标题 市人民政府办公室关于印发遵义市打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知 主题分类 环境监测、保护与治理
发布机构 市政府办公室 生成日期 2018-12-21 11:42:53
索引号 00950022-0/2018-04600 是否有效
文号 遵府办发〔2018〕22号 关键字
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市人民政府办公室关于印发遵义市打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知

各县、自治县、区(市)人民政府,新蒲新区管委会,市政府各部门、各直属机构: 

  现将《遵义市打赢蓝天保卫战三年行动计划》印发给你们,请认真执行。 

                                                               20181217 

  遵义市打赢蓝天保卫战三年行动计划 

  为坚决打赢蓝天保卫战,持续改善大气环境质量按照党中央、国务院《关于全面加强生态环境保护打好污染防治攻坚战的意见》(中发〔201817号)、国务院《关于印发打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知》(国发〔201822号)和贵州省人民政府《关于印发贵州省打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知》(黔府发〔201826号)文件精神,结合我市实际,制定本行动计划。 

  一、指导思想 

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及全国生态环境保护大会精神,认真落实省委、省政府和市委、市政府关于生态环境保护的决策部署,坚持新发展理念,坚持“两条底线”一起守,坚持源头防治、全民共治、标本兼治,持续开展大气污染防治行动,大力调整优化产业结构、能源结构、运输结构和用地结构,深入开展扬尘整治专项行动,强化污染天气管控,统筹兼顾、突出重点、科学施策、精准防治,坚决打赢蓝天保卫战,实现环境效益、经济效益和社会效益共赢。 

  二、工作目标 

  全面推进遵义市国家生态文明建设示范市创建,大幅削减大气主要污染物排放总量,持续改善环境空气质量。2020年,中心城区空气质量优良天数比例达到95%以上,县级城市优良天数比率保持在96%以上;二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NO2)排放总量分别比2015年下降7%;细颗粒物(PM2.5)和可吸入颗粒物(PM10)等主要污染指标得到有效控制;中心城区环境空气质量稳定达到国家二级标准;防止雾霾天气发生;全面完成省《打赢蓝天保卫战三年行动计划》和市生态环境保护“十三五”大气污染防治目标任务。 

  三、主要措施 

  (一)调整优化产业结构,加快推进产业绿色发展 

  1.优化产业布局。2018年前完成“三线一单”编制工作,全市生态保护红线范围内禁止新建污染大气环境的生产性项目。严格环境准入,修订完善高耗能、高污染和资源型行业准入条件。积极推行区域、规划环境影响评价,强化战略环评和规划环评的刚性约束作用,严格控制重点区域环境风险项目,调整优化产业布局、规模和结构。推动水泥、铁合金、化工等重污染企业转型升级。严格限制新增化工园区,加强现有化工园区整治,确保全面达标排放。(牵头单位:市工业能源委、市环境保护局;责任单位:市发展改革委、市国土资源局,各县〔市、区〕人民政府〔管委会〕) 

  2.严控“两高”行业产能。大力开展环保、能耗、安全、质量等各类专项整治和常态化执法,依法加快淘汰落后产能。中心城区严禁新增钢铁、电解铝、水泥和平板玻璃等产能,加强钢铁、水泥、造纸、冶炼、化工等行业产能置换。(牵头单位:市工业能源委、市发展改革委;责任单位:市环境保护局、市市场监管局,各县〔市、区〕人民政府〔管委会〕) 

  3.强化“散乱污”企业综合整治。通过拉网式排查建立管理台账,对“散乱污”企业实施分类处置。列入淘汰类的,做到“两断三清”(切断工业用水、用电,清除原料、产品及生产设备);列入整合搬迁类的,按照发展规模化、现代化产业的原则,搬迁至工业园区并实施升级改造;列入升级改造类的,高标准实施清洁生产技术改造,全面提升污染治理水平。建立动态管理机制,严防“散乱污”项目异地转移和问题反弹。(牵头单位:市环境保护局、市工业能源委;责任单位:市发展改革委、市市场监管局、市国土资源局,各县〔市、区〕人民政府〔管委会〕) 

