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迈步雄关从头越——遵义脱贫攻坚综述
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遵义儿女多奇志,敢教日月换新天。

从巍巍大娄山到奔腾赤水河,从悠悠芙蓉江到绵延武陵山,从百里乌江画廊到仡佬苗族村寨,一场脱贫攻坚的伟大实践抒写了贵州减贫奇迹的遵义精彩篇章。成千上万的困难得到攻克,成千上万的干部得到锤炼,成千上万的人民得到实惠,成千上万的付出得到回报。

——遵义经济总量跃居全国地级市百强榜第68位,位列西部非省会城市百强榜第3位。

——全面实现8个贫困县(市)精彩摘帽、871个贫困村精彩出列、92.22万建档立卡贫困人口精彩脱贫。

——脱贫攻坚阔步走在全省前列,创造了具有重大意义的“三个率先”:赤水市2016年在全省66个贫困县中率先脱贫摘帽,正安县2019年在全省16个深度贫困县中率先脱贫摘帽并实现全员脱贫,遵义市2019年在全省率先实现整市全员脱贫。

今年3月3日,省政府宣布,遵义深度贫困县正安县脱贫摘帽,标志着我市彻底撕掉千百年来的绝对贫困标签,实现了中国革命伟大转折地的新跨越。

党的十八大以来,遵义深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于扶贫工作重要论述,坚决扛起脱贫攻坚重大政治责任,以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,大力实施大扶贫战略行动,持续展开波澜壮阔的脱贫攻坚大决战,奋力书写前无古人的时代画卷。

——在脱贫攻坚这场伟大决战中,遵义不断彰显“工匠精神”。牢牢把握“精准”二字,从细处着眼,从细节入手。只有干出来的精彩,没有等出来的辉煌。遵义在决战决胜脱贫攻坚上深耕细作、精准发力,大力弘扬“工匠精神”,把准致贫原因的真症结、找准贫困群众的真需求、定准脱贫退出的真措施。全市上下扎实有效开展建档立卡工作,扣好精准扶贫精准脱贫第一颗扣子,做到因户施策、因人施策,在精准施策上出实招,在精准推进上下实功,在精准落地上见实效,推动了各项扶贫政策从大水漫灌到精准滴灌,提升了广大干部服务群众的能力,提高了贫困地区社会治理的水平,全景式记录了脱贫攻坚的全过程。高质量打好脱贫攻坚“四场硬仗”“十项行动”,把脱贫攻坚工作做到精致、做到极致,干出特色、干出风格,确保脱贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。

——在脱贫攻坚这场伟大决战中,遵义不断汇聚“奋斗力量”。历史只会眷顾奋进者、搏击者,而不会等待畏难者、懈怠者。观念决定思路,思路决定出路。遵义在决战决胜脱贫攻坚上筑牢思想根基,永葆奋斗精神,不断凝聚攻坚力量。全市上下把“团结奋进、拼搏创新、苦干实干、后发赶超”新时代贵州精神作为激励高质量打赢脱贫攻坚战的精神力量,层层压紧压实脱贫攻坚责任,勇于担当、尽锐出战,在战略部署上“扣扣子”、在责任履行上“担担子”、在任务落实上“钉钉子”,举全市之力、聚全市之智、聚全市之能广泛动员社会力量向贫困发起总攻,推动一切资源向脱贫攻坚聚集、一切力量向脱贫攻坚聚合、一切工作向脱贫攻坚聚焦,凝聚起向贫穷亮剑、向贫困决战的强大力量。广泛动员农村群众参与脱贫攻坚,实现15.9万户贫困户加入合作社发展产业,组织17.6万贫困人口参加农村基础设施建设,汇聚形成决战决胜脱贫攻坚的强大合力。

