索引号 00950022-0/2016-00837 主题分类 医药管理
发布机构 市政府办公室 生成日期 2016-03-21
标题 市人民政府关于推动大健康产业加快发展的实施意见 是否有效
文号 遵府发〔2016〕2号 关键字
公开时限 长期公开 公开方式 主动公开

市人民政府关于推动大健康产业加快发展的实施意见

各县、自治县、区(市)人民政府,新蒲新区管委会,南部新区管委会,市政府各部门,各直属机构: 

  为深入贯彻落实省委、省政府关于加快大健康产业发展的战略部署,推动全市大健康产业加快发展,促进产业升级,培育新动能,现提出如下实施意见。 

  一、总体思路 

  (一)指导思想。以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会,省委十一届六次全会,市委四届六次全会精神为指导,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持以提高大健康产业发展质量和效益为中心,坚守发展和生态两条底线,深入实施主基调主战略,大力实施开放带动、创新驱动,着力推动健康理念与传统产业创新融合,着力推动大健康产业园区和基地建设,着力培育壮大大健康产业企业,着力优化大健康产业发展环境,增强市场活力,做强产业品牌,推动大健康产业市场化、融合化、高新化、集聚化发展,促进产业转型升级,全力把大健康产业培育成千亿级产业。 

  (二)基本原则。 

  ——坚持市场主导、统筹发展。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,紧紧围绕市场需求谋划产业发展,使企业真正成为技术创新和产业化发展的主体。加大政策引导和市场监管力度,营造有利于大健康产业发展的良好环境,推动政府宏观调控与增强市场活力的协调统一。 

  ——坚持创新驱动、特色发展。构建和完善有利于自主创新的体制机制,以技术创新和管理模式创新,推动构建安全、规范的发展与应用环境。实施差异化发展战略,发挥资源比较优势,瞄准市场空间,通过关键技术、拳头产品的创新突破,实现大健康产业创新发展。 

  ——坚持开放带动、借势发展。积极推进对内对外开放,推动国内外领先技术、专业人才等高端要素集聚,引进国内外知名大健康产业企业投资创业,构建开放共赢的产业生态。借助外部力量培育医药品牌、拓展产品市场、创新发展模式,推动全市大健康产业快速发展。 

  ——坚守生态底线、持续发展。坚持和运用绿色发展理念和技术路径,开发生态、环保的健康养生产品。整合优势资源和要素,引导企业向大健康产业园区、产业基地集中,大力保护和高效利用生态产业资源,推动集聚集约可持续发展。 

  (三)主要目标。 

  “十三五”期间,实施大健康产业重点项目388个,完成投资1615亿元,到2020年大健康产业增加值达到600亿元。其中:中药材种植业增加值40亿元,医药制造业增加值20亿元,健康服务业增加值200亿元,文化旅游业增加值340亿元。 

  二、重点任务 

  (一)加快发展健康医药产业。到2020年,健康医药产业规模以上企业达到50家,医药产业园区产值达到200亿元,医药产业园区实现利税50亿元,形成以中药、民族药及大健康养生为主,生物制药、化学药及原料药为辅,医疗器械为补充的具有遵义特色的健康医药产业体系。 

  1.优化产业布局。以红花岗医药健康产业园为核心,新蒲新区生物健康产业园、道真上玉工业园区医药产业园、赤水石斛生态观光园、绥阳金银花产业园为重点,加快发展大健康产业,形成“一心、四园区”的空间布局结构。围绕产业空间布局,大力推动整合资源,采取制药企业+农户、药材公司+制药企业+农户等形式建立生态药材种植基地。(责任单位:市工业能源委、市农委、市林业局、各县〈市、区〉政府、新蒲新区管委会、南部新区管委会) 

  2.做大中药和民族药。以百花、万胜、廖元和堂、三仁堂、联盛等骨干企业为重点,引进战略投资者推进中药、民族药开发。优先扶持独家品种、大品种,重点发展重大疾病药,提高大宗常用药品的市场占有率。支持采用新技术新工艺研发新品种,挖掘开发中药制剂、民间组方、验方,加快推出一批作用机理明确、技术含量高、疗效可靠的药物。支持优势品种二次开发,促进“老药新用”研发,发掘新的临床适应症,突破有效成份提取、分离与纯化技术,提高中药现代化水平,逐步建立和完善中药生产规范和标准,确保中药质量可控和安全。(责任单位:市食品药品监管局、市科技局、市农委、各县〈市、区〉政府、新蒲新区管委会、南部新区管委会) 

  3.培育发展生物制药。以贵州省细胞组织库为依托,引进优强企业打造我市干细胞医药产业基地,建立干细胞存储补助机制,推进干细胞储存服务部分费用纳入医保,提高卫生机构和民众组织细胞存储意识。加快干细胞制剂(心梗注射液、糖尿病注射液等)研发、临床及报批,推动干细胞保健系列产品研发,培养干细胞专业技术骨干人才,加快推进干细胞产业化进程。大力开发预防、诊断重大传染病的新型疫苗和诊断试剂,加快在基因工程、酶工程、发酵工程等方面形成一批拥有自主知识产权的生物创新药物。(责任单位:市科技局、市食品药品监管局、市卫生计生委、各县〈市、区〉政府、新蒲新区管委会、南部新区管委会) 

