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遵义市重污染天气应急指挥部关于印发《遵义市重污染天气应急预案》的通知

时间:2020-06-30 09:26:26 来源: 市生态环境局 作者:
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各县、自治县、区(市)人民政府、新蒲新区管委会,市重污染天气应急指挥部各成员单位:

经市人民政府同意,现将修订后的《遵义市重污染天气应急预案》印发给你们,请认真组织实施。

遵义市重污染天气应急指挥部

遵义市生态环境局

2020年6月30日

遵义市重污染天气应急预案

1 总则

1.1编制目的

建立健全遵义市重污染天气应急响应机制,统筹协调各县(市、区)人民政府重污染天气应急响应工作,提高预防、预警、处置能力,及时有效应对重污染天气,最大限度降低重污染天气造成的危害,保障人民群众生命健康,增强人民群众对美好生活的获得感。

1.2编制依据

《中华人民共和国环境保护法》

《中华人民共和国大气污染防治法》

《中华人民共和国突发事件应对法》

《国家突发环境事件应急预案》

《国务院关于印发打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知》(国发〔2018〕22号)

《关于印送<关于推进重污染天气应急预案修订工作的指导意见>的函》(环办大气函〔2018〕875号)

《关于印送<关于加强重污染天气应对夯实应急减排措施的指导意见>的函》(环办大气函〔2019〕648号)

《贵州省大气污染防治条例》

《省人民政府关于印发贵州省打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知》(黔府发〔2018〕26号)

《贵州省突发公共事件总体应急预案》

《贵州省突发环境事件应急预案》

《贵州省重污染天气应急预案》

《遵义市突发环境事件应急预案》

《市人民政府办公室关于印发遵义市打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知》(遵府办发〔2018〕22号)

1.3适用范围

本预案适用于遵义市境内重污染天气以及市外发生的可能波及到遵义市的重污染天气的预防、预警、处置工作。

1.4预案体系

本预案是全市应急预案体系和《贵州省重污染天气应急预案》的组成部分,统领全市重污染天气应急工作。各县(市、区)人民政府要依据本预案规定的原则和要求,结合实际情况修订本地区重污染天气应急预案,市直成员单位依据本预案相关要求修订应对重污染天气的部门实施方案,大气污染物排放企业、单位也应依据本预案修订本单位应对重污染天气的操作方案。本预案与各县(市、区)人民政府重污染天气应急预案、市直成员单位实施方案、企业操作方案共同组成遵义市重污染天气应急预案体系。

1.5工作原则

以人为本,预防为主。以习近平生态文明思想为指导,着力强化重污染天气预防与应急处置力度,最大限度保障公众身体健康和环境安全。

统一领导,属地管理。在市政府统一领导下,坚持属地管理为主,实行分级负责。各县(市、区)政府和有关部门为责任主体,负责本辖区、本部门职责范围内的重污染天气应对工作。

科学预警,提前响应。加强大气污染点源的日常管理,提升重污染天气的预测预警能力,科学预测大气污染情况,综合考虑污染程度和持续时间,发布相应预警级别,启动响应程序,提前做好落实应对措施的各项准备工作。

部门联动,社会参与。加强各有关部门协调联动,建立健全信息共享机制,充分发挥各自专业优势,综合采用经济、法律以及必要的行政手段协同做好重污染天气应对工作。完善信息公开制度,提高公众自我防护意识及参与意识。

2 组织机构与职责

2.1市重污染天气应急指挥部

市人民政府设立遵义市重污染天气应急指挥部(以下简称“市应急指挥部”),负责指挥、组织、协调全市重污染天气的预测预警、应急处置工作。指挥长由市人民政府分管生态环境工作的副市长担任,副指挥长由市人民政府联系生态环境的副秘书长、市应急管理局局长、市生态环境局局长、市气象局局长担任。市应急指挥部成员单位包括市委宣传部、市委政法委、市委督查局、市应急管理局、市生态环境局、市气象局、市综合行政执法局、市发展改革委、市教育局、市工业和能源局、市公安局(市公安交通管理局)、市民政局、市财政局、市自然资源局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市农业农村局、市卫生健康局、市林业局、市市场监管局、市文体旅游局、市商务局、市大数据局等有关部门和各县(市、区)人民政府。

2.1.1市应急指挥部主要职责

统一指挥、组织、协调全市重污染天气应对工作;研究确定重污染天气应对的重大决策和指导意见;参加跨市级行政区域重污染天气的应对工作。

根据重污染天气事态发展态势,决定发布、调整、解除预警及启动、终止应急响应;批准有关信息的发布。

2.1.2市应急指挥部成员单位及职责:

市委宣传部:在市应急指挥部授权下,根据市应急指挥部提供的发布内容,协调新闻媒体做好重污染天气预警及响应等信息的发布;根据相关部门提供的信息内容,做好重污染天气预警、健康防护等宣传工作;开展新闻报道,做好舆论引导;适时举行新闻发布会,及时发布权威信息。