——在脱贫攻坚这场伟大决战中,遵义不断跑出“冲刺速度”。如期打赢脱贫攻坚战,没有任何退路和弹性。越是艰险越向前,越是困难越冲锋。遵义在决战决胜脱贫攻坚上争当战贫“干将”“闯将”,坚决啃下“硬骨头”,蹄疾步稳跑出冲刺决战“加速度”。全市上下把脱贫攻坚作为检验“四个意识”强不强的重要标尺,以对党绝对忠诚、对人民绝对负责的态度,以壮士断腕的决心、背水一战的勇气、攻城拔寨的拼劲,冲锋陷阵、攻坚克难,不获全胜绝不收兵。坚持一个节点一个节点坚守、一个问题一个问题解决、一项工作一项工作推进,咬定青山不放松、锲而不舍抓落实、凝心聚力向前冲,推动遵义在战役中攻克贫困堡垒、在大考中交出合格答卷,率先在全省彻底撕掉千百年来的绝对贫困标签,实现了中国革命伟大转折地的全面脱贫,取得了经得起人民检验、经得起历史检验的伟大成就。

——在脱贫攻坚这场伟大决战中,遵义不断印证“先飞智慧”。弱鸟先飞,飞得快、飞得高,必须探寻一条因地制宜发展的路子。没有劈不开的柴,没有刨不平的板。遵义在决战决胜脱贫攻坚上大力弘扬“弱鸟先飞”“滴水穿石”精神,以“钉钉子”的方式,攻克了一个又一个贫困堡垒。全市深入推进精神扶贫,提振贫困群众比学赶超的精气神。把先飞意识融入到脱贫攻坚战中,大力发扬敢想敢干的“遵义精神”、牢固树立强行起飞的“遵义自信”、切实筑牢善作善成的“遵义思维”,以突破、攻克、强渡、飞夺、翻越的长征精神推进脱贫攻坚,精诚所至金石为开的意志更坚,决战贫困、攻城拔寨的劲头更足。坚持扶贫与扶志、扶智相结合,围绕“决战脱贫攻坚·传承红色文化”主题,精心打造《精准扶贫剧场》,大力开展感恩教育、法治扶贫等活动,以时代楷模黄大发先进事迹为原型、以易地扶贫搬迁为背景分别拍摄《天渠》《出山记》等纪录电影,全方位、多角度、立体式宣传脱贫攻坚好声音和正能量。累计编印发放精准扶贫法治读本126万册,办理贫困对象法律援助4.7万件。

上下同欲者胜,同舟共济者赢。遵义在脱贫攻坚实践中不断总结经验,先后探索出具有遵义特色的扶贫减贫脱贫工作机制。遵义准确把握脱贫之“势”,精准推进脱贫之“事”,着力绘底色、增亮色、添成色,奋力摆脱千百年来的贫困状况,演绎了高质量打赢脱贫攻坚战的“遵义战法”。

——在脱贫攻坚这场伟大实践中,遵义率先在全省创新脱贫攻坚调度机制。在全省率先建立脱贫攻坚“双指挥长制”,由市、县两级党委和政府主要领导分别担任扶贫开发领导小组组长。在全省率先建立市、县、乡、村四级指挥调度平台,实行市领导包县、县领导包镇、镇领导包村、村干部包组,突出以县为主、以镇为战区、以村为阵地、以户为堡垒,形成严密的作战指挥调度体系。在全省率先创新组建市级驻县督导组,聚焦贫困县摘帽、贫困村出列、贫困人口脱贫,创新建立“指挥调度、问题倒逼、联动督导、沟通反馈、督办落实”工作机制,做到精准指导、从严督导,督促政策落实、项目落地、军令状兑现,有效助推贫困县一举脱贫摘帽和遵义率先全员脱贫。

