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遵义市气象局2019年度法治政府建设情况报告

时间:2020-05-21 11:05:43 来源: 市气象局 作者:
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2019年遵义市气象局以习近平新时代中国特色社会主义思想和全面依法治国新理念新思想新战略为指导,深入学习贯彻习近平在中央全面依法治国委员会第一次、第二次会议上的重要讲话精神、省委全面依法治省委员会第一次会议精神,认真贯彻落实市委全面依法治市委员会关于依法治市相关决策部署和省气象局全面依法行政的部署和要求,较好的完成了法治建设各项考核任务。根据《中共遵义市委全面依法治市委员会办公室关于印发<遵义市2019年度依法治市工作考核>的通知》(遵发办通〔2019〕7号)要求,对照市直部门《遵义市2019年法治政府建设考核指标》,我局逐条对照2019年度目标任务,对今年工作完成情况进行了认真梳理自查,自查情况报告如下:

一、依法全面履行政府职能完成情况

1.深化行政审批度改革方面。2017年已根据《国务院关于优化建设工程防雷许可的决定》(国发〔2016〕39号)要求,按照省住建厅、交通厅、水利厅等七家单位联合下发《省气象局等部门关于进一步贯彻落实国务院优化建设工程防雷许可决定的通知》,进一步明确建筑工程防雷许可职责,做好许可优化工作的衔接。2019年我局对已承接的气象行政许可等事项落实情况进行全面自查,填写相关清单,报省气象局。在推进放权工作中无“明放暗不放、搞变通、留尾巴”等问题。按照省气象局与市政府政务大厅的工作要求,推进行政许可标准化;在行政许可事项、行政许可流程、行政许可服务、行政许可受理场所建设与及监督检查评价中均按要求做到规范化标准化。同时,根据省、市审改办《关于开展行政审批“六个一”改革工作的通知》,我局对行政审批项目进行了自查,其中有四项审批能达到限时办理清理要求,四项审批可列入网上办理事项,一项审批可列入从严监管事项,填报“六个一”清单报送审改办。积极推进“互联网+政务服务”,实现所有行政许可事项在政务服务网上办理。

按照推进审批服务便民化要求,对所有涉及市场准入的行政审批事项按“证照分离”模式进行分类管理,但我局所承担的相关行政许可事项中无证照不分离事宜。

落实国家“放管服”工作要求,不断深化整治和优化营商环境。一是在“放”字上做减法,确保“放到位”:将防雷装置设计审核行政许可时间(含技术审查时间)压缩一半,即设计审核和竣工验收行政许可时间由之前承诺的10个工作日分别缩短为3个工作日和5个工作日,将技术审查的图纸评价时间缩短为15个工作日,尽量压缩办理时间以提高防雷行政许可工作效率。

深化证明事项清理,清理上报取消3项行政许可证明事项。进一步公布并持续完善证明事项清单,确保减政便民、优化服务的决策部署落地落实。

充分运用“双随机一公开”系统和“全国防雷减灾综合管理服务”平台,强化防雷安全监管,推动实现随机抽查事项全覆盖和对企业“一次抽查、全面体检”。

2.加强清单动态管理方面。按规定向市审改办报送了我局2017年12月各项权责清单权力事项执行情况总结与统计报表,对权责清单进行动态调整,并由市编办统一公布,对未纳入清单事项一律不得实施。2019年10月对权责清单进行动态调整报省气象局进行审定批复。

3.切实转变政府职能方面。在推进市场准入负面清单试点工作上,2018年按市发改委市场准入负面清单按要求报送了无修改意见的反馈;省人民政府办公厅印发的《贵州省定价目录(2018年版)》中,气象部门无政府定价项目,气象科技服务已全面由市场定价,同时按照市发改委等四个部门《关于开展行政事业性收费、政府性基金、经营服务性收费、行业协会商会收费清理检查工作的通知》要求报送《遵义市气象局—收费执行情况自查自纠统计表》。

