省人民政府关于加快黔东南、黔南、黔西南自治州交通建设发展的意见(黔府发〔2015〕13号)

2015年04月23日

来源:省政府办公厅

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各市、自治州人民政府,贵安新区管委会,各县(市、区、特区)人民政府,省政府各部门、各直属机构:

  近年来,在国家大力支持帮助下,黔东南苗族侗族、黔南布依族苗族、黔西南布依族苗族三个自治州(以下简称三州)交通基础设施建设取得明显成效,有力促进了三州经济社会持续快速发展。但由于多种原因,交通基础设施滞后仍是三州经济社会加快发展的重要制约因素。省委、省政府高度重视三州经济社会发展和交通基础设施建设问题,为深入贯彻中央民族工作会议精神,抢抓当前有利时机,集中一定人力物力财力加快三州交通基础设施建设,尽快改变三州交通落后面貌,提出如下意见。

  一、 总体要求

  坚持“省地共建、以州统筹、县为主体”的原则,紧紧围绕加快构建现代综合交通运输体系的目标,突出“公路路网日趋优化、铁路路网便捷通畅、民航发展扩量提速、水运发展形成通道、运输产业发展壮大”五个重点任务,强化“资金筹措、技术支撑、要素支持、督查考核”四个工作保障,全力支持三州交通基础设施建设,加快构建畅通、安全、舒适、优美的综合交通运输体系,不断提升三州交通运输公共服务水平,为三州与全国同步全面建成小康社会提供坚实的交通运输保障。

  二、工作目标

  ——到2018年,三州新建成高速公路1150公里,高速公路通车里程达2400公里;新建成普通国省干线二级及以上公路2000公里,普通国省干线二级及以上公路里程达3000公里;新建成通村沥青(水泥)路2.1万公里,农村公路沥青(水泥)路里程达3.8万公里,实现三州100%的建制村通沥青(水泥)路、100%的建制村通客运、100%的乡镇有客运站,三州公路路网结构日趋优化。

  ——到2018年,三州新建成铁路里程634公里,三州沿线铁路营业里程达1885公里(其中高速铁路570公里),实现快捷通达珠三角、长三角、京津冀、北部湾等地区。

  ——到2018年,完成兴义万峰林、黎平、荔波等支线机场改扩建工程建设。支持鼓励三州支线机场开辟更多航线航班。

  ——到2018年,力争打通南、北盘江—红水河水运出省通道建设,基本形成以南、北盘江—红水河为主,清水江、都柳江为辅的“一主两辅”水运大通道。

  三、重点任务

  (一)加快推进高速公路建设。加快惠水至罗甸(红水河特大桥除外)、凯里至雷山、独山至平塘、望谟至安龙(岩架特大桥除外)、余庆至凯里、江口至瓮安、贵阳至瓮安(清水河特大桥除外)、道真至瓮安等在建高速公路项目建设,确保于2015年内全部建成通车。支持调整高速公路项目建设计划,将计划“十三五”后期实施的三都至荔波、紫云至望谟、罗甸至望谟、平塘至罗甸、三都至独山、荔波至榕江、三穗至施秉、黎平至靖州、铜仁至天柱等高速公路项目,力争提前安排至2015年开工建设。按照“成熟一条开工一条”的原则,加快推进都匀至安顺、纳雍至晴隆等国家高速公路贵州境项目及剑河至榕江等省高速公路项目前期工作,力争早日开工建设(责任单位:省交通运输厅、省发展改革委、省国土资源厅、省环境保护厅、省水利厅、省林业厅、黔东南自治州政府、黔南自治州政府、黔西南自治州政府)。

  (二)加快推进普通国省道提等升级。优先支持三州普通国省道大中修、安保工程的实施,不断提升三州普通国省道等级,加快提高三州公路服务能力和服务水平。到2018年,力争实现普通国道二级及以上公路比例提升至65%(责任单位:省交通运输厅、省公路局、省发展改革委、黔东南自治州政府、黔南自治州政府、黔西南自治州政府)。

  (三)加快推进美丽乡村小康路建设。优先支持三州农村公路建设,重点加快推进通村沥青(水泥)路建设、村内通寨道路和人行步道硬化,加快实施三州县乡道改造和大中修、公路安保、危桥改造等工程,适时支持启动原“撤并建”行政村通村沥青(水泥)路建设。到2018年,建成村内通寨道路和人行步道硬化24万公里,实现居住人口在40户以上的村寨通寨道路和人行步道100%硬化(责任单位:省交通运输厅、省财政厅、黔东南自治州政府、黔南自治州政府、黔西南自治州政府)。

  (四)加快推进铁路建设。强力推进沪昆客专长沙至昆明段、白云至龙里北等铁路建设,确保2015年建成开通沪昆客专贵阳至长沙段、白云至龙里北铁路,2016年建成开通沪昆客专贵阳至昆明段。支持三州开展铁路项目前期工作,力争新开工建设贵阳至南宁客专、瓮安至马场坪、南昆铁路百色至兴义段增建二线等铁路项目;积极争取国家支持,“十三五”规划建设贵阳至襄阳、贵阳经兴义至河口、永州至兴义、涪陵至柳州等铁路,不断扩大三州铁路网覆盖面(责任单位:省发展改革委、省铁建办、黔东南自治州政府、黔南自治州政府、黔西南自治州政府)。

  (五)加快民用航空发展。支持兴义万峰林、荔波、黎平等支线机场改扩建和罗甸机场新建,加快推动机场项目前期工作进度,确保2016年完成兴义万峰林机场改扩建工程。积极支持三州开辟更多航线航班,并依托机场加快发展临空经济,规划发展通用航空(责任单位:省发展改革委、省国土资源厅、省环境保护厅、民航贵州监管局、省机场集团公司、黔东南自治州政府、黔南自治州政府、黔西南自治州政府)。