市委政法委:负责督导维护重污染天气下的社会稳定和社会治安。

市委督查局:负责对市直成员单位以及各县(市、区)人民政府重污染天气应急处置工作进行督查,对处置工作不力、推诿扯皮、成效不佳的单位进行督办。

市应急管理局:负责指导和统一协调重污染天气情况下应急处置和救援工作;接收、汇总、研判、处理、报告突发事件有关信息;指导开展宣传工作。

市生态环境局:会同市气象局完善市级重污染天气预测预警体系,做好重污染天气趋势分析、研判及预警工作,完善会商制度;加强大气环境污染防治和污染源监督管理,建立完善重污染应急减排清单;对各县(市、区)重污染天气应对准备、预测、预报、预警、响应及应对措施落实等情况进行监督、检查和指导,联合市委督查局对市直成员单位以及各县(市、区)人民政府应对重污染天气等职责落实情况以及大气污染物减排措施落实情况进行督查;组织专家对大气污染状况和趋势进行分析评估,提出持续控制污染和防治污染的建议。

市气象局:联合市生态环境局完成重污染天气预测预警体系建设;负责全市气象条件分析、预测和预报工作;及时为重污染天气应对提供气象信息;会同市生态环境局落实重污染天气预报会商制度,做好重污染天气预报、预警及信息发布工作。在具备气象条件时,适时开展人工增雨作业。

市综合行政执法局:负责道路扬尘、渣土运输抛洒等扬尘污染控制和监督检查;负责查处所辖范围内道路遗撒、露天焚烧树木落叶等生物质物料和垃圾、废弃物、秸秆等行为;负责露天烧烤的监督检查工作。

市发展改革委:负责将重污染天气应急体系建设纳入经济社会发展计划,参与制定大气污染防治的相关规划;指导制定重污染天气公共交通系统的优惠价格。

市教育局:督导教育行政部门和学校做好健康防护和宣传教育工作,落实重污染天气期间全市中小学、幼儿园减少或停止户外活动、弹性上课等应对防护措施。组织开展针对学生的重污染天气预防与改善个人环境行为的环保知识普及教育。

市工业和能源局:负责指导和督促有关工业企业通过采取应急停产、限产、停运等综合措施实施减排,并对措施的落实情况进行督查。

市公安局:负责对燃放烟花爆竹实施监督管理,强化对禁限放区域管理;做好大型集会的管控工作;负责相关环境污染案件侦办和专项打击行动;指导公安交通管理部门做好全市机动车污染控制工作。

市公安交通管理局:负责实施机动车限行、禁行等交通管制应急措施,加强柴油货车的管控;指导各县(市、区)落实重污染天气机动车限行措施,推动审验不合格老旧车辆淘汰;联合生态环境等部门开展机动车污染减排工作。

市民政局:负责对出现重污染天气的县(市、区)人民政府组织落实受重污染天气事件影响居民的基本生活救助、遇难人员遗体处置工作以及应急人员伤亡抚恤工作。

市财政局:负责市级重污染天气应对工作经费保障,确保市级预案编制、预测预警、应急响应、监督检查、应急演练等工作经费的落实,做好经费使用的监督检查。

市自然资源局:指导和监督全市非煤矿山企业落实重污染天气期间强制性减排措施和运输管控要求。

市住房城乡建设局:负责对建筑施工工地扬尘监督检查、配合对工地范围内机动车和非道路移动机械污染控制开展检查。

市交通运输局:负责重污染天气公路客运及城市公共交通的应对保障;落实交通管制时公共交通运输保障措施,落实公交优惠(免费或折扣)政策;牵头负责柴油货车和散装物料运输专项执法工作,按职责范围对机动车辆环境污染实施监督管理;负责4S店等汽修单位挥发性有机物整治工作。

市农业农村局:负责调度汇总重污染天气事件中农作物、和畜禽水产的受污染情况;组织协调相关农业环境污染应急处理和负责督导水产种质资源保护区、鱼类栖息地水生植物保护工作;负责加强秸秆综合利用及秸秆禁烧宣传和网格化监管,防止焚烧秸秆等产生的污染。加强柴油农机车辆管控。

市卫生健康局:负责督导、协调卫生部门,开展重污染天气健康防护宣传教育和相关医疗卫生服务保障工作。开展重污染天气事件健康危害评估;负责开展重污染天气情况下公共场所、居住等室内环境大气污染健康危害因素监测。

