万亩茶籽油基地),新增100万亩中药材(包括40万亩金银花、40万亩花椒、15万亩石斛),改造低质低效竹林100万亩、新增30万亩竹,200万亩辣椒,150万亩商品蔬菜,100万亩红粱,100万亩干果(其中优质核桃、板栗基地50万亩),年出栏400万头优质商品猪标准化养殖基地,年出栏20万头优质商品肉牛标准化养殖基地,黔北麻羊、贵州白山羊和黑山羊品种繁育中心450个、新增年出栏300万只优质肉羊基地,奶牛标准化养殖小区30个、新增奶牛1.8万头优质奶源基地,种草养禽农户5万户、年出栏1500万只,年出栏100万只优质兔养殖基地,构皮滩库区60亩规范化网箱养殖基地,稻田养殖青田鱼20万亩,建设大鲵繁殖基地11个、养殖基地48个,1000亩优质花卉苗木基地。

遵义市农村沼气池建设工程:新建农村户用沼气10万户及沼气综合利用及配套产业建设。

第五章 加快发展服务业,努力在文化产业和旅游业转型升级上率先实现突破

坚持市场化、产业化、社会化方向,把推动服务业发展作为产业结构优化升级的战略重点,把加快发展文化产业和旅游业作为推动服务业大发展大提高的引擎,拓展生产性服务业领域,丰富消费性服务业层次,全面提高服务业总量和质量。“十二五”期间,服务业增加值年均增长15%以上,服务业从业人员占全社会从业人员比重提高到40%以上。

第十四节 大力发展文化产业

加大文化资源开发和文化产业扶持,积极发展传统特色文化产业,培育发展新兴文化产业,提高文化产业规模化、集约化和专业化水平,推动文化产业跨越式发展。“十二五”期间,力争文化产业增加值年均增长20%以上。

一、打造特色文化品牌

深化“中国历史文化名城”内涵,挖掘、保护、开发长征、沙滩、浙大西迁、仡佬、宗教等各类文化资源,打造一批文化艺术精品。充分发挥遵义会议、杂技、仡佬族、文学诗歌等文化影响力,培育发展“中国·遵义长征文化艺术节”、“中国遵义杂技艺术节”、“中国仡佬文化艺术节”、“中国诗乡诗歌艺术节”等特色文化节会。“十二五”期间,力争形成1-2个在全国有较大影响力的文化活动品牌。

二、加快文化产业体系建设

依托特色文化品牌,拓展文化消费市场;以文化旅游、会展、新闻出版、广播影视、演艺娱乐、体育健身、会展文化创意等产业为重点,加快传统特色文化产业发展;以数字网络、文化创意、动漫为重点,积极培育发展新兴文化业态。围绕长征文化、国酒文化、茶文化和民族、地域特色文化,以企业为主体,规划建设一批重大文化产业项目,推动形成具有地域特色的文化产业园区和文化产业集群,构建“一心、两翼、多点”文化产业发展格局。

三、大力培育骨干文化企业

落实支持文化产业发展的税收、金融、土地等优惠政策,加快推进市杂技团、市文工团、市电视台、广播电台、遵义日报社等文化单位体制改革,组建遵义日报传媒集团、广播电视文化传媒集团、遵义演出演艺集团和遵义数字电影放映集团。鼓励遵义市杂技歌舞艺术有限责任公司、遵义市歌舞剧团有限公司等文化企业实施“走出去”战略,拓展国际国内演艺市场,提升企业知名度和影响力。积极引进市外优强文化企业到我市发展,吸引省内外战略投资参与文化项目建设经营,支持遵义红色旅游集团公司与国家开发银行战略合作。积极培育以网络为载体的新兴文化市场,扶持一批有经济实力和竞争力的民营文化企业做优做强。

专栏8 文化产业重点工程

一心:以红花岗、汇川、新蒲新区、桐梓、遵义县、绥阳构成“半小时文化经济圈”。拟建遵义市文化中心、中国(遵义)长征主题文化博览园、遵义市创意出版印刷工业园区、遵义市创意文化产业园区、新蒲新区沙滩文化及传统农耕文化体验园、遵义国际会议会展中心、新蒲新区会议会展中心、遵义海龙囤遗址公园等重点项目。

两翼:以仁怀、习水、赤水构成“赤水河文化产业带”,拟建中国(遵义)酒文化博览交易城、中国遵义赤水国家公园;以湄潭、凤冈、余庆构成“湄凤余文化产业带”,拟建湄潭、凤冈“中国茶海”风情体验园。

多点:在道真、务川、绥阳、正安构建配套康体娱乐产业组团、仡佬民族文化体验区、黔北历史文化区和乡土文学创作集群,拟建中国务川仡佬民族文化体验区。

第十五节 做大做强旅游业

大力开发特色旅游资源,提升“遵义会议”、“四渡赤水”、“国酒茅台”、“丹霞遗产”、“中国茶海”五大品牌,打造“一区一圈两线”四大精品旅游,加快推进旅游业由观光型向休闲度假转变、由数量增长型向效益增长型转变,提高旅游业发展水平。到2015年,游客量达到5000万人次以上,旅游综合收入达到500亿元以上,年均分别增长25%30%以上,力争把旅游业培育成为国民经济支柱产业,把遵义建设成为中国最佳旅游城市。

一、 加快特色旅游产品体系建设

按照突出重点、优化结构、打造精品、地域复合、整合线路的原则,以推进旅游产品结构升级为方向,以发展旅游产业集群为重点,加强重点旅游景区、旅游目的地建设和改造提升,重点打造以遵义会议、四渡赤水、娄山关战役等为代表的红色旅游产品体系,以丹霞地貌、喀斯特地貌独特景观为代表的自然风光旅游产品体系,以海龙囤古军事城堡、沙滩文化等为代表的地域文化旅游产品体系,以国酒茅台等为代表的工业旅游产品体系,以避暑度假、温泉休闲等为代表的生态休闲度假旅游产品体系,以农业观光体验、特色餐饮等为代表的乡村旅游产品体系。加快推进习水土城、赤水丙安、绥阳温泉等一批重点旅游城镇建设,完善旅游服务要素,构建特色鲜明、功能较为完善的旅游城镇体系。加快培育“一区一圈两线”精品旅游线,依托快速铁路、高速公路建设培育打造跨市境精品旅游线。大力开发旅游特色商品,提高旅游购物在旅游消费中的比重。“十二五”期间,力争新增3个以上5A级景区、5个以上4A级景区、10个以上3A级景区。

二、加强旅游基础设施和配套设施建设

加快推进与旅游密切相关的黔渝快铁、仁赤高速、杭瑞高速等重点交通设施建设,实现重要旅游景区与铁路、高速公路的快速连接,积极开辟通往旅游景区的客运专线,进一步提高旅游景区的可达性。加快实施遵义会议会址、四渡赤水纪念地、娄山关战斗遗址、海龙囤古军事城堡、赤水风景名胜区、习水土城古镇等重点旅游景区基础设施建设,加强旅游景区和旅游城镇交通场站、停车场、供电供水、厕所、垃圾污水处理等基础设施建设。加快完善旅游服务体系,完成中心城区、赤水市及3A以上旅游景区游客服务中心建设,建立完善全市旅游目的地信息管理系统。积极推进旅游度假酒店、乡村旅馆建设和改造升级,提升旅游住宿接待能力。“十二五”期间,新增3家以上五星级酒店、5家以上四星级酒店、10家以上三星级酒店,建成一批经济型商务连锁酒店和乡村旅馆,新增住宿床位数5万张以上。

三、提升旅游业发展水平

进一步优化旅游业发展环境,创新旅游管理体制,推进旅游企业运行机制和景区管理体制改革,积极探索旅游资源一体化管理;创新旅游投融资渠道,积极推动遵义红色旅游集团公司上市融资,扶持培育和引进一批旅游优强企业。创新旅游营销方式,积极利用文化旅游品牌活动开展营销,加大对外宣传促销活动,主推红色旅游、休闲避暑和乡村旅游扩大重庆、成都、贵阳等周边城市市场,主推丹霞遗产、红色旅游、国酒文化拓展北京、上海、广州、港澳台等国内外市场。加大旅行社旅游人才和旅行社培育引进,积极培养旅游高中级管理人才、策划创意人才、市场营销人才和高级导游人才队伍,引进5-10家省外旅行社,培育发展5家以上地方旅行社,带动旅游从业人员新增10万人以上。

专栏9 旅游业发展重点工程

一区一圈两线:“遵义会议”为品牌引领的红色经典旅游区;以“遵义会议”红色经典旅游区为圆心、一小时车程为半径的“大板水—金鼎山—海龙温泉—新长征红色运动公园—后山沟温泉—海龙囤—娄山关—桐梓—宽阔水—九道门—双河洞—水晶温泉—沙滩—云门屯—乌江库区—枫香温泉—苟坝会议会址”中心城区精品旅游圈;“遵义—仁怀—习水—赤水”精品旅游线,“遵义—湄潭—凤冈—余庆”精品旅游线。

红色旅游重点:遵义会议会址红色旅游景区配套完善、遵义会议会址红色旅游景区专用停车场、遵义娄山关红色旅游景区配套完善、遵义四渡赤水红色旅游景区配套完善、遵义强渡乌江红色旅游景区配套完善。

生态旅游重点:遵义赤水-习水生态风景名胜区综合开发项目、遵义构皮滩水库生态风景旅游综合开发项目、桐梓绥阳生态旅游区综合开发、大板水综合开发、云门囤景区综合开发、务正道生态旅游景区开发。

休闲旅游重点:遵义红色旅游度假区、黔北大娄山休闲避暑度假区、赤水丹霞自然遗产度假区、绥阳宽阔水九道门双河洞度假区、湄凤余茶旅一体化度假区、务正道武陵山区休闲度假区,一批温泉休闲旅游区,全国休闲农业与乡村旅游示范县2个以上、乡村旅游示范点5个以上。

工业旅游重点:国酒茅台,贵州海尔,凤冈县生命产业特区开发,赤天化、绥阳、桐梓等循环经济工业园区,习水三岔河贵州早期工业发祥地。

旅游接待工程重点:遵义市游客接待中心、仁习赤游客接待中心、湄凤余游客接待中心,3家以上五星级酒店、5家以上四星级酒店、10家以上三星级酒店,200户以上花级乡村旅馆,2000户以上乡村旅游经营户,一批经济型商务酒店等。