  4.深入治理工业废气。持续推进工业重点行业治污减排行动,确保污染源稳定达标排放。按照“一厂一档”要求建立污染源企业台账,聚焦水泥、钢铁、化工等企业,加大超标排放处罚力度;聚焦钢铁、建材、有色、火电、铸造等重点行业及燃煤锅炉,严控无组织排放。持续加强物料(废渣)运输、装卸、储存、转移等工艺和过程无组织排放监管。鼓励企业实施火电机组超低排放改造。完善园区集中供热设施,大力整治工业污染集聚区,推进各类园区、企业清洁生产。(牵头单位:市环境保护局、市发展改革委;责任单位:市工业能源委、市科技局、市商务局,各县〔市、区〕人民政府〔管委会〕) 

  5.积极培育绿色环保产业。大力发展绿色产业,壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业规模,培育发展新动能。积极推行节能环保整体解决方案,加快发展合同能源管理、环境污染第三方治理和社会化监测等新业态,培育一批高水平、专业化节能环保服务公司。(牵头单位:市工业能源委;责任单位:市环境保护局、市科技局,各县〔市、区〕人民政府〔管委会〕) 

  (二)加快调整能源结构,构建清洁高效能源体系 

  6.严格控制煤炭消费总量。优化能源结构,实施煤炭消费项目减量替代,降低煤炭消费比重。到2020年,全市煤炭消费总量同比2015年下降10%,占能源消费总量比重下降到70%。持续推进电能替代燃煤和燃油。2018年前全面完成县级及以上城市限制燃煤区和禁止燃煤区划定,严格落实禁燃区管控要求。(牵头单位:市发展改革委、市工业能源委、市环境保护局,责任单位:各县〔市、区〕人民政府〔管委会〕) 

  7.实施燃煤锅炉淘汰改造。全面淘汰每小时20蒸吨及以下燃煤锅炉,启动每小时35蒸吨及以下燃煤锅炉淘汰工作。到2020年,中心城区建成区全部淘汰每小时20蒸吨以下燃煤锅炉,基本淘汰燃煤的茶水炉、经营性炉灶等设备。禁止中心城区城市建成区新建每小时75蒸吨以下、县级城市建成区新建每小时35蒸吨以下燃煤锅炉。(牵头单位:市市场监管局、市环境保护局;责任单位:市发展改革委、市工业能源委,各县〔市、区〕人民政府〔管委会〕) 

  8.推广节能技术工艺。健全节能标准体系,大力开发、推广节能高效技术和产品,实现重点用能行业、设备节能标准全覆盖。深入推进建筑节能,力争到2020年新建建筑90%以上达到绿色建筑要求。进一步健全能源计量体系,推进既有居住建筑节能改造。积极鼓励农村住房节能改造和企业余热余压成熟技术推广利用。(牵头单位:市发展改革委、市住房城乡建设局;责任单位:市市场监管局,市工业能源委,各县〔市、区〕人民政府〔管委会〕) 

  9.大力发展清洁能源。积极发展水电、风电,因地制宜发展光伏发电、生物质能发电和地热能等。鼓励发展县域生物质成型燃料锅炉及生物天然气。加大老旧小区燃气管道建设和改造力度,加强输气、储气设施建设,加快推进农村“煤改电”电网升级改造。到2020年,电力占终端能源消费比重达到30%,天然气占能源消费总量比重力争达到5%,中心城区天然气覆盖率达到85%以上,建成遵义市团溪风电场、赤水市农林生物质发电厂。(牵头单位:市工业能源委、市发展改革委;责任单位:市财政局、市国土资源局、市综合行政执法(市城市管理)局、市环境保护局,各县〔市、区〕人民政府〔管委会〕) 