市林业局:负责督导落实栖息地遭受污染威胁的珍稀濒危陆生野生物种的保护工作。

市商务局:配合市场监管部门强化油品质量监管;牵头负责黑加油站专项整治行动。

市市场监管局:负责生产、流通环节型煤、商品煤、成品油质量监管,协助做好产品质量检验检测工作。

市文体旅游局:指导广播、电视、互联网等媒体向公众发布重污染天气预警和应对信息,配合市委宣传部发布重污染天气预警信息和其他相关信息。

市大数据局:根据预警要求,协调联系移动、电信、联通遵义分公司通过手机短信向人民群众发送健康防护和出行建议等信息。

各县(市、区)人民政府、新蒲新区管委会:负责本辖区重污染天气应对工作,明确部门职责并组织各职能部门开展工作。组织修订并落实本辖区重污染天气应急预案,编制大气污染源排放清单和应急减排措施清单并定期更新,并将各级别应急减排措施细化至企业具体生产工序,落实至企业排污许可证中,确保措施可落地、可操作、易核查;指导督促辖区内企业、单位制定并落实重污染天气应对操作方案;负责组织实施本行政区域重污染天气各项应对措施的落实及督查工作;负责向市应急指挥部报告本行政区域应急响应启动及执行情况;负责组织辖区内居民做好重污染天气下的各种健康防护措施;负责本区域内重污染天气应对工作经费保障,确保本级预案编制、预测预警、应急响应、监督检查、应急演练等工作经费的落实。

本预案未列出的其他部门和单位根据市重污染天气应急指挥部指令,按照本部门、本单位职责和应急处置需要,依法做好重污染天气应对工作。各成员单位明确1名分管领导和1名联络人员具体负责应急响应工作。

2.2市重污染天气应急指挥部办公室

市指挥部下设办公室在市生态环境局,市生态环境局主要负责同志兼任办公室主任。办公室内设专家咨询组、监测预报组、信息宣传组、督导考核组,工作人员由各成员单位临时抽调专人组成。

2.2.1市指挥部办公室主要职责

负责贯彻省重污染天气应急指挥部的批示和部署;组织对重污染天气预警建议研判、会商,确定预警方案及相关信息发布和报送;督导各成员单位落实应急响应措施;组织对重污染天气应对工作进行分析、总结;组建市重污染天气专家组、监测预警组、督导考核组指导开展重污染天气应对工作;承担市重污染天气应急指挥部交办的其他工作。

2.2.2专家咨询组职责

由市生态环境局牵头,市气象局、市应急管理局等成员单位配合,组建相关领域专家团队,参与重污染天气预警、响应、总结评估等工作,就应对重污染天气涉及的相关问题提出对策和建议,为重污染天气应对工作提供技术指导。

2.2.3监测预报组职责

由市生态环境局和市气象局负责人及技术人员组成,主要负责制定重污染天气监测工作方案,开展环境空气质量监测和气象观测,向市指挥部办公室提供监测、预报、预警数据信息,根据市指挥部办公室统一调度实施预警,跟踪分析预警反馈信息,为预警、响应提供决策依据。

2.2.4信息宣传组职责

由市委宣传部牵头,市生态环境局、市气象局、市教育局等成员单位配合,与相关单位共同组成信息宣传组,负责重污染天气发生时的信息公开、新闻宣传、政策解读等工作。做好舆情收集、汇总、分析、上报等工作,引导公众做好污染应对,消除负面舆情影响。

2.2.5督导考核组职责

由市指挥部组织有关单位组成督导考核组,负责对各县(市、区)政府、各相关单位重污染天气应急响应工作落实情况进行督导、检查,及时向市指挥部反馈有关情况,对履职不到位的提出问责处理意见。

2.3各县(市、区)重污染天气应急组织机构

各县(市、区)人民政府按以下要求成立本级重污染天气应急组织指挥机构。

2.3.1重污染天气应急指挥部

各县(市、区)人民政府参照市应急指挥机构的组成和职责,成立本行政区域重污染天气应急指挥部,指挥长由县级人民政府分管负责人担任,副指挥长由县级人民政府办公室分管副主任、应急管理局局长和生态环境分局局长担任。负责统一领导、组织和指挥本行政区域重度污染、严重污染天气的应急工作。

2.3.2重污染天气应急指挥部办公室

县级重污染天气应急指挥部下设重污染天气应急指挥部办公室,办公室主任由生态环境分局主要负责同志担任,副主任由生态环境分局分管负责同志担任。负责指挥、协调重污染天气应急工作的事前预防预警、事中响应应对和事后评估管理工作;结合本地区实际,制(修)定重污染天气应急预案及部门应急行动方案,指导有关企业制定重污染天气应急响应操作方案,按照上级预警信息和当地预案做好重污染天气应急工作;并与相邻县建立跨区域应急协调应对机制。

2.4企事业单位、媒体职责及公众义务

2.4.1企事业单位职责:排放大气污染物的企事业单位应加强大气污染防治设施的管理和维护,自觉采取措施,减少大气污染物排放;列入重点大气排放源或风险源的企业,应制定相应的应急响应操作方案。在应急响应启动时,及时采取响应措施,按要求限产、停产。

2.4.2媒体职责:正确引导舆论走向,客观反映事实真相,促进社会和谐发展。

2.4.3公众义务:公众在收到预警信息后,应自觉参与应急行动,遵守机动车限行、禁燃禁烧等规定,减少生活源大气污染物排放。易感人群要积极采取健康防护措施,避免户外运动。

