索引号 00950022-0/2017-02817 主题分类 应急管理
发布机构 市政府办公室 生成日期 2017-08-11
标题 遵义市旅游突发公共事件应急预案 是否有效
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公开时限 长期公开 公开方式 主动公开

遵义市旅游突发公共事件应急预案

    1  总则   ……………………………………………………  (1)  

    1.1  目的和依据…………………………………………………… 1) 

    1.2  适用范围……………………………………………………… (1) 

    1.3  基本原则……………………………………………………… (2) 

    2  市级层面指挥机构………………………………………… (3) 

    2.1  市应急救援指挥部……………………………………………(3) 

    2.2  市应急救援指挥部办公室……………………………………4 

    2.3 指挥部各成员单位及职责分工…………………………………5 

    3  监测预警……………………………………………… (9 

  3.1  风险分类………………………………………………………9 

  3.2  风险提示………………………………………………………9 

  3.3  预警响应………………………………………………………10 

    4  信息报告 ………………………………………………………(9) 

    5  救援机制……………………………………………… (4) 

    5.1  突发社会公共事件等级及分级响应…………………………(4) 

    5.2  突发自然灾害和事故灾难事件的应急救援处置程序……… (5) 

    5.3  突发公共卫生事件的应急救援处置程序…………………(6) 

    5.4  突发社会安全事件的应急救援处置程序…………………… (8) 

    5.5  国(境)外发生突发事件的应急救援处置程序……………… (8) 

    5.6  分级制定应急预案……………………………………  (8) 

    5.7  公布应急救援联络方式……………………………………… (9) 

    5.8  新闻发布……………………………………………………… (9) 

    6  应急演练……………………………………………………(10) 

遵义市旅游突发社会公共事件应急预案 

  1  总则 

  1.1  目的和依据 

  1.1.1 为了迅速、有效地处理旅游者在旅游过程中所遇到的各种突发社会公共事件,尽可能的为旅游者提供救援和帮助,保护旅游者的生命安全,维护我市旅游形象,制定本预案。 

  1.1.2  制定依据 

    《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国旅游法》《中华人民共和国传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》《旅行社管理条例》《导游人员管理条例》《中国公民出国旅游管理办法》《旅游安全管理办法》《贵州省旅游突发公共事件应急预案》《遵义市公共安全事件应急预案》、《遵义市重大以上生产安全事故应急预案 

  1.2  适用范围 

  1.2.1  本预案适用于全市处置旅游者因自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件和突发社会安全事件而发生的重大游客伤亡事件。 

  1.2.2  突发社会公共事件的范围 

  1自然灾害、事故灾难而导致的重大游客伤亡事件,包括:因水旱等气象灾害;因山体滑坡和泥石流等地质灾害;民航、铁路、公路、水运等重大交通运输事故;其他各类重大安全事故等。 

  2突发公共卫生事件造成的重大游客伤亡事件,包括:突发性重大传染性病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物中毒,以及其他严重影响公众健康的事件等。 

  3突发社会安全事件特指发生重大涉外旅游突发事件和大型旅游节庆活动事故,包括:突发社会暴力事件、发生港澳台和外国游客死亡事件,在大型旅游节庆活动中由于人群过度拥挤、火灾、建筑物倒塌等造成人员伤亡的突发事件。 

  1.3  基本原则 

  1以人为本,救援第一。在处理旅游突发社会公共事件中以保障旅游者生命安全为根本目的,尽一切可能为旅游者提供救援、救助。 

  2属地救护,就近安置。凡发生在本地区的旅游突发社会公共事件,由本地区旅游行政管理部门具体参与相关应急救援工作。在各县(区、市)党委、政府领导下,成立专门的临时救援机构,并协调相关职能部门(领域)的应急救援机制,运用一切力量,力争在最短时间内将危害和损失降到最低。 

  3及时报告,信息畅通。各县(区、市)旅游行政管理部门在接到有关事件的救援报告时,要在第一时间内,立即向各地党委、政府、安委会和市旅发委及相关单位报告,或边救援边报告,并及时处理和做好各项善后工作。 