  (三)积极调整运输结构,发展绿色交通体系 

  10.加快车船能源结构升级。推广使用新能源、清洁能源车辆。加快推进城市建成区公交、环卫、邮政、出租、通勤、轻型物流配送车辆更新换代,2020年中心城区建成区全面使用(更换)新能源或清洁能源汽车。规范城区新能源物流车辆进入管理,在物流园、产业园、工业园、大型商业购物中心、农贸批发市场等物流集散地配套建设充电设施。加快淘汰营运柴油货车和燃气老旧车辆。大力推进国三及以下排放标准营运柴油货车提前淘汰更新。推广使用电、天然气等新能源或清洁能源船舶。鼓励淘汰使用20年以上的内河航运船舶。(牵头单位:市工业能源委、市交通运输局;责任单位:市财政局、市综合行政执法(市城市管理)局、市环境保护局、市邮政管理局、市公安局、市商务局,各县〔市、区〕人民政府〔管委会〕) 

  11.全面提升燃油品质。201911起,全面供应符合国六标准的车用汽、柴油,禁止销售普通柴油和低于国六标准车用的汽、柴油,实现车用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并轨”。内河直达船舶禁止使用硫含量高于10毫克/千克的柴油。严厉打击生产、销售和使用非标车(船)用燃料行为,彻底清除黑加油站。(牵头单位:市商务局;责任单位:市财政局、市市场监管局、市工业能源委、市公安局、市环境保护局,各县〔市、区〕人民政府〔管委会〕) 

  12.强化移动源污染排放控制。充分利用大数据技术,构建全市机动车超标排放信息数据库和管理平台。加强非道路移动机械摸底调查,划定非道路移动机械低排放控制区,加强高排放非道路移动机械管控。严格执行船舶和非道路移动机械大气排放标准,推动不达标工程机械、港作机械清洁化改造和淘汰,实施内河船舶改造,强化颗粒物排放控制,开展减少氮氧化物排放试点工作。(牵头单位:市市场监管局、市交通局、市环境保护局;责任单位:市发展改革委、市住房城乡建设局,各县〔市、区〕人民政府〔管委会〕) 

  (四)优化调整用地结构,推进面源污染治理 

  13.全面构建绿色屏障。扎实推进“植树造林、增绿添彩”行动,大力实施绿化工程,全域绿化宜林荒山荒地。积极争取国家和省级专项资金,认真实施退耕还林还草,积极调整优化种植结构,进一步增加林地面积,防治水土流失。进一步疏解、更新和调整城市功能,合理分配绿地和广场用地,将腾退空间优先用于留白增绿,大力实施城市绿道绿廊建设和“退工还林还草”工程,提高城市建成区绿化覆盖率。加强城市建成区内闲置地植土覆绿和扬尘控制。推广保护性耕作、林间覆盖等方式,有效抑制季节性裸地农田扬尘。(牵头单位:市林业局;责任单位:市国土资源局、市住房城乡建设局、市农委、市财政局,各县〔市、区〕人民政府〔管委会〕) 

  14.加强堆场扬尘综合治理。依法取缔城市周边非法采矿、采(碎)石和采砂企业,严格落实粉尘防治技术规范,加强露天开采的矿山、采(碎)石场等企业在线监管。全面强化高速公路、铁路沿线和城市周边矿山、配煤场所扬尘污染防治措施。加强工业企业煤堆、渣堆、料堆分类存放和灰堆扬尘污染控制。完善大型煤堆、料堆封闭储存及防风抑尘设施。加强矸石山治理。(牵头单位:市综合行政执法(市城市管理)局、市国土资源局、市环境保护局;责任单位:市安全监管局,各县〔市、区〕人民政府〔管委会〕) 

  15.加强秸秆综合利用和氨排放控制。坚持“疏堵结合、以疏为主”的原则,切实加强秸秆禁烧管控。加大政策支持力度,指导农村秸秆还田,推进秸秆肥料化、饲料化、基料化等多种形式综合利用,到2020年,全市秸秆综合利用率达到75%以上。加大巡查监管力度,严防因秸秆露天焚烧造成区域性重污染天气。增加有机肥使用量,提高化肥利用率;逐年减少化肥农药使用量。强化畜禽粪污资源化利用,提高综合利用率,减少氨挥发排放。(责任单位:市农委,市环境保护局,责任单位:市财政局,各县〔市、区〕人民政府〔管委会〕) 