3 应急准备

3.1编制应急减排项目清单

根据污染预案普查和环境统计数据,结合我市实际,填报编制重污染天气应急减排项目清单,减排清单包含工业源、移动源、扬尘源等基本信息和响应预警级别下的减排措施,同时长期停产企业应在清单中明确。工业源项目清单应包含企业基本情况、主要生产工艺流程、主要涉气产污环节、污染物排放量及不同预警级别下的应急减排措施和相应减排量等。移动源项目清单应包括不同车辆类型、不同排放标准的机动车保有量信息和应急减排措施并估算减排量。扬尘源项目清单应包括当年施工工地、道路扬尘、减排量等信息。

3.2减排基数及应急减排比例核算

根据企业主要污染物排放情况,每年对应急减排清单进行更新核算。在强制性减排措施中,二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、挥发性有机物的应急减排比例在黄色、橙色和红色预警期间,应分别达10%、20%和30%以上。后期根据本地污染物构成可以调整SO2和NOX减排比例,但二者之和不应低于上述总体要求。各相关企业自主采取季节性生产调控措施减少的污染物排放量,可计入应急期间减排量核算。

3.3严格落实应急减排措施

各县(市、区)要督促纳入应急减排清单企业,按照污染天气预警信息,落实应急减排任务。对涉及民生的企业,在确保民生不受影响的情况下,做到应急减排最大化。对与污染治理水平国内领先、稳定达到超低排放限值的企业,可免于执行应急停产措施,实施最大比例限产。

4 监测与预警

4.1监测监控

4.1.1生态环境、气象部门要完善环境空气质量、气象监测网络,科学布设监测点位,严格按照有关规定开展空气质量、气象条件监测,做好数据收集处理、现状评价以及趋势预测工作。

4.1.2各县(市、区)人民政府要充分利用生态环境部门和气象部门的现有网络系统,建立重污染天气监测、预测和预警信息反馈机制。

4.1.3各县(市、区)人民政府要及时采集、整理、分析和研判区域内重污染天气相关信息,及时向上一级重污染天气应急指挥机构报告,定期向社会公布。重点对以下对象进行监测监控:居民聚集区、医院、学校等敏感区域;向大气环境排放污染物的重点排污单位及其周边环境保护目标;国家级自然保护区、国家级风景名胜区和世界自然遗产地等区域;饮用水水源地、江河源头区、生物多样性丰富区以及重要生态功能区;交通流量大的重要交通干线,大型施工场地。

4.1.4县级以上人民政府重污染天气应急指挥机构负责重污染天气信息的接收、报告、处理、统计分析,并对相应的预警信息进行监控。

4.1.5县级以上人民政府及其承担监管职责的部门负责有可能引发重污染天气的自然灾害、事故灾难信息的接收、报告、处理、统计分析,并对相应的预警信息进行监控。

4.1.6根据污染因子,将重污染天气风险种类分为:二氧化硫(SO2)为首要污染物引起的重污染天气;氮氧化物(NOX)为首要污染物引起的重污染天气;可吸入性颗粒物(PM10)为首要污染物引起的重污染天气;一氧化碳(CO)为首要污染物引起的重污染天气;臭氧(O3)为首要污染物引起的重污染天气;细颗粒物(PM2.5)为首要污染物引起的重污染天气;其它污染因子为首要污染物引起的重污染天气。

4.2预警分级

重污染天气预警分级标准按照生态环境部办公厅《关于推进重污染天气应急预案修订工作的指导意见》(环办大气函〔2018〕875号),分为黄色、橙色和红色三类预警,统一以空气质量指数(AQI)日均值为指标,按连续24小时(可以跨自然日)均值计算。

黄色预警:当监测预测空气质量指数AQI日均值>200将持续2天(48小时)及以上,且短时间出现重度污染、未达到高级别预警条件。

橙色预警:当监测预测空气质量指数AQI日均值>200将持续3天(72小时)及以上,且未达到高级别预警条件。

红色预警:当监测预测空气质量指数AQI日均值>200将持续4天(96小时)及以上,且预测AQI日均值>300将持续2天(48小时)及以上;或预测AQI日均值达到500。

各地应按照本预案的统一预警分级标准执行,当预测AQI日均值>200持续1天时,随空气质量预报信息发布健康防护提示性信息。

4.3预警发布

根据省生态环境厅环境空气质量预测预报情况,一旦预测未来将出现重污染天气,生态环境、气象部门应及时组织联合会商,确定重污染天气发生的时间、范围和污染程度。经会商预测到未来空气质量可能达到相应级别预警启动条件时,提前24小时以上将预警信息报送县(市、区)人民政府和市级重污染天气应急指挥部。

4.3.1发布主体

达到黄色预警条件时,由市应急指挥部办公室提出预警意见,经副总指挥批准后发布,同时下达响应指令和响应启动时间。

达到橙色、红色预警条件时,由市应急指挥部办公室提出预警意见,经总指挥批准后发布,同时下达响应指令和响应启动时间。

当市重污染天气应急指挥部办公室接到省生态环境厅预测多个连片城市空气质量达到启动橙色及以上预警级别,按省生态环境厅通报的预警信息进行发布,并启动相应级别响应措施,落实区域应急联动。

