索引号 00950022-0/2017-01804 主题分类 环境监测、保护与治理
发布机构 市政府办公室 生成日期 2017-06-02
标题 市人民政府办公室关于印发《遵义市2017年大气污染防治年度实施方案》的通知 是否有效
文号 遵府办发〔2017〕43号 关键字
公开时限 长期公开 公开方式 主动公开

市人民政府办公室关于印发《遵义市2017年大气污染防治年度实施方案》的通知

各县、自治县、区(市)人民政府,新蒲新区、南部新区管委会,市直有关部门:

    《遵义市2017年大气污染防治年度实施方案》已经市人民政府同意,现印发你们,请遵照执行。

                                                              2017527 

    

遵义市2017年大气污染防治年度实施方案   

    为进一步加强大气污染防治,推动我市大气环境质量持续改善,按照《国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知》(国发〔201337号)、《贵州省大气污染防治行动计划实施方案》《贵州省大气污染物防治目标责任书》《贵州省2017年度大气污染防治年度实施方案》有关工作部署和要求,明确2017年度大气污染防治工作任务,特制定本方案。

  一、年度目标

  2017年,全市环境空气质量力争全面优于2016年,实现大气污染防治行动计划考核目标。空气质量优良天数比例达到93.5%以上,可吸入颗粒物(PM10)年均浓度≤64μg/m3,比2016年下降5μg/m3,细颗粒物(PM2.5)年均浓度≤38μg/m3,比2016年下降6μg/m3。(各县<市、区>环境空气质量年度目标分解详见附表1、附表2,南部新区年度目标参照红花岗区执行)。

  二、工作任务

  (一)优化调整能源和产业结构,实施煤炭总量控制。

    1.优化能源结构。以县(市、区)为单位实施煤炭消费总量控制,严把涉煤项目准入关。强化煤炭质量控制,实施低硫、低灰分配煤工程,严控干基硫分大于1%的煤炭流入与使用,依法依规清理取缔销售劣质散煤的经营性储煤场。加快天然气管网建设,力争城市主城区尽快实现天然气供气全覆盖。推进燃煤(重油)锅(窑)炉实施煤改气、油改气、煤改电工程,实施清洁能源替代,削减煤炭消费总量。(牵头单位:市工业能源委、市质监局,市工商局、市投资(集团)有限责任公司;责任单位:各县<市、区>政府和新蒲新区、南部新区管委会,以下均需各县<市、区>政府<管委会>落实,不再列出)

    2.优化产业发展布局。依据城市主体功能区划要求,科学合理确定产业发展布局、结构和规模。充分发挥产业政策在产业转移过程中的引导和约束作用,加强各类产业发展规划环境影响评价工作。按照国务院和省政府关于有效化解产能过剩矛盾的要求,坚决遏制如钢铁、煤炭、电解铝等行业新增产能。以环保新标准为基础,形成环保倒逼机制,迫使高能耗、高污染企业转型升级或退出,逐步置换出新空间发展新技术产业和服务性产业,促进经济结构调整和发展方式转变。(牵头单位:市发展改革委、市工业能源委、市环境保护局)

    3.加快淘汰落后产能。按照《部分工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录(2010年本)》《产业结构调整指导目录(2013年修正本)》规定,进一步完善相关政策措施,及时按照国家修订调整的产业指导目录和淘汰落后产能目录以及化解过剩产能工作要求,结合我市产业结构调整和环保、能耗、安全等强制性标准,对未取得各类行业准入的落后产能逐步淘汰;对布局分散、装备水平低、环保治理设施差的小型工业企业进行全面排查,采取经济、法律和必要行政手段,制定综合整治方案,实施提升改造、集约布局、搬迁入园、关停并转;对未批先建、边批边建、越权核准的违规项目,一律停止建设;对确有必要建设的,在实施减量置换的基础上,报省、市相关职能部门批准后办理相关手续。(牵头单位:市工业能源委、市环境保护局)

  (二)积极推动实施清洁生产。

  编制完成钢铁、水泥、化工、有色金属冶炼等重点行业清洁生产方案,加强清洁生产审核和清洁生产技术改造实施计划。加快钢铁、水泥、化工、有色金属冶炼等重点行业企业的清洁生产审核,完成70%清洁生产技术改造实施计划。(牵头单位:市工业能源委、市环境保护局)