——在脱贫攻坚这场伟大实践中,遵义率先在全省创新脱贫攻坚精准战法。围绕“一达标两不愁三保障”支撑体系,既不降低标准、也不吊高胃口,实行“人盯人”战术,扎实推进精准识别、精准帮扶、精准退出工作,做到识别纳入有严格的规范性、动态帮扶有精准的针对性、脱贫退出有真实的可靠性。在全省率先探索总结了赤水市脱贫攻坚“九不增九感”实践经验,把贫困县脱贫摘帽作为脱贫攻坚主线,全面摒弃搞“盆景”“路边花”“形象工程”等一切形式主义,确保脱贫摘帽一举成功。赤水市“九不增九感”脱贫经验成为力戒脱贫形式主义的典型,中央办公厅《专报信息》刊发《遵义市赤水“九不增九感”率先打赢脱贫攻坚战》专稿,得到中央领导同志批示肯定并指示在全国推广。从2016年赤水市在全省率先摘帽到2017年桐梓、习水、湄潭、凤冈4个县成功脱贫,从2018年务川、道真2个自治县顺利摘帽到2019年深度贫困县正安县高质量退出,遵义始终把提高脱贫成色贯穿脱贫攻坚全过程。

——在脱贫攻坚这场伟大实践中,遵义率先在全省创新镇村融合发展机制。在全省率先探索建立形成脱贫攻坚与“四在农家·美丽乡村”(富在农家、学在农家、乐在农家、美在农家)融合发展的工作机制,把脱贫攻坚“四场硬仗”(产业扶贫、易地扶贫搬迁、基础设施建设、教育医疗住房保障)和“四在农家·美丽乡村”建设结合起来,统筹推进水、电、路、讯、房等基础设施建设,全面实施人居环境改造,加快推动贫困地区基础设施和公共服务从小城镇向贫困乡村延伸,实现农村生产条件大提升、生活环境大改善。农村公路通车里程突破3.4万公里,实现“组组通”公路里程1.5万公里。累计建成农村供水工程3.9万处,受益人口643.9万人,全面解决贫困人口饮水安全问题。在全省率先实现30户以上村民组组组通硬化路和饮水安全全覆盖,实现100%的行政村有供电保障和动力供电,实现100%的行政村通光纤网络和组组通4G网络,“四在农家·美丽乡村”创建覆盖30户以上村民组和97%以上农村人口。

——在脱贫攻坚这场伟大实践中,遵义率先在全省创新产业扶贫带贫模式。紧紧围绕产业发展“八要素”,深入推进农村产业革命,重点培育了茶叶、辣椒、蔬菜(食用菌)、中药材(石斛)、酒用高粱、生态畜禽、竹子、花椒(刺梨、油茶)等八大主导产业。在全省率先创新坝区“坝长制”全覆盖工程,实行一个坝区一名县级领导任“坝长”的工作机制,将坝区亩产值逐步提高。深入实施农村产业扶贫全覆盖工程,确保每户贫困户有一个稳定增收的长线产业和两个短期见效的短线产业,实现扶贫产业对有劳动力建档立卡贫困人口的全覆盖。全市发展茶园200万亩、竹林330万亩、蔬菜250万亩、辣椒210万亩、红高粱130万亩、中药材180万亩、花椒100万亩,带动65万名贫困群众实现稳定脱贫和就业增收。全市建档立卡贫困人口人均可支配收入达到9875元,在2012年基础上翻了两番,增速远远高于全国和全省平均水平。

——在脱贫攻坚这场伟大实践中,遵义率先在全省创新易地扶贫搬迁模式。在全省率先高效完成易地扶贫搬迁任务,实现225个安置点45999户197904人搬迁入住,创新实施“三搬三变”(搬进城市变市民、搬进园区变工人、搬进市场变商人)安置方式,创新探索开展公共服务、培训就业服务、社区有效治理、文化服务建设、基层组织建设等工作,实现安置点的学校、卫生室和公共文化服务场所配套建设全覆盖,后续扶持“五个体系”建设、旧房拆除和复垦复绿工作走在全省前列。立足搬迁群众搬得出、稳得住、能脱贫,有效破解易地扶贫搬迁就业难的问题,实现搬迁对象家庭户均就业2人以上,远远高于省定户均就业1人以上目标。国家发展改革委《发展改革情况通报》、新华社《国内动态清样》刊发《贵州遵义多措并举着力破解搬迁群众就业增收和拆旧复垦难题》专稿,得到中央领导同志批示肯定并转发全国进行推广。

