索引号 00950022-0/2017-01490 主题分类 宏观经济运行
发布机构 市政府办公室 生成日期 2017-05-05
标题 市委常委、市政府常务副市长王祖彬在全市2017年第一季度经济运行调度会上的讲话 是否有效
文号 情况通报[2017]13期 关键字
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市委常委、市政府常务副市长王祖彬在全市2017年第一季度经济运行调度会上的讲话

2017426,根据录音整理) 

同志们: 

  今年以来,全市上下深入贯彻落实市第五次党代会和中央、省、市经济工作会议精神,在市委、市政府的正确领导下,按照“开局就是决战、起步就要冲刺”的工作要求,围绕实施“三大行动”、打造“三大高地”战略部署,全面发动脱贫攻坚“春季攻势”,扎实推进经济发展各项工作,全市经济运行开局平稳、稳中有进、进中有新,总体实现了一季度“开门红”。主要表现在两个方面:一是从进度和速度看,主要经济指标继续保持稳定高速增长态势。在进度上,地区生产总值、规模工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、一般公共预算收入完成年度计划进度分别较去年同期快0.40.20.20.10.9个百分点,总体进度好于去年。在速度上,主要经济指标增速高于全国、全省同期水平,除城乡居民收入外,全市主体经济指标均实现两位数以上高速增长。二是从质量和效益看,实体经济的产业支撑稳定提升。传统产能继续聚力,新兴动能加速聚势,表现为六个特点。重点行业生产稳定向好,37个大类工业行业中有26个保持增长,特别是酒、烟行业贡献明显好于去年同期,遵义卷烟厂扭转近年来持续负增长局面,实现增加值增长6.2%;茅台酒市场价格上涨有效带动了白酒销售,全市白酒行业增加值增长11.7%。新增企业贡献突出,全市新建投产入规工业企业140户,一季度完成工业增加值14.87亿元,对规模以上工业的贡献为42.3%,拉动规模以上工业增长4.5个百分点。企业利润较快增长,1-2月全市规模以上工业企业实现利润总额71.5亿元,占全省的57.4%;同比增长19.6%,增速高于上年同期15.4个百分点。园区集聚效应明显,园区(开发区)新引进项目203个,到位资金148.4亿元、同比增长30.5%。市场主体培育力度加大,全市新设立市场主体15227户,新增注册资本239.84亿元,同比分别增长12.47%61.9%。旅游业继续“井喷式”增长,红色旅游、生态旅游、休闲旅游、康养旅游市场“火爆”,一季度全市接待游客2044万人次,实现旅游综合收入229亿元,同比分别增长35.3%40.8% 

  总体看,全市经济继续在稳定向好的轨道上稳健前行,但部分主要经济指标出现不同程度回落的现实也不容忽视,全市经济提速增长的基础有待进一步夯实。第二季度,我们要以学习贯彻落实全国“两会”和省第十二次党代会精神为契机,围绕“决胜脱贫攻坚,同步全面小康,开创百姓富、生态美的多彩贵州新未来”的奋斗目标,坚持稳中求进工作总基调,牢牢守住发展和生态两条底线,全力实施大扶贫、大数据、大生态三大战略行动,始终坚持问题导向,紧盯目标任务,千方百计保速度、保质量、保增长,切实找短板补差距、强措施下硬力、抓调度促落实,确保上半年实现“时间过半、任务过半”。 

  刚才,市统计局通报了一季度经济运行情况;市发展改革委、市工业能源委、市商务局结合部门职责作了很好的发言。下面,我针对一季度经济运行中存在的主要问题,围绕实现上半年“时间任务双过半”的目标要求,讲两点意见。 

  一、紧盯基础核算指标抓调度,确保实现“增速进度双提升” 