  (六)加快推进水运建设。大力推进珠江—西江经济带水运通道建设,加大三州城乡便民码头建设支持力度。加快推进红水河龙滩库区、乌江构皮滩库区通航设施建设及航道等级提升工程,实施贞丰港百层港区、册亨港岩架港区、望谟港蔗香港区、罗甸港罗妥港区建设,着力构建南、北盘江—红水河和都柳江、清水江“一主两辅”水运通道。到2018年,建成都柳江从江、大融航电枢纽工程,清水江三板溪、北盘江董箐、光照库区航运工程,锦屏至白市高等级航道,荔波樟江旅游航运工程(责任单位:省交通运输厅、省发展改革委、省航务局、黔东南自治州政府、黔南自治州政府、黔西南自治州政府)。

  (七)加快推进交通枢纽场站建设。进一步完善三州枢纽场站、服务设施布局,统筹公路、铁路、民航、水运与港口、城镇公共交通的相互衔接,推进公路—铁路综合客运枢纽示范工程建设,支持建设三州公路、铁路、水运、机场相衔接的综合客运枢纽,提升三州综合交通一体化发展水平和运输转换能力。支持都匀汽车客运东站、凯里南站、贵定北、龙里、三都、榕江、从江、三穗、普安等一批公路—铁路一体化综合客运枢纽建设;支持兴义客运东站、兴义客运西站等一批衔接城镇公共交通的客运场站建设;支持三州港口、码头集疏运公路建设(责任单位:省交通运输厅、省发展改革委、省铁建办、省航务局、黔东南自治州政府、黔南自治州政府、黔西南自治州政府)。

  四、保障措施

  (一)加强组织领导。成立由省政府常务副省长、有关分管副省长为召集人,省发展改革委、省教育厅、省财政厅、省国土资源厅、省环境保护厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省农委、省林业厅、省旅游局、省政府金融办、民航贵州监管局、省机场集团公司等有关单位分管负责同志为成员的支持三州交通建设发展工作联席会议,负责统筹协调三州交通建设发展有关工作,联席会议办公室设在省交通运输厅。三州要相应成立交通建设发展议事协调机构,由州人民政府主要负责同志任召集人,相关职能部门参加,定期研究解决问题。

  (二)加大资金支持。坚持高速公路资本金省、地共同筹措,由三州人民政府负责筹措项目总投资的20%,其余资本金由省级承担,按照现行支持高速公路建设的政策逐年解决。待省政府批准确认省财政交通结余资金后,省交通运输厅、省财政厅按照有关规定统筹安排交通结余资金用于支持三州交通建设发展。三州要积极拓展融资渠道,充分利用现有融资平台,根据国家和省的有关规定,加大市场化融资力度。鼓励“三州”以优质资产和资源注入融资平台,形成稳定的抵押、周转、还贷、投资等资金来源和运作机制,推进交通建设可持续发展。大力推进PPP模式,鼓励和引导社会资本参与三州交通建设。引导支持金融机构在三州设立交通发展投资基金,推出资产证券化产品,逐步扩大发行规模(责任单位:省财政厅、省交通运输厅、省政府金融办、黔东南自治州政府、黔南自治州政府、黔西南自治州政府)。

  (三)加强要素支持。统筹好国家和省级交通项目建设用地计划,将三州交通建设项目列入省级以上重点工程项目,开通三州项目审查审批“绿色通道”,进一步简化审批手续,优化审批流程,提高审批效率。对三州交通项目征收林地指标给予适当倾斜,提前介入开展项目使用林地可行性报告、林木采伐作业设计报告、项目使用林地查验报告等调查编制工作,力争报批工作1个工作日内完成,审核审批工作5个工作日内完成。三州交通项目所征收的森林植被恢复费主要用于三州交通项目造林绿化(责任单位:省交通运输厅、省发展改革委、省国土资源厅、省环境保护厅、省住房城乡建设厅、省水利厅、省林业厅、黔东南自治州政府、黔南自治州政府、黔西南自治州政府)。

  (四)强化人才支持。加大三州交通高层次人才引进力度,充实各类交通运输专业技术人员,解决现阶段基层交通技术人员严重不足问题。引进高层次人才纳入“百千万人才引进计划”遴选范围,对入选的按规定给予奖励和扶持,并对“百千万人才工程”国家级人选、政府特殊津贴专家、省管专家等给予推荐倾斜。加大对交通运输行业职业培训资金的投入力度,加大基层技术管理人员、现场操作人员、农民工施工队伍的职业技能培训。每年举办1—2期交通人才高级研修班,每年选派30名以上基层交通专业技术人才赴省开展短期提升培训,提高工程项目管理控制能力,确保建设技术人才需求(责任单位:省人力资源社会保障厅、省交通运输厅、省发展改革委、省机场集团公司、黔东南自治州政府、黔南自治州政府、黔西南自治州政府)。

  (五)加大督查考核。支持三州交通建设发展工作联席会议办公室要强化督促检查,将交通建设发展纳入省有关部门及三州人民政府综合目标考核体系,制定详细考评办法,定期开展调度和督查。三州人民政府要认真分解考核目标,制定详细交通建设发展工作推进计划,及时抓好工作落实(责任单位:省交通运输厅、省发展改革委、省机场集团公司、省铁建办、黔东南自治州政府、黔南自治州政府、黔西南自治州政府)。

  贵州省人民政府

  2015年4月13日

  (此件公开发布)

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