  2  市级层面指挥机构 

  2.1应急救援指挥部 

  (1)成立遵义市旅游突发社会公共事件应急救援指挥部(以下简称“指挥部”)。遵义市人民政府分管副市长任总指挥,遵义市人民政府联系的副秘书长、市旅发委主任、市安全生产监督管理局局长和事发地县(市、区)政府主要负责人任副总指挥市委宣传部、旅发委、财政局、安监局、公安局、交通局、食药监局、质监局、卫计委、民政局、文体广电局、民宗委、外事办、林业局、国土局、住建局、气象局成员单位分管负责人为指挥部成员。 

  (2)指挥部负责指挥、协调涉及全市性、跨地区发生的旅游突发公共事件的应急处置工作,统筹相关专业应急指挥机构,为遭遇旅游突发公共事件的旅游者提供救援;指导旅游突发公共事件的调查工作;决定本预案的启动和终止;同步启动、同步实施舆情处置工作,对各类信息进行汇总分析,并上报省政府。 

  2.2应急救援指挥部办公室及应急救援专业组 

  (1)应急救援指挥部办公室及职责 

  遵义市旅游突发社会公共事件应急救援指挥部办公室设在市旅发委,由市旅发委主任担任办公室主任。办公室职能是负责制定本预案,并根据实际情况修订和维护本预案,保证其切实可行;根据上级或有关部门提供的预警信息,及时分析整理、适时发出本市行政区域内危及旅游者安全的旅游警告或警示;发生旅游突发社会公共事件时,即时收集、快速核实信息,迅速向指挥部报告情况;执行和实施指挥部的决策;及时向上级部门和有关单位报告相关救援信息;根据指挥部的指令联系组团旅行社所在地旅游行政部门,通报有关情况。参与有关旅游突发社会公共事件调查,处理其他相关事项。指挥部办公室联系电话:0851-28259053。 

  (2)现场应急救援专业组 

  发生旅游突发公共事件后,为确保旅游突发公共事件应急救援工作迅速、有效、顺利地开展,在事故现场由相关职能部门组成应急救援专业组,即:综合协调组(市旅发委)、宣传报导组(宣传部牵头)、救援抢险(涉及部门牵头)、专家顾问组(安监局牵头)、医疗救护组(卫计局牵头)、现场警戒组(公安局牵头)、后勤保障组(财政局牵头)、物资运输组(交通局牵头)、事故调查组(安监局牵头)。在指挥部的统一指挥和协调下,各应急救援专业组紧密配合,做到快速反应、协同应对。 

  2.3指挥部各成员单位及职责分工 

  (1)市直有关部门职责 

  市委宣传部:组织协调新闻单位对旅游突发公共事件进行新闻报导和对外发布事故信息。 

  市财政局:协调旅游突发公共事件应急救援和调查处理的资金,并监督使用。 

  市安监局:负责向指挥部提出施救措施和工作建议,组织旅游突发公共事件中生产安全事故响应、调查和处理工作。 

  市旅发委:组织、协调全市A级旅游景区景点、星级酒店旅游突发公共事件应急救援、调查、处理工作;指导各县(区、市)旅游部门开展应急救援工作;配合相关职能部门开展涉旅安全突发事件开展应急救援工作。 

  市公安局:负责抢险救援、维护现场秩序,负责疏导交通保障畅通,保护游客人身和财产的安全;核对死亡人员的姓名、身份;负责或参与调查相关事故市公安消防支队负责救助被困遇险旅游者及灭火作战,应急响应、调查、处理工作;公安交通管理局负责道路交通安全应急响应、调查、处理工作;市公安治安支队负责涉旅的社会治安事件应急响应、调查、处理工作 

  市交通局:负责旅游突发公共事件应急救援工作中的运输保障工作;负责旅游者交通事故的应急响应、调查和处理工作,组织或参与相关事故调查;组织旅游运输企业开展应急响应、调查和处理工作。 