  今年一季度,我市22GDP核算基础指标与上年同期相比表现为“十一升十降一平”。增速上升的电信业务总量、批发业商品销售额、餐饮业营业额、房地产业单位从业人员劳动报酬等11项指标拉动全市经济增速比上年同期多增0.7个百分点,增速回落的固定资产投资、规模以上工业增加值、金融机构人民币存贷款余额、其他营利性服务业营业收入等10项指标下拉全市经济同比少增1个百分点,离预期目标仍有一定差距。 

  今年上半年要确保主要指标位次提升,需要22项基础指标给以更强有力的支撑,特别是当前增速排全省7位及以后的其他营利性服务业营业收入、批发业商品销售额、邮政业务总量、保费收入、农业增加值等指标,各责任单位一定要找准问题,精准发力,精准调度,确保提速进位,补齐缺口。 

  第一,针对一季度重点指标的增速和排位情况,要实行分类指导。 

  对于增速和排位均提升的3个指标,要确保稳速保位。其中,由市人社局牵头负责的有房地产业单位从业人员、房地产业单位从业人员劳动报酬2个指标;由市工能委牵头负责的有电信业务总量指标。市人社局、市工能委和各县(市、区)要继续采取有效措施,千方百计确保这3个指标稳定提升,绝不允许掉位,特别是电信业务总量为错月指标,该指标主要用于核算第三产业中的营利性服务业,营利性服务业又是我市当前较为滞后的指标,市工能委和各县(市、区)务必高度关注、密集调度5月份的数据。 

  对于增速上升但排位下降的1个指标,要确保稳速升位。这项指标为由市财政局负责的财政预算八大类支出。该项指标计算的第三产业中非营利性服务业增加值占GDP比重为7.4%。市财政局和各县(市、区)要认真分析全市财政支出结构,重点关注一般公共服务、公共安全、教育、科学技术、社会保障和就业、医疗卫生与计划生育、节能环保、城乡社区八大支出数据,确保在半年数据中速度不减、位次提升。 

  对于增速和排位都下降的2个指标,要确保提速升位。由市发改委和市商务局共同负责的其他营利性服务业营业收入;市邮政管理局负责的邮政业务总量。这两项指标均为错月指标,市发改委、市商务局、市邮政管理局要认真对标,千方百计在5月份补齐缺口。特别是其他营利性服务业营业收入,计算的行业增加值占GDP比重为6.5%,涉及市发改、商务、交通、住建、环保、旅发、财政、工商、民政、文广新等部门及各县(市、区),各级各责任单位要严格按照市政府办公室下发的《关于做好规模以上服务业统计工作的通知》(办函〔201712号)要求,认真查找梳理自身工作中的短板,积极向其他先进地方学习借鉴,想方设法解决入库入规问题,合力抓好工作。 

  对于排位上升但增速下降的2个指标,要确保提速保位。由市工能委牵头负责的规模以上工业增加值;市发改委牵头负责的固定资产投资。两项指标计算的增加值占GDP的比重高达45.5%,增速回落对GDP的下拉影响很大,务必引起高度重视。市工能委、市发改委和各县(市、区)要全力加快重大项目建设,全力促进在建项目尽快完工投产,全力抓好重大项目和新投入工业企业入规入统,千方百计实现增速和位次双提升。 

  第二,针对一季度未达标的11项指标,要实行精准调度。 

  一季度,22GDP核算基础指标中有11项未达标(其中错月指标5项、季度指标6项)。 

  对于未达标的5项错月指标,要确保在5月前达标。由市发改委和市商务局共同负责的其他营利性服务业营业收入增长24.4%,差目标值(51%26.6个百分点;由市邮政管理局负责的邮政业务总量增长15.8%,差目标值(25%9.2个百分点;由人行遵义中心支行负责的3个指标中,金融机构人民币存贷款余额增长25.3%,差目标值(30%4.7个百分点;保费收入增长8.1%,差目标值(26%17.9个百分点;证券交易下降23.9%,差目标值(20%43.9个百分点。请市发改委、市商务局、市邮政管理局、人行遵义中心支行及各县(市、区)要高度关注、及时调度以上指标前5个月的指标完成情况,特别是要把握好时间节点,一定要确保见到实效。 