4.加强市场监管方面。按照省市工商局要求,省局“气象信息服务单位备案”工作符合涉企证照进一步整合事项规定,但是市级气象部门无“证照分离”相关事项。全面落实公平竞争审查制度,我局无妨碍统一市场和公平竞争的规定做法。加强事中事后监管,全面推行“双随机一公开”监管,提升“互联网+监管”能力,2019年共开展双随机一公开检查110家,并将相关材料按时报送“双随机一公开”及“全国防雷减灾综合管理服务”平台符合规定要求。

按照《市审改办关于开展清理整治“红顶中介”工作的通知》要求,及时向市审改办报送《市气象局关于开展清理整治“红顶中介”工作自查整改情况》。根据《遵义市人民政府关于公布清理规范市政府部门行政审批中介服务事项及保留为市政府部门行政审批必要条件的中介服务事项的决定》(遵府发〔2018〕4号)文件:不再要求申请人提供防雷装置设计技术评价报告,改由审批部门委托有关机构开展防雷装置设计技术评价;不再要求申请人提供新建、改建、扩建建(构)筑物防雷装置检测报告,改由审批部门委托有关机构开展防雷装置新建、改建、扩建建(构)筑物防雷装置检测等中介服务,我局按照文件要求严格执行并免费提供技术服务。

全市气象部门积极参与社会信用体系建设,按时报送《遵义市气象局信用信息目录调研确认表》,落实《全国信用信息共享平台(贵州遵义)》相关工作。根据《省市发改委关于加强双公示公开及做好双公示评估准备工作的通知》要求,报送《遵义市气象局“双公示”目录》,通过政务服务办事大厅审批系统将相关审批企业纳入政府“双公示”平台。

5.优化公共服务方面。推行“互联网+政务服务”,优化提升综合性实体政务服务大厅“一站式”功能,实现企业和群众必须到现场办理的事项“只进一扇门”。严格按照地方政府和中国气象局要求,整合部门自建政务服务信息系统,严格实行行政审批规范化进驻实体大厅。按时报送公共服务事项。按照《省人民政府办公厅关于开展“减证便民”行动的通知》(黔府办发电〔2017〕240号)及市政务中心工作要求,配合减证便民工作,我局对权责内4项行政许可,涉及近10余个主管部门,16项许可工作材料,按要求进行了自查梳理上报。

6.强化生态环境保护方面。(无具体任务)

二、完善依法行政制度体系

1.完善立法体制机制方面。根据省政府立法安排,《贵州省气象信息发布与传播管理办法》被列为2019年立法调研项目,为此,省气象局按要求积极与省法制办进行工作协调,完成了《贵州省气象信息发布与传播管理办法》初稿的起草,召开了部门内征求意见会,启动了省内外调研的准备工作,经与法制办协调拟近期赴相关省和本省市州县调研,我市气象部门将配合上级赴遵调研。同时,年内还认真按要按要求对各相关法规规章征求意见进行回复反馈。

2.加强规范性文件的监督管理方面。认真学习和组织贯彻落实《国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》,严格依法制发规范性文件,在年市政府法制办“三项清理”工作的基础上,相关气象法规、规章与规范性文件均已进行了详细梳理并报送对应部门。我局2019年未制发规范性文件,无自行设定权力事项和违法减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的情况。

三、推进行政决策科学化、民主化、法治化

1.加强行政决策制度建设方面。贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》,健全行政机关内部重大决策合法性审查机制,严格执行依法决策程序规定。我局制订有《遵义市气象局机关工作规则》等一系列界定本部门重大行政决策范围的文件。对我局各项工作规则、重要工作、重要行政决策的程序、方式等进行了规范,《遵义市气象局机关工作规则》专章规定了依法行政方面的工作要求。重大决策特别是相关业务类,均按要求有专家论证、风险评估等环节及相关材料。9月,省气象局出台了《贵州省气象局重大民生决策事项民意调查制度(试行)》,并从2018年10月起试行,各市州气象局参照执行。同时,我局对气象科技服务、社会管理等工作均会通过官方网站制作民意调查问卷进行调查。

