标题 市人民政府关于大力推进美丽特色小(城)镇建设的实施意见 主题分类 城乡建设(含住房)
发布机构 市政府办公室 生成日期 2017-11-06 14:07:10
索引号 00950022-0/2017-04585 是否有效
文号 遵府发〔2017〕13号 关键字
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市人民政府关于大力推进美丽特色小(城)镇建设的实施意见

各县、自治县、区(市)人民政府,新蒲新区、南部新区管委会,市直有关部门: 

  为深入推进山地特色新型城镇化示范区建设,根据《国家发展改革委关于加快美丽特色小(城)镇建设的指导意见》(发改规划〔20162125号)、《住房城乡建设部国家发展改革委财政部关于开展特色小镇培育工作的通知》(建村〔2016147号)和《省住房城乡建设厅省发展改革委省财政厅关于开展特色小镇培育工作的通知》(黔建镇通〔201751号)精神,按照市委、市政府关于打造100个“六型”特色小(城)镇的工作部署,结合我市实际,提出如下实施意见。 

  一、总体要求 

  (一)指导思想 

  深入贯彻落实中央、省城镇化工作会议和市第五次党代会、市五届人大一次会议精神,按照“四个全面”战略部署,坚持“三位一体”、“三生融合”、“四化驱动”、“四项落实”,因地制宜、突出特色,创新机制、产镇(城)融合,政府引导、市场运作,建设一批产业有支撑、文化有内涵、旅游有品位,基础设施完备、黔北风情浓厚、生态优美宜居的特色小(城)镇,辐射带动美丽乡村建设,努力实现城乡一体化发展。 

  (二)基本原则 

  ——坚持因地制宜。从实际出发,挖掘特色优势,体现区域差异性,提倡形态多样性,彰显小(城)镇独特魅力,防止照搬照抄、千城一面。突出规划引领,推进多规融合。 

  ——坚持产业带镇。根据区域要素禀赋和比较优势,挖掘本地最有基础、最具潜力、最能成长的特色资源产业,做精做强主导特色产业,打造具有持续竞争力和可持续发展特征的独特产业生态。 

  ——坚持以人为本。围绕“以人为核心”的城镇化,统筹生产、生活、生态空间布局,完善城镇功能,补齐城镇基础设施、公共服务、生态环境短板,打造宜居宜业环境,提高人民群众获得感和幸福感。 

  ——坚持生态优先。强化生态环境保护,集约节约利用土地资源,加大科技创新力度,升级改造传统产业,大力发展循环经济,推进资源综合利用,确保生态良好,实现可持续发展。 

  ——坚持市场主导。按照政府引导、企业主体、市场化运作的要求,创新建设模式、管理方式和服务手段,政府通过制定规划、提供公共服务等方式发挥好引导作用,提高多元化主体共同推动美丽特色小(城)镇发展的积极性,防止大包大揽。 

  二、目标步骤 

  (一)工作目标。围绕“规划科学、产业发展、功能配套、环境优美、人居和谐、乡愁浓郁”发展目标,依托小(城)镇产业基础、自然风貌、文化风俗和资源禀赋,按照“一镇一业”“一镇一品”的要求,切实做好创建工作,巩固提升56个省(市)列示范小城镇,新增培育69个市列特色小(城)镇(包括特色小镇、小城镇两种形态),力争通过3年努力,建成125个特色鲜明、绿色低碳、功能完善、产业集聚、开放包容、机制灵活、示范效应明显的特色小(城)镇。 

  (二)实施步骤。全市推进美丽特色小(城)镇建设工作从201710月至2020年底,用三年时间分四个阶段进行。 

  第一阶段(201710月):申报论证,确定名单。各县(市、区)政府(管委会)分别选择申报6-10个,市政府组织相关部门充分调研论证后,确定重点特色小(城)镇创建名单。 

  第二阶段(201711-12月):编制规划,制定方案。纳入重点特色小(城)镇创建名单的县(市、区)政府(管委会)负责制定特色小(城)镇建设实施方案,编制特色小(城)镇建设规划(含控制性详细规划和重要节点设计),明确特色小(城)镇的规划建设范围、产业定位、投资主体、投资规模和分年度项目建设计划。 

  第三阶段(20181-20206月):分类指导,分步实施。根据每个特色小(城)镇功能定位,统筹衔接各类规划,突出规划引领作用,落实建设项目,培育特色产业,以优质项目的实施推动产业转型升级,分年度开展考核评估。 