  对于未达标的6项季度指标,要确保在6月前达标。由市农委负责的农业增加值增长5.6%,差2017年目标值(6%0.4个百分点。市工能委负责的2个指标中,规模以上工业增加值增长10.7%,差目标值(12%1.3个百分点;规模以下工业增加值增长2.8%,差目标值(9.5%6.7个百分点。市交通运输局负责的2个指标中,公路运输总周转量增长13.2%,差目标值(30%16.8个百分点,水上运输总周转量增长6.8%,差目标值(19%12.2个百分点。市商务局负责的批发业商品销售额增长14.5%,差目标值(15%0.5个百分点。市农委、市工能委、市交通运输局、市商务局及各县(市、区)要根据自身部门和地区指标情况,对照目标,查找差距,精准调度,千方百计确保这些指标在上半年全面达标。 

  二、紧盯差距短板抓发展,确保实现“时间任务双过半” 

  第一,千方百计抓项目,全力以赴保投资。投资是拉动我市经济增长的重中之重。今年以来,全市各级各有关部门围绕目标,精准发力,克服大项目引进难、项目融资难等方面困难,确保了全市一季度固定资产投资持续稳定增长。但在工作调度和项目推进中,仍然面临一些亟待解决的问题。一是部分重点项目建设条件和要素保障不落实。因用地审批、征地拆迁、资金保障等原因,部分重点项目推进较慢。比如,从一季度市级重点项目调度情况看,有106个重点项目上报反映了推进缓慢的主要原因,其中用地及其他审批手续未完善的项目有11个,存在征地拆迁问题的项目有20个,存在资金问题的项目有17个。二是重大工程项目入库通过率较低。一季度,市级重点项目实际开工219个,全市5000万元以上入库项目申报123个,省统计局审批入库70个,入库通过率仅为57%。主要原因是项目主管单位工作指导不力,项目业主责任心不强,统计法规意识淡薄,缺乏审批核准备案文件、施工合同、开工照片、土地手续、环评报告等申报入库基本要件,导致已形成投资实物量的部分重点项目未能入规入统。三是产业投资特别是工业投资占比不升反降。一季度,全市500万元以上产业投资占比为29.8%,比去年同期下降0.3个百分点。特别是工业投资占比下降幅度较大,一季度,500万元以上工业投资项目430个(比上年同期减少40个),完成工业投资57.53亿元(同比增长12.9%,低于全市投资增速9.1个百分点),工业投资的比重由去年同期的20.1%下降到18.6% 