2.完善行政决策监督机制方面。健全行政决策咨询论证专家库,通过建立例如组建了防雷技术特聘专家库等,专家库的建立推动了各部门专家参与气象部门行政审批及业务项目等工作。7月,省气象局印发《贵州省气象局重大行政决策风险评估制度》各市州参照执行,初步建立部门或委托第三方评估、专家咨询论证、公众参与相结合的风险评估工作机制。

3.深入推进法律顾问制度方面。根据省气象局和市政府法制办的要求,并结合我市关于法律顾问的相关规定,聘用具有执业律师资格的律师担任法律顾问,向市政府法制办上报《市气象局外聘专家律师担任政府法律顾问基本情况表》,拟订了我局法律顾问制度(暂行)和管理考核办法,在局内公开。

四、坚持严格规范公正文明执法

1.完善行政执法程序方面。2019年,我局制定施行行政执法公示制度、全过程记录制度和重大行政执法决定法制审核制度“三项制度”,推进严格规范公正执法。因我局的垂直管理性质,行政处罚自由裁量权基准严格按照中国气象局的规定进行。理顺行政强制执行体制方面,由于部门特点,目前各级气象部门严格依照《行政强制法》及中国气象局第19号令《气象行政处罚办法(修订)》等法律要求执行工作,严格按照法律程序与人民法院行政强制执行进行衔接。根据《气象法》、《贵州省气象条例》等相关法规规定,涉及气象部门的犯罪行为,省局制订了《贵州省气象局行政执法与刑事司法衔接工作实施细则》各市州气象局参照执行,完善了案件移送标准和程序。遵义市气象局从今年下半年开始,气象行政执法已纳入地方综合行政执法。

2.创新行政执法方式方面。我局行政许可与行政处罚相关情况均可通过省政务办事大厅公布,同时通过省气象局局官网“贵州气象在线”遵义板块进行公布。另外,中国气象局正在建设全国统一的气象综合监管信息平台及双随机一公开平台均可以对行政处罚事项进行公布。截止目前我局无行政处罚案件。在案卷评查上,根据《省气象局关于开展气象行政执法案卷评查工作的通知》(黔气函〔2018〕153号)要求,对全市近三年以来行政许可与行政处罚各类案件进行全面摸底,完成我市2015-2017行政许可案卷的自查报告,并报送三个行政许可案卷报省气象局审查;根据遵义市全面推进依法行政工作领导小组办公室《关于开展2019年行政执法案卷质量评查工作的通知》(遵法领办[2019]4号)要求,对我单位自2018年7月1日至2019年6月30日期间做出的所有行政许可案件进行自查,并报送自查报告和二个行政许可案卷。按照全市推进综合行政执法体制改革精神,自2018年下半年气象综合行政执法机制建立后,遵义市共计启动2次防雷安全联合专项检查,检查对象主要是易燃易爆建设工程和场所等防雷重点单位及雷电防护装置检测单位,专项检查近50家,下达限期整改通知9份,立案查处7家,处罚款17.5万元。

3.加强行政执法监督方面。为贯彻《贵州省行政执法监督办法》,省气象局制订了《贵州省气象局行政执法岗位责任制度》各市州气象局参照执行。为做好相关的投诉举报、情况通报工作,省气象局制定了《关于印发〈贵州省气象部门重大行政处罚审查备案制度〉等8个制度的通知》各市州气象局参照执行,其中包含了《贵州省气象行政执法社会投诉制度》、《贵州省气象行政许可审查和听取意见制度》,为适应新形势情况下的工作情况通报,还制定了《遵义市气象局新闻发布制度》,此外对行政执法投诉还可通过官网、电话、邮件等多种方式进行。