  第四阶段(20207-10月):综合评估,总结推广。全面总结特色小(城)镇规划建设管理方面的做法和经验,建立完善特色小(城)镇建设与监管长效机制。组织力量对重点建设的特色小(城)镇进行综合评估,总结推广成功典型创建工作经验,全域推进特色小(城)镇建设。 

  三、重点任务 

  (一)完善功能,做优环境 

  1.科学规划,分步建设。统筹考虑人口分布、生产力布局、国土空间利用和生态环境保护,按照规划定位高、产业定位准、建设有抓手、发展可持续的要求,制定三年建设规划,分步推进特色小(城)镇建设。规划内容包括建设思路、总体目标、产业特色、文化内涵、发展模式、空间格局、项目策划等,重点做到特色小(城)镇四至边界明晰、核心区布局集中。严格按照“先规划后建设、先地下后地上、先环境后住居、先公共后个人”原则进行开发建设,规范规划建设管理,提高建设发展水平。 

  2.突出个性,塑造形象。尊重小(城)镇自然生态、历史文化遗存,按照城市设计的理念和方法,对特色小(城)镇的风貌特色、产业发展、空间布局进行科学规划。坚持人与自然和谐共生,注重借景山水、巧用田园,体现纯朴的乡村特色。坚持地域人文特色,把传统文化和风土人情融入“山、水、镇、村”中,真正体现出“望得见山,看得见水,记得住乡愁”的小(城)镇魅力。坚持科学管控,规划创新,塑造特色鲜明、色彩协调、风貌优美的小(城)镇形象。 

  3.提升质量,美丽宜居。坚持合理配套,做到基础设施、公共服务、旅游交通、产业发展、生态环境等布局完善,教育养老、医疗卫生、住房就业等各项保障措施到位,提升特色小(城)镇综合服务功能。大力推进小(城)镇按照AAA级以上景区标准建设(其中旅游类特色小<>镇原则上不低于AAAA级景区标准建设)特色旅游景区,将美丽资源转化为“美丽经济”。 

  (二)培植产业,鲜明特色。以特色产业提升发展为核心,结合资源禀赋和发展基础,紧扣适合当地实际的特色富民产业,聚焦旅游、文化、生态、健康、现代服务等五大产业和烟酒茶、民俗风情、特色农产品加工等传统产业,培育建设特色产业集群,推动产业向特色小(城)镇集聚,形成具有市场竞争力和可持续发展产业体系的特色小(城)镇。鼓励有条件的特色小(城)镇规划发展田园综合体。每个特色小(城)镇必须选择一个具有当地特色和比较优势的产业作为主攻方向,使之成为支撑特色小(城)镇未来发展的支柱产业。对新引进的重大产业项目根据其产业类型布局到同类型特色小(城)镇,增强特色产业集聚度。 

  (三)保护生态,绿色发展。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念,探索生态文明建设新模式。围绕绿色、循环、低碳发展要求,确定特色小(城)镇绿色发展战略,因地制宜开发应用清洁能源和可再生能源,大力发展绿色建筑,加快建设低碳便捷的交通体系,划定永久基本农田、生态保护红线,强化控制绿色指标,提高供排水、供热、供气、环境保护、智能化管理的基础设施建设水平,促进特色小(城)镇可持续发展。开展小城镇环境综合整治,重点治理城镇出入口、车站广场、交易市场、占道经营、沟渠水塘、环境卫生、垃圾污水、空中管线,全面提升城镇管理水平;开展河湖水系、绿化、环境等保护、整治和建设,保护地形地貌、河湖水系、森林植被、动物栖息地等自然景观;开展水土保持、污染防治等工程,保护和修复自然、田园景观,溯源倒逼、系统治理,带动城镇生态环境质量全面提升。 

  (四)镇村联动,城乡统筹。实施“1+N”镇村联动发展计划,在基础设施、公共服务、产业协同、绿色廊道等方面实现镇村统筹发展。统筹实施“四在农家·美丽乡村”基础设施建设六项行动计划,以农村生活垃圾污水治理、村庄绿化提升、乡村道路畅通等“10+N”行动计划为重点,全面改善农村人居环境。大力传承弘扬黔北民居文化,加强生态环境保护,强化产业支撑,夯实发展基础,提升居民素质,提高发展质量,加快美丽乡村建设。大力提升医疗卫生服务能力,加快推进义务教育学校标准化建设,努力促进教育、医疗、文化、商业等公共服务覆盖农村地区,全面提高农村公共服务质量。统筹推进水、电、路、气、讯、视等基础设施城乡联网、生态环保设施城乡统一布局建设,促进城乡公共服务一体化发展。 