  这些问题涉及市直各部门和各县(市、区),既有工作推进和落实不力问题,也有宏观经济环境的影响。各级各部门要高度重视,及时采取有效措施,千方百计破解难题,补齐短板,全力加快项目建设和投资的进度和速度。一是要全力保增长保位次。全市发改、统计两大系统要通力协作,一方面要紧盯省下达任务,狠抓重点项目建设,为投资统计提供基础保障。另一方面,要加强金融机构贷款余额、水泥产量等与投资高度相关指标的分析和预测,认真分析固定资产投资各项支撑指标协调性和匹配性,合力抓好投资统计监测分析和投资项目入库,千方百计稳住我市投资增速在全省靠前的排位。二是全力提升项目入库率。各地统计、发改部门要督促项目业主针对未入库项目的具体原因加强指导,项目业主要增强责任心,主动作为,积极整改,加快完善审批核准备案文件、施工合同、开工照片、土地手续、环评报告等资料,确保一季度未入库的重大项目二季度达到入库条件,上半年争取项目入库通过率超过80%。三是全力推进项目建设。坚持旬调度、月汇总制度,按照重大项目分解责任制,对835个重大工程项目和集中开工项目实行挂图作战、责任包保、任务到人。要集中力量,围绕征地拆迁、规划选址、用地预审、环境评价、审批核准等环节精准发力,提高工作效率,做好协调服务,狠抓项目建设进度。对未开工项目要高度重视、查找原因、寻找对策,督促推进117个未开工重大项目在6月底前全面开工建设;对在建项目,要加强统筹调度,提速度赶进度,确保开工项目不停工,千方百计完成更多有效实物工程量;对增速较慢的东部湄潭县、凤冈县,要强化调度,强化责任落实,加快推进县域重点项目建设,确保迎头赶上,不要拖后腿。四是全力保障项目建设资金。市投促、发改、财政等部门要发挥牵头作用,大力开展招商引资,加大赴省跑部进京对接力度,全力做好中央预算内投资、专项基金等争取工作,大力推广PPP模式,推进投融资机制创新,着力降低融资成本,防范金融风险,保障重大工程项目建设。五是全力提高产业投资占比。市农委、工能、旅发、商务等部门和各县(市、区)要加大对重大产业项目的调度和协调服务,加快推进各地现代农业园区、汇川区天义电梯退城进园、贵州绥阳煤电锰一体化产业基地、贵州钢绳公司异地搬迁、中心城区星级酒店及温泉综合体(3+3+N)、黔北现代物流新城等一批重大产业项目建设,确保上半年产业投资占比提高到35%、工业投资占比提高到25%以上。 

  第二,千方百计抓工业,全力以赴保增长。工业是我市保持全省第一方阵的强势动力,工业稳、工业强、工业新,全市经济就有了基础的支撑和保障。一季度,全市工业经济平稳增长,特别是新兴产业进一步蓄势,这让我们看到了新的希望。但生机与危机并存,当前工业发展仍面临的一些问题也不容忽视。一是工业稳增长压力较大。部分传统行业增长乏力,尽管当前煤价居高不下,但我市部分煤炭企业出于多方面因素考虑,仍然处于停产或歇业状态,并未分享到市场价格红利,煤炭产量仅增3%,进而传导至火电行业,导致全市电煤供应保障缺口大,火力发电量同比下降23.9%。新兴行业贡献减弱,一季度移动通信手机产量同比下降20.1%,汽车产量下降65%,新兴行业对全市工业贡献有所减弱。县域工业增速减缓,除仁怀、绥阳、务川外,其余的仅实现个位数增长。二是工业增长后劲不足。工业投资占全部投资比重持续下降,从上年同期的20.1%降至18.6%。务川氧化铝、绥阳煤电锰、贵州钢绳厂异地技改等部分重点项目未按计划推进。三是金融“脱实向虚”倾向明显。3月末,全市工业贷款余额185.29亿元,同比减少48.89亿元,下降20.9%,信贷资金向实体经济的传导不畅,特别是民营企业、中小微企业融资难融资贵问题仍较突出。 

  第二季度,工业方面要从以下几个方面重点发力。一是强化抓工业调度。加大协调茅台集团、卷烟厂、构皮滩电站等企业,力争茅台集团平均每月累计增速保持在15%以上,确保卷烟厂增速争取稳定在6%以上,千方百计调配平衡好构皮滩电站等水电企业抓住丰水季节实现稳定正增长。增速减缓的县(市、区)要高度重视,认真分析研究,“一县一策”“一企一策”制定工业提速增效的方案,采取切实有效措施,确保4月份起实现两位数稳定增长。二是要强化工业服务。各级各部门要继续深入开展“百千万”“双服务”行动,各县(市、区)政府(管委会)“一把手”负总责,采取企业、园区、项目领导挂帮制,指挥靠前、重心下移,切实帮助解决突出困难和问题,千方百计稳定实体经济发展。三是要强化工业项目建设。加快遵义卷烟厂、遵义铝业等十大技改项目和务川氧化铝、财富之舟产业园等十大基本建设项目进度,确保上半年建成投产遵义铝业节能技改、天义电梯易地技改、习水盛世国泰智能终端等产业项目,促进一批项目投产达产,为工业增长增添新动能。四是要强化工业招商。市工能委、市投促局和各县(市、区)要高度重视工业项目招商,抢抓深化沪遵、渝遵合作以及“一带一路”合作契机,开展“一对一、点对点”专题招商、产业链招商、以商招商,主动对接国内外500强企业和优强企业,力争在智能终端、新能源汽车、大健康医药、特色农产品加工、装备制造、节能环保等领域招商取得突破。五是要强化工业融资。市财政局要积极探索设立工业企业贷款风险补偿金,用于支持重点工业企业“倒贷”、贷款担保、融资贴息等。市工能委、市上市办要加大与上市保荐机构的对接力度,尽快培育有条件的企业到新三板、中小板、主板或海外板等上市融资,充分利用多层次资本市场,为工业企业融资提供优质服务。银行业金融机构要积极发展承兑汇票、保函、信用证等表外授信业务,扩大工业企业的融资领域。 