  (三)增加清洁能源供应。

    1.煤炭洗选加工。新建煤矿同步建设煤炭洗选加工设施,现有煤矿加快煤炭洗选加工设施建设与改造,提高原煤入选率。2017年,原煤入选率达到70%。(牵头单位:市工业能源委、市环境保护局、市国土资源局)

    2.油品供应。加油站不得销售和供应低于国V排放标准的车用汽、柴油。加强油品质量监督检查,严厉打击非法生产、销售行为。(牵头单位:市商务局、市环境保护局、市质监局、市工商局)

    3.划定城市高污染燃料禁燃区域。调整扩大城市建成区高污染燃料禁燃区划定范围,逐步由城市建成区扩展到近郊,并向社会公开。高污染燃料禁燃区内禁止销售和使用煤炭、重油、非成型颗粒生物质等高污染燃料。(牵头单位:市环境保护局、市工商局)

    4.提高能源使用效率。严格落实节能审查制度。新建高耗能项目单位产品(产值)能耗要达到国家或省级强制性能耗限额标准,无能耗限额标准的,要达到国内同行业先进水平。用能设备达到国家颁布的一级能效标准。(牵头单位:市发展改革委、市工业能源委、市住房城乡建设局)

  5.加快清洁能源替代利用。加大天然气、煤制天然气、煤层气供应。优化天然气使用方式,新增天然气优先用于保障居民生活或用于替代燃煤,逐步提高城市清洁能源使用比重。合理开发利用风能、太阳能、生物质能。(牵头单位:市工业能源委、市发展改革委、市住房城乡建设局)

  (四)工业污染治理。

    1.加快淘汰燃煤小锅炉。制定2017年度城市主城区范围内20蒸吨/小时及以下燃煤锅炉淘汰方案,累计完成燃煤锅炉淘汰总任务的90%,并报市能源主管部门和特种设备安全监督管理部门备案。工业园区及化工、制药等产业聚集区要着力推动建设集中供热或热电联产机组,逐步淘汰分散燃煤锅炉。(牵头单位:市质监局、市工业能源委、市环境保护局)

    2.工业烟粉尘治理。根据《贵州省十大行业治污减排全面达标排放专项行动方案》要求,启动火电、水泥、氮肥、有色金属冶炼、铁合金五大行业全面达标排放行动。5月底前,相关县(市、区)完成辖区内上述五大行业排查及污染物排放情况评估工作。2017年底,按照已制定的超低排放和节能改造实施方案,完成火电、水泥二大行业重点污染源超标排放治理;同时制定完成氮肥、有色金属冶炼、铁合金行业重点污染源超标排放“一厂一策”整改方案。贵州无忧酒业有限公司须按达标时限完成排放治理。对20蒸吨/小时及以上燃煤锅炉(包括供暖锅炉与工业锅炉)排放废气中有组织排放部分安装废气排放自动监控设施。强化工业企业燃料、原料、产品堆场扬尘控制,大型堆场应建立密闭料仓与传送装置,露天堆放的应加以覆盖或建设自动喷淋装置。 (牵头单位:市工业能源委、市环境保护局)

    3.开展排污许可证试点。涉及火电行业的县(市、区)须按照贵州省《火电行业排污许可证工作方案》,适时开展火电行业排污许可证试点工作。(牵头单位:市环境保护局)

    4.推进燃煤电厂超低排放和节能改造。按照《环境保护部、国家发展改革委、国家能源局关于印发〈全面实施燃煤电厂超低排放和节能改造工作方案〉的通知》(环发〔2015164号)要求,涉及火电的县(市、区)和电力集团公司须编制改造计划方案,明晰相关重点工程项目,建立管理台账。(牵头单位:市环境保护局,责任单位:播州区、桐梓县、习水县政府)