——在脱贫攻坚这场伟大实践中,遵义率先在全省创新民生保障工作机制。高度重视防范和解决因病因残因学返贫问题,创新实施教育、医疗、住房和兜底扶贫工作机制。在教育扶贫方面,在全省率先开展以“人生引导、政策宣导、心理疏导、学业辅导、生活指导”为主要内容的“1+N”智力扶贫行动,实现贫困学生、残疾儿童、留守儿童结对帮扶全覆盖,实现教育资助惠及18.91万名建档立卡贫困学生,实现义务教育从“有学上”向“上好学”转变。在医疗扶贫方面,全面实施医疗扶助保障到人、大病慢病救治到人、家庭医生签约服务到人、健康扶贫政策宣传到人“四到人”举措,实现建档立卡贫困人口“三重医疗保障”普及率100%,实现贫困人口住院报销比例90%左右,实现基本医疗从“看病难”向“好看病”转变。在住房保障方面,累计改造农村危房40.37万户,完成5万户老旧住房透风漏雨专项整治,实现住房保障从“旧面貌”向“新容颜”转变。在兜底扶贫方面,加强农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接,全面清理兑现相关保障政策,做到应保尽保、应扶尽扶,实现救助兜底从“保障弱”向“兜底牢”转变。

——在脱贫攻坚这场伟大实践中,遵义率先在全省创新村企精准扶贫模式。广泛组织动员各级机关企事业单位、社会团体、民营企业和个人参与脱贫攻坚,精准施策、尽锐出战,全面推进政府、市场、社会互动和行业扶贫、专项扶贫、社会扶贫联动。在全省率先探索形成“以企带村、以村促企、村企共赢”的精准扶贫模式,重点针对34个深度贫困村和部分重点贫困村,组织国有企业和民营企业捆绑挂帮,确保不脱贫不脱钩。通过打造特色产业、吸纳就业、促进商贸等共建方式,助推村企共建取得双赢。扎实开展“千企帮千村”行动,各企业真心实意帮、真金白银投、真刀实枪干,茅台集团、中天金融、市属四大国有企业和1684家民营企业投入帮扶资金30亿元,主要用于产业发展、就业帮扶和公益基础设施。

——在脱贫攻坚这场伟大实践中,遵义率先在全省创新防贫监测预警帮扶机制。全面落实“四个不摘”要求,始终保持组织领导、政策落实、驻村帮扶、脱贫监管“四个力度不减”,探索建立防贫监测预警帮扶工作机制,有效消除动态致贫和返贫风险隐患。在全省率先建了市、县、乡、村四级防贫监测预警帮扶平台,对符合纳入防贫监测对象家庭进行跟踪管理、监测预警、精准帮扶。市、县财政共同建立了8000万元的防贫救助基金,对因灾、突发大病、突发事故等防贫监测对象家庭进行临时救助帮扶。全市通过排查纳入防贫监测预警帮扶平台进行监测管理对象7156户27629人,占全市建档立卡贫困人口的3.01%,做到致贫风险早掌握、致贫原因早发现、防贫措施早落实,从源头上筑起防贫“截流闸”和“拦水坝”,实现从“脱贫”到“防贫”的工作转变。

为有牺牲多壮志,敢教日月换新天。遵义人民以昂扬的姿态、决战的状态、坚实的步态,向贫穷亮剑、向贫困宣战、向小康进军,奋力走过了最艰辛、最艰难、最艰险的攻坚历程,共同书写了战天斗地、改天换地、惊天动地的壮丽诗篇。