  (五)聚力实施专项攻坚,打赢防尘关键战役 

  16.开展建筑施工和道路扬尘整治攻坚行动。1)加强建筑施工工地扬尘污染防治。县及以上城市建成区建筑施工工地做到工地周边围挡、物料堆放覆盖、土方开挖湿法作业、路面硬化、出入车辆清洗、渣土车辆密闭运输“六个百分之百”。因地制宜稳步发展装配式建筑。(2)严格施工扬尘监管。建立施工工地扬尘防治管理清单并实施动态管理。将施工工地扬尘污染防治纳入文明施工管理范畴,建立完善建筑市场信用管理体系,将扬尘治理不到位作为失信行为纳入“黑名单”管理。(3)加强道路扬尘污染整治。深入开展县城区以上城市渣土、砂石料、散煤等运输车辆管理整治。严厉打击泥头车超载、带泥上路和沿途撒漏等违法行为。加强洗车场管理,严控“脏车”入城。实施城区和城郊结合部道路网格化保洁管理,大力推进道路清扫保洁机械化作业。到2020年,中心城区道路机械化清扫率达到85%以上,县城达到65%以上。(4)开展区域降尘考核。全市城市平均降尘量不得高于6/月·平方公里。(牵头单位:市住房城乡建设局、市综合行政执法(市城市管理)局,市环境保护局、市公安局;责任单位:各县〔市、区〕人民政府〔管委会〕) 

  17.开展柴油货车污染治理攻坚行动。坚持统筹油、路、车治理,打好柴油货车污染治理,制定实施遵义市柴油货车及非道路移动机械污染治理工作方案。开展多部门联合执法专项行动。加强柴油货车注册使用、检验维修等环节的监督管理,实施在用汽车排放检测与强制维护制度。(牵头单位:市环境保护局、市交通运输局、市市场监管局;责任单位:市财政局、市工业能源委、市公安局、市商务局,各县〔市、区〕人民政府〔管委会〕) 

  18.开展工业窑炉整治专项行动。排查建立各类工业窑炉管理清单。鼓励工业窑炉使用电、天然气等清洁能源或由周边热电厂供热。全面淘汰炉膛直径3米以下燃料类煤气发生炉,加大化肥行业固定床间歇式煤气化炉整治力度;禁止掺烧高硫石油焦。(牵头单位:市工业能源委、市环境保护局;责任单位:市发展改革委、市市场监管局,各县〔市、区〕人民政府〔管委会〕) 

  19.开展挥发性有机物(VOCS)治理。加强排放监测,深化化工、水泥、工业涂装、包装印刷、家具制造等VOCS排放重点涉气行业废气综合治理。深入开展专项执法行动,严厉打击违法排污行为。到2020年,全市VOCS排放总量较2015年明显下降。强化餐饮油烟和露天烧烤治理,坚决依法取缔不符合规定的餐饮、露天烧烤。县级及以上城市每年至少开展2次餐饮行业油烟治理监督执法检查。(牵头单位:市环境保护局、市综合行政执法(市城市管理)局,责任单位:市发展改革委、市工业能源委、市商务局、市市场监管局、各县〔市、区〕人民政府〔管委会〕) 

  (六)强化空气质量精准管控,有效应对污染天气 

  20.强化空气质量预测预报。2019年中心城区全面建立空气质量24小时、48小时、72小时预测预报机制,开展空气质量预测预报和空气质量趋势变化分析,提高污染天气预判和应对处置能力。(牵头单位:市环境保护局,责任单位:市气象局,各县〔市、区〕人民政府〔管委会〕) 