4.严格行政执法人员资格管理方面。执行省气象局制定的《气象行政执法评议考核办法》,并将其作为执法人员职务级别调整、交流轮岗、教育培训、奖励惩戒的重要依据。行政执法人员实行持证上岗制度,行政执法人员中,无工勤人员、合同工、临时工。目前全市气象部门持有《贵州省行政执法证》的各级执法人员102人。

5.加强行政执法保障方面。市气象部门履行执法职责所需经费,均有相关财政预算保障。根据省气象局、省财政厅和省物价局的联合发文《关于气象行政处罚项目及标准的通知》(黔气发〔2005〕35号),严格规定了气象行政处罚项目(主要为罚款)及标准,罚没款项由财政与物价部门依照国家规定执行。同时多年来气象部门一直不断加强各级气象部门执法装备与科技建设等方面的投入,各级执法人员均配置有录音笔、相机、电脑等执法装备,确保执法活动依法进行,严格遵守执法程序,有据可查。

五、强化行政权力制约监督

1.健全行政权力运行制约和监督体系方面。根据市审改办的要求,再一次梳理完成对市直单位权力运行流程图的动态调整报送审改办,并通过遵义市人民政府网向社会公布。根据《贵州省气象局政务诚信建设工作部署》,把政务履约和守诺服务纳入绩效评价体系。按照工作要求,完成对政协提案的答复,积极配合工作。自觉接受省市气象局纪检组和地方纪委的监督,确保廉政建设各项任务落实。自觉接受司法监督,省气象局制定了《贵州省气象局行政应诉工作办法》与《贵州省气象局全面落实人民法院司法建议和人民检察院检察建议的工作规定》各市州气象局参照执行,自觉接受审计监督,聘请社会中介审计中心进行审计,开展内部审计活动。严格执行招标投标、政府采购、公共资源交易等制度,无任何违规行为。

2.全面推进政务公开方面。提高政务信息主动公开和依申请公开的全面性、规范性、便捷性和及时性。根据工作需要,我局制定了《遵义市气象部门全面推进政务公开工作实施方案》、《遵义市气象局新闻发布制度》、《遵义市气象局信息网络安全管理办法(试行)》、《遵义市气象局政府信息公开指南》等制度,建立健全了部门新闻发言人制度、重大信息发布制度和舆情响应机制。虽目前未收到政务公开的申请,但对于网站或各种途径的咨询或留言都及时答复。

六、依法有效化解社会矛盾纠纷

1.健全行政纠纷化解机制方面。根据行政调解的要求,须是有权机关对于自身权责范围内的民事纠纷可进行调解,主要集中于各级政府,合同管理机关(工商部门)、公安部门和婚姻民政机关。我局的依法行政职责中有少量的对特定企业的管理职责,目前未出现相关企业和工作相对人的民事纠纷需要进行调解的情况,但为确保稳定,我局在历年关于做好安全稳定工作要点通知中都作了相关规定和要求。特别是对防雷装置检测企业和施放气球企业的资质管理上,依法对防雷装置检测和施放气球等方面的行政纠纷进行调解方面进一步强化了职责和任务。在省政府依法行政现场目标考核中,考核组指出为应对气象行政执法工作中可能出现的调解情形进行管理的要求,省气象局制定印发了《关于规范气象行政调解工作的通知》各市州气象局参照执行,对行政调解工作进行提出了进一步要求,下一步将这一通知形成制度使气象行政调解工作规范化、制度化。根据中国气象局与国编办《地方各级气象主管机构权力清单和责任清单指导目录》的规定,我局无专属的行政裁决权限。开展仲裁知识宣传,重视仲裁条款的约定,成立《遵义市气象局重大合同审查领导小组》和制定《遵义市气象部门合同管理实施细则》,促使合同文本规范化。根据《中共贵州省气象局党组纪检组关于印发落实〈中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规划(试行)实施办法的通知〉》抓好信访工作,维护信访秩序。