——在脱贫攻坚这场伟大战役中,遵义锻造了一支能征善战的党员干部队伍。全市上下坚持脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,市级统筹、指挥、调度、督导,充分发挥县级主战的力量,全面动员一切社会力量参与脱贫攻坚。把脱贫攻坚一线作为锤炼培养干部的主阵地,从政治上关心、工作上支持、待遇上保障,让有为者有位、吃苦者重用、流汗流血牺牲者光荣,激励广大脱贫攻坚一线干部积极投身脱贫攻坚伟大事业,在脱贫攻坚战场建功立业。全市各个县(市、区)党委(党工委)、554个基层党委、1208个党总支、11166个党支部参与脱贫攻坚,广大党员干部深入基层一线,倾听群众心声,帮助排忧解难,党群干群关系更加融洽,社会更加和谐稳定,极大提高了脱贫攻坚满意度和认可度。

——在脱贫攻坚这场伟大战役中,遵义锻造了一支留得下的扶贫工作队。市四家班子领导率先垂范、身体力行,不搞形式、不走过场,既挂帅、又出征,真蹲实驻包保挂帮深度贫困地区。市县两级机关单位包干帮扶871个贫困村,先后派出驻村工作队892个,选派4475名第一书记奔赴脱贫攻坚战场,组织11.9万名干部开展结对帮扶,实现结对帮扶贫困户全覆盖。他们自带行李、自带炊具,从机关单位奔赴脱贫攻坚一线战场,从繁华都市来到边远山区、贫困村寨、广阔田野,走近农民,心系热土,向贫困宣战,和群众一块苦、一块干、一块过,让乡村焕发出勃勃生机,密切了党群干群关系,夯实了党在农村的执政基础和群众基础,为实施乡村振兴战略培养了一支精锐善战、能打胜仗的干部队伍。

——在脱贫攻坚这场伟大战役中,遵义结成了一支肝胆相照的帮扶同盟军。山海情深的大连对口帮扶、沪遵扶贫协作,中央定点单位的精准帮扶行动、社会各界的齐心助力,成为遵义脱贫攻坚路上的重要力量。沪遵双方坚持“民生为本、教育为先、产业为重、人才为要”的方针,紧扣“遵义所需、上海所能”,开掘“遵义所能、上海所需”,同心战贫困,携手奔小康。2013年以来,上海市先后派出3个批次58名援遵干部,累计投入对口帮扶资金14.42亿元,实施产业发展、基础设施建设等扶贫项目651个。引进上海产业合作项目200多个,到位资金430亿元,沪遵扶贫协作成果丰硕。遵义主动承接做好中央定点扶贫,国家开发银行向帮扶点务川自治县、道真自治县、正安县提供金融贷款100亿元,中石油集团向帮扶点习水县捐赠扶贫资金2800万元,国家民委派驻5个批次35名联络员投身武陵山片区脱贫攻坚。全社会各界积极投身遵义脱贫攻坚,形成了全民决战贫困的浓厚氛围。

一个支部就是一个堡垒,一名党员就是一面旗帜。在遵义脱贫攻坚一线主战场,涌现出了一大批可歌可泣、令人敬仰的脱贫攻坚群英谱先进典型。无论是一生只为一条渠的时代楷模黄大发,还是带领百姓增收致富的全国脱贫攻坚奖贡献奖获得者谢佳清;无论是扶贫路上的最美战士徐梅,还是背着药罐走村入户的基层干部刘孝刚……他们在平凡的岗位上创造了不平凡的业绩,为遵义脱贫攻坚作出了突出贡献,感人至深,催人奋进。他们有的同志轻伤不下火线,有的甚至献出了生命,用无怨无悔的实际行动在黔北大地立起了一座座丰碑。

时代是出卷人,我们是答卷人,人民是阅卷人。面对脱贫攻坚这场大考,遵义交出了沉甸甸的答卷,凝聚着全市广大干部群众与社会各界的心血汗水和艰辛努力,最终取得了决战决胜脱贫攻坚的巨大成就,抒写了壮丽恢宏的脱贫攻坚“遵义画卷”。

贫困不除,愧对历史;小康不达,誓不罢休。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,一鼓作气、奋勇争先,不获全胜绝不收兵,坚决夺取脱贫攻坚战的全面胜利,努力谱写巩固脱贫成果、推动乡村振兴的新时代篇章。

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