索引号 00950022-0/2016-00902 主题分类 环境监测、保护与治理
发布机构 市政府办公室 生成日期 2016-04-01
标题 市人民政府关于印发《遵义市水污染防治行动计划工作方案》的通知 是否有效
文号 遵府发〔2016〕5号 关键字
公开时限 长期公开 公开方式 主动公开

市人民政府关于印发《遵义市水污染防治行动计划工作方案》的通知

各县、自治县、区(市)人民政府,新蒲新区管委会、南部新区管委会,市直各有关部门: 

  《遵义市水污染防治行动计划工作方案》已经第四届市人民政府第87次常务会议审议通过,现印发给你们,请结合实际做好贯彻落实。 

                                                                                           2016330 

    (此件公开发布) 

  遵义市水污染防治行动计划工作方案 

  为贯彻落实国务院《水污染防治行动计划》及省政府相关工作部署,全面加强水污染防治工作,改善水环境质量,保障饮水安全,结合我市实际,制定本工作方案。 

  总体要求:深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及习近平总书记系列重要讲话精神,全面落实中共中央国务院《关于加快推进生态文明建设的意见》和《生态文明体制改革总体方案》的要求,以改善水环境质量为核心,按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”原则,对乌江、赤水河流域实施分区域、分阶段科学治理,系统推进水污染防治、水生态保护和水资源管理,加快形成“政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与”的水污染防治新机制,实现环境效益、经济效益与社会效益多赢。 

  主要目标:到2017年,全市地表水环境水质优良比例(达到或优于Ⅲ类)达到85%以上,县城以上集中式饮用水水源水质优良比例达到100%,乡镇集中式饮用水水源水质优良比例达到95%以上,地下水水质保持良好。到2020年,全市水环境质量稳定明显改善,局部污染严重水体基本消除,饮用水安全保障水平持续提升,地下水水质持续良好;乌江、赤水河流域主要河流水质优良比例超过90%,出境断面水质优良比例超过90%;市中心城区建成区持续保持无黑臭水体;县城以上集中式饮用水水源水质优良比例保持100%,乡镇集中式饮用水水源水质优良比例达到100%。到2030年,全市水环境质量总体优良,水生态系统功能良好;乡镇以上集中式饮用水水源水质优良比例保持100% 

  一、全面控制污染物排放 

  (一)狠抓工业污染防治 

  1.加快污染项目取缔和改造。加快推进《贵州省环境污染治理设施三年行动计划(2015-2017年)》,对未达要求的污染治理设施实施提升改造。全面排查装备水平低、环保设施差的小型工业企业。2016年底前,取缔不符合国家产业政策的制革、造纸、印染、染料、炼焦、炼硫、炼砷、炼油、电镀、农药、煤矿开采及洗选、铁矿洗选、有色金属采选及冶炼等严重污染水环境的生产项目。2017年底前,造纸行业力争完成纸浆无元素氯漂白改造或采取其他低污染制浆技术,钢铁企业焦炉完成干熄焦技术改造,氮肥行业尿素生产完成工艺冷凝液水解解析技术改造,印染行业实施低排水染整工艺改造,制药(抗生素、维生素)行业实施绿色酶法生产技术改造,制革行业实施铬减量化和封闭循环利用技术改造。城市建成区内现有钢铁、有色金属、造纸、原料药制造、化工等污染较重的企业应有序搬迁改造或依法关闭。(牵头单位:市环保局、市工业能源委;责任单位:市发展改革委、市国土资源局、市安监局;各县<市、区>政府、新蒲新区管委会、南部新区管委会,以下均需各县<市、区>政府<管委会>落实,不再列出) 

  2.实施重点行业污染整治。实施磷化工、煤矿采选、煤化工、金属冶炼、食品加工、白酒、农药、制药、电镀、造纸、氮肥等行业污染整治专项行动。实施湘江河、洛安江、芙蓉江、仁江河等流域污染治理;按照“一企一污水处理设施,一企一治理方案”要求抓好煤矿和重污染企业污染防治。(牵头单位:市环保局;责任单位:市工业能源委) 

  3.加强渣场渗滤液污染防范。编制公共渣场选址规划,新建渣场严格按照规划实施,严格限制单个项目独立新建渣场。公共渣场建设应严格执行《贵州省一般工业固体废物贮存、处置场污染控制标准》和《贵州省一般工业固体废物贮存处理场工程防渗系统施工技术及环境监理、验收规范》。2017年底前,经济(技术)开发区、高新技术产业开发区、工业园区等产业园区实施矿产资源开发必须按规划建成公共渣场。(牵头单位:市环保局;责任单位:市工业能源委、市国土资源局、市科技局、市商务局、市安监局、市国资委) 

  4.集中治理产业园区水污染。产业园区内工业废水必须经预处理达到相关标准要求,方可进入污水集中处理设施。新建、升级产业园区应同步规划建设污水、垃圾集中处理等污染治理设施。2016年底前,辖域内产业园区全部建成污水集中处理设施,并安装自动在线监控装置,逾期未完成的,一律暂停审批和核准其增加水污染物排放的建设项目。(牵头单位:市环保局;责任单位:市科技局、市工业能源委、市商务局) 