  4.加快发展化学药。重点支持百花、万胜、廖元和堂、三仁堂、联盛等企业,引进行业龙头企业联合开展创新药、专利药研发,加快新产品、新制剂和抢仿药物产业化,加快推动项目落地。依托环宇药业等加大招商引资,推动大输液针剂等化学药生产基地建设,发展化学原料药和中间体,激活闲置药号。(责任单位:市工业能源委、市食品药品监管局、市科技局、市发展改革委、各县〈市、区〉政府、新蒲新区管委会、南部新区管委会) 

  5.提升发展医疗器械及医用材料。发挥我市军工企业优势,促进军民融合,加快乌江机电超临界萃取成套设备生产项目建设。推进绥阳等医用气体生产企业发展,支持生产医用贴敷类、医用高分子材料等产品企业扩大生产规模,优化产品结构。引进一批数字影像、检验检测、诊疗设备、医用特种车辆等生产企业落户我市。发展穿戴设备、移动医疗设备、家庭健康产品、医用传感器等智慧医疗产品。(责任单位:市工业能源委、市投资促进局、市食品药品监管局、市发展改革委、市科技局、各县〈市、区〉政府、新蒲新区管委会、南部新区管委会) 

  6.拓展新医药衍生产业。促进多元化融合发展,在种植、制造、物流、医疗、健康管理等产业链上培育新业态。大力发展药食两用产品,以天麻、杜仲、银杏、何首乌、金银花、刺梨、鱼腥草、石斛等药材为重点,开发药膳、药酒、药茶、保健品等产品,打造知名品牌。依托百花集团、万胜药业、长寿长乐、吉帮公司等企业,以杜仲、金银花、石斛等中药材为原料,开发化妆品、日用品、添加剂等产品。发展新型保健品和功能食品产业,推动天麻、杜仲、石斛、勾藤等大宗道地药材进入药食两用原料目录和新资源食品目录。(责任单位:市农委、市食品药品监管局、市工业能源委、市卫生计生委、各县〈市、区〉政府、新蒲新区管委会、南部新区管委会) 

  7.培育打造龙头企业。鼓励通过上市、并购重组等,快速做大企业产业规模,支持企业开展新版GMP认证,重点培育百花医药、苗疆制药、家诚药业3个十亿级企业和廖元和堂、万胜药业、三仁堂、联盛药业、希尔安、铭蔚曼地亚、信天斛满堂7个五亿级企业。(责任单位:市工业能源委、市食品药品监管局、市发展改革委、市商务局、市国税局、市地税局、市统计局、市卫生计生委、各县〈市、区〉政府、新蒲新区管委会、南部新区管委会) 

  8.培育发展优势品种。建立优势品种培育机制,实施品种目录动态管理,遴选10个品种“一品一策”持续精准扶持。重点扶持生精胶囊、苯磺酸左旋氨氯地平片、双金胃疡胶囊、杜仲降压片、干细胞制剂等成为5亿元大品种,支持八味和胃口服液、六味防脱生发酊、桂骨痛胶囊、肝乐欣胶囊、克淋通胶囊、参倍固肠胶囊、廖氏化风丹、复方胃痛胶囊、杜仲平压片、九味痔疮胶囊、乳块消口服液、酮洛芬贴剂、麝香活血化瘀膏等成为亿元以上品种。支持品种二次开发和中药再评价,激活“休眠”品种。推动优势品种进入国家医保、基药目录和省级医保目录,力争进入国家基药目录的独家品种有新突破。突出中药材种植与扶贫相结合,重点发展金银花、石斛等7个地方特色中药材大品种。(责任单位:市食品药品监管局、市卫生计生委、市工业能源委、市农委、市扶贫办、市科技局、市人力资源社会保障局、各县〈市、区〉政府、新蒲新区管委会、南部新区管委会) 

  9.增强创新能力。发挥遵义医学院、遵义医专、遵义师范学院、遵义市食品药品检验所等院校科研资源优势,推动产学研合作,建设遵义大健康医药创新平台,重点建设人体干细胞库。推动企业技术创新,发挥遵义贝特干细胞、家诚、百花、三仁堂等企业研发中心协同创新作用,新增一批医药科技创新中心、企业技术中心和院士、博士工作站,建立和完善医药创新服务体系,积极支持开展新药初步安全性评价及临床研究。鼓励开展合作研发,推动相关企业在药物设计、新药筛选、安全评价、临床试验及工艺研究方面实现共同研发、资源共享。(责任单位:市科技局、市教育局、市食品药品监管局、各县〈市、区〉政府、新蒲新区管委会、南部新区管委会) 

  10.建立完善市场体系。加快遵义市医药城(二期、三期)、上玉工业园区道真医药仓储物流及电子商务配送中心基地、红赤水集团公司黔北医药、绥阳金银花市场中药材产地市场建设。积极开拓农村医药市场,依托遵义医药公司、意通、恒通、家诚等企发展药品配送中心、连锁经营、电子商务等新型流通业态,着力推进药品、医疗器械、健康服务等销售网络向乡镇延伸,解决好健康下乡“最后一公里”问题,构建起高效、快捷、便民的现代医药流通体系。(责任单位:市商务局、市食品药品监管局、市发展改革委、市扶贫办、市卫生计生委、各县〈市、区〉政府、新蒲新区管委会、南部新区管委会) 

  11.推进医药信息化建设。积极推动医药工业与信息化融合发展,鼓励制药企业运用互联网技术实施研发、生产、营销、服务及管理流程再造,提升企业信息化管理水平。配合贵州指南针商品交易有限责任公司开展 “贵州省药品健康数据服务平台”前期研究和建设工作,建成实施药品标准化、健全药品物流配送体系和整合贵州省医药行业龙头企业的综合性电子商务平台。以自建网站为信息服务平台,联合贵州医药行业龙头企业,依托生产基地与物流配送系统,通过互联网完成产品或服务的购买、销售和电子支付等业务,加速药品流通,提高药材竞争力,打造国内涉医企业交流服务平台,让老百姓、药农和制药企业都得到最大实惠。(责任单位:市工业能源委、市发展改革委、市食品药品监管局、各县〈市、区〉政府、新蒲新区管委会、南部新区管委会) 