  21.加强大气污染源解析。2019年起中心城区开展常态化大气污染源解析,常态化开展重点区域和城市源排放清单编制、大气颗粒物源解析等工作,形成污染动态溯源的基础能力,为污染天气应急管控和大气污染治理精准施策提供科学支撑。(牵头单位:市环境保护局,责任单位:各县〔市、区〕人民政府〔管委会〕) 

  22.强化污染天气应急管控。建立健全污染天气应急管控机制,提高污染天气应对处置能力。修订完善轻中度污染天气应急管控方案和重污染天气应急预案,建立起重点污染源应急管控清单,提高应急预案中污染物减排比例,黄色、橙色、红色级别减排比例(分别不低于10%20%30%)。采取“一厂一策”细化应急减排措施,强化污染天气应急减排清单管理。聚焦重点排污领域,加强冬春季大气污染防治和春节期间烟花爆竹燃放管控,严防污染天气发生。(牵头单位:市环境保护局;责任单位:市气象局、市综合行政执法(市城市管理)局、市公安局、市安全监管局、各县〔市、区〕人民政府〔管委会〕) 

  23.建立完善环境空气质量监管机制。强化城市环境空气质量日常监控,及时研究处理发现的问题。按月公布全市环境空气质量状况,对环境空气质量比例同比下降明显的县(市、区)进行提醒、预警、通报和约谈。(牵头单位:市环境保护局;责任单位:各县〔市、区〕人民政府〔管委会〕) 

  (七)加强环境大数据能力建设,提升环境监管水平 

  24.完善大气环境监测网络。优化调整扩展市控环境空气质量监测站点,加强县(市、区)环境空气质量自动监测网络建设,2020年前,所有县(市、区)建成2个以上空气环境质量自动监测站点。(牵头单位:市环境保护局;责任单位:各县〔市、区〕人民政府〔管委会〕) 

  25.加强大气环境监控体系建设。加快污染物自动监控设施和重点行业排放过程(工况)信息传输设备建设,将排气口高度超过45米的高架源及化工、包装印刷、工业涂装等VOCs排放重点源纳入重点排污单位名录,2018年实现所有行业重点排污单位在线监控设施全覆盖。建成全市污染源自动监控管理系统。2020年实现污染物超标排放自动报警、在线监控信息捕获报警能力智能化。完善运行机动车环保监管平台系统,积极推进视频遥感监控系统建设。加强机动车尾气检测机构监督检查。逐步提高工程机械实时定位和排放监控装置全覆盖。(牵头单位:市环境保护局;责任单位:市公安局、市财政局、市交通运输局、市科技局、市市场监管局、各县〔市、区〕人民政府〔管委会〕) 

  26.强化监测数据质量控制。加强对环境监测和运维机构监管,建立质控考核与实验室比对、第三方质控、信誉评级等机制,健全环境监测量值传递溯源体系和责任追溯制度。加强环境监测数据质量监督检查,严厉惩处环境监测数据弄虚作假行为。〔牵头单位:市环境保护局;责任单位:各县(市、区〕人民政府〔管委会〕) 

  27.强化科技基础支撑。鼓励企业、科研院校和政府之间的研发合作,积极支持环保技术开发利用,严格环保技术商业化评估。积极引进水泥、钢铁、汽车、企业燃煤机组、秸秆生物质能源等领域先进技术和项目。(牵头单位:市科技局、市环境保护局;责任单位:市农委、市气象局、市市场监管局,各县〔市、区〕人民政府〔管委会〕) 

  (八)加强大气执法监督检查,完善日常监管体系 

  28.加大环境执法监管力度。坚持铁腕治污,从严从重处罚超标排放行为。建立固定污染源全覆盖的企业排放许可证制度,2020年前全面完成排污许可管理名录规定的行业许可证核发。加强火电、水泥、化工、钢铁等重点行业环境执法。建立完善质量监督、生态环境、公安交管、交通运输等部门联合监管机制。严厉打击机动车排放检验机构尾气检测弄虚作假、屏蔽、修改车辆环保监控参数和生产销售排放不合格机动车等违法行为。加强对油品制售企业的质量监督管理。(牵头单位:市环境保护局、市商务局、市交通运输局;责任单位:市公安局、市市场监管局,各县〔市、区〕人民政府〔管委会〕) 