  第三,千方百计抓农经,全力以赴保增收。当前,农村经济工作的重点任务就是推进农业供给侧结构性改革,这既是提高农业经济效益、保护生态环境的有效途径,也是促进农村居民持续增收的有力措施。一是要大力发展生态经济。按照全市经济工作会要求,年初市政府办印发了《遵义市2017年重点区域种植结构调整实施方案》,明确通过多项措施调减玉米种植50万亩。从各县(市、区)上报数据看,目前已经超额完成,共调减面积66.94万亩。市农委、市林业局要进一步加强督促指导,在确保玉米种植面积调减到位的同时,达到调优产业结构、调出经济效益、调好生态环境的目的。二是要大力提振畜禽产业。一季度,全市畜牧业增加值实现31.31亿元,占农林牧渔业增加值比重达45.5%,但增速仅为3.5%,畜牧业成为全市农业经济中的短板。当前生猪价格持续高涨,养殖盈利空间较大,市农委和各县(市、区)要高度重视畜牧养殖产业发展,按照全面推进“贵州绿色食品风行天下遵义在行动”的总体部署,引导调整养殖结构,推动畜牧养殖向规模化、标准化、专业化方向发展,确保我市畜牧业提速增长,夯实长期稳定发展的基础支撑。同时,要加强疫情防控,高度重视家禽养殖产业发展。市农委和各县(市、区)要切实加强宣传引导,促进禽类消费市场的恢复;各地要对家禽养殖企业和规模养殖场(户)进行一定的扶持和鼓励,维持禽类生产和市场供应的长期稳定。三是要始终坚持政府和市场两手发力。在推进农业供给侧结构性改革进程中,坚持政府引导、市场主导的原则,始终遵循山地规律、自然规律、经济规律和市场法则,全力促进农业农村经济效益提高。要大力扶持龙头,加大土地流转力度,引导土地流向合作社、家庭农场,提高农民组织化程度和产业化经营水平,通过壮大规模、注重茬口衔接来防范市场风险。要强化市场流通体系建设,切实加大农超对接力度,规划建设一批冷链物流项目,畅通流通渠道。要开展目标价格保险试点,探索建立目标价格保险保障机制规避市场风险,提高农业抗风险能力。 