  5.工业挥发性有机物治理。各县(市、区)针对辖区内石化、有机化工、表面涂装、包装印刷等重点行业挥发性有机物排放源进行梳理排查,摸清底数,编制排放源清单,建立重点行业企业监管名录,推进重点行业企业挥发性有机物综合治理。2017年,对纳入监管的29家重点企业挥发性有机物治理项目完成率达到90%,已建治理设施稳定运行。推广使用水性涂料,鼓励生产、销售和使用低毒、低挥发性有机溶剂。(牵头单位:市工业能源委、市环境保护局、市公安局、市商务局、市交通运输局、市安监局、市质监局)

  (五)城市扬尘污染治理。

    1.强化城市扬尘污染防治。采取在线监控等技术手段,继续强化中心城区扬尘防控措施,从严整治扬尘污染。严格落实建设工地扬尘污染治理主体责任,严格执行“施工工地出入口及干道硬化、车辆进出冲洗、渣土密闭化运输、土石方湿法作业”四项关键措施,完善建设工地管理措施及办法,深入推进文明施工、绿色施工。加快推行城市建成区道路机械化清扫等低尘作业方式,提高机械化清扫率,城市建成区道路机扫率达85%以上。对扬尘污染较大的路段实施车速控制、车辆分流、道路硬化整治、增加清扫和洒水降尘频次、裸土绿化覆盖等措施,实施综合治尘。(牵头单位:市住房城乡建设局、市城管局、市园林局、市环境保护局)

    2.整治矿山扬尘。依法取缔城市周边非法采矿、采石和采砂企业。现有合法露天开采的矿山企业须安装监控视频,实施在线监管。高速公路、铁路两侧可视范围内和城市周边矿山、配煤场所等容易产生扬尘污染的企业必须采取更严格的防治措施,减少扬尘污染。大型煤堆、料堆要实现封闭储存或建设防风抑尘设施。 (牵头单位:市国土资源局、市环境保护局) 

  3.开展餐饮油烟治理。城市建成区内中型以上餐饮企业和单位食堂要全部安装高效油烟净化设施,推进城区有条件的小型餐饮企业安装油烟净化设施,推广使用净化型家用抽油烟机,取缔燃煤明火炉灶。对未安装油烟净化设施、擅自拆除或闲置油烟净化设施以及不正常使用油烟净化设施的,责令其限期整改并实施处罚,拒不改正的责令停业整治。禁止在居民住宅楼、未配套设立专用烟道的商住综合楼以及商住综合楼内与居住层相邻的商业楼层内新建、改建、扩建产生油烟、异味、废气的餐饮服务项目。严禁露天占道烧烤行为,同时积极引导烧烤摊点入市经营,并安装油烟净化设施。(牵头单位:市城管局、市环境保护局、市工业能源委、市工商局) 

  (六)机动车污染治理。

    1.加强机动车环境监管。以使用柴油的工程运输车、货运车等为重点,开展新生产车辆环保一致性检查,强化在用机动车排放监管,严厉打击机动车排放不达标上路行驶行为。研究推进汽车检测和维修制度(I/M)建设。(牵头单位:市环境保护局、市公安交管局、市交通运输局、市工业能源委、市质监局) 

    2.加快淘汰黄标车和老旧车。严格执行城市主城区划定“黄标车”、“黑烟车”区域限行、禁行规定。结合实际,研究制定切实可行的“黄标车”淘汰财政补贴实施办法,形成激励机制,统筹推进“黄标车”、老旧车淘汰工作,到2017年底累计淘汰“黄标车”总数的90%。加快机动车环境监管能力建设,对机动车环保定期检验机构进行规范管理、审核认证,严把检测质量关,对不达标车辆不发放机动车环保合格标志,不得上路行驶,做好国家、省、市三级环保检验机构联网工作。(牵头单位:市公安交管局、市商务局、市环境保护局、市财政局、市交通运输局、市质监局) 

    3.推广使用新能源汽车。公交、城市出租、环卫等行业和政府机关积极推广使用纯电动、插电式混合动力等新能源汽车。积极采取财政补贴等综合措施推广新能源和清洁能源汽车应用,并完善如充电桩、充电站、充气站等配套设施建设。(牵头单位:市交通运输局、市工业能源委、市科技局、市城管局、市财政局、市商务局) 