4.3.2发布方式

由重污染天气应急指挥部办公室提供应急预警的新闻通稿,通过以下方式向社会发布:

一是由政府新闻办协调各相关主要媒体发布新闻通稿。

二是以文件、传真的方式向各职能部门发布。

三是通过手机短信平台向社会发布。

四是通过生态环境部门网站、政务微博和环境空气质量实时发布平台发布。

4.3.2发布内容

发布内容主要包括:大气重污染天气预警等级,首要污染物,污染范围,可能持续的时间,不利于空气污染物稀释、扩散和清除的空气污染气象条件,主要污染指标以及未来一定时期内的定性潜势分析。

4.4预警级别调整与解除

生态环境、气象部门根据空气质量、气象条件滚动预测预报信息,组织相关成员单位、专家进行会商,分析评估重污染天气的现状、趋势,并及时将分析评估情况报送本级重污染天气应急指挥机构,重污染天气应急指挥机构根据分析评估情况及时调整或解除预警级别。

调整与解除权限按照发布权限实施。

一旦再次出现本预案规定的重污染天气黄色、橙色或红色预警条件时,重新发布预警信息。

4.5信息报送

4.5.1时限要求

当某一城市出现重度污染天气(当监测预测空气质量指数AQI日均值>200将持续3天(72小时)及以上,且未达到高级别预警条件)时,各级人民政府及其生态环境部门应及时向上一级人民政府及其生态环境部门报告;市(州)人民政府和省生态环境厅必须在事件发生后2小时内向省人民政府报告。

紧急情况下,可越级报告。

4.5.2报送内容

生态环境部门和气象部门及时将空气质量监测和气象观测数据报送各级重污染天气应急指挥机构。必要情况下,请求省重污染天气应急办组织相关部门给予技术指导及预警协调统筹。

预警信息报送内容包括:重污染天气发生的时间、地点、范围、预警等级、不利于空气污染物稀释、扩散和清除的空气污染气象条件、AQI值范围及平均值、主要污染指标、主要污染物浓度范围及平均值,以及未来一定时期内的定性趋势分析。

5 应急响应

5.1应急响应分级及内容

根据重污染天气的发展趋势和严重性,城市重污染天气应急响应分为三级,由低到高顺序依次为Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级。

当发布黄色预警时,启动Ⅲ级应急响应。

当发布橙色预警时,启动Ⅱ级应急响应。

当发布红色预警时,启动Ⅰ级应急响应。

当紧急发布红色、橙色或黄色预警信息时,市指挥部可根据专家组会商意见,要求重点区域、重点行业企业实行更为严格的响应措施,以达到应急调控目标。

5.2响应程序

市应急指挥部根据预警信息,发布相应等级的应急响应指令。市直成员单位接通知后,立即根据各自职责分工启动相应的应急措施,各县(市、区)人民政府根据市应急指挥部指令及本区域实际,启动应急响应,按照属地管理的原则,组织本辖区镇、村、相关部门开展工作,通知辖区内大气污染物排放企业根据应急操作方案,落实应急减排措施,并及时向市应急指挥部办公室报告应对措施落实情况。

应急响应启动后,督导检查组、宣传报道组对应急响应措施落实情况进行督导检查和宣传报道。

5.3应急响应措施

市重污染天气应急办公室应根据市重污染天气应急指挥部的指令启动相应等级的应急响应,专家咨询组、监测预警组、督导考核组、宣传报道组及各成员单位根据职责分工开展工作。

出现重污染天气的各级人民政府应按预警等级执行相应的应急响应措施。其中,对涉及到公众日常生活和区域交通运输的应急响应措施,如健康防护提示、机动车限行、学校幼儿园停课等,按照本地实际污染等级执行。

应急响应措施主要包括健康防护指引措施、强制性减排措施和建议性减排措施。

5.3.1Ⅲ级响应措施

5.3.1.1健康防护指引措施:①儿童、老年人和呼吸道、心脑血管疾病及其他慢性疾病患者尽量留在室内,减少户外活动。一般人群应减少户外运动和室外作业时间,如不可避免,建议采取防护措施。②中小学幼儿园及同等学历学校停止户外体育课、课间操、运动会等活动。③卫生部门督导医疗卫生机构加强对呼吸类疾病患者的就医指导和诊疗保障;增设相关疾病急(门)诊,增加医护人员。④市生态环境局、市卫生健康局、市教育局等部门和各县(市、区)人民政府分别按行业和属地管理要求,加强对重污染天气应急、健康防护等方面科普知识的宣传。