  (五)创新发展,激发活力。按照政府引导、企业主体、市场化运作的方式,创新投资支持机制、健全高效管理机制、规范完善激励机制,着力打造集产业链、投资链、创新链、人才链、服务链等要素支撑的众创生态系统。通过政策扶持、品牌创新、人才支撑,全力推进产业科学集聚、资源有效整合,走出一条创新发展之路,使特色小(城)镇成为农村有志之士施展才华的广阔舞台。深化放管服改革,加快政府职能转变,促进市场在资源配置中起决定性作用,充分调动各方积极性和创造性,最大限度激发市场主体活力和企业家创造力,鼓励企业、其他社会组织和市民积极参与特色小(城)镇投资、建设、运营和管理。全力支持特色小(城)镇返乡下乡人员依托自有和闲置农房院落发展农家乐,鼓励返乡下乡人员依法以入股、合作、租赁等形式使用农村集体土地发展现代特色农业。全面放开小城镇落户限制,落实居住证制度。推广湄潭农村土地制度改革试点经验,推进农村集体经营性建设用地入市、农村集体产权制度、农村土地承包经营权流转等三个方面的改革,建立低效用地再开发激励机制,增强内生动力,激活发展潜力。 

  四、保障措施 

  (一)组织领导。特色小(城)镇建设是全市新型城镇化工作的重点内容,在市新型城镇化工作领导小组领导下开展工作。进一步完善市小城镇建设联席会议制度,联席会议办公室设在市住房城乡建设局,负责审核确定市级特色小(城)镇创建名单,研究制定相关创建政策,开展年度考评及日常工作。各县(市、区)要成立相应组织机构,负责指导、协调、推进本地特色小(城)镇建设工作。市委、市政府每年召开两次全市特色小(城)镇发展大会,及时总结推广经验。大会实行计划派单和各县申办相结合的办法,即市级列出各届会议举办计划,由拟举办地申办,经市级考察确认后授牌确定举办事宜,获得举办资格的县(市、区)要制定工作方案报市特色小(城)镇建设联席会议办公室核准。 

  (二)明确责任。各县(市、区)政府(管委会)为特色小(城)镇创建的责任主体,镇(乡)政府为特色小(城)镇创建的实施主体。要建立工作实施推进机制,做好规划建设,加强组织协调,确保各项工作按照时间节点和计划要求有序推进,不断取得实效。市领导小组成员单位要密切配合,各司其职,形成工作合力。市住房城乡建设局、市城乡规划局、市旅发委负责特色小(城)镇规划审查、建设项目督查和评估认定工作,指导特色小(城)镇景区建设,整合本部门资源,支持特色小(城)镇完善旅游功能,做好“旅游+”工作;市发展改革委、市财政局负责特色小(城)镇项目布局,积极争取将特色小(城)镇建设项目列入中央、省重点建设项目计划,搭建特色小(城)镇融资担保平台,并积极探索特色小(城)镇PPP融资模式,安排资金支持特色小(城)镇建设;市农委负责指导特色小(城)镇选择传统经典产业培育成支柱产业,大力发展特色农业,推进农旅融合、“接二连三”,提高农业产业发展水平;市工业能源委、市大数据办负责指导特色小(城)镇产业发展、转型升级和通信基础设施建设、信息化推进工作,指导特色小(城)镇做好“互联网+”工作;市人力资源社会保障局负责人才引进工作,并制定特色小(城)镇人才引进优惠政策;市国土资源局负责安排特色小(城)镇建设用地指标,强化特色小(城)镇用地保障,创新节约集约用地机制;市环境保护局负责特色小(城)镇生态环境保护的监督管理工作;市林业局负责特色小(城)镇生态建设和环境绿化工作;市交通运输局负责整合本部门资源支持特色小(城)镇交通路网建设;市水务局负责特色小(城)镇水资源利用开发工作以及水系改造工作和供水、排水及污水处理设施建设管理工作;市投资促进局负责特色小(城)镇招商引资的服务指导工作;市文广新局负责指导特色小(城)镇文化建设,支持特色小(城)镇加强文化功能,做好“文化+”建设工作,提升特色小(城)镇文化内涵;市城管局负责指导特色小(城)镇加强城镇管理,规范卫生与秩序,做好垃圾处理工作;市教育局、市卫生计生委、市民政局、市公安局等部门对照各自职能指导特色小(城)镇加强教育、医疗、养老、户籍等公共服务建设管理工作,推进公共服务全覆盖。 