第十六节 提高服务业发展水平

建立公平、规范、透明的市场准入标准,完善市场管理办法,调整税费和土地、水、电等要素价格,鼓励各类资本进入服务业。围绕提升工业竞争力和配套服务,大力发展生产性服务业;适宜城乡居民生活需求和消费结构升级,积极发展生活性服务业。

一、大力发展生产性服务业

加快发展金融业。切实改善金融生态环境,积极支持工商银行、建设银行、农业银行、中国银行、交通银行、农村信用社和遵义商业银行做大做强,积极引进全国性、地方性、区域性金融机构入驻遵义,大力发展多种所有制金融企业,加快组建农村商业银行。鼓励和引导民间资本进入非禁金融领域,规范发展小额信贷公司、社区和村镇银行、农村资金互助社、农业保险等新型农村金融机构,着力构建融资体系和风险担保机制。大力发展资本市场,鼓励具备条件的企业通过股票、债券等方式进行市场融资。

大力发展物流业。发挥黔渝经济连结带的区位优势,依托交通枢纽结点和产业集聚区,以中心城区为重点,大力发展运输、仓储、配送业,加快把遵义建成区域性物流枢纽。建成董公寺、忠深、南宫山、龙坑、新舟等物流园区,加快推进县城超市和配送中心以及乡镇、村连锁农家店等流通网络建设。加快建设物流信息平台,积极培育和引进一批大型现代物流企业,大力发展第三方物流,推进制造业与物流业联动发展,提升物流业规模化、信息化、专业化水平。

大力发展会展业。继续办好中国(遵义)酒类博览会、中国贵州国际绿茶博览会等重点节会,积极筹办茅台酒荣获巴拿马金奖100周年大会、旅游发展大会等,进一步提升“转折之城、会议之都”品牌效应,推进文化旅游与会展经济融合发展。加快会展基础设施建设,扶持培育会展企业及展会服务、设计、咨询、广告等行业发展,壮大会展经济。

加快科技服务平台建设,推进科技成果应用和转化,重点发展科技孵化、科技风险投资、科技咨询、科技中介等科技服务业。积极发展以网络、电信、广电、计算机增值服务以及应用软件和系统集成为重点的信息服务业,推进电子商务发展。积极发展面向工农业的市场营销、技术咨询、广告、经纪代理、法律、会计审计、工程咨询等服务业。

二、积极发展生活性服务业

积极发展商贸服务业。加快商贸批发和零售专业市场建设,集中打造一批特色商业街区和集休闲、娱乐、购物为一体的商贸聚集区。积极推进农产品批发市场升级改造工程、“万村千乡市场工程”、“双百市场工程”、“农超对接工程”,促进农村商贸服务业发展。积极引进国内外著名商贸流通企业,培育发展具有地方特色商业企业,推广连锁经营、特许经营和电子商贸等现代经营方式,提升商贸流通业服务水平。

积极发展住宿餐饮业。加快建设一批高星级酒店,大力发展连锁商务酒店,提升住宿业服务质量和水平。积极引进和培育发展一批中高档餐饮名店和连锁餐饮企业,集中打造一批遵义名优小吃街区,促进餐饮业提质增效。

积极发展房地产业。适宜城镇化发展需求,突出遵义地域文化,体现生态宜居特色,加强土地调控和房地产合理布局,引导积极开发中低档普通商品房,适度开发高档住宅和旅游地产,稳定房价,促进房地产业协调健康发展。到2015年,城镇居民人均住房面积达到30平方米以上。

积极发展社区服务业。重点发展物业管理、家政、就业、社区安保、社区医疗、托幼、食品配送、修理等服务,推进方便、安全和规范的社区服务。大力发展社会化养老服务,重点发展老年人医疗、保健和家庭服务,推进老年旅游、文化、体育和娱乐业发展,推动形成老年服务产业体系。

专栏10 提升服务业发展水平重点工程

金融业:中心城区金融集中区、各县区市金融一条街建设。

物流业:遵义大恒物流园区、遵义各大工业园区物流中心、遵义金码物流中心、遵义绿色产品交易中心,汽车博览中心,董公寺、忠深、南宫山、龙坑、新舟物流园区,湄潭西部茶城茶叶物流项目,赤天化纸业物流中心,仁怀有机原料仓储物流项目,凤冈县有机食品城,各县区市建设1-2个物流配送中心。

生活服务业:新长征五星级酒店、珠南五星级酒店、新蒲新区五星级酒店、赤水市五星级宾馆、中国酒都国际大酒店(五星级)、茶海之心五星级酒店等,新建城区、各县城大型超市和购物中心,各县区市打造1条高档次小吃街区,乡镇综合商贸市场建设。

第六章 加大统筹协调,构建区域经济竞相发展格局

贯彻落实全省区域发展总体战略和主体功能区战略,优化区域发展布局,健全区域协调发展互动机制,加快共建“黔中经济区”,积极推进统筹城乡发展试点,促进区域协调发展,形成竞相发展的区域经济格局。

第十七节 统筹推进“四大区域”协调发展

按照不同区域经济社会发展基础和资源条件,统筹兼顾区域经济发展的基本趋势、经济流向和关联度,实行区域分类指导,加快推进中部崛起、西部突破、东部开发、北部攻坚的区域发展战略,促进区域经济协调发展、加快发展。

一、中部区域

中部的红花岗区、汇川区、新蒲新区、遵义县、桐梓县、绥阳县,努力实现率先发展崛起。中部地区要依托优越的交通区位、良好的产业基础、丰富的人力资源,积极融入“黔中经济区”,加快推进湘江、和平、汇川机电、桐梓煤化工、绥阳煤电化等工业园区建设,大力发展以装备制造业、新材料工业为重点的优势产业;加快发展以旅游业、文化产业、商贸物流业、房地产业、会展业为重点的服务业;积极发展城郊型现代农业;加快推进城镇化,统筹城乡协调发展。“十二五”期间,中部区域地区生产总值年均增长18%以上,努力把中部区域建设成为全市经济社会发展“火车头”和 “发动机”。 到2015年,力争红花岗区进入省列经济强县市辖区序列前三位,汇川区进入前五位;遵义县进入市(县)序列领先地位,桐梓县、绥阳县进入前十位,新蒲新区建设取得重大进展。

二、西部区域

西部的仁怀市、习水县、赤水市,努力实现发展突破。西部区域要依托红、白、绿、黑资源优势和发展基础,加快名酒工业园、循环工业园区建设,重点发展名优白酒、化工、能源、竹加工等特色产业;发挥四渡赤水、丹霞遗产、国酒茅台的品牌影响力,大力发展红色旅游、生态旅游、工业旅游;积极发展竹业、红粮、蔬菜和石斛等特色农业。“十二五”期间,西部区域地区生产总值年均增长18%以上,努力把西部区域打造成为遵义经济发展的重要增长极和精品旅游目的地。到2015年,力争仁怀市进入中国西部百强县20强,赤水市进入全省生态经济强县(市)10强,习水县进入全省经济强县序列。

三、东部区域

东部的湄潭县、凤冈县、余庆县,努力实现加快开发。东部区域要依托绿色生态优势,加快绿色食品、生态工业园区建设,重点发展茶叶、优质米等特色食品加工业;利用“中国茶海”、构皮滩库区等特色资源,加快发展生态观光休闲旅游;立足优势农产品基地建设,积极发展农业产业化;推进农村综合改革试验试点,统筹城乡一体化发展。“十二五”期间,东部区域地区生产总值年均增长16%以上,努力把东部区域建设成为全国新农村建设示范区。到2015年,力争湄潭县进入省列经济强县序列,凤冈县、余庆县经济总量大幅提升,在全省排名位次分别前移2-3位以上。

四、北部区域

北部的正安县、道真县、务川县,积极投入国家武陵山扶贫开发,努力实现攻坚脱贫。北部区域要依托丰富矿产、水能和山区自然资源,加大铝土矿资源勘探开发,开工建设务正道煤电铝一体化一期工程,加快芙蓉江、洪渡河梯级电站开发建设;围绕草地畜牧业、烤烟、中药材、茶叶和干果基地建设,打造生态产业扶贫带;利用好扶贫、民族政策,突破交通、水利发展瓶颈;加强黔北渝南合作,积极承接成渝经济区产业扩散转移。十二五”期间,北部区域地区生产总值年均增长15%以上,努力把北部区域建设成为内陆民族地区转变发展方式试验区。到2015年,基本消除绝对贫困,力争正安县、道真县、务川县经济总量在全省排名位次分别前移1-2位以上。

第十八节 积极实施统筹城乡发展试点

制定实施遵义市统筹城乡发展试点方案,加快推进统筹城乡一体化发展的综合配套改革。科学规划基本农田保护区、生态涵养保护区、产业发展集中区和人口居住集中区,优化城乡生产力布局,协调推进工业化、城镇化和农业产业化发展;大力提升中心城区、县城和重点城镇的综合承载能力和辐射带动能力,推进农村人口向城镇转移,促进以城带乡、以工补农;加快推进基础设施和社会事业工程向农村延伸,促进城乡基本公共服务均等化。深入推进“湄潭试验区”改革发展,逐步扩大至绥阳县、凤冈县、余庆县,以土地制度改革试验为重点,加快推进农业产业化、新农村建设和城镇化发展,积极探索统筹城乡一体化发展经验。落实促进经济强县强镇发展的政策措施,扩大县域经济管理权限,推进经济强县强镇建设。“十二五”期间,努力把我市建设成为全省乃至全国统筹城乡发展试验示范区。

第十九节 推进形成主体功能区

全省主体功能区规划将我市划分为重点开发和禁止开发两大区域,无限制开发区域。按照区域主体功能定位,调整完善区域开发政策,规范开发秩序,形成合理的空间开发格局。

一、重点开发区域

重点开发区域是资源环境承载能力较强、经济和人口集聚条件较好的区域。我市重点开发区域有国家重点开发区域-黔中地区,包括红花岗区、汇川区、新蒲新区、遵义县、桐梓县、绥阳县的大部分地区;其余县、市大部分地区为省级重点开发区域。主要任务是:加快推进工业化、城镇化发展,增强区域综合经济实力和辐射带动能力;提升产业和人口聚集能力,吸纳禁止开发区域人口转移集聚。