  (二)加快发展健康药食材产业。到2020年,健康药食材种植面积达到200万亩,实现销售收入100亿元;建设1万亩以上连片种植基地1-2个,5000亩以上连片种植基地5个以上,建设2000亩以上种子种苗繁育基地 2-3个;建设区域性产地交易市场2-3个,基地季节性简易交易市场50个,重点培育中药材经营企业3-5户,培育专业合作组织30个以上,构建中药材电子商务平台,建设配套完善的现代化信息和物流体系、质量追溯监控体系。 

  1.提升规范种植及良种繁育基地。依托“天然药库、黔北药都”丰富的中药材资源优势,建立我市特色优势中药材品种种源库,支持药食材种源基地建设,主要中药材品种各建成种质资源圃和种源基地1个以上,加强道地中药材种子种苗基地建设。积极引进和培育龙头企业开发建设中药材基地,推行标准化种植、规模化驯化,创新中药材GAP认证机制,推动特色优势中药材品种申报国家地理标志认证,加快遵义杜仲、赤水金钗石斛、绥阳金银花、正安白芨、道真玄参洛党参、余庆太子参等中药材产业示范园区建设,带动形成集中连片中药材种植基地,为药材资源就地转化提供支撑。培育种植大县,加快制定特色优势中药材品种地方标准,巩固提升遵义县、道真县、正安县、绥阳县、余庆县、赤水市、习水县等七个省级中药材重点县发展水平,争取更多县(市、区)列入省级重点中药材发展县。(责任单位:市农委、市科技局、市扶贫办、市林业局、市工业能源委、市食品药品监管局、各县〈市、区〉政府、新蒲新区管委会、南部新区管委会) 

  2.合理延伸重点中药材产业链。在重点发展药材的种植核心区,每地至少建设一条规范化产地初加工生产线,建成1-2味中药饮片炮制全过程机械化、自动化、信息化集成示范生产线。构建以遵义杜仲、赤水金钗石斛、绥阳金银花、正安白芨、道真玄参洛党参、余庆太子参等30多种中药材为主体、2000多种中药材资源为储备,在国内外享有盛誉的遵义中药材品牌体系。(责任单位:市工业能源委、市科技局、市发展改革委、市食品药品监管局、各县〈市、区〉政府、新蒲新区管委会、南部新区管委会) 

  3.构建完善中药材市场体系。建立配套完善的中药材市场网络,加快推进遵义医药产品交易市场中药材交易市场、黔北药业药材综合批发市场、中国金银花大市场等项目建设,统筹规划建设绥阳吉邦中药材交易市场、遵义县贵州家诚药业产业园中药材综合批发市场、习水道地中药材交易中心、道真中药材市场等专业市场。在集中连片或连片2000亩以上的基地,建设季节性简易交易市场50个以上,培育中药材经营龙头企业3-5户。建立中药材质量追溯体系,实现中药材从种值、加工、仓储、流通等全流程贯通追溯,力争重点发展药材实现网上交易和质量追溯。(责任单位:市商务局、市农委、市扶贫办、市食品药品监管局、各县〈市、区〉政府、新蒲新区管委会、南部新区管委会) 

  (三)加快发展健康医疗产业。实施医疗设施建设“五大工程”,构建“15分钟城市社区健康服务圈”和“30分钟乡村健康服务圈”,到2020年,每千常住人口床位数达到6张以上,每千人口执业(助理)医师达到2.5人、注册护士达到3.14人,每万人口全科医生达到2人,全市医疗卫生总体水平达到全省领先水平,超过全国平均水平,健康医疗产业发展水平得到提升,健康医疗产业体系初步构建。  

  1.实施健康医疗体系“五大工程”。一是实施等级医院建设工程。规划建设三级医院14所,总量达到20所,其中三级甲等医院5所,总量达到8所;新建、改扩建20所综合性医院。贵州航天医院、遵义市妇幼保健院、遵义市中医院、遵医附院新蒲医院、遵义县人民医院按三级甲等医院标准规划建设;遵义市传染病医院、遵义市精神病专科医院、遵义医专附属医院和人口超过40万人的县人民医院原则上按三级医院标准规划建设;遵义县、绥阳县、仁怀市中医院创建成三级中医院。二是实施乡镇卫生院标准化建设工程。新建、改扩建100所标准化乡镇卫生院,确保每个乡镇有1所标准化卫生院。选择50个乡镇卫生院建成中心乡镇卫生院,每个县选择12个有条件的中心乡镇卫生院按二级综合医院建设或办成县级医院的分院。三是实施社区卫生服务中心(站)标准化建设工程。新建、改扩建20所标准化社区卫生服务中心(站),实现每个街道办事处辖区或在每310万名居民所在地规划设置1所标准化社区卫生服务中心。鼓励和支持城市二级以上医院通过举办、托管、联建、协管等形式参与社区卫生服务机构建设。城市地区一级和部分二级医院以及县城所在地的城关镇卫生院可根据需要通过结构和功能改造转为社区卫生服务中心。四是实施村卫生室标准化建设工程。全面提升1000个村卫生室服务能力,确保每个行政村建有1所标准化村卫生室,人口超过3千或居住分散的村可适当增设村卫生室,村卫生室全部配齐医务人员和设备。五是实施专业公共卫生机构标准化建设工程。重点加强疾病预防控制、卫生监督、妇幼健康、精神卫生、急救、采供血等专业公共卫生机构标准化建设,新建、改扩建11个疾病预防控制中心、3个卫生监督机构、10个妇幼保健机构、8个采供血机构,实现标准化专业公共卫生机构全覆盖。(责任单位:市卫生计生委、市财政局、市发展改革委、市城乡规划局、各县〈市、区〉政府、新蒲新区管委会、南部新区管委会) 