  市食药监局:组织、协调旅游突发公共食品事件的应急响应、调查、处理工作; 

  市质监局:组织、协调旅游突发公共事件中特种设备事故应急响应、调查、处理工作。 

  市卫计:组织、协调旅游突发公共卫生事件的应急响应、调查、处理工作;负责救治伤病员工作。 

  市民政局:负责组织协调救灾救济物资。 

  市文广新局:负责涉及文物保护场所内旅游突发公共事件的应急响应、调查、协调处置工作。 

  市民宗:负责涉及宗教场所旅游突发公共事件的应急响应、调查、协调处理工作。 

  市外事办:负责遭遇旅游突发公共事件的境外旅游者的沟通、协调及协助善后处理工作。 

  市林业局:牵头负责所属景区(森林公园)内发生的旅游突发公共事件的应急响应、调查、协调处理工作。 

  市国土局:负责涉及旅游突发地质灾害事件的应急响应、调查、处理工作。 

  市住建局:牵头负责所属景区(风景名胜区)内发生的旅游突发公共事件的应急响应、调查、协调处理工作。 

  市气象局:负责提供本市行政区域内灾害性天气警报和发布,协助做好旅游突发事件处置的气象信息保障工作。 

  (2)各县(市、区)人民政府职责: 

  在市旅游突发社会公共事件应急救援指挥部的统—指挥下,负责组织制定、实施并定期演练本地区旅游突发公共事件应急救援预案,加强本辖区旅游行业应急管理体系建设,对发生在本行政区域内旅游突发公共事件做到及时响应,迅速处置。 

  3  监测预警 

  3.1 风险分类 

  市旅游突发社会公共事件应急救援指挥部应根据有关部门提供的重大突发事件的预告信息,以及本地区有关涉及旅游安全的特殊情况,根据可能对旅游者造成的危害程度、紧急程度和发展态势,风险提示级别分为一级(特别严重)、二级(严重)、三级(较重)和四级(一般),分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示。 

  3.2 风险提示 

  风险提示信息应当包括风险类别、提示级别、可能影响的区域、起始时间、注意事项、应采取的措施和发布机关等内容。 

  3.3 预警响应 

  各县(区、市)旅游部门督促辖区内旅行社根据风险级别采取下列措施: 

  (1)四级风险的,加强对旅游者的提示、警示; 

  (2)三级风险的,采取必要的安全防范措施; 

  (3)二级风险的,停止组团或者带团前往风险区域; 

  (4)一级风险的,停止经营业务活动,组织已在风险区域的旅游者撤离。 

  4   信息报告 

  4.1  突发事件发生后,现场有关人员应立即向本单位和当地旅游行政管理部门报告。 

  4.2  地方旅游行政管理部门在接到Ⅳ级(一般)以上突发事件报告后,要立即向当地人民政府和市旅发委报告。 

  4.3  旅游突发社会公共事件应急救援指挥部在接到报告后,对Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)突发事件,立即向省人民政府、省安委会和省旅游突发社会公共事件应急救援指挥部报告;对Ⅲ级(较大)突发事件,在1小时内将有关情况市人民政府、市安委会和省旅发委报告,并在事件处理完毕后,及时做出完整书面报告。 

  4.4  报告旅游突发事件,应包括下列内容: 

  1)事件发生的时间、地点、信息来源; 

  2)简要经过、伤亡人数、影响范围; 

  3)事件涉及的旅游经营者、其他有关单位的名称; 

  4)事件发生原因及发展趋势的初步判断; 

  5)采取的应急措施及处置情况; 

  6)需要支持协助的事项; 

  7)报告姓名、单位及联系电话。 

  前款所列内容暂时无法确定的,应当先报告已知情况;报告后出现新情况的,应当及时补报、续报。 

   救援机制 

  5.1  突发社会公共事件等级及响应 

  5.1.1  按照生产安全事故发生的紧急程度、发展势态和可能造成的危害程度,事故预警级别从高到低分为Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)、Ⅳ级(一般),依次用红色、橙色、黄色、蓝色标示。 