二、禁止开发区域

禁止开发区域是依法设立的各类自然保护区域,禁止进行城镇化、工业化开发的生态地区。我市自然保护区、风景名胜区、文化自然遗产地、森林公园、地质公园、重要水源地为禁止开发区域,主要任务是:对核心区、影响区依法实施保护和管制,完善生态功能;对衔接区、受损区和扩展区实施生态环境恢复,适度开发生态产品和发展旅游业。加强对禁止开发区域的财政支持,引导超载人口有序转移,逐步缩小区域基本公共和生活水平差距。

专栏11 禁止开发区域名录

1、自然保护区

国家级:赤水桫椤自然保护区、绥阳宽阔水自然保护区、习水中亚热带常绿阔叶林自然保护区、麻阳河自然保护区务川站;省级:道真大沙河自然保护区

2、风景名胜区

国家级:赤水风景名胜区;省级:娄山关风景名胜区、余庆大乌江风景名胜区、习水风景名胜区、绥阳宽阔水风景名胜区、仁怀茅台风景名胜区、湄潭湄江风景名胜区、务川洪渡河风景名胜区

3、自然遗产地

赤水丹霞地貌世界自然遗产地

4、国家级重点文物保护单位

遵义会议会址、红花岗区杨粲墓、汇川区海龙屯、红军四渡赤水战役旧址、湄潭浙江大学旧址

5、国家级历史文化名城、名镇、名村

遵义市历史文化名城,习水县土城镇,赤水市丙安乡丙安村

6、森林公园

国家级:赤水竹海森林公园、赤水燕子岩森林公园、红花岗凤凰山森林公园、习水森林公园、遵义大板水森林公园、正安九道水森林公园;省级:娄山关森林公园、湄潭龙泉森林公园、桐梓凉风垭森林公园、凤冈万佛山森林公园、遵义县象山森林公园

7、地质公园

绥阳双河洞国家地质公园

8、重要水源地

中心城区北郊水库、南郊水库;赤水市甲子口、双鱼、金龙水库;仁怀市娅石庆、流沙岩水库、板桥水库、茅坝沟水库;遵义县水泊渡水库、东风水库;道真县沙坝水库;桐梓县天门河水库;务川县龙溪桥水库、沙坝水库;凤冈县穿阡水库;绥阳县牟家沟水库;习水县鱼溪坝、三八湖水库;余庆县县城饮用水源;湄潭县县城饮用水源;正安县县城饮用水源

第七章 深化改革扩大开放,努力在招商引资上率先实现突破

把深化改革和扩大开发作为提速赶超、转型跨越的的强大动力,着力改善发展环境,全力以赴招商引资,大力发展非公有制经济,加快建立健全有利于经济社会又好又快、更好更快发展的体制机制。

第二十节 着力改善发展环境

以“六大环境”打造为载体,进一步清理、修改、废止一切阻碍发展的地方性政策。深化行政审批制度改革,进一步精简审批事项,减少审批环节,下放审批权限,下沉服务职能。全面公开审批、许可、核准、备案的前置条件、办理流程、办理时限,实行首问负责制、服务承诺制、限时办结制、无偿代办制、失职追究制、一次性告知制,推行窗口集中办理和网上受理、网上审批、网上办结、网上监察。建立投诉追究制度,及时曝光和严厉查处各类损害投资软环境行为,营造亲商、安商、富商和创业、创新、创优的发展环境。

第二十一节 扩大对内对外开放

按照“共建黔中,融入成渝,深化与泛珠、长三角、东盟合作”的思路,扩大开放合作,积极承接产业转移。鼓励与川渝接壤的县市采取更加灵活优惠政策拓展经济合作,加快把遵义建设成为成渝经济区产业扩散转移的重要辐射区;加强与重庆的经济合作,打造重庆优质农产品供应基地、重庆制造业配套产业基地、黔渝资源深加工协作基地、重庆市民“休闲度假避暑家园”,力争在电子信息、能源、金融、商贸、汽车、摩托车等产业的合作上实现突破。积极融入黔中经济区,推动建设黔中城市群,联合发展原材料、机电装备等优势特色产业,打造贵遵高速公路沿线工业走廊。加强与西部城市旅游发展联盟合作,打造跨区域旅游精品线路,加快西部川黔渝旅游“金三角”旅游景区开发。以广东工业园建设为契机,继续深化对粤港澳台地区的合作。积极组织企业参加广交会、昆交会、高交会、南博会等国内国际知名展会,扩大对外区域合作范围。继续加强与对口帮扶城市的合作与交往。

大力发展外向型经济,依托遵义市国家级经济技术开发区,积极申建“无水港”、出口加工区,争取建设重庆保税港区遵义园区。培育一批出口加工企业,支持航天机电、贵州钢绳、遵义钛业、贵州茅台等企业加大出口,提升外贸竞争力,做大外贸总量。巩固传统出口市场,积极开拓东盟等新兴国际市场,出口国市场开拓达到40个以上。优化进口贸易结构,鼓励高新技术产品进口,引导企业大力引进成套设备和先进技术,促进企业技术升级。到2015年,全市外贸进出口总额达到4亿美元,年均增长15%以上。

第二十二节 全力以赴招商引资

切实加强招商项目论证、储备和推介,以优势产业和工业园区为重点,实施招商项目动态管理,提高项目承接能力。建立完善招商引资工作激励机制,发挥工商联、各类商(协)会桥梁纽带作用,发动社会各界和广大群众参与,努力构建“大招商”工作格局;不断创新和改进招商方式,积极推进产权招商、产业链和产业群招商、代理招商、民间组织抱团招商和经贸招商,提升招商引资质量和成效。健全完善招商引资优惠政策体系,保障招商项目用地需求,简化审批程序,落实税收优惠政策,提高服务效能。“十二五”期间,力争引进一批中央企业、世界500强、国内500强和省外优强企业入驻遵义,确保招商引资到位资金年均增长35%以上,到2015年招商引资到位资金突破1000亿元,引进外资达到3亿美元以上。

第二十三节 大力发展非公有制经济

加大对非公有制经济的政策倾斜和财税、金融支持力度,加快中小企业信用担保体系建设,大力实施“五个计划”,重点扶持成规模、上水平的股份制企业和发展前景好的中小企业,推进强强联合和上下游一体化经营,着力培植一批“专、精、特、新”非公有制企业。制定实施非公有制经济发展产业目录,进一步放宽市场准入,积极引导民间资本以独资、控股、参股等方式,进入新兴工业、现代农业、现代服务业和科技、社会等法律法规非禁领域。着力培育非公有制经济人才健康成长,实施万户小老板创业行动计划。“十二五”期间,培育年销售收入超10亿元的非公有制企业5家以上,2015年非公有制经济在全市经济中的比重提高到55%以上。

第二十四节 深化重点领域改革

深化行政管理体制改革。规范政府经济调节职能,强化公共服务和社会管理职能;进一步理顺部门职责分工,提高行政效率,降低行政成本;建立健全与市区(县)事权相匹配的行政管理体制,增强县域经济发展活力。

深化财税和投融资体制改革。推进省直管县财政管理体制改革;强化财政预算约束,扩大非税收入纳入预算管理的范围;优化财政支出结构,扩大财政对基本公共服务的覆盖范围。建立健全市级投融资公司投资效益评价机制和风险约束机制,加快市级行政事业经营性资产管理改革,增强投融资能力。

积极推进国有企业改革,完善国有资产管理和监督体制;加快国有企业股份制改革,完善国有企业公司法人治理结构;建立现代企业财务制度,积极培育企业上市;切实解决关闭、破产国有企业遗留的社会保障问题。

推进资源性产品价格和环保收费改革,加快形成反映市场供求关系、资源稀缺程度和环境损害成本的价格机制。加快推进非基本公共服务的社会事业市场化改革。继续深化干部人事、户籍制度、医药卫生、收入分配、公用管理、文化体制改革和交通、能源、水利、市政设施等建设管理制度改革

第八章 加快民生工程建设,努力在社会建设上率先实现突破

把保障和改善民生作为提速赶超、转型跨越的最终目的,更加注重共享式发展和包容性增长,大力实施民生工程,加快社会事业发展,推进基本公共服务均等化;加强社会主义政治文明和精神文明建设,加快推进以“四民社区”为载体的“和谐遵义”建设。

第二十五节 实施十大民生工程

大力实施一批人民群众最关心、最直接、最现实的民生工程,改善城乡人民生活质量,提升人民群众幸福指数。

一、大力实施就业和创业工程

把促进就业放在经济社会发展的重要位置,坚持劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业并举,实施更加积极的就业政策,着力提高全社会就业率。积极发挥政府投资和重大项目带动就业作用,建立完善鼓励企业增加就业的税收、信贷等优惠政策,完善公共就业服务和再就业援助制度,统筹做好高(职)校毕业生、企业下岗职工、复员转业军人就业和创业工作。建立城乡统筹的人力资源市场和就业制度,促进农民和城镇无业人员转移就业。有序开发公益性岗位,切实帮助零就业家庭实现就业。加快推进国家创业型城市建设,坚持以创业带动就业,落实税费减免、小额担保贷款、社会保险补贴等支持措施,支持大学生创业就业和农民工返乡创业,鼓励劳动者自主创业和自谋职业。加强职业技能培训和再就业人员培训,提高劳动者就业技能水平。建立健全以街道、乡镇、社区为重点的公共就业服务信息网络,建立和完善失业评估和失业预警机制。加强劳动力市场监管和劳动执法监察,规范用工行为,严格执行最低工资制度,维护劳动者合法权益。

二、大力实施全民教育和素质提升工程

把素质教育的要求贯穿于学校教育、家庭教育和社会教育,实施全民科学素质行动计划纲要,提高全民科学文化素质。积极开展多层次、多形式的职业技能培训,有效提高劳动者就业技能,努力使城乡劳动力人人有基本知识、个个有一定技能。“十二五”期间,实现城乡劳动力统筹培训达到15万人次,其中培训农村富余劳动力8万人次,技能劳动者总量达到劳动力总数的45%左右。加强劳动力综合素质培养,注重思想道德建设,突出培养劳动者的创新、吃苦耐劳精神和创造、实践能力,围绕我市工业化、城镇化、农业产业化发展需求,大力培养一批生产能手、经营能人和科技致富带头人。