  2.大力发展中医事业。以县级中医院达标建设和提升城乡基层中医药服务质量为重点,加快中医药医疗和预防保健体系建设。推动市中医院建成集中医诊疗、科研、教学、养老于一体的三级甲等中医院,建成全省住院医师规范化培训基地、贵阳中医学院非直属附院。以创建“名院、名科、名医”为载体,加强国家级、省级、市级中医重点专科建设,加快推进治未病健康工程,促进中医药进农村、进社区、进家庭。注重中医药人才和技术骨干培养,开展市级名老中医评审,促进中医药医疗健康服务传统技术、传统制剂研发推广和应用,创建全国中医药先进市。到2020年,市、县二级中医院全部完成达标建设,每千常住人口床位数达到0.55张,力争所有社区卫生服务机构、乡镇卫生院和70%村卫生室具备与其功能相适应的中医药服务能力。(责任单位:市卫生计生委、市人力资源社会保障局、市财政局、市发展改革委、市食品药品监管局、各县〈市、区〉政府、新蒲新区管委会、南部新区管委会) 

  3.加强科研能力建设。积极支持院士、国家级重点学科和重点实验室带头人在我市设立工作站,支持有条件的医疗机构建立博士后科研工作站。到2020年,力争建成院士工作站3个、博士后工作站5个、国家级重点专科8个、省级重点专科50个,全面提升医疗卫生服务能力和综合管理水平。抓住上海市对口帮扶我市、浙江省帮扶我省等级医院创建机遇,深化人员培训、学术研讨、学科建设等方面的交流合作。(责任单位:市卫生计生委、市人才办、市人力资源社会保障局、市财政局、市教育局、市民政局、各县〈市、区〉政府、新蒲新区管委会、南部新区管委会) 

  4.深化医疗改革。全面取消药品加成,破除以药养医,建立完善科学补偿机制和医疗服务价格动态调整机制,逐步理顺医疗服务比价关系。积极推进人事薪酬制度改革,逐步推行公立医院院长聘任制、院长年薪制、院长任期目标责任制和医院工资总额核定制度。健全基本医保、大病保险、医疗救助“三重医疗保障”,全面推进医保支付制度改革,积极推行按病种为主,按人头、按床日、按服务单元等复合型支付方式。有序整合农村新型合作医疗保险与城镇居民基本医疗保险,统一覆盖范围、筹资政策、保障待遇、经办管理和基金管理。健全药品供应保障体系,推进国家基本药物制度规范实施和基本药物合理配备使用,将省级增补目录药品全部纳入医保报销范围,积极争取和支持本地药品进入基本用药目录。建立完善市级药品集中采购制度,推进药品和医用耗材阳光采购。完善绩效考核分配办法,全面推行全科医生、乡村医生签约服务模式。建立完善分级诊疗政策体系和医疗机构分工协作机制,推动优质医疗资源下沉,全面构建首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式。(责任单位:市卫生计生委、市人力资源社会保障局、市财政局、各县〈市、区〉政府、新蒲新区管委会、南部新区管委会) 

  5.提升智慧医疗水平。以全员人口、健康档案和电子病历三大数据库共享为基础,以推进居民健康卡应用为载体,深化以电子病历和医院管理为核心的医院信息化建设和以传染病监测预警、健康服务为核心的公共卫生信息化应用,实现公共卫生、计划生育、医疗服务、医疗保障、药品管理、综合管理六大功能融合。加强远程医疗服务体系建设,完善远程医疗服务项目和价格、医保报销政策。整合完善遵义医学院附院、遵义市第一人民医院远程医疗平台、医技直通车等资源,建立市级远程诊疗中心,实现与省级远程医疗平台及县级远程医疗服务中心对接,实现全市远程影像诊断、远程病理诊断、远程会诊、远程培训等医疗服务互联互通。依托县级人民医院建立县域内远程医疗服务中心,并延伸到所有乡镇卫生院。建立区域性医学影像检查检验中心,推进市内同级医疗机构医学检查检验结果互认,下级医疗机构对上级机构医学检查检验结果互认。支持各类健康服务机构利用大数据、云计算搭建平台提供健康评估、健康监测、医疗救护等个性化健康管理服务, 拓展覆盖城乡居民的全生命周期健康服务模式。到2020年,实现市、县、乡信息化平台互联互通,远程医疗覆盖100%的县级公立医院和30%以上的中心乡镇卫生院、社区卫生服务中心。(责任单位:市卫生计生委、市人力资源社会保障局、市工业能源委、市财政局、市发展改革委、各县〈市、区〉政府、新蒲新区管委会、南部新区管委会) 