5.3.1.2建议性减排措施:①公众尽量乘坐公共交通工具出行;驻车时及时熄火,减少车辆原地怠速运行时间。②减少涂料、油漆、溶剂等含挥发性有机物的原材料及产品的生产和使用。③交通部门增加公共交通运力保障,鼓励市民绿色出行。④生产过程中排放大气污染物的企事业单位、各类工地等,自觉调整生产工期,可在达标排放的基础上提高污染治理设施效率,调整有大气污染物排放生产工艺的运行时间,主动减少大气污染物排放量。

5.3.1.3强制性减排措施:在保障城市正常运行的前提下,二氧化硫、氮氧化物、颗粒物和挥发性有机物的减排比例应达到全市占比10%以上,并落实《重污染天气重点行业应急减排措施制定技术指南》中重点行业Ⅲ级响应(黄色预警)减排措施,并对绩效分级行业落实差异化减排措施,同时做好以下工作:①公安部门(公安交通管理部门)做好主城区范围内低速汽车、混凝土罐车,建筑垃圾、渣土、砂石运输等高排放车辆的禁行工作;加强“高峰”时段的交通疏导,减少车辆怠速时间。②住建、城市管理、交通、水务等部门按照各自职责,督导全市范围内除抢修抢险和特殊需要外的建设、出土、拆迁、建筑垃圾消纳场等施工单位停止涉土作业,各类工地禁止喷涂粉刷、护坡喷浆、建筑拆除、切割、土石方等施工作业(塔吊或地下施工等不受影响),以柴油为燃料的非道路移动机械停止使用;督导主城区范围内除抢修抢险和特殊需要外的建设施工单位停止室外作业(塔吊或地下施工等不受影响)。③城市管理部门按照职责强化道路保洁措施,采取“湿法作业+吸尘式清扫”等模式,在常规作业基础上对主干道和易产生扬尘路段每日至少增加1次保洁作业;在气象等条件允许的情况下增加冲洗易产生扬尘路段的频次。④住建等部门按照各自职责督导大型商业建筑、市政工程停止产生挥发性有机物的室外喷涂作业。⑤工能、生态环境等部门加大对重点大气污染源的执法检查频次,确保大气污染防治设施高效运转,达标排放。⑥各县(市、区)政府及行业主管部门督导纳入应急减排项目清单的污染源,实施重污染天气Ⅲ级应急响应减排措施。

5.3.2Ⅱ级响应措施

Ⅱ级应急响应措施在执行Ⅲ级应急响应措施的基础上,至少落实以下措施

5.3.2.1健康防护指引措施:①儿童、老年人和呼吸道、心脑血管疾病及其他慢性疾病患者尽量留在室内,避免户外活动;一般人群减少户外活动。②中小学幼儿园及同等学历学校停止所有户外课程和活动。③卫生部门督导医疗卫生机构加强对呼吸类疾病患者的就医指导和诊疗保障,每日向社会公布全市医疗救治力量及接诊情况,有序指导市民就医,提高全市医疗接诊效率(公布定点收治及专门防治的医院清单)。

5.3.2.2建议性减排措施:①企事业单位可根据空气污染情况实行错峰上下班。②交通部门增加公共交通运力保障,鼓励市民绿色出行。

5.3.2.3强制性污染减排措施,在保障城市正常运行的前提下,二氧化硫、氮氧化物、颗粒物和挥发性有机物的减排比例应达到全市占比20%以上,并落实《重污染天气重点行业应急减排措施制定技术指南》中重点行业Ⅱ级响应(橙色预警)减排措施,并对绩效分级行业落实差异化减排措施,同时至少做好以下工作:①公安部门做好全市范围内低速汽车,建筑垃圾、渣土、砂石、混凝土运输等车辆的禁行工作;燃料种类为柴油的重型货车禁止上路行驶;做好黑烟车入城限行管控工作,特种车辆除外;同时实施过境重型载货车绕行疏导措施。当紧急启动应急响应时,当天不采取重污染天气预警响应期间机动车禁限行措施。②住建、城市管理、交通、水务部门按照各自职责,督导全市除抢修抢险和特殊需要外的建设施工单位停止室外作业(塔吊或地下施工等不受影响)。③住建、生态环境部门联合督导全市两类企业(预拌混凝土、砂浆企业)停止生产。④各县(市、区)人民政府及行业主管部门督导纳入应急减排项目清单的污染源,实施重污染天气Ⅱ级应急响应减排措施。

5.3.3Ⅰ级应急响应措施

在执行Ⅱ级应急响应措施的基础上,至少落实以下措施:

5.3.3.1健康防护指引措施:①儿童、老年人和呼吸道、心脑血管疾病及其他慢性疾病患者尽量留在室内,避免户外活动;一般人群尽量避免户外活动。②公安部门停止审批户外大型活动,通知并督导已经得到审批的单位在重污染天气期间停止举办户外大型活动。③中小学幼儿园及同等学历学校采取弹性停课措施(高中及同等学历学校停止所有户外课程和活动)。④室外执勤、作业等人员应采取佩戴口罩等防护措施。⑤卫生部门督导医疗卫生机构进一步扩大全市接诊范围,合理调整全市医疗救治力量,满足市民在重污染天气期间的就医需求。