三、大力实施扶贫攻坚和农民增收致富工程

实行专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫相结合,整合资金,大力推进以县为单位、整乡(村)、连片开发;进一步加大贫困地区乡村道路、水利设施、农网改造、危房改造等基础设施建设和社会事业投入,改善基本生产生活条件;继续实施“雨露计划”、“阳光工程”,实现培训一个、就业一人、脱贫一户;对居住在恶劣生存地区的贫困人口,继续实施易地扶贫搬迁工程;合力抓好集团帮扶,落实“摘帽不摘政策”的措施,鼓励有条件地区加快脱贫。广泛推广农业先进适用技术,深入实施山地农业扶贫工程、林下经济增收工程、生态扶贫产业建设工程,加快推进建设一批农民创业基地和创业园区,增加农民经营性收入;积极组织农村富余劳动力转移就业,大力发展劳务经济,增加农民工资性收入;落实好强农惠农政策,增加农民转移性收入;健全农村市场要素增值机制,保障农民财产性收入。“十二五”期间,实现50万农村贫困人口脱贫,农民人均纯收入年均增长15%

四、大力实施城乡社会保障体系建设工程

坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针,加快建立健全与我市经济社会发展相适应的社会保障体系。进一步完善城镇职工基本养老保险制度,城镇职工基本养老保险参保覆盖率达到80%以上;积极推进新型农村社会养老保险,实现新型农村社会养老保险制度全覆盖。全面推进城镇职工、城镇居民和新型农村合作医疗保险制度建设,进一步扩大覆盖面,提高保障水平,城乡三项基本医疗保险综合参保率达到93%以上、住院费用平均报销比例逐步提高到70%以上;完善失业、工伤、生育保险制度;进一步提高保险统筹层次,完善各项社会保险关系转移接续办法,建立统一、协调的社会保障管理服务信息系统。加强基层社会保障服务设施建设,规范社保基金征收管理。

切实加强社会救助,建立健全以城乡居民基本生活救助为基础,以最低生活保障、五保户供养、流浪未成年人救助、医疗救助、救灾救助、临时困难救助等为主要内容的社会救助体系,将符合条件的城乡困难人口全部纳入社会救助范围,实现动态管理下的应保尽保和应救施助。积极发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利事业,改扩建一批县级社会福利院和乡镇农村敬老院;支持鼓励开展社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会扶助活动,积极引导鼓励社会力量发展社会福利事业。

五、大力实施保障性住房建设和城乡住房改造工程

健全完善廉租住房、经济适用住房、公租房等保障性住房供应体系,加大保障性住房建设,加大城镇棚户区、国有工矿企业棚户区改造,“十二五”期间,建成60万平方米经济适用住房和6万平方米廉租住房,力争3年内基本解决现有城镇低收入家庭住房困难。加快实施整县推进,把农村危房改造与“四在农家”创建、异地移民搬迁结合起来,大力实施农村危房改造工程,“十二五”期间,完成13.3万户农村危房改造任务,基本实现消除农村危房目标。

六、大力实施基础设施向县以下延伸工程

以农村道路、饮水安全、农网改造、信息畅通为重点,加快推进基础设施建设向农村延伸。继续加强干线公路改造和农村公路建设,实施农村通达通畅工程,切实解决商品运输难、农民出行难问题,确保2015100%行政村通公路。加快民生水利建设,实施城乡水源及供水工程,全面解决农村人畜饮水不安全问题。继续抓好农网改造升级,加快完善以500千伏变电站为支撑、220千伏电网为骨架的城乡输配电网,实现所有自然村通电,城乡同网同价,满足农村生产生活用电需求。加大农村地区信息网络建设和改造力度,加快“三电合一”和“光纤宽带进乡入村”工程建设,继续实施广播电视村村通工程,到2015年实现行政村基本通宽带,20户以下自然村通广播电视,乡镇数字化广电网络覆盖率达到100%

七、大力实施生活环境改善工程

深入开展“整脏治乱”行动和环境整治,巩固“国家卫生城市”和“省级卫生县城”创建成果,积极争取创建国家级卫生县城。编制实施村镇建设规划,到2015年所有城镇实现雨污分离,逐步实施城镇污水、垃圾无害化处理工程。开展农村污水、垃圾处理和农村面源污染治理;以“四有五通三改三建”为着力点,大力推广“四在农家”典型经验,改善农村生产条件和生活面貌。

八、大力实施公共文化体育服务体系建设工程

按照“公益性、基本性、均等性、便利性”要求,着力完善城乡公共文化体育服务体系建设。积极申报实施全国爱国主义教育示范基地“一号工程”,实施《遵义历史文化名城、名镇、名村保护规划》,完成海龙囤、杨粲墓等重点文物保护利用工程,修建土司文化陈列馆和沙滩文化陈列馆,提升遵义会议会址纪念馆、市博物馆、四渡赤水纪念馆、浙大西迁陈列馆等展陈服务水平;建成遵义新闻中心、遵义大剧院、市群众文化艺术馆、市文艺创作发展中心、市档案馆等一批市级文化重点设施;抓好县级文化馆、图书馆、档案馆、博物馆和青少年文化活动中心建设;完成乡镇综合文化站、街道综合性室内文化活动场所、村文化活动室、社区文化活动中心建设;完成广播电视节目制作传播和电影放映数字化改造,扩大市级广播电视节目在农村的覆盖面,继续开展文化“三下乡”和进社区、校园活动,继续实施送电影下乡工程。积极推进城乡体育基础设施建设,构建全民健身服务体系,中心城区新建2-3座体育场馆,各县城建成1座体育馆,继续加强全民健身路径工程和农民体育健身工程。积极发展竞技体育,举办承办国际国内重大赛事。

九、大力实施公共卫生事业建设工程

按照保基本、强基层、建机制要求,加快推进深化医药卫生体制改革。建立完善城乡公共医疗卫生服务体系,2013年完成市第二、第三、第四、第五人民医院建设,2012年完成县级综合医院规范化建设和乡镇卫生院、社区卫生服务中心、村卫生室等基层卫生服务体系建设,推动各县级人民医院达到二级甲等综合医院水平,进一步完善中心乡镇卫生院配套设施,实现每个行政村均有一所标准化的卫生室。加强以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设,稳定基层卫生队伍。落实中医药发展优惠政策,加强中医医疗机构、中医特色专科(专病)和中医文化建设,培养学科带头人。到2015年,全市每千人口病床数达到3.31张,每千人口卫生技术人员数达到4.5人。

加快推进公共卫生服务均等化。在社区、乡镇、村等基层医疗卫生机构逐步统一建立免费居民健康档案,儿童计划免疫接种率达到95%以上,婴儿死亡率降至13‰,五岁以下儿童死亡率降至15‰,孕产妇死亡率降至37/10万。严格控制重大传染病传播,加强新发传染病防治工作,甲、乙类传染病发病率控制在320/10万以内。有效预防和控制地方病,综合防治慢特病,加大职业病防治工作力度。加强心理健康教育和妇女儿童健康保健,完善市县精神卫生防治机构。完善市县卫生监督体系,加强卫生、食品药品监督管理,保障人民群众医疗、用药、饮食安全。

积极推进公立医院改革国家试点城市工作,建立完善公立医院管理体制、法人治理机制、内部运行机制和补偿机制;落实国家基本药物制度,逐步在全市所有公办医疗机构推行基本药物制度,并实行零差率销售,减轻群众就医负担。加快推进多元化办医格局,鼓励社会资本以多种形式兴办医疗机构。

十、大力实施社会管理创新和平安创建工程

按照健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的要求,加强社会管理与服务创新。以“四民社区”和“三关工程”为着力点,健全基层管理和服务体系,增强城乡社区、村自治和服务功能,创建一批和谐社区、和谐村镇示范点。落实维稳、信访工作领导责任制和责任追究制,依法及时合理处理群众反映的问题,满足人民群众合理诉求。

深入推进“平安遵义”创建,依法打击黑恶势力等有组织犯罪,杀人、爆炸、绑架等严重暴力犯罪,“两抢一盗”等多发性犯罪,以及毒品犯罪和网络犯罪,深入开展社会治安重点地区和突出治安问题排查整治行动,切实保障人民群众生命财产安全;积极稳妥处置各类群体性、突发性事件,依法维护社会稳定。“十二五”时期,人民群众安全感提高到90%以上。

加强安全生产宣传教育培训,强化企业安全生产主体责任,健全安全生产监管体制,严格执行重大安全生产事故责任追究制度。加强安全生产隐患治理和安全技术改造,严格执行安全生产许可制度,加强煤炭等高危行业和重点领域的安全生产,抓好非煤矿山、特种设备、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、道路交通和人员密集场所消防安全等的专项整治。到2015年,全社会亿元生产总值死亡率下降到0.24以下,工矿商贸从业人员10万人死亡率下降到7以下,百万吨煤炭死亡率下降到2以下,万车死亡率下降到3.44以下。

做好“一案三制”为重点的应急管理工作,加强应急救灾物资保障、专业应急抢险救援队伍、应急公共安全科技支撑以及运输、通讯保障建设,健全重特大自然灾害预警预防机制和社会动员机制,增强应对突发公共事件能力。加强气象预报,提高应对气候变化和自然灾害预警指挥能力,完善地质、气象地震等自然灾害防灾减灾体系。

专栏12 民生工程重点项目

就业和创业工程:建立完善市、县级就业服务设施和人力资源市场,建立健全街道、乡镇、社区等基层就业服务平台,每个县建立1个创业孵化园,实施高校毕业生就业创业项目,创建2-3个省级农村劳动力转移就业示范县。

全民教育和素质提升工程:市县科技馆,实施义务教育巩固提高、中小学校校舍安全、城镇化中小学建设工程、薄弱学校改造、农村学校教师周转房建设、农村学校体卫设施配置、中小学信息化“班班通”工程;中心城区新建扩建3-5所普通高中,各县新建改扩建1所普通高中;实施示范性中职学校创建工程,县级职教中心建设和职教实训基地建设计划,职教“双师型”教师培养培训计划;推进遵义医学院、遵义师范学院、遵义医药高等专科学校新蒲校区建设,组建遵义大学、遵义工学院和遵义干部学院;所有乡镇办1所公立幼儿园,各县建1所特殊教育学校;实施职业能力建设和技能型人才培养工程,实施农村农村劳动力适用技能和高校毕业生就业技能培训计划。