  6.构建多元办医格局。建立公开、透明、平等、规范的社会办医准入制度,在符合规划的前提下,取消对社会办医疗机构的具体数量和地点限制。鼓励社会资本举办高水平、规模化的医疗机构,尤其是康复医院、老年病医院、护理院以及中医类专科医院等,满足多元化的服务需求。逐步扩大政府购买服务范围,鼓励符合条件的社会办医疗机构承担基本公共卫生服务、支农、支边等任务。公立医院可以技术、管理等资源与社会资本采取合作、合资等方式兴办非营利性独立法人的医疗机构。严格控制公立医院数量和规模,加强对社会办医疗机构的监管,到2020年社会办医总量达到25%以上。支持医药流通企业利用大数据,通过与物联网有机融合,发展成为大型医药流通企业集团。(责任单位:市卫生计生委、市投资促进局、市商务局、市国土资源局、市国税局、市地税局、各县〈市、区〉政府、新蒲新区管委会、南部新区管委会) 

  (四)加快发展健康养生产业。到2020年,省级健康养生示范基地达到15-20个,市级健康养生产业示范基地达到50个左右,引进培育年营业收入100亿元以上的省级健康养生龙头示范企业3-5个,全市健康养生产业体系基本完善。 

  1.优化发展生态文化体验和休闲度假养生。大力推进融合发展、创新驱动和品牌带动战略,建设一批国内领先、国际一流的健康养生产业基地,发展景区森林浴、登山揽胜、天然氧吧、竹林疗养等生态文化养生体验产品。依托西部区域绿色生态、长征文化、国酒文化、避暑度假、温泉休闲养生、乡村观光体验、地域文化等赤水河流域特色旅游资源,加快建设赤水国家级健康养生示范基地,重点建设赤水国际丹霞文化旅游产业园区、大坝山玫瑰小镇综合度假区、习水鰼部国际生态文化旅游园、仁怀酒文化健康体验度假区;依托中部区域自然资源、山水田园风光和交通便捷优势,推进宽阔水、娄山关避暑健康养生特色发展集聚区、新蒲新区乐龄养生社区、遵义县播州生态文化旅游度假区、三合镇青龙寺旅游区、遵义侨欣国际养生养老中心、桐梓黄莲黄石公园和九坝上天农业休闲度假区建设;依托东部区域生态环境、自然风光和历史文化,突出“中国茶海、乌江画廊”两大旅游品牌,建成世界知名、全国一流的茶旅一体高端生态养生旅游区,推进余庆县松烟养生养老基地、飞龙湖休闲度假旅游区、凤冈县茶海之心乡村旅游休闲基地、湄潭茶海休闲度假旅游景区建设;依托北部区域生态和民族文化旅游资源打造黔北文化长廊、休闲养生圣地,推进务川仡佬大草原山地户外运动基地、正安县天楼山户外运动基地、道真县大沙河仡佬文化国际生态旅游度假区等一批重点项目建设。(责任单位:市旅发委、市扶贫办、市文广新局、市住房城乡建设局、市发展改革委、各县〈市、区〉政府、新蒲新区管委会、南部新区管委会) 

  2.合理开发温泉养生。发挥遵义县、绥阳县、湄潭县、汇川区、仁怀市等温泉资源,推动温泉资源综合开发利用,积极挖掘中医药和民族医药温泉健康养生文化,开发石温泉、咖啡泉、水果泉、白酒泉、中药或民族药泉、休闲理疗区、香薰水疗区、民族文化温泉区、动感温泉区等游客参与性和体验性强的产品,吸引社会资本投资建设温泉康体度假疗养中心,推动温泉资源综合开发利用,加快打造一批全国一流的温泉保健疗养品牌。重点建设仁怀霞霏温泉休闲度假村、遵义县枫香温泉小镇、汇川国际温泉旅游城、绥阳国际温泉养生度假基地、湄潭国际温泉度假城等温泉养生综合体项目。(责任单位:市旅发委、市水务局、市国土资源局、市发展改革委、各县〈市、区〉政府、新蒲新区管委会、南部新区管委会) 

  3.大力发展滋补养生。着重提升苗族、仡佬族、土家族等民族医药的保健养生作用和影响力,在各县(市、区)所在地周边、重要旅游地、绿色农产品和中药材资源富集地,大力建设一批融合生态农产品种(植)养殖、旅游观光、食疗、中医民族医保健等元素的滋补养生基地。(责任单位:市旅发委、市农委、市食品药品监管局、市工业能源委、各县〈市、区〉政府、新蒲新区管委会、南部新区管委会) 

  4.大力发展康体养生。综合开发利用遵义独特的山地地形地貌和水体资源优势,以自行车、攀登、漂流等运动康体服务为重点,在山地地貌特征明显和水体资源丰富区域建设一批山地户外运动基地和水上运动基地,把遵义建成西部重要和在全国具有较大影响力的户外运动中心。(责任单位:市体育局、市旅发委、各县〈市、区〉政府、新蒲新区管委会、南部新区管委会) 

  5.培育健康养生企业。积极与国内外健康养生产业领军企业对接,开辟“绿色通道”,鼓励各类国际国内知名品牌健康养生服务企业在我市设立分支机构,允许外资以多种形式举办健康养生产业企业和机构,建设一批健康养生项目。(责任单位:市旅发委、市工业能源委、市商务局、市工商局、各县〈市、区〉政府、新蒲新区管委会、南部新区管委会) 

  (五)加快发展健康养老产业。到2020年,养老床位数达到5.2万张,公建民营和民办公助的养老机构占比达到70%以上,建立起以居家为基础、社区为依托、机构为支撑,功能完善、布局合理、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。 