  (三)政策支持。列入市级创建名单的特色小(城)镇优先享受国家、省、市出台的涉及金融扶持、科技创新、人才引进、招商引资等优惠政策。 

  1.资金支持。创新资金投入方式,综合运用政府资源配置、设立特色小城(镇)建设基金、PPP(政府与社会资本合作)等模式,用好用足上级支持特色小城(镇)建设政策,充分发挥政府投入的杠杆作用,引导金融机构、投资机构和其他社会资本在更大范围、更多层次、更广空间大力支持和参与特色小(城)镇建设。各县(市、区)将特色小(城)镇纳入县级融资担保平台,由县级政府负责统筹项目融资支持特色小(城)镇建设。 

  2.用地保障。各特色小(城)镇所在镇域范围通过开展土地整治等新增耕地主要用于当地特色小(城)镇及美丽乡村建设占补平衡。实行增量供给与存量挖潜相结合的供地、用地政策,盘活利用存量建设用地。按实际使用存量土地的面积奖励特色小(城)镇同等面积新增建设用地指标。统筹安排年度新增建设用地计划指标、城乡建设用地增减挂钩等用地指标,土地增量向小(城)镇倾斜,保障城镇建设合理用地需求。坚持土地整治、小(城)镇建设和美丽乡村建设“三结合”,加大土地整理及复垦力度,开展城乡建设用地增减挂钩工作,提高土地节约集约利用水平,加快农村土地流转力度,探索农村宅基地自愿有偿退出机制,推行特色小(城)镇土地管理创新,保障特色小(城)镇建设用地指标。 

  3.整合资源。充分发挥政府投资的引导作用,多方整合资金,创新投入方式,对特色小(城)镇建设项目给予重点支持。市新型城镇化工作领导小组各成员单位要按照职责分工,围绕特色小(城)镇创建目标,每年在编制部门专项资金预算时,重点向特色小(城)镇倾斜。市直各部门牵头管理的现有各类专项资金(除有明确用途和性质等限制的以外)优先向特色小(城)镇倾斜。市、县两级发改、财政、住建部门要分级牵头负责,环保、水利、农委、林业、旅游、文广、交通、国土、教育、卫生等部门配合,统筹做好特色小(城)镇建设项目(含产业)申报工作,连续三年重点支持特色小(城)镇建设,每镇每年综合统筹争取上级项目投资不低于2000万元。建立特色小(城)镇帮扶工作机制,市直帮扶单位要从政策指导、技术服务、项目扶持、招商引资等方面加大帮扶力度,每年具体抓12个项目,年帮扶项目投资不低于200万元。加强协同配合,市、县供排水、燃气、通信(含电信、移动、联通)、广电、供电等单位,要主动支持和服务特色小(城)镇建设,各管线单位在特色小(城)镇基础设施建设中要主动配合,并安排相应项目同步建设,坚决杜绝各自为政随意挖建行为发生。 

  4.人才保障。加强镇(乡)城镇建设管理队伍建设。组织人事部门要将建筑专业毕业和具有从业经历的干部选派到特色小(城)镇工作,镇(乡)领导班子中要有熟悉城建工作的同志,镇(乡)村建中心干部力量要逐步实现专业化配备。市级要开设特色小(城)镇培训班,对镇(乡)领导班子和村建中心人员进行轮训,提高镇(乡)领导干部城镇建设管理工作水平。 

  (四)舆论宣传。各地要大力宣传特色小(城)镇创建中的好做法和好经验,使特色小(城)镇建设成为全社会高度重视、广泛参与的共同行动,为特色小(城)镇建设营造良好氛围。 

  (五)督查考核。采取“宽进严定、动态管理、验收命名”的创建机制,实行“月调度、季分析、半年总结、年终考核”制度,将特色小(城)镇考核纳入各县(市、区)年度目标考核体系,对未完成年度目标考核任务的特色小(城)镇实行退出,并对县、镇两级问责。市特色小(城)镇建设联席会议办公室要定期组织对特色小(城)镇建设工作开展督查,及时掌握进展情况,研究解决存在问题,确保特色小(城)镇建设有序推进。每年对特色小(城)镇创建工作的考评采取第三方评估方式,评估结果作为市级财政“以奖代补”和年度目标考核的重要依据。市特色小(城)镇建设联席会议办公室将于20207月对小城镇创建工作组织验收。(具体验收办法另行制定) 

  各地、各部门要根据本实施意见要求,结合实际,细化工作措施,明确责任分工,认真抓好落实。  

  (注:“三位一体”指产业、文化、旅游融合发展;“三生融合”指生产空间、生活空间、生态空间统筹规划、融合发展;“四化驱动”指工业化、信息化、城镇化、农业现代化;“四项落实”指项目、资金、人才、管理四落实)  

                                                                                 20171028 

    

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