扶贫攻坚和农民增收致富工程:实施“集中连片特殊困难地区扶贫攻坚工程”,山地农业扶贫工程,林下经济增收工程,生态扶贫产业工程,雨露计划,易地扶贫搬迁工程,贫困地区乡镇旅游发展工程和公共服务均等化工程。

城乡社会保障体系建设工程:实施金保工程二期,建设最低生活保障信息系统一期工程,建设完善城镇社区养老服务中心和服务站、农村居家养老服务中心和服务站,建设市县救灾物资储备库及防灾减灾信息系统工程,建设减灾示范社区和示范性避灾场所。

保障性住房建设和城乡住房改造工程:完成13.3万户农村危房改造,建设城镇廉租住房、公共租赁房、限价房等保障性住房3.2万套,建设经济适用房60万平方米。

基础设施向县以下延伸工程:农村公路通达通畅工程,农村饮水安全工程,农村“三电合一”工程和农村“光纤宽带”进乡入村工程,广播电视村村通工程和乡镇数字化广电网工程,实施小水电代燃料及农网升级改造工程。

生活环境改善工程:整脏治乱工程,城镇垃圾污水处理工程,乡村清洁工程,建设一批山水田园村寨。

公共文化服务体系工程:遵义新闻中心、遵义大剧院、市文化馆、市文艺创作发展中心、市档案馆,县级文化馆、图书馆、档案馆和青少年文化活动中心建设,乡镇综合文化站、街道综合性室内文化活动场所、村文化活动室、社区文化活动中心建设,中心城区新建2-3座体育场馆(新蒲新区奥体中心、市游泳馆、市运动员公寓场馆等),各县城建成1座体育馆,新建全民健身路径工程和农民体育健身工程,文物和非物质文化遗产的保护、运用工程,历史文化名城、名镇、名村保护工程。

公共卫生事业建设工程:完成市级第二、第三、第四、第五人民医院扩建任务,完善14所县级综合医院标准化业务用房及设备配置,支持市县两级卫生监督机构及3所县级精神卫生机构业务用房建设。

社会管理创新和平安创建工程:建设便民利民政务综合服务中心和综治工作中心,建设完善公共安全事件预防预警和应急处置体系,完善地质、气象等自然灾害防灾减灾体系,推进社会治安防控体系建设,加快完善城乡社区警务、群防群治等基层基础设施,改善公安、国家安全、司法部门和法院、检察院业务用房及设备设施。

第二十六节 加强社会主义政治文明和精神文明建设

坚持政治文明、精神文明和物质文明全面发展,扩大社会主义民主,健全社会主义法制,加强思想道德建设,为推进全市经济社会实现又好又快、更好更快发展提供强有力的政治思想保障。

一、加强社会主义民主政治建设

坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度,深入推进党内民主、人民民主、协商民主和基层民主。制定和落实支持少数民族和民族地区加快发展的政策措施,充分发挥各民主党派和工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用,切实做好宗教、侨务和对台工作,巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。大力发展基层民主,推进政务、厂务、村(居)务公开,保障人民群众依法行使选举权、知情权、参与权、选择权、监督权。切实推进依法行政,自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督和人民群众监督。

二、加强社会主义精神文明建设

坚持以中国特色社会主义理论体系武装干部群众,进一步打牢全市人民团结奋斗的共同思想基础。把社会主义核心价值体系融入国民教育和精神文明建设全过程,大力弘扬长征精神、遵义会议精神和贵州精神。加强以社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德和未成年人思想道德为重点的社会主义思想道德建设,进一步增强全市各族人民凝聚力、创造力。推进文艺创作,发展哲学和社会科学,加强对新闻媒体、社会文化等各种思想文化阵地建设和管理。继续深入开展文明城市、文明行业、文明机关、文明社区、文明村镇等创建活动,实现创建“全国文明城市”目标。

三、加强依法治市和廉政建设

推进“法治遵义”进程,加快法治政府建设。完善地方性法规和规章,规范依法行政行为和司法行为,完善司法保障体系建设,促进司法公正,维护司法权威。全面开展普法教育,做好“六五”普法工作,加强法律服务和法律援助。

坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。贯彻执行《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》和干部选拔任用四项监督制度。加强对权力运行的制约和监督,保障公民的检举权、控告权、申诉权,强化政府行政监察、审计监督,严肃查处违法违纪案件。扎实推进“四型”机关建设,打造廉洁高效的政务环境,坚决纠正损害经济社会发展和群众利益的不正之风。

第二十七节 加强国防动员和双拥工作

深入开展国防教育,增强全市人民爱国、卫国、强国的国防观念,力争创建国家级国防教育示范基地;加强民兵预备役建设发展,推进民兵训练基地化、模拟化、规范化;继续抓好人民防空、交通战备建设。巩固发展军政军民团结,大力支持和帮助驻遵人民解放军、武装警察部队的革命化、现代化、正规化建设和军工企业的发展;广泛开展拥军优属、拥政爱民活动,巩固扩大双拥模范城(县)创建成果。

第九章 加快基础设施建设,着力改善经济社会发展条件

按照“着眼十年、规划五年、突破三年”的要求,把加快基础设施建设作为实现提速赶超、转型跨越的重要保障,全力推进现代化综合交通运输体系建设,加快建设水利保障体系,加强信息基础设施建设,为全市经济社会发展历史性跨越奠定基础。

第二十八节 加快建设综合交通运输体系

统筹推进以高速公路为重点的交通基础设施建设,逐步形成集公路、铁路、航空、水运为一体和联通内外、覆盖城乡、便捷高效的综合交通运输体系,把遵义建成西南地区重要的交通枢纽城市。

一、公路

加快建设“五纵四横九联二环”骨架公路,形成功能完善的公路网络。建成杭瑞高速(遵义段)、遵义至绥阳、仁怀至赤水、遵义机场高速公路、遵义市绕城高速公路,开工建设黔北高速、余庆至凯里、习水至德江等高速公路,新增高速公路800公里,基本实现县县通高速公路目标,形成以中心城区为圆心的“三小时交通圈”。加强国、省干线公路改造,调整国省干线公路布局,提高技术等级,完善周边地区出境通道建设,二级及以上公路里程达到2000公里。继续加强旅游、农业、工业等产业公路建设,完成产业公路建设2000公里以上。继续实施农村公路通达、通畅工程,建设通村公路3000公里以上,建成通村油路5000公里以上,实现100%的建制村通公路,力争80%以上的建制村通油路;提高农村公路安全保障能力,完成安保工程1000公里以上,危桥改造及渡改桥100座以上。到2015年底,全市公路总里程达到33000公里,路网密度达到110公里/百平方公里以上,公路等级率提高到60%以上。

完善公路交通运输枢纽体系,改建遵义遵湄路公路客运中心,新建南白公路客运站、新蒲新区客运站、遵义龙坑物流中心、南白物流中心和深溪物流园区等国家公路运输枢纽项目,建成50个以上县、乡级客运站场及20个以上货运站场。

二、铁路

建成黔渝快速铁路遵义段,开工建设昭通至黔江铁路遵义段。启动遵义至泸州铁路、遵义至贵阳城际快速铁路建设前期工作,力争开工建设。建成遵义至蒲场铁路专线、坪桥铁路专线等支线铁路。到2015年,全市新增铁路里程460公里,铁路营业总里程达到600公里以上。

三、民用航空

建成遵义机场,完善机场配套设施,开通遵义至北京、上海、深圳、广州、成都五个重点城市的航线,积极开通支线航班,年客流量达到30万人次。开展茅台支线机场、黔北机场前期工作,适时启动建设。

四、水运

推进乌江、赤水河水运主通道高等级航道建设,完成构皮滩库区航道、赤水河航道等航运建设工程,提高通航条件,全市航道里程达到900公里,其中四级航道达到200公里,五级、六级航道达到400公里。完善港口布局,建成使用乌江渡、楠木渡、沿江渡、河闪渡等港口。

专栏13 交通设施重点工程

“五纵四横九联二环”骨架公路:五纵即务川浞水—余庆磨秧二级公路,道真卡门—余庆花山高速公路,正安水巴岩—汇川董公寺高速公路,桐梓崇溪河—遵义核桃箐高速公路,赤水—白腊坎高速公路;四横即务川茅天—桐梓松坎二级公路,务川石朝—习水太平渡高速公路,凤冈绥阳—仁怀高速公路,凤冈梅子坳—遵义外寨高速公路;九联即尖子山—道真高速公路,习水泥坝—桐梓高桥二级公路,赤水磨刀溪—习水二级公路,遵义县沙湾—仁怀石板坳高速公路,新蒲—新舟高速公路,红花岗深溪—铁厂二级公路,遵义县南白—楠木渡二级公路,风冈天桥—湄潭石莲二级公路,余庆三爱—小溪高速公路;二环即香坪—新蒲—檬梓桥—乐理—龙坑—香坪高速公路环线,虾子—新舟—绥阳—蒲场—泗渡—沙湾—鸭溪—南白—龙坪—虾子高速公路环线。

出境公路及联接通道:温水至重庆四面山高速公路、温水至梨园坝高速公路、南川至道真高速公路,桐梓桃子垭隧道。

农村公路:通村公路3000公里,通村油路5000公里,建设县乡道改造及断头公路1000公里以上,完成安保工程1000公里以上,危桥改造及渡改桥100座以上。

公路枢纽:改建遵义遵湄路公路客运中心,新建南白公路客运站、新蒲新区客运站、遵义龙坑物流中心、南白物流中心和深溪物流园区,建成50个以上县、乡级客运站场及20个以上货运站场。

铁路:黔渝快速铁路遵义段152公里,昭通至黔江铁路遵义段180公里,贵阳至遵义城际铁路,遵义至泸州铁路,古蔺至遵义铁路。

民航:新舟机场建成投入运营,开展茅台支线机场、黔北机场前期工作。

水运:建成构皮滩库区航道、赤水河航道、圆满灌库区航道及乌江渡、楠木渡、沿江渡、河闪渡等港口。

第二十九节 加快建设水利保障体系

以解决工程性缺水为重点,坚持大中小微型水利设施相结合,注重开源节流和挖潜配套,统筹规划建设水利设施,加大防汛抗旱能力建设,提高水利综合保障能力。

一、加强重点水源建设

抢抓国家专项支持贵州实施水利、生态、石漠化“三位一体”项目机遇,完成遵义灌区一期、正安石峰水库、道真大沙河水库、仁怀石板塘水库等水源工程建设,开工建设遵义中桥、习水铜灌口、凤冈河头、桐梓新桥、绥阳后水河(加坝)、汇川麻沟水库等一批骨干水源工程。加强地下水资源勘探开发,发挥其在解决工程性缺水问题中的重要补充作用。积极实施以管代渠输水工程,加强水利设施配套建设。“十二五”期间新增供水能力8亿立方米。