  5.1.2  分级响应 

  1当发生Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级重大应急响应:市旅游突发社会公共事件应急救援指挥部市旅发委、涉事县(区、市)和镇(乡)人民政府及有关部门立即赶赴现场,市旅发委立即向市政府、省旅发委报告,由市政府在30分钟内发布红色预警信息,指令有关部门、专业应急救援机构参加应急抢险救灾,并根据险情发展情况和应急需要,报请省政府组织增援。 

  2当发生Ⅲ级(较大)应急响应:涉事县(区、市)人民政府或涉旅安全应急机构在规定的时间内向市旅游突发社会公共事件应急救援指挥部报告,市旅发委立即向市政府、省旅发委报告,市旅游突发社会公共事件应急救援指挥部立即报请市应急办启动应急预案,市应急办统一指挥调度市旅游突发社会公共事件应急救援指挥部开展应急处置。 

  3当发生Ⅳ级(一般)应急响应涉事县(区、市)人民政府或涉旅安全应急机构立即启动应急预案 

  5.2  突发自然灾害和事故灾难事件的应急救援处置程序 

  5.2.1  当自然灾害和事故灾难影响到旅游团队的人身安全时,旅游景区景点负责人和随团导游人员在与当地有关部门取得联系争取救援的同时,应立即向当地旅游行政主管部门报告情况。 

  5.2.2  事发地县(市、区)旅游行政管理部门在接到旅游团队、旅游景区景点等发生自然灾害和事故灾难报告后,进行信息核实和初步评估,积极协助有关部门为旅游团队提供紧急救援,并立即将情况向本级人民政府、安委会和旅游突发社会公共事件应急救援指挥部报告。同时,及时向组团旅行社所在地旅游行政管理部门通报情况,配合处理有关事宜。 

  5.2.3  旅游突发社会公共事件应急救援指挥部在接到相关报告后,进一步核准信息,协调、配合涉事地人民政府和市直有关部门开展应急救援工作,按要求及时上报市政府、市安委会,省旅发委。 

  5.3  突发公共卫生事件的应急救援处置程序 

  5.3.1  突发重大传染病疫情应急救援处置程序 

  1旅游团队在行程中发现疑似重大传染病疫情时,或发现旅游目的地地区有疑似重大传染病疫情时,随团导游人员应立即向当地卫生防疫部门报告,服从卫生防疫部门作出的安排。同时向当地旅游行政管理部门报告,并提供团队的详细情况。 

  2团队所在地旅游行政管理部门接到疫情报告后,要积极主动配合当地卫生防疫部门做好团队所住宿的旅游饭店的消毒防疫工作,做好游客的安抚、宣传工作。如果卫生防疫部门作出团队就地隔离观察的决定后,团队所在地旅游行政管理部门要积极处理好旅游者的食宿等后勤保障工作;同时向本级人民政府、安委会和旅游突发社会公共事件应急救援指挥部报告情况,并及时将有关情况通报组团社所在地旅游行政管理部门。 

  3当疫情经卫生防疫部门正式为确诊病例后,团队所在地旅游行政管理部门要积极配合卫生防疫部门做好防毒防疫工作,并监督相关旅游经营单位按照国家有关规定做好消毒防疫工作;同时按照团队行程向团队所经过地区的旅游行政管理部门通报有关情况,以便及时采取相关防疫措施。 

  4发生疫情所在地旅游行政管理部门接到疫情确诊报告后,要立即向旅游突发社会公共事件应急救援指挥部报告。旅游突发社会公共事件应急救援指挥部接到报告后,应按照团队的行程路线,在本市范围内督促该团队所经过地区的旅游行政管理部门做好相关报告后,要主动了解掌握核准有关信息,及时上报市政府、市安委会和省旅发委;协调相关地区和部门做好应急救援工作。 