    4.城市步行和自行车交通系统建设。结合城市道路建设,完善步行车道和自行车道。优先保证步行和自行车交通出行。新建、改建、扩建的城市主干道、次干道,要设置步行道,有条件的可设置自行车道,城市支路和居住区域要设置人行步道。合理设置非机动车道护栏、阻车桩、隔离墩等设施。居住区、公共设施要为自行车提供足够的停车空间和方便的停车设施。步行道、自行车道上必要的设施设置要符合国家有关标准规范,禁止以任何形式非法占用步行道和自行车道。(牵头单位:市住房城乡建设局、市交通运输局、市公安交管局) 

    (七)严格节能环保准入。

    1.严格落实规划准入政策。强化产业政策的引导和约束作用,严格控制在生态脆弱或环境敏感地区建设“两高”行业项目,在生态红线内全面实施最严格的环保审查制度,除国家、省、市确需重点建设的重大项目以及与生态环境保护的相关项目外,禁止新增建设项目和用地。另外,对生态红线外的其他国土空间,要严格按照主题功能区和其他相关规划,实行严格的规划政策。积极推进各类产业发展规划环评工作,新、改、扩建项目未通过环评审批的,一律不准开工建设。(牵头单位:市发展改革委、市工业能源委、市国土资源局、市环境保护局) 

    2.强化节能环保指标约束。严格落实污染物排放总量控制,将二氧化硫、氮氧化物排放总量、烟粉尘排放量指标作为建设项目环评审批的重要依据之一。对未通过节能、环评审查的项目,有关部门不得审批、核准、备案,不得提供土地,不得批准开工建设,不得发放生产许可证、安全生产许可证、排污许可证,金融机构不得提供任何形式的新增授信和贷款支持,有关单位不得供电、供水。(牵头单位:市发展改革委、市环境保护局、市工业能源委、市国土资源局、市政府金融办、遵义供电局、市供水公司) 

    3.推进重污染企业搬迁改造。结合化解过剩产能、节能减排和企业兼并重组,有序推进位于城市主城区的钢铁、化工、有色金属冶炼、水泥等重污染企业搬迁改造。(牵头单位:市工业能源委、市国土资源局、市环境保护局、市住房城乡建设局、市工商局) 

    (八)严格执行民用建筑节能强制性标准。

    贯彻落实《贵州省民用建筑节能条例》,政府投资的公益性建筑、保障性住房以及单体建筑面积超过2万平方米的车站、宾馆、饭店、商场、写字楼等大型公共建筑,全面执行绿色建筑标准,推广绿色建筑,推进绿色城镇发展。(牵头单位:市住房城乡建设局) 

  (九)加强大气环境管理。

    1.加强重污染天气监测预警。20176月底前完成全市大气颗粒物污染来源解析编制工作,修订完善重污染天气应急预案,建立部门配套实施方案、企业操作方案协同推进的污染天气应急预案体系。积极开展重污染天气监测预警系统建设,落实重污染天气预警会商机制。根据重污染天气预警等级,启动相应应急预案,引导公众做好防范。(牵头单位:市环境保护局、市气象局) 

    2.加强大气环境监测质量管理。根据《环境监测管理办法》、《关于加强环境质量自动监测质量管理的若干意见》(环办〔201443号),建立完善环境空气自动监测质量管理体系,对环境空气质量监测站点的布点采样、仪器测试、运行维护、质量保证和控制、数据传输、档案管理等进行规范管理和监督检查,保障监测数据客观、准确。(牵头单位:市环境保护局) 

    3.推进秸秆综合治理及秸秆禁烧。鼓励秸秆资源化利用,推广秸秆综合利用新技术,大力推进秸秆肥料化、饲料化、能源化、工业原料化等多种方式利用,严控直接焚烧。完善联防联控机制,积极开展区域大气污染防治协作。建立秸秆禁烧工作目标管理责任制,明确县(市、区)、乡(镇、办事处)政府及村民自治组织的具体责任,严格实施考核和责任追究。(牵头单位:市环境保护局、市农委、市财政局) 

  4.环境信息公开。按照《环境信息公开办法》、《关于加强污染源环境监管信息公开工作的通知》《污染源环境监管信息公开目录》(第一批)、《国家重点监控企业自行监测及信息公开办法》(试行)、《国家重点监控企业监督性监测及信息公开办法》(试行)等要求,运用各类载体公开环境信息。2017年,市环保部门每月公布县级以上城市环境空气质量状况及排名。(牵头单位:市环境保护局) 