  (二)强化城镇生活污水治理 

  1.加快城镇污水处理设施建设与改造。因地制宜改造现有城镇污水处理设施,2020年底前达到相应排放标准或再生利用要求。重点湖泊、重点水库等敏感区域城镇污水处理设施2017年底前全面达到一级A排放标准。建成区水体水质达不到地表水Ⅳ类标准的地区,新建城镇污水处理设施执行一级A排放标准。到2020年,全市所有县城和重点镇具备污水收集处理能力,县城、市中心城区污水处理率分别达到85%95%。(牵头单位:市水务局;责任单位:市发展改革委、市环保局) 

  2.全面加强配套管网建设。强化城中村、老旧城区和城乡结合部污水截流、收集。加快现有合流制排水系统实施雨污分流改造,一时难以改造的,采取截流、调蓄等治理措施。配套管网与新建污水处理设施应同步设计、同步建设、同步投运。市中心城区建成区于2020年底前基本实现污水全收集、全处理。(牵头单位:市水务局;责任单位:市发展改革委、市环保局、市城管局) 

  3.推进污泥处理处置。对污水处理设施产生的污泥进行稳定化、无害化和资源化处理处置,禁止处理不达标的污泥进入耕地。鼓励水泥企业利用水泥窑协同处置生活垃圾项目处置污泥。非法污泥堆放点一律予以取缔。鼓励县城建设污泥处置设施。2017年底前,建成赤水市、习水县污泥处置设施;现有污泥处理处置设施基本完成达标改造。2020年底前各县(市、区)污泥无害化处理处置率达90%以上。(牵头单位:市城管局;责任单位:市发展改革委、市工业能源委、市环保局、市农委、市水务局) 

  (三)推进农业农村污染防治 

  1.防治畜禽养殖污染。科学划定畜禽养殖禁养区。2017年底前,依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场(小区)和养殖专业户。现有规模化畜禽养殖场要配套建设粪便污水贮存、处理、利用设施。散养密集区要实行畜禽粪便污水分户收集、集中处理利用。2016年起,新建和改扩建的规模化畜禽养殖场,全面实施雨污分流、粪污治理。到2020年,规模化畜禽养殖场粪污资源化利用率达80%以上。(牵头单位:市农委;责任单位:市环保局) 

  2.防治渔业养殖污染。20163月底前完成县级养殖水域规划编制工作。2017年底前,全面取缔违法渔业养殖。从2016年起,全面实行养殖许可制度。到2020年,全市渔业产业结构和区域布局更加优化,水域生态环境明显改善。(牵头单位:市农委;责任单位:市环保局) 

  3.控制农业面源污染。加大测土配方施肥信息化技术推广力度,扩展实施范围,由粮食作物扩展到设施农业及蔬菜、果树、茶叶等经济园艺作物。落实高标准农田建设、土地开发整理等标准规范,新建高标准农田要达到相关环保要求。在敏感区域和大中型灌区推广建设生态沟渠、污水净化塘、地表径流集蓄池等设施,净化农田排水及地表径流。到2020年,农作物化肥用量、农药使用量与上年度相比实现零增长,测土配方施肥技术到户率达到90%,农作物肥料利用率达到40%。农作物绿色防控技术覆盖率达30%,专业化统防统治覆盖率达33%。(牵头单位:市农委;责任单位:市国土资源局、市水务局、市环保局、市质监局) 

  4.调整种植业结构与布局。重点培育农业优势产业,调优粮经作物种植结构,发展牛羊等草地生态畜牧业、烤烟、中药材、茶叶、夏秋延迟蔬菜、干果基地和短平快项目,提高经济效益,增加农民收入,推进生态农业建设和产业扶贫上新台阶。推广应用绿色生产方式,大力发展耗水少、需肥需药量低、环境效益突出的特色食粮、牧草、茶叶、中草药和木本油料等。引进优新良种优化作物品种结构,扩大疏菜种植面积,大力发展夏秋延迟蔬菜和秋冬菜生产。从2016年起全市每年调减籽粒玉米10万亩以上,到2020年调减50万亩以上,其中新增青储饲料玉米15万亩,牧草15万亩,茶叶、核桃和中草药等20万亩。以蔬菜(辣椒)、精品水果、干果优势作物为重点,集中推广应用膜下滴灌、微喷灌、集雨补灌水肥一体化模式。(牵头单位:市农委;责任单位:市发展改革委) 

  5.加快农村环境综合整治。以乡镇级行政区域为单元实施农村综合整治,大力实施农村生活污水治理,完善“村收集、镇转运、县处理”的生活垃圾处理模式,积极推进城镇污水、垃圾处理设施建设和服务向农村延伸。深化“以奖促治”政策,开展河道清淤疏浚,推进农村环境连片整治。加强饮用水水源地的农家乐及畜牧业排污监管控制。到2020年,90%的行政村生活垃圾得到有效处理,新增完成环境综合整治建制村350个。(牵头单位:市环保局、市水务局、市城管局;责任单位:市农委、市住房城乡建设局) 