  (九)完善环境经济政策,优化绿色发展环境 

  29.拓宽融资渠道。调整政府投资结构,加大大气污染防治资金投入,发挥政府环保投资引导作用,推进大气环境保护基础设施、重点治污项目和区域空气质量监测、监控能力建设。逐步建立环境保护投资稳定增长机制。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,积极调动企业和社会资本进入环保领域。(牵头单位:市财政局、市发展改革委;责任单位:市环境保护局,各县〔市、区〕人民政府〔管委会〕) 

  30.完善经济政策。综合运用经济政策和市场手段,建立有利于环境保护的环境经济政策体系,推进环境保护和生态建设投资主体多元化、建设市场化、运营商业化。探索开展绿色信贷政策。采取税收优惠政策限制高能耗、高物耗、高污染企业和产品的发展,鼓励第三方企业从事污染防治研究落实购置环境保护专用设备企业所得税抵免优惠政策和新能源汽车车辆购置税减免政策,继续实施并完善对节能、新能源车船减免车船税的政策。(牵头单位:市发展改革委、市财政局、市税务局;责任单位:市工业能源委、市交通运输局、市环境保护局,各县〔市、区〕人民政府〔管委会〕) 

  (十)严格考核奖惩措施,全面压实主体责任 

  31.落实主体责任。各县(市、区)人民政府(管委会)是打赢蓝天保卫战的实施主体,对本行政区域内的大气环境质量负总责。坚持“党政同责、一岗双责”,按照国家、省相关要求,制定配套政策措施,细化分工任务,落实工作职责,完善责任清单,健全责任体系,形成大气污染防治合力。(牵头单位:市环境保护局;责任单位:各县〔市、区〕人民政府〔管委会〕) 

  32.严格考核问责。将打赢蓝天保卫战年度和终期目标任务完成情况作为重要内容,纳入污染防治攻坚战成效考核。严格按照《贵州省生态环境损害党政领导干部问责暂行办法》,对工作不力、责任不实、污染严重、问题突出以及环境空气质量明显下降的地区,公开约谈当地政府负责人;对重点攻坚任务不落实、推诿扯皮、没有完成工作任务或环境空气质量改善不到位的实施量化问责。年度考核不合格的地区,由市人民政府分管领导约谈地方政府主要负责人,实行区域环评限批。对考评优秀的予以表彰奖励。(牵头单位:市环境保护局,市纪委市监委;责任单位:市人力资源社会保障局,各县〔市、区〕人民政府〔管委会〕) 

  (十一)加强信息公开,动员全社会广泛参与 

  33.加强环境信息公开。加强环境空气质量信息公开力度,按月公布各县(市、区)环境空气质量排名。建立健全环保信息强制性公开制度,督促重点排污单位及时公布自行监测和污染排放数据、污染治理措施、污染天气应对、环保违法处罚及整改等信息。已核发排污许可证的企业应按要求及时公布执行报告。机动车和非道路移动机械生产、进口企业应依法向社会公开排放检验、污染控制技术等环保信息。(责任单位:市环境保护局;责任单位:各县〔市、区〕人民政府〔管委会〕) 

  34.构建全民参与格局。倡导全民参与,动员社会各方力量,群防群治,打赢蓝天保卫战。强化企事业单位污染治理主体责任,构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。加强政府和企事业单位环境信息公开,逐步实行重点源公众开放日和有奖举报机制。积极开展多种形式的宣传教育,普及大气污染防治的科学知识,不断增强全社会大气污染防治意识。引导公众从自身做起、从点滴做起,积极参与环保行动,形成文明、节约、绿色的消费方式和生活习惯,共同改善空气质量。(牵头单位:市环境保护局;责任单位:市文广新局、市人力资源社会保障局、市教育局,各县〔市、区〕人民政府〔管委会〕)。 

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