  第四,千方百计抓服务业,全力以赴保消费。今年以来,社会消费品零售总额总体呈现提速增长的良好态势,但与省内其他市(州)相比,增速从全省相对靠前的位置滑至中靠后的位次。从消费的角度看,一是烟酒类销售呈下降趋势。一季度卷烟销售额59.2亿元,同比下降6.4%;受习酒市场销量减少影响,白酒销售额下降32.7%,导致全市限额以上批发业销售额仅增长9.9%。二是批零住宿餐饮业增值税乏力。受白酒经销环节价格调整影响,一季度,批零、住宿、餐饮行业增值税同比下降27.7%,对全市社会消费品零售总额的支撑大幅减弱。三是总部经济发展滞后。特别是网络销售领域,如一季度茅台旗下电商平台“茅台云商”业绩报告显示,茅台电商公司实现营业收入4.5亿元,同比增长200%。但因该公司注册地在贵阳花溪,这一业绩并不算在遵义,导致遵义一季度网络销售额不足千万元,极大地影响了我市消费市场的积极健康发展。从服务业发展角度看,一是企业数量少、规模小。不管是整个规模以上服务业,还是规模以上其他营利性服务业,企业数量都比较少,与全市经济实力极不相称。截止2月底,全市规模以上服务业企业仅有218家,其中其他营利性服务业企业88家,企业数量均排全省第4位。规模以上服务业、其他营利性服务业企业个数仅为贵阳市的36.2%30.9%,甚至还不及黔南和黔东南,分别较黔南少102家和95家,较黔东南少5家和18家。不难看出,我市服务业企业数量与全市的经济规模极不相称,说明我市还有很多服务业企业未入规入统。二是新入库企业少、贡献下降。2016年全市新入库规模以上服务业企业32家,其中其他营利性服务业企业29家,分别占全市规模以上服务业企业的14.7%33%,占比分别低于全省7.2个和7.9个百分点。20171-2月,我市其他营利性服务业营业收入同比增长24.4%,对全省的贡献仅为2.9%,贡献率较上年同期再下降2.1个百分点。三是县域发展不平衡。总量最大的汇川区1-2月实现其他营利性服务业营业收入1.1亿元,占全市其他营利性服务业营业收入的26.4%,是最小的余庆县的110.3倍。1-2月有5个县其他营利性服务业营业收入增长速度低于全市平均水平,其中红花岗区和桐梓县甚至为负增长,同比分别下降25%8.7% 

  从近年情况看,全市上半年第三产业增加值占GDP的比重均在40%以上,第三产业已成为促进全市经济增长的“加速引擎”。一是要提升旅游休闲消费。充分依托全市交通区位优势和产业优势,利用举办茶博会、旅发会等系列活动契机,大力宣传推介遵义,提高遵义知名度。市旅发委要围绕旅游“六要素”,大力完善全市旅游设施建设和环境整治,大力培育提升旅行社等旅游服务机构的服务能力水平,不断提升旅游服务质量,通过旅游业的“井喷式”增长,带动全市消费市场“爆发式”发展。二是要积极构建电商平台。随着近年来“互联网+”的不断应用,全市网络零售逐步加快,1-3月全市限额以上企业网络零售额同比增长33.6%,增速比限额以上零售额快20.7个百分点。市商务局要紧紧抓住电子商务这个增长极,运用市场机制优化资源配置,结合遵义实际,研究提出电子商务发展政策,重点发展零售、跨境贸易、农产品和生活服务电子商务,将网络销售与实体销售结合起来,实现线上和线下消费资源互补和协调发展,不断催生新动能。三是全力抓好服务业发展和入规入统工作。各县(市、区)要尽快成立服务业统计工作领导小组,搭建各部门齐抓共管的平台,全面清理规模以上服务业单位,重点在其他营利性服务业企业入库上实现突破。通过前期摸底排查,目前五城区内属于其他营利性服务业行业且达到入库规模,但还未纳入统计范围的单位就至少有10家。请市发改委牵头,市工商、税务、财政、文广、工能、统计等有关部门和五城区要各尽其能,相互配合,共同努力,按先易后难的时序,尽快将上述所列及类似单位纳入统计。对注册在市外的法人企业,要动员其尽早注册为本地法人企业;对已在本市注册为法人,但未纳入统计的企业,要重新注册为法人单位;对已达到入库规模的个体户,推动尽早注册为法人企业,纳入统计。同时,各县(市、区)要对本地机关、事业单位、医院、学校、公司等大型机构的安保、保洁、陪护、餐饮服务、住宿服务、停车服务等后勤服务工作进行重点清理,预计可以达到入库规模的要尽快成立综合性后勤服务公司,统一财务管理,使其纳入规模以上服务业统计;各县(市、区)要尽快成立综合性后勤服务公司,对本辖区内规模较小、分布零散的机关、事业单位、医院、学校、公司等单位的安保、保洁、陪护、餐饮服务、住宿服务、停车服务等后勤服务工作集中起来,实行统一管理。这样既有利于进一步规范后勤服务行业的经营活动,便于市场监管,同时更有利于整合分散而零星的小型服务业企业,做大规模,达到规模以上服务业入库条件,纳入规模以上服务业统计。四是要大力培育限上商业企业。市商务局、市统计局和各县(市、区)要充分挖掘符合条件的限额以上批发、零售及餐饮企业,不断扩大统计监测覆盖面,切实做到应统尽统,确保真实反映我市消费水平。五是要紧盯指标匹配。市商务局要加强与市税务部门、调查队等单位的信息沟通,密切关注批发和零售企业增值税、居民收入等指标变化,夯实消费市场较快增长的基础支撑。 