  (四)加强船舶港口污染控制 

  依法强制报废超过使用年限的船舶,2021年起投入使用的内河船舶执行国家制定的新标准;其他船舶于2020年底前完成改造,对改造后未达到要求的限期淘汰。规范拆船行为,禁止冲滩拆解。加快编制实施全市港口、码头、装卸站污染防治方案。加快垃圾接收、转运及处理处置设施建设,提高含油污水、化学品洗舱水等接收处置能力及污染事故应急能力。加强对运输危险品船舶的监管力度,全面禁运《内河禁运危险品目录(2015版)》(试行)明确的相关危险品。2020年底前,重点港口、码头、装卸站及船舶修造厂达到相关建设要求;港口、码头、装卸站须按要求制定防治船舶及其有关活动污染水环境应急方案。(牵头单位:市交通运输局;责任单位:市环保局、市住房城乡建设局、市质监局) 

  二、推动经济结构转型升级 

  (五)调整产业结构 

  1.依法淘汰落后产能。自2016年起,县级以上环境保护部门,对超过污染物排放标准或超过重点污染物排放总量控制指标的企业(设备或生产线),责令限制生产、停产整治;对经停产整治后仍不达标、应依法淘汰的企业(设备或生产线)名单报上级环境保护部门。县级以上工业、发展改革部门根据产业结构调整指导目录和企业主动申请,确定淘汰企业(设备或生产线)名单,并报上级主管部门备案。市发展改革、工业、环境保护等部门,每年3月底前将环保不达标工艺技术装备落后应予淘汰的企业名单报市人民政府批准,明确年度淘汰落后产能任务后实施,并向社会公告。对未完成淘汰任务的地区,暂停审批和核准其相关行业新建项目。(牵头单位:市工业能源委;责任单位:市发展改革委、市环保局) 

  2.严格环境准入。根据流域水质目标和主体功能区规划要求,明确区域环境准入条件,细化功能分区,实施差别化环境准入政策。(牵头单位:市环保局;责任单位:市水务局、市发展改革委) 

  (六)优化空间布局 

  1.按承载能力进行空间布局。充分考虑水资源、水环境承载能力,以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。建立水资源、水环境承载能力监测评价体系,实行承载能力监测预警,已超过承载能力的地区要制定实施水污染物削减方案。到2020年,完成市、县(市、区)域水资源、水环境承载能力现状评价。重大项目原则上布局在重点产业园区,并符合城乡规划、土地利用总体规划以及区域环评和规划环评要求。鼓励发展节水高效现代农业、低耗水高新技术产业以及生态保护型旅游业,严格控制水污染严重地区和敏感区域高耗水、高污染行业发展,新建和改扩建重点行业建设项目实行主要污染物排放减量置换。(牵头单位:市环保局、市发展改革委、市工业能源委;责任单位:市国土资源局、市水务局、市农委、市城乡规划局) 

  2.积极保护生态空间。严格城市规划蓝线管理,因地制宜,科学划定城市规划区,划定重要水源和水域保护范围。在重要水源和水域保护区,新建项目不得违规占用水域。严格水域岸线用途管制,土地开发利用应按照有关法律法规和技术标准要求,留足河道、湖滨地带的管理和保护范围,非法挤占的限期退出。(牵头单位:市城乡规划局、市国土资源局;责任单位:市环保局、市水务局) 

  (七)推进循环发展 

  1.抓好工业用水循环利用。鼓励产业园区节约利用水资源,强化园区用水管理,实行统一供水、废水集中处理和水资源梯级优化利用,实现循环用水和一水多用。积极推进企业水资源循环利用和工业废水处理回用。全面实施磷化工、电镀、洗煤等行业生产废水闭路循环;鼓励钢铁、纺织印染、造纸、石油石化、化工、制革等高耗水企业废水深度处理回用。加大工业节水技术改造,采用高效、安全、可靠的水处理技术工艺,降低单位产品取水量。到2020年,全市万元工业增加值用水量比2015年下降30%以上。(牵头单位:市工业能源委、市发展改革委;责任单位:市水务局、市环保局) 

  2.促进再生水利用。加强非常规水源开发利用,将再生水、雨水等非常规水资源纳入水资源统一配置,推进城市污水、矿井涌水处理回用。在煤、锰矿等矿山开采区实施矿井水利用工程。工业生产、城市绿化、道路清扫、车辆冲洗、建筑施工以及生态景观等用水,优先使用再生水。对具备使用再生水条件但未充分利用的钢铁、火电、化工、制浆造纸、印染类项目,不得批准其新增取水许可。推进高速公路服务区污水处理和利用。自2017年起,单体建筑面积超过2万平方米的新建公共建筑需安装建筑中水设施,积极推动其他新建住房安装建筑中水设施。到2020年,缺水地区再生水利用率达到20%以上。(牵头单位:市水务局;责任单位:市发展改革委、市工业能源委、市环保局、市交通运输局、市住房城乡建设局、市城管局、市国土资源局) 