5.3.3.2建议性减排措施:①企事业单位可根据空气污染情况采取错峰上下班、调休和远程办公等弹性工作方式。②交通部门进一步增加公共交通运力保障,满足市民出行需求。

5.3.3.3强制性减排措施,在保障城市正常运行的前提下,二氧化硫、氮氧化物、颗粒物和挥发性有机物的减排比例应达到全市占比30%以上,并落实《重污染天气重点行业应急减排措施制定技术指南》中重点行业I级响应(红色预警)减排措施,并对绩效分级行业落实差异化减排措施,同时做好以下工作:①公安交警部门采取实施过境重型载货车绕行疏导措施,根据大气污染状况视情实施机动车单双号限行,特种车辆除外(详见机动车限行通告,法定节假日和公休日不限行,若公休日因法定节假日调休为工作日的不限行)。当紧急启动应急响应时,当天不采取重污染天气预警响应期间机动车禁限行措施。②各县(市、区)人民政府及行业主管部门督导纳入应急减排项目清单的污染源,实施重污染天气Ⅰ级应急响应减排措施。

5.4应急响应终止条件

当空气质量改善到相应级别预警启动标准以下,由市重污染天气应急指挥机构组织生态环境、气象等有关部门及专家根据实时监测数据和气象条件进行会商,预测将持续36小时以上时,可以降低预警级别或解除预警,并提前发布信息。

5.5应急响应终止程序

重污染天气应急响应终止按以下程序实施:

城市重污染天气影响消除后,出现重污染天气的县级人民政府根据本级重污染天气应急预案相关规定解除或结束应急处置工作。

市级重污染天气影响消除后,Ш级应急响应经市重污染天气应急指挥部副指挥长(市生态环境局主要负责同志)批准后由市生态环境局宣布终止;Ⅱ级和Ⅰ级应急响应经市重污染天气应急指挥部指挥长批准后报市人民政府宣布终止。

5.6信息报送与公开

应急响应启动后,建立信息日报制度,市应急领导小组成员单位将每天重污染天气应急方案启动落实情况报市应急领导小组办公室。市应急领导小组办公室及时向市应急领导小组以及省生态环境厅和市委、市政府报告重污染天气应对情况,并向各地、各成员单位通报大气重污染的最新趋势,督促做好应急处置工作。各县(市、区)人民政府及时向社会公开大气质量信息。公开内容包括主要污染物、影响范围及趋势、可能持续时间、潜在的危险程度,已采取的应急措施等。

5.7跟踪监测

应急响应终止后,事发地生态环境、气象部门应继续做好环境空气质量和气象信息的跟踪监测工作,及时掌握环境空气质量变化情况,特殊情况及时向市重污染天气应急指挥部报告。

5.8信息发布

政府新闻办会同市生态环境局及时向社会公众发布对重污染天气监测、预警和应急响应的信息、应急响应措施实施后的总结评估及空气质量信息,确保发布信息的准确性和权威性。

6 监督检查

6.1应急监督检查

在应急期间与应急响应终止后的10日内,采用现场抽查和记录检查的方式,重点对重污染天气情况下预警信息发布、机动车停驶限行、重点企业限产限排、停产停排、道路保洁、停止施工与拆迁、降低建筑喷涂和粉刷等各项措施的落实情况进行监督检查。

6.2公众监督

各级人民政府应建立公众监督检查机制,制定奖惩制度,通过网络平台、热线电话等多种渠道,鼓励公众对企业停产限产、机动车限行等应急响应措施的落实情况进行监督和实名举报,经核查属实的给予奖励,对散布谣言并造成恶劣影响者进行责任追究。

6.3奖励与责任追究

6.3.1奖励

在重污染天气应急救援工作中,有下列突出表现的单位和个人,由有关部门按国家规定给予表彰和奖励。

出色完成应急处置任务;对防止或避免重污染天气有功,使国家、集体和人民群众的生命财产免受或者减少损失的;对重污染天气应急准备与响应提出重大建议,实施效果显著的;有其他突出贡献的。

6.3.2责任追究

有下列行为之一的,按照情节轻重和危害后果,对直接责任人及单位主要负责人给予相应的行政处分,对有关单位给予通报批评;违反法律法规的,由有关部门依法予以处罚;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。

不认真履行法律、法规,引发重污染天气的;不按照规定制定重污染天气应急预案,拒绝承担重污染天气应急准备义务的;不按规定报告、通报重污染天气真实情况的;拒不执行重污染天气应急预案,不服从命令和指挥,或者在重污染天气应急响应时临阵脱逃的;盗窃、贪污、挪用重污染天气应急工作资金、装备和物资的;阻碍重污染天气应急工作人员依法执行职务或者进行破坏活动的;散布谣言,扰乱社会秩序的;对重污染天气应急工作造成危害的其它行为。