  5.3.2  食品安全事件应急救援处置程序 

  1旅游团队在行程中发生食品安全事件时,随团导游人员或旅游景区负责人应立即与卫生医疗部门取得联系争取救助,同时向所在地旅游行政管理部门报告。 

  2事发地旅游行政管理部门接到报告后,应立即报事发地食安办,并按照《遵义市突发食品安全事故应急预案》予以处置。 

  3事发地旅游行政管理部门在向本级人民政府、安委会和旅游突发社会公共事件应急救援指挥部报告的同时,应向组团旅行社所在地旅游行政管理部门通报有关情况,并积极协助处理有关事宜。旅游突发社会公共事件应急救援指挥部在接到相关报告后,要主动了解掌握核准有关信息,及时协调相关地区和部门做好应急救援工作。 

  5.4  突发社会安全事件的应急救援处置程序 

  5.4.1  当发生港澳台和外国旅游者伤亡事件时,除积极采取救援外,要注意核查伤亡人员的团队名称、国籍、性别、护照号码以及在国内外的保险情况,由市旅发委或通过有关渠道,及时通告香港、澳门、台湾地区的相关急救组织或有关国家的急救组织,请求配合处理有关救援事项。 

  5.4.2  在大型旅游节庆活动中发生突发事件时,由活动主办部门按照活动应急预案,统一指挥协调有关部门维持现场秩序,疏导人群,提供救援,当地旅游行政管理部门要积极配合,主动工作,并按有关规定及时上报事件有关情况。 

  5.5  国(境)外发生突发事件的应急救援处置程序。在组织中国公民出国(境)旅游中发生突发事件时,旅行社领队要及时报告所属旅行社,同时报告我国驻所在国或地区使(领)馆或有关机构,并在通过所在国家或地区的旅行社或旅游机构进行救援并接受我国驻所在国家或地区使(领)馆或有关机构的领导和帮助,力争将损失降到最低。 

  5.6  分级制定应急预案。各县(区、市)旅游行政管理部门,根据本地区实际,在当地党委、政府的领导下,制定旅游突发社会公共事件救援预案,或与有关部门联合制定统一应急救援预案,建立联动机制,形成完整、健全的旅游救援体系,并进行必要的实际演练。要根据旅游突发社会公共事件处置工作中总结的经验教训,不断修改完善本级应急救援预案,努力提高其科学性、实用性。 

  5.7  公布应急救援联络方式。各县(区、市)旅游行政管理部门,应通过媒体向社会公布旅游救援电话,或共享有关部门的救援电话,并保证24小时畅通。(《遵义市旅游突发事件应急救援通讯录》附后) 

  5.8  新闻发布。对旅游突发社会公共事件的新闻报道工作实行审核制,重大突发事件的报道要经市旅发委审核把关,经过授权,同意发布;重大以下突发事件新闻报道工作按有关规定执行。 

  6  应急演练 

  市旅发委和各县(区、市)旅游行政管理部门要围绕旅游突发事件应急救援工作加强对所属工作人员的培训和演习,做到熟悉掌握相关应急预案和程序,了解掌握有关应急支援力量、医疗救治、工程抢险等相关知识,及时保持信息畅通,保证各级响应的相互衔接与协调。要主动做好公众旅游安全知识、救助知识的宣传教育,不断提高旅游全行业与旅游者预防和处置旅游突发时间的能力。 

    7.附件

    7.1 遵义旅游突发社会公共事件应急救援预案体系

  

    7.2 生产安全事故分级标准

级别 

死亡人数 

伤员人数 

财产损失 

特别重大(Ⅰ) 

30人以上 

100人以上 

1亿元以上 

重大(II) 

10人以上 

50人-100人 

5000万元以上1亿元以下 

较大(III) 

3人-10人 

10人-50人 

1000万元以上5000万元以下 

一般(IV) 

3人以下 

10人 

1000万元以下 

    上述所称的“以上”包括本数,所称的“以下”不包括本数。 

    7.3 遵义旅游突发社会公共事件应急救援处置流程图

 

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