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贵州省人民政府关于进一步推进行政复议委员会试点工作的通知

上传时间:2018-03-07 文章来源: 本站

   各市、自治州人民政府,各县(市、区、特区)人民政府,省政府各部门、各直属机构:

    为全面贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于预防和化解行政争议健全行政争议解决机制的意见》(中办发〔200627)精神,进一步完善行政复议体制和工作机制,提高行政复议解决行政争议的质量和效率,增强行政复议制度的公信力,充分发挥行政复议制度在解决行政争议、建设法治政府、构建社会主义和谐社会中的重要作用,根据《国务院法制办公室关于在部分省、直辖市开展行政复议委员会试点工作的通知》(国法〔200871)(以下简称《通知》)要求和2011年全国行政复议委员会试点工作座谈会精神,现就进一步推进行政复议委员会试点工作的有关事项通知如下: 

    一、指导原则 

    ()依法实施原则。各试点单位要以完善行政复议体制和工作机制,切实提高行政复议工作质量和效率为目标,根据《行政复议法》、《行政复议法实施条例》及《贵州省行政复议条例》的立法精神,结合现行行政管理体制特点和行政复议工作发展趋势,积极探索,大胆创新,切实做好试点工作。 

    ()稳步推进原则。各试点单位要根据各自实际情况,制定切实可行的实施方案,将试点工作与行政管理体制改革有机结合起来,纳入到推进依法行政、建设法治政府的整体规划和部署当中。 

    ()注重实效原则。行政复议委员会的组建要充分体现行政复议“有效、便捷、公正”的特点,优化行政复议资源配置,增强行政复议案件办理的权威性和公信力。通过行政复议委员会的运作,努力实现将行政争议主要化解在基层、化解在初发阶段、化解在行政机关内部的目标。 

    二、试点范围 

    在省人民政府本级、省工商局和遵义市、黔西南自治州人民政府及清镇市、福泉市、金沙县人民政府已开展行政复议委员会试点工作的基础上,结合各地在组织保障、机构建设、人员配置、行政复议案件办理及行政复议委员会设置等方面的实际,新增贵阳市、铜仁市、黔东南自治州人民政府为开展行政复议委员会试点工作的单位。鼓励其他有条件的地方和单位,结合本地、本部门行政复议工作实际,积极探索开展相关工作。 

    三、试点内容 

    试点单位要围绕行政复议委员会的功能定位、职责范围、组织形式、运行机制、工作规则等,结合本地、本部门实际,制定工作方案。 

    ()设立行政复议委员会及其办公室。 

    行政复议委员会可以由主任委员、常务副主任委员、副主任委员、常任委员和非常任委员组成。主任委员由试点单位负责人担任,常务副主任委员可以由试点单位负责人或试点单位法制机构主要负责人担任,副主任委员由试点单位法制机构负责人担任,常任委员由试点单位法制机构负责人、行政复议及相关机构(部门)负责人担任,非常任委员可以由其他行政机关负责人、经遴选的相关大专院校、科研机构和专业协会的专家学者、专业人士等人员担任。行政复议委员会的主要职责是通过召开会议,研究讨论行政复议委员会办公室提请审议的行政复议案件以及行政复议工作中的重大问题。行政复议委员会下设办公室,与行政复议机构合署办公,办公室主任由试点单位法制机构负责人担任。行政复议委员会办公室(以下简称复议办)的主要职责是具体负责受理、审理行政复议案件,承担行政复议委员会的日常工作。 

    ()规范行政复议委员会及其办公室的运行机制。 

    1.行政复议委员会及其办公室审查行政复议案件的权限。复议办负责受理、审理各类行政复议案件,其中: 

    ———事实清楚、争议不大的案件,复议办审议后以行政复议机关的名义作出行政复议决定。 

    ———事实、证据认定存在较大争议、专业性较强和难度较大、涉及重大公共利益、社会影响较大、法律关系复杂、法律适用存在重大分歧等一般重大案件,由复议办审查后提出处理意见,提请行政复议委员会审议后,以行政复议机关的名义作出行政复议决定。 