  1.推进城市居家和社区养老服务。建立完善城市社区居家养老服务网络,建设老年人日间照料中心、托老所、老年人活动中心、互助式养老服务中心等社区养老设施,重点建设10个城市社区老年人日间照料中心项目,为老年人提供膳食供应、个人照顾、保健康复、娱乐和交通接送等日间服务,实现城市社区日间照料全覆盖。充分利用家政服务、医疗保健、心理咨询、餐饮行业等现有市场服务资源,丰富养老服务内容。积极探索市场化服务机制,鼓励和引导社会力量参与社区养老服务,逐步建立起连片辐射、连锁经营、统一管理的居家养老服务模式。(责任单位:市民政局、市老龄办、市财政局、市发展改革委、各县〈市、区〉政府、新蒲新区管委会、南部新区管委会) 

  2.推进健康养老。依托避暑、温泉、观光等养生养老基地,把医疗、气候、生态、康复、休闲等多种元素融入养老产业,培育发展养老、康复、老年产品等一体化的特色产品,积极开展适合老年人特点的文化娱乐、体育健身、教育培训、金融理财、休闲旅游、健康养老、精神慰藉、法律援助等服务。支持有条件的养老机构设置医疗机构,促进医疗卫生资源进入养老机构、社区和居民家庭。加强养老院、老年养护院和医养结合服务设施建设,为失能、半失能老人提供生活照料、健康护理、康复娱乐及餐饮、清洁卫生、文化娱乐等服务。支持闲置床位较多的一、二级医院和专科发挥专业技术和人才优势,转型为老年人护理院,力争每个县(市、区)有1所以上的老年养护院。完善养老服务设施,建成5个以上健康养老综合体、10个以上老年养护楼项目。鼓励和支持养老机构投保养老机构责任保险,促进保险业与养老服务业融合发展。(责任单位:市民政局、市卫生计生委、市财政局、市发展改革委、各县〈市、区〉政府、新蒲新区管委会、南部新区管委会) 

  3.发展农村养老服务。加强以农村五保供养机构为重点的农村养老服务设施建设,支持将有条件的乡镇五保供养机构扩建提升成为区域性养老服务中心。加强行政村、较大自然村农村幸福院等互助性养老服务设施建设。到2020年,全市100%以上的乡镇和90%以上的农村社区建立带有老龄服务功能的社区综合服务设施站点。(责任单位:市民政局、市老龄办、市财政局、市发展改革委、各县〈市、区〉政府、新蒲新区管委会、南部新区管委会) 

  (六)加快发展健康运动产业。到2020年,人均体育场地面积达到1.5平方米,经常参加体育锻炼的人数达到常住人口的28%以上,全市体育产业总规模超过60亿元,基本形成健身休闲、竞赛表演、场馆服务、中介培训、体育用品制造与销售等各类体育健康运动产业协同发展的市场和产业体系, 

  1.加快山地健康运动基地建设。综合开发利用我市独特的海拔、气候、山地、水体资源,在山地户外特征明显和水体资源丰富区域,加快建设遵义市奥体中心、汇川区娄山关海龙屯登山健身步道、赤水河流域自行车赛道、余庆县松烟茶山骑游公园等一批以体育休闲健身运动为核心,具有休闲、旅游、娱乐等特色的山地户外运动基地,打造3-5个富有特色的山地户外体育旅游休闲示范项目;积极申报“国家体育健康运动产业基地”、“国家体育健康运动产业示范基地”、省级体育健康运动产业示范基地。(责任单位:市体育局、市旅发委、市住房城乡建设局、市国土资源局、市林业局、各县〈市、区〉政府、新蒲新区管委会、南部新区管委会) 

  2.加快健康运动水上基地建设。打造绥阳县郑场镇万里水库水上项目训练基地、绥阳县清溪湖体育运动健身基地、务川丹砂湖水上运动健身体验区、务川洪渡河漂流基地、遵义县上水水库旅游区等,大力推动水上运动基地项目建设。依托各地丰富的水上资源和不同水域特点,开展赛艇航道、垂钓、皮划艇、漂流系列以及民族民间文化特色鲜明的龙舟系列赛、独竹漂等水上运动,把我市建设成全省重要的水上运动基地。(责任单位:市体育局、市旅发委、市水务局、各县〈市、区〉政府、新蒲新区管委会、南部新区管委会) 

  3.承办健康运动国际国内赛事。在亚高原康体养生特色发展集聚区和其它山地特征明显的区域,集中力量打造各类精品赛事。依托汇川区娄山关海龙屯、湄潭茶海、绥阳双河溶洞等山地户外运动基地、赤水河谷自行车赛道、赤水户外山地运动训练健身基地,重点打造娄山关﹒海龙屯国际山地户外运动挑战赛、赤水河流域100英里自行车赛、中国﹒习水北纬28.3°最美森林﹒全国山地穿越挑战赛暨户外嘉年华活动、遵义·中国茶海山地自行车赛以及职业拳击赛、篮球联赛、万人马拉松等一批有吸引力的国际性、区域性健康运动品牌赛事。(责任单位:市体育局、市旅发委、各县〈市、区〉政府、新蒲新区管委会、南部新区管委会) 