2.加强行政复议和行政诉讼工作方面。严格执行省法制办《贵州省行政机关行政应诉办法(试行)》,切实落实中国气象局2015年《全面推进气象依法行政规划》中“积极配合支持人民法院的行政审判活动,对人民法院受理的行政案件,气象主管机构要依法积极应诉,按规定向人民法院提交具体行政行为的依据、证据和其他相关材料。对重大行政诉讼案件,气象主管机构负责人要主动出庭应诉。尊重并自觉履行人民法院的生效判决、裁定,认真对待人民法院的司法建议”的要求,坚持“谁主管谁应诉”、“谁主办谁出庭”的原则。

2019年,我局无行政诉讼与行政复议案件。

(七)全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

1.加强法治教育培训方面。按照中国气象局《关于气象部门深入开展宪法学习宣传和贯彻实施有关工作的通知》要求,将宪法学习纳入七五普法首要工作,纳入党组中心组的学习任务,通过省法宣办在线学法考试、党组中心组学习会、法治专题培训会、全局职工会、党支部专题集中学习等多种形式开展了宪法学习,积极组织工作人员参与各种宪法宣贯工作,通过我局微信、微博等官方新媒体进行宪法宣传。

2019年,我局参加或组织了中国气象局领导干部法律工作培训班、全市气象部门依法行政培训班、并举办了多次依法行政讲座。组织全局职工参加了省司法厅学法用法平台的培训与考试,参加人数51人,考试平均分83.49,参考率、合格率均为100%。

2.完善政府工作人员法治能力考查测试制度方面。工作人员法治能力和表现是我市气象部门各类培训的重要内容,有相关培训考察制度要求,也是我局各级领导干部职务晋升、公务员年度考评的重要条件。

八、健全组织保障和落实机制

1.加强组织领导方面。为落实2019年省、市政府法制工作会议及省、市政府领导的讲话精神,结合省、市法治年度考核标准要求与中国气象局、省气象局年度普法、执法等方面的工作要求,印发我局《2019年普法工作要点》、《2019年法治工作计划》,发各相关科室与直属单位、各县(市、区)气象局。部门党组高度重视依法行政工作,对气象行政审批及相关改革工作组织多次会议,研究解决相关工作中的重大问题。

2.落实第一责任人责任方面。本部门主要负责人参照《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》落实相关责任,切实加强对法治建设的组织领导。按要求向市政府报告了上年度法治政府建设工作情况,并通过我局官网“贵州气象在线”遵义板块向社会公开。行政机关负责人严格遵守法律、法规和纪律规定。本部门全年未发生造成严重社会后果的重大违法行政案件。

3.强化考核评价和督促检查方面。将法治建设成效纳入我局各项绩效考核指标体系。依法行政、加强对法治政府建设工作在气象部门内部各类目标考评所占分值10%以上,部分与执法工作相关联的部门,考核结构中依法行政的比例更高。因我局内部工作机构复杂,依法行政工作分布不均匀,直属单位不参与实际排名,主要依托我局目标考核系统对县(市、区)气象局依法行政工作进行单独审核,因目标考核系统各部分独立,且被考核单位统一时间填报,采取平时表现与书面材料审核结合的方式进行考核。2019年1月5日完成对2018年各县(市、区)气象局依法行政工作的单独审核,并填写了依法行政工作目标考核情况通报表在局务会议中进行通报,2019年以来我局要求每个季度对各单位季度工作进行评述,气象依法行政工作是季度评述工作的内容之一。

4.加强政府法制机构建设方面。我局内设机构政策法规科是我局负责依法行政的日常机构,各县(市、区)气象局有兼职法规和执法人员。各级气象法制机构具有必要的办公环境、设备、设施和人员。

遵义市气象局

2020年3月4日

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