  第五,千方百计抓扶贫,全力以赴保脱贫。从今年第一次项目建设现场观摩会的观摩情况看,当前全市上下已对实施“大扶贫战略行动”形成了统一的步调,各项工作有力有序开展。但从当前推进情况看,仍然面临三个方面的问题:一是工作推进“不平衡”。有的地方干出了亮点、干出了经验,但也有的地方在工作安排部署中缺乏系统思维,还存在谋划不精准、落实不精准的问题,导致工作推进上实际成效不明显、不突出,缺乏亮点和特色。二是民生发展“不协调”。补齐民生短板,是确保贫困地区和贫困群众如期脱贫致富的关键。仍有一些贫困地区民生短板未补齐、民生发展不平衡,部分地方“断头路” “瓶颈路”仍未打通,“毛细血管”仍然不畅,贫困农户的住房、教育、医疗等公共服务供给还不能满足稳定脱贫的需要,成为决战决胜脱贫攻坚难啃的硬骨头。三是就业脱贫“不稳定”。不少贫困群众目前收入仍然以传统种植业和养殖业为主,农业龙头企业、专业合作社等新型农村经营主体培育不足,农业产业易受农产品价格波动影响,导致贫困户经营性收入增长空间有限。同时,外出务工人员因文化水平不高、就业技能欠缺,稳定就业难度较大,工资性收入增长缓慢,导致稳定脱贫难度较大。 