  4.发展健康运动社会组织。大力培育多层次、多形式健康运动社会组织和中介组织,引导健康运动用品、服务、场地等行业协会发展,鼓励健康运动俱乐部跨区域连锁经营,打造健康运动体育贸易展示平台。加强对各类健康运动体育社会组织的引导、扶持和管理,制定完善健康运动体育社会组织规章,促进规范有序发展。逐步建立以健康运动体育总会为龙头,单项协会为纽带,健身组织为根基的健康运动体育组织体系。加快培育发展健身、游泳、武术、棋牌、漂流、徒步、攀岩、自行车、山地户外运动、汽车露营、驴友健身等各类体育健康运动俱乐部(或协会)社会组织,加强体育技术培训、咨询等健康运动服务市场培育。完成市民体质监测中心项目建设并投入使用,将监测结果与健康运动相结合,达到无病防病的效果,推动医保卡服务与健身卡融合发展,鼓励人民群众将医保卡余额用于健身运动。(责任单位:市体育局、市旅发委、市民政局、市人力资源社会保障局、市教育局、市直工委、市总工会、团市委、市妇联、各县〈市、区〉政府、新蒲新区管委会、南部新区管委会) 

  5.完善健康运动基础设施。将全民健身健康运动事业纳入国民经济和社会发展规划,合理布局健康运动体育设施,稳步推进城乡三级公共健康运动体育设施建设。各县(市、区)所在县城要至少建成一个体育场、体育馆和游泳馆,建设一批城市全民健身中心,建设一批具有民族、民俗、民间特色,贴近群众生活的湿地公园、登山健身步道等户外公共健康运动体育设施。鼓励有关单位对旧厂房、仓库进行改造,盘活存量资源,建设健康运动体育设施。推进实施覆盖城乡的体育健身工程,新建城市社区的体育设施覆盖率达到100%,实现乡镇、行政村公共体育设施100%全覆盖。力争到2020年全市经常参加体育锻炼的人口、人均体育场地面积、人均体育健康运动消费支出三项指标在西部同类城市领先。(责任单位:市体育局、市财政局、市发展改革委、各县〈市、区〉政府、新蒲新区管委会、南部新区管委会) 

  6.创新健康运动产业合作机制。加强与西南、中南、“长三角”、“珠三角”等交流合作,建立区域健康运动体育产业联盟合作机制,共同推动区域健康运动体育产业联动发展。通过联合举办会展、赛事活动等形式,共同推介区域内健康运动产品,培育跨区域的健康运动旅游精品路线和户外休闲运动品牌。积极推动我市与其他省市和地区健康运动体育企业、赛事交流。引进一批有影响力的国际健康运动体育组织、集团公司的教育培训机构、销售中心等落户我市,联合建立项目合作推广示范基地。(责任单位:市体育局、市旅发委、各县〈市、区〉政府、新蒲新区管委会、南部新区管委会) 

  三、保障措施 

  (一)组织保障。调整充实遵义市大健康医药产业发展领导小组,由市政府市长任组长、常务副市长任常务副组长、各分管副市长任副组长、各相关单位主要负责人为成员。领导小组负责统筹推进全市大健康产业发展,下设办公室在市发展改革委。同时,建立6个专项小组:市工业能源委牵头负责健康医药产业发展、市卫计委牵头负责健康医疗产业发展、市农委牵头负责健康药食材产业发展、市民政局牵头负责健康养老产业发展、市旅发委牵头负责健康养生产业发展、市体育局牵头负责健康运动产业发展。各专项小组牵头部门对牵头负责的专项产业发展目标和任务,要制定推进工作方案,明确时间表、路线图、责任人,确保有序推进。原则上各专项小组牵头部门每季度开展一次督促调度,领导小组办公室每半年开展一次督促检查。各县(市、区)人民政府、新蒲新区和南部新区管委会为实施责任主体,要扎实做好项目前期工作,加大服务力度,推动项目早开工、早建成、早投产。 

  (二)人才保障。 

  1.大力培养引进药品科研人才。把大健康产业类人才纳入全市人才工作规划,大力实施“百千万人才引进计划”,建立柔性引人用人机制,加快引进一批大健康产业发展领军型高端人才到我市发展创业。依托遵义医学院建设药品研发人才培养基地,抓紧培养一批本地专家型、学者型、领军型人才。加快建立大健康人才培训培养基地,每年选派一批大健康产业人才进行在岗培训和继续教育,造就一批掌握前沿理论知识和现代化技能的高端人才。 

  2.大力培养实用型人才。引导和支持遵义师范学院、遵义医药高等专科学校、遵义职业技术学院等高校和职业院校开设大健康产业类相关学科专业,推动设立大健康学院,大力培养护士、营养师、按摩师、理疗师、养老护理员、健康数据分析师、健康养生住宅设计师和营销人员等专业技术人才。引进和培养能熟练操作药品生产机械的熟练工、技术工、中药材种植养殖方面的技术能手等实用型人才,为大健康产业发展提供强有力的人才保障。 

  (三)研发保障。 

  1.提升产学研一体化水平。充分利用遵义医学院、遵义医专、遵义师范学院、遵义农科院的科技研发资源,着力引进和培育打造大健康产业科研平台,通过平台把国际国内一流的技术源源不断输入我市的大健康产业行业、企业内部,为企业发展壮大提供科技支撑。积极打造产业技术创新战略联盟,开展产学研一体合作,以联合、单独、协同等方式积极申请国家、省的研究基金,争取在项目、资金、人才上获得更多倾斜与支持。加大对遵义医学院贵州省细胞工程重点实验室、贵州省组织修复与再生协同创新中心、遵义市中药民族药新药研究实验室等研究机构扶持力度,全力支持技术创新和集中力量攻关。重点组建医药研发共享平台,建设人体干细胞、中药、民族药、药用动植物等资源库,提升新药、自用药研发水平。 