7 总结评估

应急响应终止后20日内,督导考核组应及时组织开展重污染天气原因、影响、措施落实以及应急效果等情况的调查评估。对未按要求履行职责的相关单位或个人进行责任追究。根据调查评估结果,向市重污染天气应急指挥部提交应急总结报告。市重污染天气应急办公室应将有关情况向各有关单位进行通报,对成员单位的人员、资金、物资、监测、预警、通信等提出应急保障调整要求。各有关单位应根据要求,落实相应的应急保障调整工作。

8 应急保障

8.1组织保障

市重污染天气应急办公室应组织相关成员单位及相关人员组成技术支撑、督导考核等组织机构,建立健全重污染天气应急专家库,并做好业务培训。

8.2经费保障

各级人民政府应将重污染应急预案规划、编制、审批、监测、预警、发布、公布、演练、宣传教育、培训等工作经费纳入本级财政预算统筹安排,为实施应急预案提供经费保障。

8.3物资保障

各级重污染天气应急指挥机构要制定应急期间应急仪器、车辆、人员防护装备调配计划,明确各项应急物资的储备维护主体、种类与数量。各级管理职能部门应根据各自职能分工,配备种类齐全、数量充足的应急仪器、车辆和防护器材等硬件装备,进行日常管理和维护保养,确保重污染天气应对工作顺利开展。

8.4监测预警能力保障

各级人民政府应加快环境空气质量监测网络建设,完善环境空气质量监测仪器设备、预测预报模型等软硬件配备,建设重污染天气应急管理数据库,加强环境空气质量、气象条件预测预警等相关领域关键核心技术的基础研究。建立空气质量信息发布和预报预警机制。

8.5通信与信息保障

各级人民政府应建设重污染天气应急指挥系统,保证应急信息和指令的及时有效传达。建立健全应急人员通信信息库,各成员单位明确1名重污染天气应急负责人和联络员,并保持24小时通信畅通。市生态环境局和市气象局建立信息共享网络,保证数据快速、及时传递。制定应急信息通信系统及维护方案,确保信息通畅。

8.6医疗卫生保障

各级人民政府应建立健全重污染天气所致疾病突发事件卫生应急专家库,并按照预案做好患者诊治工作,确保应急状态下相关医务人员及时到位。加强相关医疗物资储备与应急调配机制建设。以易感人群为重点,加强重污染天气健康防护常识宣教。

8.7宣传保障

各级人民政府在预案制定和发布过程中加强宣传教育,主要内容为:向公众普及重污染天气预防常识,以及应对重污染天气的报告、紧急避险和自救互救等方面的知识,同时向公众公布接警电话,提高公众防范重污染天气的能力。

积极建立公众参与机制,加强舆论引导,鼓励公众参与到重污染天气应急工作中,从自身做起,从小事做起,保护环境,减少污染。

9 预案管理

9.1预案宣传

各级人民政府应充分利用互联网、电视、广播、报刊等新闻媒体及信息网络,加强预案以及重污染天气应急法律法规和预防、避险、自救、互救常识的宣传,及时、准确发布重污染天气事件有关信息,正确引导舆论。

9.2预案培训

各级人民政府应建立健全重污染天气应急预案培训制度,根据应急预案职责分工,制定培训计划,明确培训内容与时间,并对培训效果进行考核,确保培训规范有序进行。

9.3预案演练

各级人民政府应定期组织预案演练,编制演练方案,明确演练目的、方式、参与人员、内容、规则以及场景等,重点检验重污染天气应急指挥组织机构、预警信息发布、应急响应措施落实、监督检查执行等,演练后应及时进行总结评估,提出相关程序、措施的改进建议。

9.4预案修订

本预案由市生态环境局牵头制定、管理和组织开展评估,市生态环局根据相关法律、行政法规要求适时进行修订。各成员单位应修订完成本级重污染天气实施方案,并报送市重污染天气应急指挥部办公室备案;各县(市、区)人民政府应结合区域实际,对本辖区重污染天气应急预案进行修订完善,并并报送市重污染天气应急指挥部办公室备案;各相关企业应修订完成重污染天气应急操作预(方)案,并报所在地行业主管部门备案。

10 附则

10.1名词术语:

AQI:环境空气质量指数(Air Quality Index,简称AQI),是定量描述空气质量状况的指标。

重污染天气:根据《环境空气质量指数(AQI)技术规定(试行)》(HJ633-2012),指环境空气质量指数(AQI)大于200,即空气质量达到五级(重度污染)及以上污染程度的大气污染。

10.2各级人民政府要根据本预案制定本级重污染天气应急预案,并报上一级重污染天气应急办备案。企业单位要制定本企业的应急响应操作方案,并报所在地县级重污染天气应急办备案。

10.3本预案由市人民政府办公室和市生态环境局负责解释。

10.4本预案自发布之日起实施。

附件:1.遵义市重污染天气应急预案体系

     2.重污染天气预警分级标准

     3.遵义市重污染天气应急组织机构图

     4.遵义市重污染天气应急响应流程图

     5.遵义市重污染天气应急减排清单

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