二、提高城乡生产生活用水保障能力

开展中心城区及县城水源地保护工程建设,健全水源地监测系统和安全防护设施,保障城镇集中式饮用水源地安全,城镇主要供水水源地水质达标率提高到90%以上。继续推进农村饮水安全工程,“十二五”期间解决285万农村人口饮水不安全问题,基本实现全市农村人口安全饮水目标。

加快推进遵义灌区、湄凤余灌区等大中型灌区续建配套与节水改造工程,节水灌溉面积达到175万亩。完成164座小(二)型以上病险水库治理,积极实施“五小”水利工程,完善农田灌溉渠系和烟水配套工程建设。“十二五”期间,新增有效灌溉面积188万亩、保证灌溉面积64万亩,农村人口人均有效灌溉面积达到0.9亩。

结合工业化、城镇化发展布局和区域水资源状况,合理布局水源工程和输水工程,建立大中城市供水安全储备。加快水管理体制改革,积极推进水务一体化,加快工业园区、产业集聚区供排水设施建设和改造,确保工业用水需求。

三、加快防洪减灾体系建设

加强重点城镇防洪体系,完成重点防洪任务县城二期防洪工程建设,重点乡镇防洪问题基本得到解决。加强重点中小河流治理及山洪灾害防治,“十二五”期间,治理面积300公里以上,保护人口145万人,保护耕地50万亩。完成市防汛抗旱指挥系统建设,初步建成工程措施和非工程措施相结合的防灾减灾体系。

专栏14 水利设施重点工程

骨干水源项目:正安石峰水库灌区、道真大沙河水库、遵义中桥水库、习水铜灌口水库、凤冈河头水库、桐梓新桥水库、绥阳后水河水库大坝加高、汇川麻沟水库、桐梓岩门子水库、道真凉天沟水库和沙坝水库加高扩容、凤冈崇新水库、余庆魁龙水库、仁怀大沙坝水库等110座中小型水库。

节水灌溉项目:遵义灌区续建配套与节水改造工程、湄凤余灌区续建配套与节水改造工程、绥遵灌区续建配套与节水改造工程、每个县(区、市)示范建设2个共30个节水灌溉增效示范项目、烟水配套工程20万亩。

五小工程:小塘坝5940处,小水窖(池)51925处,小堰闸6027处,小泵站2996处,小渠道18386公里。

病险水库治理项目:治理小(二)型病险水库164座。

解决285万农村人口饮水不安全问题。

治理重点区域中小河流300公里以上。

基本解决9个县城二期防洪工程,基本解决有防洪任务的43个乡镇防洪问题。

第三十节 加快建设信息基础设施

以信息网络基础设施和数据共享平台建设为重点,加快“数字遵义”建设;以信息化带动工业化,以工业化促进信息化,提高经济社会发展信息化应用水平。

一、完善信息基础设施

加快建设以光缆为主,数字微波、卫星通信相协调的干线传输网,加强电信网、互联网、广播电视网等基础网络,推进“三网融合”;完善有线数字电视网,积极跟进3G移动通信网和下一代互联网建设;加快建设数据处理交换中心、数据采集系统、基础地理信息系统和基础数据库等,推进“数字遵义”进程;加强邮政网络建设;完善无线电管理基础设施;加强信息网络安全保障体系建设;推进物联网和云计算开发应用。逐步将普遍服务从电话业务扩展到互联网业务,提高农村和边远地区的信息网覆盖率。到2015年,全市电话用户普及率达到80/百人,互联网用户达到50万户以上。

二、提高信息化应用水平

推进工业化与信息化的融合,加快生产设备数字化、生产过程智能化和企业管理信息化,提高企业研发设计、生产制造、物流库存和市场营销信息化水平,积极推广集散控制、现场总线控制、敏捷制造等技术,强化生产过程的在线监测、预警和控制。加强工业园区信息基础设施建设,提升园区信息化服务能力。

全面推进信息技术在其他领域的广泛应用。推进电子政务外网延伸到乡镇,市、县两级政府实现重要公共服务和行政审批的网上“一站式”服务,建立全市延伸到乡的综合性政务应用平台;加强教育资源共享、远程互动教学平台建设和应用;推进远程医疗会诊和使用电子病历;推进中心城区城镇居民社保、交通与小额支付等生活服务的一卡通,建成统一的社区综合信息平台;健全电子商务基础设施、信用和安全认证体系,完善安全、便捷的网上在线支付服务平台;推进数字城管、智能交通等工程;完善地理、人口、金融、税收、统计等基础信息资源体系。

第十章 加快科技教育发展和人才开发,提高人力资源素质和科技创新能力

坚持把人力资源作为第一资源,把科技创新作为经济社会发展的重要推动力,全面落实国家和省中长期科技、教育、人才规划纲要,优先发展教育事业,着力提高科技创新能力,加快推进人才开发,支撑经济社会又好又快、更好更快发展。

第三十一节 优先发展教育事业

按照优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量的要求,努力扩大教育资源,优化教育结构,提升教育水平,促进教育公平,推进各级各类教育协调发展,构建适应经济社会发展需要的现代国民教育体系。

一、积极发展幼儿教育

高度重视发展学前教育。加快建设县级示范幼儿园;实施农村学前教育推进工程,加快乡镇中心幼儿园建设,扶持大村落举办村级幼儿园(班);支持鼓励社会力量兴办各级各类学前教育。到2015年,全市学前三年幼儿毛入园(班)率达到65%以上,学前一年幼儿入园(班)率达到95%以上。

二、巩固提升义务教育

巩固提高“两基”成果,推进义务教育均衡发展,提高义务教育水平。加快中小学布局调整和建设,中心城区新建或改扩建20所左右中小学,各县城新建或改扩建2-3所中小学,农村偏远地区适当集中办学。继续实施农村义务教育阶段薄弱学校改造、农村中小学校舍改造和中小学校舍安全工程,改善农村办学条件,逐步提高农村家庭困难寄宿生生活补助标准。到2015年,全市小学适龄儿童入学率保持在99%以上,初中适龄少年入学率达到85%以上,小学六年、初中三年巩固率均达95%以上,流动适龄少年均能接受义务教育。

三、着力突破高中阶段教育

大力发展中等职业教育。加快实施县级中等职业学校基础能力建设工程,围绕加快实施工业化、城镇化和农业产业化的需求,突出办学特色,扩大招生规模,提高办学质量。“十二五”期间,力争创建2所以上全国示范性中职学校、5所以上省级示范性中职学校,逐步实行中等职业教育免费制度。加大改善普通高中办学条件,扩大普通高中办学规模,巩固省级示范性高中创建成果,提升办学水平。“十二五”期间,中心城区新建3-5所高中,各县县城新建1所高中,保持高考在全省领先地位。到2015年,普通高中招生人数达到4.5万人,中等职业教育在校生人数达到8万人,全市高中阶段毛入学率达到65%以上,红花岗、汇川、余庆、道真、仁怀、赤水、遵义县等县(区、市)力争实现“普十二”目标。

四、积极发展高等教育和继续教育

积极发展普通本专科和研究生教育,有效拓展高等教育资源,提升高等教育质量。支持和推动遵义医学院、遵义师范学院、遵义医药高等专科学校向新蒲新区集中搬迁、扩建,推进组建遵义工学院和遵义大学。完成遵义职业技术学院整体搬迁新蒲新区工程,支持遵义职业技术学院创建省级示范性高等职业院校,帮助改善贵州航天职业学院办学条件。提高继续教育办学水平,继续加强遵义干部学院(党校、行政学院)、遵义广播电视大学的建设和发展,基本建成覆盖全市城乡的远程继续教育体系。

五、加快发展特殊教育

重点办好遵义市特殊教育学校,发挥其在特教专业的标准示范、业务指导和师资培训功能。完成县级特殊教育学校新建或扩建工程,在残疾儿童较多的乡镇举办随班就读点。到2015年,达到上学年龄的智力残疾、听力残疾、视力残疾等“三残”儿童入学率达到90%以上。

六、深化教育体制改革

建立完善政府主导、分级负责的教育管理体制,健全财政对教育投入随经济同步增长机制,逐年加大对教育事业的财政预算支出;建立完善民办教育发展扶持政策,积极鼓励和引导社会力量兴办各类民办教育。进一步加强教师队伍建设,提高教师的业务素质和思想道德素质,着力保障教师特别是农村教师的福利待遇。加快形成适应素质教育要求的教学体制,推进教学课程改革,切实减轻中小学生的课业负担。强化公共教育资源的优化配置,推进地区之间、城乡之间、不同学校之间的教育均衡发展,促进教育公平。规范和完善教育收费制度,建立完善困难学生资助政策。进一步改善教学环境,完善校园安全保障机制。

第三十二节 提高科技创新能力

坚持走集成创新、引进消化吸收再创新为主的自主创新路子,着力加强科技研发和成果转化,加快推进科技创新体系建设,支撑和引领经济社会转型跨越发展。

一、加快科技创新体系建设

建立和完善以企业为主体、市场为导向、政府推动、产学研紧密结合的科技创新体系。加强重点实验室、工程(企业)技术研究中心、博士生科研工作站建设,“十二五”期间新建1-2个国家或省级重点实验室,省级以上工程(企业)技术中心增至30家。支持鼓励高等院校、科研机构和重点企业整合科技资源,合作建立产业技术创新联盟,提升研发能力,形成联合开发、优势互补、利益共享、风险共担的科技创新机制。加强市生产力促进中心和科技企业孵化器等科技服务体系建设,推进建立大型科学仪器、科技文献等科技共享平台建设。