  2.提升企业研发水平。鼓励企业加大研发力度,投资开展新品研究,支持申建国家工程技术研究中心、重点实验室、国家级企业技术中心、技术创新示范企业、高新技术企业等,推动企业研发成果转化,形成大健康产业领域独有的新技术。鼓励开展合作研发,推动相关企业在药物设计、新药筛选、安全评价、临床试验及工艺研究方面实现共同研发、资源共享。 

  (四)资金保障。 

  1.加大财政扶持。设立遵义市大健康产业发展专项资金,各县(市、区)、各部门要加大现有资金的整合力度,各类专项资金的细化安排要按照工作责任把大健康产业列为支持重点,进一步优化财政性资金支出方向,支持大健康产业园区以及企业基础设施、种植基地、重大项目建设和技术研发、产品开发;向社会公布大健康产业企业和机构税收及非税收目录清单、优惠清单,依法享受财政税收优惠政策。 

  2.建立大健康产业发展基金。充分发挥行业协会的作用,采取众筹的方式成立大健康产业发展基金,与天使投资基金、风险投资基金、私募股权投资基金、产业投资基金等共同构建多层次投资体系,利用好省级文化产业发展、科技风险投资、高新技术产业发展、商务发展等基金,重点支持成长性好的大健康企业发展壮大。 

  3.创新融资方式。强化政银企合作,引导各金融机构加大对大健康产业贷款的投入,积极为大健康企业打造具有创新性、针对性的金融产品和服务。采取事中或事后补贴、先建后补、以奖代补、风险补偿等方式,支持和鼓励社会资本投资大健康产业。积极支持符合条件的大健康产业企业到主板、中小板、创业板、新三板和贵州股权金融资产交易中心等多层次资本市场融资和发行债券。有效利用境外直接投资、国际组织和外国政府优惠贷款、国际商业贷款发展大健康产业。 

  (五)平台保障。 

  1.建好大健康园区平台。完善园区功能配套,聚集发展要素,加快建设一批省级、市级大健康产业基地(园区),每年筛选部分基础好、市场前景好基地(园区)予以重点扶持打造推进,积极申报创建国家和省试点示范。进一步理顺园区管理和运行机制,积极探索园区管理市场化、公司化运作模式,保证园区发展经费封闭运行。借助园区发展平台精准招商,着力引一批国内知名优强企业,促进项目尽快落地。(责任单位:市投资促进局、市发展改革委、市工业能源委、市科技局、市食品药品监管局、市卫生计生委、各县〈市、区〉政府、新蒲新区管委会、南部新区管委会) 

  2.建好大健康云网络平台。依托云上贵州系统平台规划建设好我市大健康产业云,加快推进解放军空军总医院联合体医院、遵义医学院、遵义第一人民医药等医疗平台建设,着力与全省一道构建“智慧医疗”等服务体系。建立一批“互联网+”健康养老产业示范基地,推行和搭建“C2C”护工平台、“020诊后上门陪护平台等社区养老服务平台,加快发展智慧健康养老服务业。借力39健康网,打造发展支撑平台,提升全市大健康产业知名度和影响力。 

  3.建好电子商务平台。加快整合大健康、新医药等优势行业商务平台资源,加大对“阿里巴巴·遵义产业带”和“特色中国·遵义馆”等已有电子商务平台的扶持力度,抓好湄潭县电子商务进农村综合示范县、余庆县全国供销电子商务示范县建设。依托食药两用产品规划建设一批电子商务平台,支持有条件的企业和专业市场开展网上现货交易。 

  4.建好行业交流平台。加快组建大健康行业协会,鼓励以协会为平台成立行业投资基金、行业担保公司等,鼓励协会企业采取众筹等方式投资新项目,实现行业自律和抱团发展。 

  5.建好会议推动平台。积极申办国家级、省级涉及大健康产业发展大会、发展峰会、博览会、交易会,每年举办一次全市大健康产业发展大会。由政府或行业协会主导,组团参加国内外各类重要的大健康产业交易会,打造遵义大健康产业整体形象。 

  (六)环境保障。 

  1.放宽市场准入。按照非禁即准原则,全面清理和修改不利于大健康产业发展的政策规定,实施“负面清单”管理,建立公开、透明、平等、规范的行业准入制度,向国内外各类社会资本全面开放。加快落实非公立医疗机构在市场准入、医疗保险定点、重点专科建设、职称评定、学术地位、登记评审、技术准入、运行监管等方面与公立医疗机构的同等待遇政策。 

  2.推进审批便利化。全面精简工商登记前置审批项目,严格执行先照后证工商登记制度,加快推进全市工商登记制度便利化,对连锁经营的健康产品经营企业和服务机构实行企业总部统一办理工商注册登记手续。改进对健康产品生产、经营企业和服务机构的资质审批管理方式,认真清理资质审批项目,进一步规范住建、交通、公安、环保、质检、消防等方面的审批手续,缩短审批时间,提高审批效率。简化对康复医院、老年病医院、儿童医院、护理院等紧缺型医疗机构的立项、开办、执业资格、医保定点等审批手续。积极帮助企业申请新药品、保健食品批准文号,盘活已取得的批准文号,鼓励支持企业并购外地药企和收购外地批准文号,帮助解决各种政策性问题。 

  3.营造良好发展氛围。强化对大健康医药产业发展情况的宣传报道,充分利用电视台、报纸等传统媒体和网站、微信、微博等新兴媒体,深入宣传健康生活理念,报道行业发展推进情况和工作先进典型,积极倡导人民群众健康向上的生活方式。通过宣传不断扩大影响,提高认知度,提升知名度,营造大健康医药产业发展的良好社会氛围。 

 

                                                                                         2016年3月17日

    

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