  3.积极推进工业废渣综合利用。鼓励和支持工业废渣资源化、减量化、无害化循环利用。重点支持粉煤灰、脱硫石膏、赤泥、酒糟、煤矸石、锰渣等工业废渣综合利用,到2020年,全市工业废渣综合利用率力争达70%以上。(牵头单位:市工业能源委;责任单位:市环保局、市安监局、市发展改革委) 

  三、着力节约保护水资源 

  (八)控制用水总量 

  1.加强水资源管控。实施最严格水资源管理,健全用水总量控制指标体系。国民经济和社会发展规划以及城市总体规划的编制、重大建设项目、工业聚集区、产业园区的布局要根据当地水资源的承载能力严格实施规划水资源论证。对取用水总量已达到或超过控制指标的地区,暂停审批新增取水建设项目。对取用水总量接近控制指标的地区,严格限制高耗水、高污染,低效益项目审批。建立重点监控用水单位名录,对纳入取水许可管理的单位和年取水50万立方米以上的其他用水大户实行计划用水管理。新建和改扩建项目节水设施应与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。到2020年,全市用水总量控制在26.47亿立方米以内。(牵头单位:市水务局;责任单位:市发展改革委、市工业能源委、市住房城乡建设局、市环保局) 

  2.严控地下水超采。合理规划、有序推进地下水的开发利用,严格控制浅层地温能和深层承压水的开发利用。建立健全地下水动态监测、预警预报和监督管理体系。制定完善地下水保护措施,防止地下水过度开发、水质污染和水源破坏。在地面沉降、地裂缝、岩溶塌陷等地质灾害易发区开发利用地下水,须进行地质灾害危险性评估。地热水、矿泉水开发严格实行取水许可和采矿许可。规范机井建设管理,全面排查登记已建机井,对未经批准和公共供水管网覆盖范围内的自备水井一律予以关闭。2017年底前,全面完成地面沉降控制区范围划定工作。编制地面沉降区等区域地下水压采方案。(牵头单位:市水务局、市国土资源局;责任单位:市发展改革委、市工业能源委、市财政局、市农委) 

  3.严格水功能区和入河湖排污口监督管理。建立水功能区纳污指标体系,科学核定水域纳污容量,制定入河排污总量年度目标任务。积极开展生态修复、排污口整治、河湖清淤等水资源保护工程建设。建立健全全市水资源管理监测系统,实现水资源实时管理,提高信息化、现代化管理水平。(牵头单位:市水务局;责任单位:市发展改革委、市工业能源委、市环保局) 

  (九)提高用水效率 

  1.建立用水效率指标体系。建立健全区域用水效率指标与年度用水计划相结合的管理机制。将各县(市、区)节水目标任务完成情况纳入绩效考核,考核结果作为干部评价的重要依据。到2020年,全市万元地区生产总值用水量比2015年下降30%以上。(牵头单位:市水务局;责任单位:市发展改革委、市工业能源委) 

  2.抓好工业节水。严格执行国家鼓励和淘汰的用水技术、工艺、产品和设备目录,落实高耗水行业取用水定额标准。开展节水诊断、水平衡测试、用水效率评估,实施用水定额管理。开展节水型企业示范工程创建工作。到2020年,在电力、钢铁、纺织、造纸、石油石化、化工、食品发酵、建材、制药等高耗水行业中,创建一批节水模范企业,发挥示范带动作用。(牵头单位:市工业能源委、市水务局;责任单位:市发展改革委、市住房城乡建设局、市质监局) 

  3.加强城镇节水。严格执行国家节水型生活器具标准,禁止生产、销售不符合节水强制性标准的产品、设备。城镇所有新建、改建和扩建的公用和民用建筑,应采用符合节水标准的水嘴、便器水箱等生活用水器具。在政府采购中优先采购符合水效标准和其他节水标准的用水器具。加强供水管网更新改造和维护管理,对使用超过50年和材质落后的供水管网进行更新改造,不断降低供水管网的漏损率。根据《贵州省海绵城市建设技术导则》(试行)在全市积极推广海绵城市建设。到2017年,全市公共供水管网漏损率控制在22%以内,2020年控制在20%以内。积极推行低影响开发建设模式,建设滞、渗、蓄、用、排相结合的雨水收集利用设施。新建城区硬化地面的可渗透面积要达到40%以上。到2017年,市级成功创建国家节水型城市,有1个以上县(市、区)建成省级节水型城市。(牵头单位:市水务局、市城乡规划局;责任单位:市发展改革委、市工业能源委、市住房城乡建设局、市质监局) 