二、加快科技研发和成果转化

围绕我市经济社会发展的重点领域和关键环节,加强科技研发,实施一批重大科技专项,重点推进新材料、新能源、高端装备制造、航天航空、生物医药、节能环保和资源综合利用、现代农业等领域关键技术、共性技术攻关,努力实现关键技术创新突破和跨领域技术集成。大力实施重大产业化技术、农业技术、节能环保技术等开发应用工程,推进科技成果转化及产业化示范基地建设,培育一批拥有核心自主知识产权的企业,促进科技成果向现实生产力转化。“十二五”期间,市级以上科技成果数量增长30%,专利申请量年均增长20%,到2015年,全市科技进步贡献率达到48%以上。

三、加强科技创新环境建设

建立政府投入为引导、企业投入为主体、社会资本广泛参与的科技创新投入体系,进一步加大政府财政对科技研发投入,建立健全财政科技支出增长高于财政经常性收入增长的长效机制;落实国家和省有关激励企业技术创新的财税政策,鼓励企业建立技术研究开发专项资金和组建创业投资或风险投资公司。建立科技创新激励机制,引导企事业单位、科研院所、高等院校改善科研条件,营造有利于创新人才成长的用人环境,多出成果、快出成果。加强知识产权保护,大力改善拥有核心自主知识产权企业的生产经营环境,巩固和提升“国家商标战略示范城市”创建成果,争创一批中国名牌产品和中国驰名商标。推进自然科学、哲学社会科学与经济社会的融合发展,加大科学技术知识的宣传和普及,营造尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好社会风气。

第三十三节 加快推进人才开发

积极实施人才强市战略,以高层次科技人才、高技能人才和实用技术人才为重点,大力开发人才资源,创新人才开发机制,提高人才队伍整体水平,为经济社会加快发展提供人才支持。

一、大力开发人才资源

着力抓好人才培养、引进和使用,组织实施《遵义市“15851人才工程”实施方案》,加快形成适应我市经济和社会发展需要的各类人才队伍。建立健全人才培养长效机制,统筹推进党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村适用人才等各类人才队伍建设;加大重点领域、重点产业急需紧缺人才开发,突出培养和引进创新型科技人才,“十二五”期间,培养100名优秀青年科技人才,建成5个省级创新团队。到2015年,全市各类人才总量达到70万人左右,高、中、初级职称人才比例达到136,形成结构合理、素质较高、创新能力较强的人才资源体系。

二、创新人才开发机制

建立人人能够发展、人人能够成才的现代人才培养开发机制,完善党委政府宏观管理、市场有效配置、单位自主用人、人才自主择业的人才管理体制。深化人事制度改革,完善机关、事业单位和企业干部人事分类管理,健全以品德、能力、业绩为重点的人才评价、选拔任用和激励保障机制,促进优秀人才脱颖而出。进一步消除人才流动的城乡、区域、部门、行业、身份、所有制等限制,促进人才合理有序流动。加强人才发展服务平台建设,建立和完善市县统筹、运行规范、服务周到、指导有力的人才资源市场体系。切实改善各类人才的科研、生产和生活条件,充分调动和发挥人才的积极性和创造性。

第十一章 积极推进生态文明建设,促进经济社会发展与人口资源环境相协调

坚持经济社会发展与人口控制、资源节约、环境保护统筹协调推进,牢固树立绿色、环保、低碳发展理念,加快建立资源节约、环境友好的生产方式和消费模式,推动经济社会可持续发展。

第三十四节 提高人口发展水平

贯彻落实计划生育基本国策和现行生育政策,统筹做好人口和计划生育工作,控制人口数量,提高人口素质,促进人的全面发展。

一、稳定低生育水平

建立完善宣传教育、优质服务、利益导向和依法管理的工作机制,完善基层人口计生基本网络、基本职责、基本能力建设与服务;继续开展计划生育“三结合”帮扶,积极创建计划生育优质服务先进县,巩固国优、省优创建成果;推进计生家庭生活宽裕奔小康、子女健康能成才和医疗养老有保障三项制度建设;加强流动人口管理服务。“十二五”期间,人口自然增长率控制在5.8‰以内,妇女总和生育率控制在1.68左右,符合政策生育率保持在95%以上,流动人口符合政策生育率提高到75%以上。

二、改善出生人口素质和结构

大力普及优生优育知识,实施出生缺陷干预工程,鼓励婚前孕前医学检查和孕期保健,预防和控制先天性感染、遗传性因素对出生人口的影响。建立完善综合治理出生人口性别比全程管理服务工作机制,着力解决出生人口性别比偏高的问题。“十二五”期间,力争出生人口性别比例降低到合理水平。

三、积极发展老龄事业

加强市、县养老服务中心建设,鼓励举办社会化的老年公寓、老年休闲度假、敬老院等老年人服务机构,推进集中养老、社区居家养老和康复健身养老相结合,2015年每千名老人养老床位数力争达到30张以上。切实保障老年人权益,办好老年大学,开展丰富多彩的老年人文化体育活动,开展关爱空巢老人、扶助孤残老年人活动,发挥老年人特别是老干部参与经济社会建设的作用。大力营造老有所养、老有所乐、老有所为的社会氛围,促进老龄事业健康发展。

四、保障妇女儿童和残疾人权益

制定实施遵义市妇女和儿童发展规划,改善妇女儿童发展环境,切实保障妇女平等获得就学、就业、社会保障、婚姻财产和参与社会事务的权利,依法保障儿童生存权、发展权、受保护权和参与权,关心留守儿童,完善孤残儿童救助机制,加强妇女儿童活动场所建设,促进妇女儿童身心健康。积极发展残疾人事业,倡导社会各界支持参与残疾人事业,加快推进市、县残疾人综合服务设施和无障碍设施建设,力争建成“全国无障碍建设城市”;加强残疾人康复、教育、就业和社会保障,改善残疾人平等参与社会生活的条件,在全社会营造尊重残疾人、支持残疾人、关心残疾人的良好氛围。

第三十五节 强化资源的集约利用

以提高资源产出效率为目标,实行开发和节约并举、集约开发优先。按照有效开发、有限开发、有偿开发的原则,加强对能源、水、土地、矿产等重要资源的保护和管理,促进资源高效利用、循环利用。

一、积极发展循环型经济

以资源节约、综合利用、清洁生产为重点,加强规划指导和财税、金融等政策支持,推行低投入、低消耗、低排放和高效率的集约型增长方式,推进生产、流通、消费各环节循环经济发展,提高资源综合利用效率。积极抓好赤天化纸业、茅台酒集团国家级循环经济试点企业和桐梓煤化工、绥阳煤电化、务正道煤电铝等循环经济产业化项目建设,加快推进能源、化工、原材料等资源型产业的更新改造和转型升级,着力培育和发展接续产业。推进循环农业示范县和循环农业科技示范区建设。推进粉煤灰、煤矸石、废旧家电、建筑弃渣、城市垃圾等废弃物的综合再利用,逐步形成全社会的资源大循环、企业间链接循环、企业内部循环的循环经济体系。

二、大力推进能源节约

强化冶金、建材、化工等重点耗能行业的节能管理,在年耗能万吨标煤以上的高耗能企业实施节能技术改造,着力降低产品能耗水平;积极淘汰高耗能落后生产能力,对不达标的耗能企业实施强制性关停;严格执行国家产业政策,从严项目核准、备案,控制低水平高耗能企业。强化建筑、交通运输、公共机构等领域的节能管理,推广使用节能型建筑材料,新建建筑严格执行节能50%设计标准;鼓励使用小排量汽车,加快城市公交使用清洁能源驱动;鼓励使用高效节能的家用电器和照明产品。加大节能宣传教育,引导工业、商业和民用节能,形成全社会共同参与节能的良好氛围。“十二五”期间,确保全市能源消费总量、单位生产总值能耗降低达到省下达标准。

三、加强土地、水、矿产资源利用保护

严格执行保护耕地基本国策,统筹土地资源节约利用,优先保障工业化、城镇化建设用地需求。加强土地利用计划管理、用途管制和项目用地预审管理,引导城镇、工业园区、村庄集约建设,努力盘活存量,合理使用增量,提高土地资源利用效率。2015年,全市耕地保有量稳定在1242万亩左右。

加强水资源统一管理,严格取水许可和水资源有偿使用制度,全面推行用水总量控制,统筹安排生产、生活、生态用水。积极推进农业节水灌溉,发展旱作节水农业;重点加强火电、冶金、化工、酿造等高耗水行业节水技术改造,2015年全市工业用水重复利用率提高到90%以上;加大节水宣传教育,推广使用节水设备和器具,形成全社会节约用水的良好风尚。

加强矿产资源勘探、开发的统一规划管理,建立完善重要矿产资源储备制度,健全矿产资源有偿占用制度和矿山环境恢复补偿机制。加大矿产资源保护执法,有效遏制矿产资源开发中的浪费、污染和生态破坏行为。加快推进矿产资源开发整合和综合利用,提高矿产开发回采率、选矿回收率和共伴生矿、尾矿、低品位矿综合利用率。2015年,全市主要矿产资源开采总量控制在9000万吨/年,矿山地质灾害治理率达到100%

第三十六节 加强生态环境保护

坚持保护优先、自然恢复为主,大力实施生态保护工程,继续改善生态环境。坚持预防为主、防治结合的方针,有效控制污染物排放,着力改善生产生活环境。

一、加强生态建设

继续实施退耕还林、天然林保护和植树造林等工程建设,提高森林覆盖率;加强小流域综合治理,全面推进石漠化综合治理工程,加大坡耕地整治,基本遏制水土流失和石漠化扩展趋势。推进重点生态功能区综合治理,加强自然保护区、风景名胜区、森林公园等限制开发区域的保护力度。巩固“国家园林城市”、“国家森林城市”创建成果,制定实施生态文明示范区建设规划,启动国家级生态市创建工作。“十二五”期间,治理水土流失面积1500平方公里,完成石漠化治理面积4280平方公里,营造林总面积新增270万亩,森林覆盖率稳定提高到55%,为到2020年力争建成生态文明示范区打好基础。

二、加大环境保护

以创建“国家环保模范城市”为载体,强化污染物排放管制,加强重点区域、流域和行业的污染防治。加强乌江、赤水河、湘江河等重点流域水环境综合整治,加大饮用水源保护区环境保护,加强城镇污水、垃圾处理设施运营监管。加大冶金、化工、建材、火电等行业二氧化硫、氮氧化物综合治理,落实污染物排放总量控制。加大中心城区和城镇烟尘、粉尘、细颗粒物、汽车尾气和噪声污染治理力度,加快危险废物处理设施建设,实行工业危险废物和医疗废物无害化统一处置。启动农村“清洁家园、清洁田园、清洁水源”工程,防治农村面源污染。到2015年,中心城区环境空气优良天数不少于330天,工业固体废物处置率达到95%,工业危险废物和医疗废物处置率100%,主要污染物排放总量达到创模标准,力争创建“国家环保模范城市”。