  5.加大环保执法力度。坚持日常督查与专项督查、部门监督与社会监督相结合,采取限期治理、挂牌督办、定期通报、环评限批、问责约谈等综合措施,整治重点区域和行业的突出环境问题,对偷排超排、屡查屡犯的违法企业,必须依法依规停产关闭;对涉嫌犯罪的,要依法移交司法机关追究刑事责任;对监管缺位、执法不力、徇私枉法等行为,依法追究有关部门和人员的责任。 (牵头单位:市环境保护局、市公安局) 

  三、保障措施

  (一)强化责任落实。坚持“党政同责”、“一岗双责”原则,各县(市、区)政府是大气污染防治工作的责任主体,对本区域内的大气环境质量负总责。要制定本县(市、区)大气污染防治年度计划,明确大气环境质量改善目标和重点工作任务,将目标、任务和治理项目分解落实到具体单位、部门和企业。确定治理项目实施进度安排、资金来源、政策措施及责任分工,并向社会公开。市直各有关部门要根据牵头或配合的工作任务,做好各自职责范围内的大气污染防治工作,确保完成年度目标任务。

  (二)强化督察检查。各级各部门要强化大气污染防治责任意识,按照职责分工,实行网格化、精细化管理,采取实地检查、明查暗访、夜间抽查等措施,分组分片分时段对重点区域开展督察、巡查。必要时,由市大气污染防治领导小组办公室(市环境保护局)牵头,组织开展联合执法检查,将发现的问题进行通报、曝光,并督促整改。

    (三)强化资金投入。推动建立政府、企业、社会多元化投资机制,鼓励民间资本和社会资本进入大气污染防治领域,保障大气污染防治工作稳定的资金来源。加大各级财政资金投入力度,积极向上争取大气污染防治专项资金和中央基本建设投资的支持,将空气质量监测站点建设及其运行和监管经费纳入各级财政预算予以保障。

  (四)强化考核奖惩。由市环境保护局牵头组织对各县(市、区)2017年度大气污染防治目标完成情况进行考核。考核和评估结果经市人民政府同意后,向社会公布,并转交组织部门按照《关于建立促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制的意见》(中办发[2009]30号)等规定,作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据;对未通过2017年度考核的,提请市人民政府对县(市、区)政府负责人进行约谈,提出整改意见并督促整改。

  (五)强化宣传引导。各级各有关部门要组织开展多形式的宣传教育,充分发挥新闻舆论导向作用,强化企业环保主体责任,监督企业按照《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国大气污染防治法》要求,自觉履行环境保护的社会责任。引导社会公众了解大气污染防治工作对环境空气质量改善的重要性,倡导文明、节约、绿色的消费方式和生活习惯,引导公众从自身做起、从身边做起、从点滴小事做起。

    附件1 

2017年各县(市、区)PM10改善目标

                                                  单位:μg/m3 

县(市、区)

2016

年均浓度

2017

目标浓度

红花岗区

69 

64 

汇川区

59 

55 

新蒲新区

51 

48 

播州区

43 

42 

桐梓县

51 

51 

绥阳县

41 

41 

湄潭县

59 

59 

凤冈县

36 

36 

余庆县

46 

45 

务川县

40 

40 

正安县

45 

45 

道真县

41 

38 

仁怀市

69 

64 

赤水市

55 

55 

习水县

41 

41 

  附件2 

2017年各县(市、区)空气质量优良天数比例目标 

 单位:% 

县(市、区)

2016年优良天数比例

2017年目标

红花岗区

92.9 

92.9 

汇川区

95.9 

95.9 

新蒲新区

95.1 

95.1 

播州区

98.0 

98.0 

桐梓县

98.2 

98.2 

绥阳县

98.0 

98.0 

湄潭县

94.0 

94.0 

凤冈县

99.4 

99.4 

余庆县

98.0 

98.0 

务川县

98.3 

98.3 

正安县

98.9 

98.9 

道真县

98.1 

98.1 

仁怀市

90.2 

90.2 

赤水市

93.1 

93.1 

习水县

98.6 

98.6 

    

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