  4.发展农业节水。以《县级农田水利建设规划》为依据,结合各县经济社会发展布局为基础,统筹协调各县(市、区)农业产业发展灌溉用水需求,以大型灌区续建配套项目和重点县(项目县)项目建设为重点,加强小型农田水利设施建设,积极推行先进的高效节水技术和智能化、信息化的农业灌溉技术和现代农业节水灌溉技术的管理设施,实施部分稳定水源保障农业管灌、滴灌、喷灌、水肥一体化的灌溉用水需求,完善大、中型灌区灌溉用水计量设施,推行灌溉用水总量控制和定额管理,提高水资源综合调配能力,建设一批“建、管、养、用”一体化为主要内容的具有贵州特色的山区现代水利试点项目,发挥示范和带动作用。到2020年,力争列入规划的大型灌区续建配套与节水改造项目开工建设;继续推进小型农田水利重点县(项目县)建设和烟水配套工程建设、开展山塘扩容增效工程建设等。“十三五”新增高效节水灌溉面积10万亩以上,全市农田灌溉渠系水利用系数提高到0.5以上。(牵头单位:市水务局、市农委;责任单位:市发展改革委) 

  (十)科学保护水资源 

  从严执行城市总体规划对水系、河流、水库的保护,加强江河湖库水量调度管理,制订主要江河、大型水利枢纽工程的水资源调度方案和调度计划、重点区域应急调度预案,全面实施水资源统一调度。维持河湖基本生态用水需求,重点保障枯水期生态基流。在全市主要河流分期分批确定生态流量(水位),作为流域水量调度的重要参考。(牵头单位:市水务局;责任单位:市环保局) 

  四、强化科技支撑 

  (十一)加强适用技术的研发和推广示范 

  加快研发废弃煤矿山煤锈水生态治理、重点行业废水深度处理、生活污水低成本高标准处理、工业难降解废水处理、饮用水微量有毒污染物处理、地下水污染修复、危险化学品事故水污染和其他水环境应急处置等技术。开展水污染对人体健康影响、新型污染物风险评价、水环境损害评估、高品质再生水补充饮用水水源等研究。加快技术成果推广应用,重点推广节水、水污染治理及循环利用、城市雨水收集利用、再生水安全回用、水生态修复、畜禽养殖污染防治、农村分散式污水处理等控源减排和清洁生产适用技术。提升饮用水水源水质全指标监测、水生生物监测及环境风险防控技术支撑能力。探索完善环保技术评价体系,充分发挥相关科技成果共享与交易平台作用,推动环保技术成果共享、转化与转让。发挥企业的技术创新主体作用,推动企业与科研院所、高等学校组建产学研技术创新战略联盟。(牵头单位:市科技局;责任单位:市工业能源委、市环保局、市住房城乡建设局、市水务局、市农委、市教育局) 

  (十二)大力发展环保产业 

  1.加快环保产业项目实施。规范环保产业市场,严格执行节能环保政策和标准。大力实施节能环保、资源循环利用、污染治理重点项目及环保装备制造项目。着力引进一批技术含量高、就业容量大、带动力强、环境效益好的先进企业和项目。按照“县域统筹、城镇打捆、整县推进、政府引导、市场运作”的方式,以县为单位全面推进乡镇污水处理、垃圾清运设施建设,每年建设2个县的城镇污水处理、垃圾收运设施,到2020年力争全市80%以上的乡镇建设污水处理、垃圾收运设施系统。(牵头单位:市发展改革委、市水务局、市城管局;责任单位:市工业能源委、市环保局) 

  2.加快发展环保服务业。明确监管部门、排污企业和环保服务公司的责任和义务,建立完善风险分担、履约保障等机制。鼓励发展包括系统设计、设备成套、工程施工、调试运行、维护管理的环保服务总承包模式、政府和社会资本合作模式等。以污水、垃圾处理和产业园区为重点,全面推广环境污染第三方治理。(牵头单位:市发改委;责任单位:市财政局、市工业能源委、市环保局、市住房城乡建设局、市水务局、市城管局) 

  五、充分发挥市场机制作用 

  (十三)理顺价格税费 

  1.加快水价改革。2020年底前,全面实行非居民用水超定额累进加价制度。有序推进农业水价综合改革。(牵头单位:市发展改革委;责任单位:市财政局、市水务局、市农委) 

  2.完善税费政策。依法落实环境保护、节能节水、资源综合利用等方面税收优惠政策。根据国家、省政府统一部署积极做好环境保护税、资源税税费改革等工作。加快完善城镇污水处理费、垃圾处理费、地下水水资源费收费政策,合理制定和调整征收标准,规范资金的使用管理,城镇污水处理费征收标准不低于污水处理和污泥处理处置成本并能合理盈利,垃圾处理费标准逐步达到并不低于垃圾清运和处置成本且能合理盈利,地下水水资源费征收标准应高于地表水,超采地区地下水水资源费征收标准应高于非超采地区。(牵头单位:市财政局、市发展改革委;责任单位:市国税局、市地税局、市工业能源委、市环保局、市城管局、市水务局) 

  (十四)促进多元融资 

  引导社会资本投入,推进环保设备融资租赁业务发展。鼓励金融机构积极探索和开发以股权、项目收益权、特许经营权、排污权等为抵(质)押方式的信贷产品,开展抵(质)押融资担保。鼓励符合条件的水环保企业通过发行债券、股权等方式融资。引导社会资本探索建立市级工业固废循环利用基金。(牵头单位:市发展改革委、市政府金融办、人行遵义中心支行;责任单位:市环保局、市财政局、遵义银监分局) 