专栏15 人口资源环境重点项目

人口:完成全市所有县计生服务中心和乡镇计生服务站标准化、规范化建设;建设完善全员人口数据库和个案管理信息系统工程;新建70所敬老院,建设完善市县残疾人综合服务设施、康复设施、托养设施和体育服务设施,建设一批儿童福利院等。

循环经济:提升赤天化纸业、茅台酒集团国家级循环经济试点企业,力争建成绥阳煤电化、桐梓煤化工、习水煤电化、务正道煤电铝等省级循环经济示范工业基地,推进循环农业示范县和示范基地建设。

能源资源节约:以冶金、电力、化工、建材、煤炭等行业重点,采取燃煤工业锅炉(窑炉)改造、余热余压利用、电机系统改造、能量系统优化等节能措施,实施一批节能1万吨标准煤以上重点节能项目;实施一批建筑节能示范工程,实施一批公共机构节能示范工程;实施一批煤层气和可燃尾气提纯制液化甲烷及替代机动车燃油重点工程;实施工业园区及城镇热电联产集中供热示范项目;实施一批节水100万立方米以上节水技术改造重点项目。

生态建设:实施7个县石漠化治理,治理面积4280平方公里;水土流失治理面积1500平方公里;退耕还林(巩固成果)造林186万亩,退耕还林配套荒山造林88.5万亩;实施封山育林99万亩;主要公路和铁路沿线实施营造林22万亩;中幼林抚育及低产低效林改造424万亩;现有16个森林公园基础设施建设,新建森林公园20家;建立省级生态文明示范村50个,市级生态文明示范村200个;飞龙湖国家湿地公园、新蒲生态湿地公园。

环境治理:实施赤水河流域及茅台镇环境整治,实施中心城区、县城和集镇集中式饮用水源环境综合整治工程,实施乌江流域磷污染、三岔河流域煤矿废水和洗煤水污染、盐津河污水综合整治工程,市内流域沿线乡镇和自然保护区、风景名胜区范围内乡镇垃圾污水处理工程,实施火电机组烟气脱硫技改、脱氮设施建设及钢铁、有色、水泥等脱硫设施建设,实施扬尘、油烟治理工程,实施汞、锰等重金属污染治理工程。

第十二章 建立规划实施机制,努力实现规划目标

第三十七节 建立健全规划管理机制

完善规划体系,加强规划协调。建立健全科学化、民主化的规划编制程序,加强各级各类规划与总体规划的衔接,形成以总体规划为统领、各级各类规划补充完善的规划体系。编制好各类专项规划、区域规划和年度计划,落实好总体规划的目标任务。

建立规划实施的监测制度。建立健全规划指标统计监测体系,市政府有关部门要加强对本规划实施全过程的跟踪分析和监测,对规划实施中存在的问题,要深入分析原因并及时采取相应对策加以解决。

建立规划评估机制。组织开展对规划实施情况的中期评估,市政府有关部门要接受市人民代表大会及其常务委员会对本规划实施情况的监督、检查。经中期评估需要修订本规划,由规划编制部门提出调整方案,报市政府同意后,提请市人民代表大会常务委员会审议批准实施。

第三十八节 建立健全规划实施保障机制

加强规划实施的组织落实。实行规划目标责任制,制定规划实施方案,将规划目标任务细化分解,明确各级政府和市直各部门规划实施的责任分工,落实工作职责,纳入市委市政府对各县(区、市)、市直各部门的综合评价和绩效考核。

加强规划实施的计划管理和运行调节。依据总体规划目标任务,科学合理编制好年度计划,逐年推进规划实施;综合运用规划、财政、金融等经济手段,发挥信贷、价格、税收等杠杆作用,调节经济正常运行。

建立分类指导的实施机制。切实履行政府职责,充分运用公共资源,加快推进公共服务领域的建设和发展;强化规划引导市场主体行为,充分发挥市场配置资源的基础性作用,协调推进以市场为导向的产业发展;市场主体要在规划引导下充分发挥自主能动性,积极参与到全市经济社会发展大局中,与政府共同推动规划实施。

建立重点项目建设实施机制。把加强项目建设作为推进规划实施的主要抓手,对规划确定的重大建设项目,各级政府要集中力量,采取有力措施,加快推进项目前期工作,组织推动项目开工建设,确保按期、保质建成投入运营使用。

加大规划建设资金筹措力度。本规划实施所需资金量巨大,各级政府要大力改善投融资环境,建立完善投融资平台,加强财政引导投入,千方百计加大招商引资力度,协调增加信贷投放,积极支持有条件的企业上市和发行债券融资,多渠道、多形式筹集建设资金。

进一步解放思想,深化改革,破除有碍发展的体制机制,加强执行力建设;积极争取国家、省在财政、税收、投资、产业、土地、价格、生态补偿等方面的政策和支持;加强规划宣传,进一步统一思想,形成共识,使各类市场主体和广大人民群众了解规划、支持规划实施,使实施规划成为全社会的共同行动,促进规划又好又快实施,力争超额完成规划目标任务。

 

《遵义市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》

名词解释

“三新一强”战略:建设社会主义新农村、推进新型工业化、培育创新型城市、打造文化旅游强市。

“六个率先”:遵义市委、市政府提出,“十二五”期间,率先在新型工业化、建设宜居宜业城市、农业产业化、文化产业和旅游业转型升级、招商引资、社会建设上实现突破。

10+7”工业园区:遵义市委、市政府重点规划建设的17个工业园区。其中,市级主抓10个,即遵义市湘江、遵义市和平、汇川机电制造、新蒲高新技术、仁怀名酒、湄潭绿色食品、桐梓煤电化循环经济、绥阳风华、务正道煤电铝循环经济、遵义县苟江冶金循环经济工业园区。县(市、区)主抓7个,即红花岗药业、凤冈有机生态型、绥阳煤电化循环经济、赤水竹业循环、余庆、习水煤化工循环经济、习赤石油化工循环经济工业园区。

GAP标准:即良好农业规范,该规范提供了一个在农场、食品加工厂以及运输中鉴别并采取适当措施最大限度减少风险的基本体系框架。

“四有五通三改三建”: 有一条增收致富的路子、有一门以上的生产技能、有一幢够住整洁的住房、有一套适用的家具和电器,通水、通水泥路、通电、通电话、通广播电视,改灶、改厕、改善环境,建图书阅览室、建文体场所、建村务政务公开宣传栏。

“新网工程”:即“新农村现代流通服务网络工程”的简称。由全国供销合作总社实施,旨在大力发展农业生产资料现代经营服务网络、农副产品市场购销网络、日用消费品现代经营网络和再生资源回收利用网络。

第三方物流:指生产经营企业为集中精力搞好主业,把原来属于自己处理的物流活动,以合同方式委托给专业物流服务企业,同时通过信息系统与物流企业保持密切联系,以达到对物流全程管理控制的一种物流运作与管理方式。

“六大环境”: 即打造廉洁高效的政务环境、公正公平的法治环境、规范守信的市场环境、健康向上的人文环境、安居乐业的生活环境、可持续发展的生态环境。

保税港:是指经国务院批准,设立在国家对外开放的口岸港区和与之相连的特定区域内,具有口岸、物流、加工等功能的海关特殊监管区域。享受保税区、出口加工区、保税物流园区相关的税收和外汇管理政策,主要为:国外货物入港区保税;货物出港区进入国内销售按货物进口的有关规定办理报关,并按货物实际状态征税;国内货物入港区视同出口,实行退税;港区内企业之间的货物交易不征增值税和消费税。

“五个计划”:市委、市政府关于大力推进非公有制经济又好又快发展的实施意见中提出实施私营企业培育计划、个体经济发展计划、重点领域扶持计划、工业园区集聚计划、全民创业发展计划。

包容性增长:即倡导机会平等的增长,最基本的含义是公平合理地分享经济增长,最重要的表现就是缩小收入分配差距。

雨露计划:一项以政府主导、社会参与为特色的社会工程。其目的是帮助贫困地区青壮年农民解决在就业、创业中遇到的实际困难,最终实现发展生产、增加收入,促进贫困地区经济的发展。

阳光工程:由政府公共财政支持,主要在粮食主产区、劳动力主要输出地区、贫困地区和革命老区开展的农村劳动力转移到非农领域就业前的职业技能培训示范项目。

“三电合一”:通过电视、电话、电脑三种方式,将农业信息传播到千家万户,使得农户不出家门就可了解到他们所需要的农业信息。

“三下乡”:即有关文化、科技、卫生方面的内容知识让农村知道,促进农村文化、科技、卫生的发展。

四民社区:即创建安民、便民、乐民、康民和谐社区。

三关工程:即关心外出务工人员,使其安心务工;关爱留守儿童,使其健康成长;关怀空巢老人,使其安度晚年。

“一案三制”:“一案”即应急预案;“三制”即应急体制、机制、法制。

四型机关:即学习型、服务型、效能型、廉洁型机关。

“五小”水利工程:指小塘坝、小水窖(池)、小堰闸、小泵站、小渠道。

物联网:物联网是指通过各种信息传感设备,如传感器、射频识别(RFID)技术、全球定位系统、红外感应器、激光扫描器、气体感应器等各种装置与技术,实时采集任何需要监控、连接、互动的物体或过程,采集其声、光、热、电、力学、化学、生物、位置等各种需要的信息,与互联网结合形成的一个巨大网络。

云计算:是一种基于因特网的超级计算模式,在远程的数据中心里,成千上万台电脑和服务器连接成一片电脑云。云计算让你体验每秒超过10万亿次的运算能力,可以模拟核爆炸、预测气候变化和市场发展趋势。用户通过电脑、笔记本、手机等方式接入数据中心,按自己的需求进行运算。

“两基”:指基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲。

15851”人才工程:培养造就10名在全国有一定影响的专家学者,培养造就50名在全省有一定影响的高级人才,培养造就800名以上在我市社会经济发展中起重要作用的高层次人才,培养造就5000名专业技术骨干人才,培养造就10万名农村实用型人才。

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