  省第十二次党代会作出了“决胜脱扶攻坚”的重大战略部署,全力实施“大扶贫”行动已成为当前全市各级各部门贯彻落实省第十二次党代会精神、决战决胜脱贫攻坚的头等大事。我们要坚持抓重点、解难点、把握着力点,以更强大的决心、更明确的思路、更精准的措施、更超常的力度,坚决啃下脱贫攻坚这块硬骨头。一要打赢“三场硬仗”。各地各部门要结合推进脱贫攻坚春季攻势,围绕年度减贫摘帽目标,聚焦重点工作任务,采取更准更实更硬的政策举措,坚决打赢易地搬迁扶贫、产业扶贫、教育扶贫三场硬仗。由市移民局牵头,按照“搬得出、稳得住、能致富”的目标要求,精准锁定搬迁对象,科学选择安置点,加快完成2016年搬迁任务后续工作,全面推进落实2017年搬迁任务。由市教育局、市人社局牵头,把发展教育扶贫作为治本之计,认真落实教育资助政策,缩小城乡教育差距,把就业作为脱贫之要,深入实施职业教育脱贫富民计划,确保每户搬迁贫困户至少有1人稳定就业。由市农委牵头,把产业扶贫与推进农业供给侧结构性改革结合起来,坚持种养结合、长短结合、地上地下结合,因地制宜选准主攻方向、主打产品、主打市场,着力强龙头、创品牌、带农户,让户户有增收项目、人人有脱贫门路。同时,市农委、市发改、财政、农委、扶贫、旅发、林业、工能等部门和各县(市、区)要各司其职、各负其责,切实用好脱贫攻坚投资基金特别是扶贫产业基金,全力抓好本地全行业内的项目申报和落地。二要尽快突破瓶颈。由市文明办、市交通运输局、市水务局、市住建局、市移民局、遵义供电局牵头,坚持把脱贫攻坚与“四在农家·美丽乡村”建设结合起来,集中力量解决好贫困地区在出行、饮水、用电、住房、环境整治等方面的突出问题;加快补齐贫困乡村发展制约短板,继续加大通村通组路建设力度,大力推进民生水利发展,加强中心村及小城镇的电网升级改造,加强易地扶贫搬迁点和产业园区的供电配套。三要全力集中攻坚。由市卫生计生委、市旅发委、市民政局牵头,统筹抓好医疗健康、乡村旅游等领域扶贫,深入实施基层医疗卫生服务能力三年提升计划,把贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围,对全市因病致贫、因病返贫主要病种进行全面筛查,集中力量进行医治,实现全市乡镇卫生院远程医疗全覆盖;要用好旅游资源大普查成果,制定可检查、可评估的旅游扶贫计划,带动更多贫困户增收脱贫;要加快推进低保与扶贫在政策、对象、标准、管理等方面的有效衔接,做到应保尽保。 

  第六,千方百计抓实事,全力以赴保民生。“十件民生实事”是政府对广大群众作出的庄严承诺,是解决民生所需、民心所向的惠民利民工程。从一季度推进情况看,总体进展顺利,但也面临两个方面的实际问题。一是资金到位率较低。一季度“十件实事”工程完成投资58亿元,实际到位11.2亿元,到位资金占比仅为19.3%。二是项目审批、征拆等工作未及时跟进。比如,遵义市第七中学改扩建工程因村民祖坟搬迁条件未达成一致,阻碍项目现场施工;全市新增4000个公共停车位工程项目未开工建设等。 

  各级各部门要高度重视这些问题,要通过协调解决这些问题,精准掌握群众所思、百姓所盼,把省第十二次党代会提出的“开创百姓富、生态美的多彩贵州新未来”落实在为群众办实事的具体举措中。一是要确保民生实事项目资金。民生实事项目涉及的责任部门和县(市、区),要逐一梳理项目资金保障不到位的项目,提出资金筹措方案,制定工作推进计划,将工作任务进一步落实到月、落实到人,确保民生实事项目顺利推进建设。特别是当前已经反映出资金保障困难的农村安全饮水工程项目、100个社区污水管网改造项目,市水务局、市城管局要尽快商相关县(市、区)务必在10个工作日内拿出解决方案,细化资金来源渠道,明确资金筹措责任,确保项目建设资金足额到位。二是加快民生实事项目的开工和建设。市政府督查室要加大督查力度,针对当前民生实事工程中未开工和建设过程中因各种原因推进缓慢的项目,要下发督查专报,督促推进项目建设。市政府各位分管领导要召集各责任部门和县(市、区)对实事工程项目进行分类调度,针对工程项目中的突出问题,要组织专班加以研究解决,务必精准施策、各个击破,该审批的要加快审批,该协调搬迁的要加快搬迁,该调整方案的要加快调整,当前未开工项目要确保在5月底前全面开工建设,已动工项目要加快项目进度,确保实现时间过半、任务过半。 

  同志们,二季度第一个月已快结束,今年上半年只剩下不足70天,实现“时间任务双过半”的形势紧迫、任务艰巨。让我们在市委、市政府的正确领导下,以贯彻省十二次党代会精神为契机,围绕中心工作,突出重点,抓住关键,苦干实干,高效落实,奋力推进全市经济社会发展各项工作再上新台阶。 

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