  (十五)建立激励机制 

  1.制定完善环境保护“领跑者”制度。按照国家要求开展节水环境保护“领跑者”遴选,并向社会公布。通过宣传、推广、适当政策激励和加强监管,鼓励节能减排先进企业和工业集聚区用水效率、排污强度等达到更高标准;选择市场占有率高、减排潜力大、环境标准完善和技术成熟的产品,以水体污染源头削减为重点,开展清洁生产、节约用水和污染治理等环境保护“领跑者”示范。(牵头单位:市发展改革委、市环保局;责任单位:市工业能源委、市水务局) 

  2.推行环境信用评价和发展绿色金融。2017年底前,建立企业环境信用评价体系。定期发布重点排污企业环境行为信用评价结果,并根据信用情况实施分类监督管理;根据企业的信用等级建立起“惩戒环境失信企业、激励环境守信企业”的机制,严格限制环境违法企业贷款。大力推动涉危涉重金属、石油化工、危险化学品运输等高环境风险企业投保环境污染责任保险。鼓励和引导金融机构创新金融产品和服务方式,加大对循环经济、污水处理、水资源节约、水生态环境保护、清洁及可再生能源利用等领域的信贷支持力度。(牵头单位:市环保局、市政府金融办;责任单位:人行遵义中心支行、遵义银监分局) 

  3.实施跨界水环境补偿。积极争取国家、省级支持,争取将赤水河等流域纳入跨市水环境补偿试点范围。实施中心城区集中式饮用水源地、赤水河、乌江流域水污染防治生态补偿,并在其余重点流域推广实施。落实《贵州省排污权交易暂行办法》,加快推进遵义市排污权交易中心建设,深化排污权有偿使用和交易试点,逐步建立有序的排污权交易市场。(牵头单位:市环保局;责任单位:市水务局、市财政局、市发展改革委) 

  六、严格环境执法监管 

  (十六)完善法规标准 

  起草、修订地方性集中式饮用水源管理、排污许可、化学品环境管理、地下水管理、生态流量保障等法规规定。2016年底前,完成《遵义市中心城区集中式饮用水水源地保护条例》的制定,并公布实施。贯彻落实国家、省级各项环境质量标准及污染物排放标准。(牵头单位:市环保局、市政府法制办;责任单位:市发展改革委、市财政局、市水务局、市国土资源局、市质监局、市林业局、市农委、市城乡规划局、市住房城乡建设局、市卫生计生委等) 

  (十七)加大执法巡查力度 

  1.持续开展“六个一律”环保利剑执法专项行动。对各类排污企业总数和分布情况进行全面摸排,建立排污企业数据信息库。完善市级巡查和县(市、区)检查的环境监督执法机制,80%的基层环保执法人员、80%的工作时间用于环境监督执法。定期开展专项执法检查,对重点污染源提高抽查频次;对超标和超总量的企业予以“黄牌”警示,限制生产或停产整治;对整治后未达到要求的企业予以“红牌”处罚,实施停业、关闭处理。自2016年起,定期公布环保“黄牌”、“红牌”企业名单和排污企业达标情况。(牵头单位:市环保局) 

  2.严厉打击环境违法行为。进一步强化环保、公安等部门协作,健全环保行政执法与刑事司法衔接配合机制。重点打击私设暗管或利用渗井、渗坑、溶洞排放、倾倒含有毒有害污染物的废水、含病原体污水,监测数据弄虚作假,不正常使用水污染物处理设施,或未经批准拆除、闲置水污染物处理设施等环境违法行为。严肃查处建设项目环境影响评价领域越权审批、未批先建、边批边建、久试不验等违法违规行为。对造成生态损害的责任者严格落实赔偿制度;对构成犯罪的,要移送公安机关依法追究刑事责任。(牵头单位:市环保局;责任单位:市公安局) 

  (十八)提升水环境监管水平 

  1.完善地表水环境监测网络。统筹环境保护、国土资源、水务、农业等部门现有监测断面,统一规划设置监测点位。以县为单位设置出入境监测断面。2020年前,建成全市统一的水环境监测网。(牵头单位:市环保局;责任单位:市国土资源局、市水务局、市农委、市财政局) 

  2.提高环境监管能力。加强环境监测、环境监察、环境应急等专业技术培训,严格落实执法、监测等人员持证上岗制度。加强基层环保监测、监察能力建设,探索在排污集中的重点园区、乡(镇)配备必要的环境监管力量。自2016年起,对各县(市、区)、乡(镇、街道)实行环境保护网格化监管。(牵头单位:市环保局;责任单位:市编委办、市财政局、市人力资源社会保障局) 

  3.建立完善流域协作机制。健全乌江、赤水河等重点流域跨市、县联防联控机制,建立“信息互通、数据共享、联防联治”的环境联合执法体系。流域上下游各级政府、各部门之间要建立定期会商、信息共享、应急联动协作机制,实施联合监测、联合执法。(牵头单位:市环保局;责任单位:市交通运输局、市水务局、市农委、市国土资源局、市住房城乡建设局、市公安局) 

  七、切实加强水环境管理 

  (十九)强化环境质量目标管理 

  明确各类水体水质保护目标,逐一排查达标状况。未达到水质目标要求的地方要制定达标方案,明确防治措施及达标时限,将治污任务逐一分解落实到排污单位,达标方案报上一级人民政府备案。自2016年起,定期向社会公布不达标水体名单,对水质不达标的区域实施挂牌督办,必要时采取区域限批等措施。(牵头单位:市环保局;责任单位:市水务局) 

  (二十)完善污染物统计监测体系 

  将工业、城镇生活、农业、移动源等各类污染源纳入调查范围。将乌江流域总磷污染物纳入污染物排放总量控制指标体系。(牵头单位:市环保局;责任单位:市工业能源委、市住房城乡建设局、市水务局、市农委) 

  (二十一)严格环境风险控制 

  定期评估沿江河湖库工业企业、产业园区环境和健康风险,落实防控措施。市级和各县(市、区)人民政府(管委会)要制定和完善水污染事故处置应急预案,落实责任主体,明确预警预报与响应程序、应急处置及保障措施等内容,依法及时公布预警信息,稳妥处置突发水环境污染事件。(牵头单位:市环保局;责任单位:市工业能源委、市水务局、市卫生计生委、市安监局、市政府应急办、市财政局) 

  (二十二)全面推行排污许可 

  加强许可证管理。以改善水质、防范环境风险为目标,将污染物排放种类、浓度、总量、排放去向等纳入许可证管理范围,禁止无证排污或不按许可证规定排污。20163月底前,完成国控重点污染源及排污权有偿使用和交易试点地区污染源的排污许可证核发工作;2017年底前完成其他污染源的排污许可证核发工作。根据国家、省政府要求完成全市排污许可证管理信息平台建设。(牵头单位:市环保局) 

  八、全力保障水生态环境安全 

  (二十三)全力保障饮用水安全 

  1.强化水源环境保护。加强饮用水水源地安全保障建设。根据《贵州省饮用水水源环境保护办法》(试行)开展饮用水水源地规范化建设,依法清理饮用水水源保护区内违法建筑和排污口。单一水源供水的县(市)级城市应于2020年底前完成备用水源或应急水源建设。20163月底前,完成全市1000人以上集中式饮用水水源保护区划分工作,加强农村饮用水水源保护和水质监测。(牵头单位:市环保局、市水务局;责任单位:市城乡规划局、市卫生计生委)  

  2.防治地下水污染。定期调查评估地下水型集中式饮用水水源补给区等区域环境状况。石化生产存贮销售企业和工业园区、矿山开采区、垃圾填埋场等区域应进行必要的防渗处理。报废矿井、钻井、取水井应实施封井回填。2017年底前,加油站地下油罐全部更新为双层罐或完成防渗池设置。(牵头单位:市环保局、市国土资源局、市水务局;责任单位:市城管局、市商务局、市安监局、市质监局) 

  3.监测公布饮用水水质。加强水源到水龙头全过程监管,定期监测、检测和评估本行政区域内饮用水水源、供水厂出水和用户水龙头水质等饮水安全状况。自2016年起,市本级、赤水市政府每季度向社会公开饮水安全状况。自2018年起,县级政府定期向社会公开县城饮水安全状况。(牵头单位:市环保局;责任单位:市水务局、市卫生计生委) 

  4.严格控制环境激素类化学品污染。2017年底前,完成环境激素类化学品生产使用情况调查,监控评估水源地、农产品种植区及水产品集中养殖区风险,逐步淘汰、限制、替代使用环境激素类化学品。(牵头单位:市环保局、市农委;责任单位:市工业能源委) 

  (二十四)深化重点流域污染防治 

  1.实施国家重点流域水污染防治规划。实施国家重点流域三峡库区及上游区水污染防治规划及赤水河、乌江等流域水环境保护规划。加强流域生态文明制度改革,实施湘江水污染综合整治。全面实施环境保护河长制。(牵头单位:市环保局;责任单位:市发展改革委、市工业能源委、市水务局、市财政局) 

  2.加强良好水体保护。实施乡镇以上集中式饮用水水源地生态环境保护方案。积极争取县城以上集中式饮用水水源地、赤水河、芙蓉江、洛安江等纳入国家水污染防治专项资金支持范围。(牵头单位:市环保局;责任单位:市发展改革委、市财政局、市水务局、市林业局)  

  3.推进生态健康养殖。在重点江河湖库划定限制养殖区。实施水产养殖池塘、养殖网箱标准化改造。积极推广人工配合饲料,加强养殖投入品管理,依法规范、限制抗生素等化学药品使用,开展生态健康养殖专项整治。(牵头单位:市农委;责任单位:市环保局) 

  (二十五)整治城市黑臭水体 

  采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复等措施,加大黑臭水体治理力度。20163月底前,完成市中心城区水体排查,并公布黑臭水体名称、责任人及达标期限;2017年底前,实现河面无大面积漂浮物,河岸无垃圾,无违法排污口,市中心城区及各县(市、区)政府所在地集镇持续保持无黑臭水体。(牵头单位:市水务局;责任单位:市环保局、市城管局、市财政局) 

  (二十六)保护水和湿地生态系统 

  从严加强河湖水生态保护,科学划定生态保护红线。科学划定湿地保护红线,建立以湿地自然保护区、湿地公园为主体,湿地保护小区为补充的湿地保护体系。禁止侵占自然湿地等水源涵养空间,对已侵占、退化的湿地采取退耕还湿(泽)、生态移民搬迁等方式予以恢复。强化水源涵养林建设与保护,加大退耕还林、还草、还湿力度。加强滨河(湖)带生态建设与恢复,在河道两侧建设植被缓冲带和隔离带。加大水生野生动植物类自然保护区和水产种质资源保护区保护力度,开展珍稀濒危水生生物和重要水产种质资源就地及迁地保护,提高水生生物多样性。2020年底前,制定全市重点流域水生生物多样性保护方案。到2020年,全市湿地保有量不低于45万亩,湿地类型自然保护区达3个、湿地公园达30个,实现全市湿地植被恢复和重建6万亩。(牵头单位:市环保局、市林业局;责任单位:市发展改革委、市国土资源局、市水务局、市农委) 

  九、强化公众参与和社会监督 

  (二十七)依法公开环境信息 

  市政府每年公布各县(市、区)水环境状况。各县(市、区)政府定期公布本行政区域内水环境质量状况。国家确定的重点排污单位应依法向社会公开其产生的主要污染物名称、排放方式、排放浓度和总量、超标排放及污染防治设施的建设和运行情况,主动接受监督。按照国家要求发布工业集聚区环境友好指数、重点行业污染物排放强度、城市环境友好指数等信息。(牵头单位:市环保局;责任单位:市工业能源委、市住房城乡建设局、市水务局) 

  (二十八)加强社会监督 

  鼓励公众、社会组织监督环境保护工作,邀请其全程参与重要环保执法行动和重大水污染事件调查,并提供水污染防治法规的培训和咨询。通过新闻媒体公开曝光环境违法典型案件。健全举报制度,充分发挥“12369”环保举报热线和微博、微信等网络平台作用。限期办理群众举报投诉的环境问题,经调查属实的,可给予举报人奖励。通过公开听证、网络征集等形式,充分听取公众对重大决策和建设项目的意见。积极推行环境公益诉讼。(牵头单位:市环保局) 

  (二十九)构建全民行动格局 

  加强宣传教育,通过新闻宣传引导公众树立“节水洁水、人人有责”的意识;把水资源、水环境保护和水情知识纳入国民教育体系,依托中小学节水教育、水土保持教育、环境教育等社会实践基地,开展环保社会实践活动。支持民间环保机构、志愿者开展水资源保护工作。开展环保社区、学校、家庭等群众性创建活动,推动节约用水,鼓励购买使用节水产品和环境标志产品。(牵头单位:市环保局;责任单位:市教育局、市住房城乡建设局、市水务局、市文广新局) 

  十、明确落实各方责任 

  (三十)强化地方政府水环境保护责任 

  各级政府是实施本方案的责任主体。20162月底前,制定和公布水污染防治工作方案,并报省人民政府备案。各县(市、区)政府(管委会)要逐年制定辖区内水污染防治年度目标和重点任务实施方案,加大资金投入,强化监管措施,确保各项任务全面完成。(牵头单位:市环保局) 

  (三十一)加强部门协调联动 

  建立全市水污染防治工作联席会议制度,定期研究解决工作中出现的困难和问题,联席会议办公室设在市环境保护局。本方案各牵头单位要按照任务分工,逐年提出年度工作目标和重点任务,送市环境保护局汇总后报市政府批准实施。市环境保护局要加强统一指导、协调和监督,定期调度工作进展情况并及时向市政府报告。(牵头单位:市环保局;责任单位:市发展改革委、市财政局、市住房城乡建设局、市水务局、市农委、市工业能源委、市林业局、市国土资源局、市交通运输局、市科技局、市商务局等) 

  (三十二)落实排污单位主体责任 

  各类排污单位要严格执行环保法律法规和制度,加强水污染治理设施建设和运行管理,开展自行监测,落实治污减排和环境风险防范等责任。(牵头单位:市环保局) 

  (三十三)严格目标任务考核 

  市政府与各县(市、区)政府、新蒲新区管委会签订水污染防治目标责任书,实施年度考核。考核结果向社会公布,并作为水污染防治相关资金分配和领导干部考核评价的重要依据。对未通过年度考核的,要对政府分管领导及相关部门负责人进行约谈,对该地区的建设项目实施环评限批。对因工作不力、履职缺位等导致未能有效应对水环境污染事件、干预或伪造数据的,要依法依纪追究有关单位和人员责任。对不顾生态环境盲目决策,导致水环境质量恶化,造成严重后果的领导干部,按照《贵州省生态环境损害党政领导干部问责暂行办法》严肃问责。(牵头单位:市环保局;责任单位:市财政局、市监察局、市统计局) 

    

    

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