    ———案情特别复杂、社会普遍关注的重特大案件或者行政机关主要领导认为必要的,由行政复议委员会审议提出处理意见,报经行政机关主要负责人批准或者经行政机关负责人集体讨论审议后,以行政复议机关的名义作出行政复议决定。 

    2.行政复议委员会的运行机制。行政复议委员会开会审议行政复议案件,由主任委员或其指定的常务副主任委员或副主任委员主持,常任委员和根据审议案件的需要及专业特长选定的非常任委员参加。行政复议委员会开会研究行政复议工作中的重大问题,由主任委员或其指定的常务副主任委员或副主任委员主持,常任委员和非常任委员参加,每年至少召开1次全体委员会议。行政复议委员会审议行政复议案件和研究行政复议工作中的重大问题实行票决制,会议以应到会的二分之一以上委员的表决意见通过行政复议案件的处理意见和审议的行政复议工作事项。 

    3.复议办的运行机制。复议办与行政复议机构合署办公,由办公室主任领导,具体承办行政复议委员会作出的有关决议和工作事项,依法组织行政复议人员受理、审理行政复议案件,提出审理意见,按权限作出行政复议决定或者提请行政复议委员会审议。 

    ()相对集中行政复议审理权。 

    各试点单位应当按照集中收案、集中人力、集中办理的办法受理和审理行政复议案件。相对集中的行政复议案件范围为申请人不服行政机关作出的具体行政行为,根据《行政复议法》、《行政复议法实施条例》的规定,选择向其上一级主管部门申请行政复议的案件,具体办法由各试点单位结合本地、本部门实际制定,主要原则是: 

    1.省政府法制办(省政府复议办)集中受理除省公安厅、省工商局、省人力资源社会保障厅以外的省直有关部门和单位应当受理的行政复议案件,审理后以省人民政府的名义作出行政复议决定。 

    2.贵阳市政府法制办(贵阳市政府复议办)集中受理除市住房城乡建设局、市公安局、市国土资源局、市人力资源社会保障局以外的市直有关部门和单位应当受理的行政复议案件,审理后以贵阳市人民政府的名义作出行政复议决定。 

    3.遵义市政府法制办(遵义市政府复议办)集中受理除市公安局以外的市直有关部门和单位应当受理的行政复议案件,审理后以遵义市人民政府的名义作出行政复议决定。 

    4.铜仁市政府法制办(铜仁市政府复议办)、黔东南自治州政府法制办(黔东南自治州政府复议办)、黔西南自治州政府法制办(黔西南自治州政府复议办)集中受理市()直有关部门和单位应当受理的行政复议案件,审理后以市()人民政府的名义作出行政复议决定。 

    5.省工商局集中受理向工商系统申请的行政复议案件,审理后以省工商局的名义作出行政复议决定。 

    6.清镇市、福泉市、金沙县政府法制办(清镇市、福泉市、金沙县政府复议办)集中受理本级政府有关部门和单位应当受理的行政复议案件,以本级人民政府的名义作出行政复议决定。 

    ()相对集中行政复议案件的应诉。 

    对于各试点单位集中受理的行政复议案件,因行政复议申请人、第三人不服行政复议决定提起行政诉讼的,按以下规定应诉: 

    1.作出维持原具体行政行为的行政复议决定,由原作出具体行政行为的行政机关应诉。 

    2.作出改变原具体行政行为内容的行政复议决定,根据行政复议机关的委托,由复议办指派2人作为委托代理人,以行政复议机关的名义应诉。 

    ()设立行政复议委员会专家咨询组。 

    为了使行政复议委员会审理行政复议案件更具有权威性、专业性和公正性,更加体现民主、科学和依法决策的特征,行政复议委员会可以设立行政复议委员会专家咨询组。专家咨询组成员根据行政复议案件的专业需要从有关工作部门、大专院校、科研机构和群团组织中聘请经遴选的专家学者和专业人士担任。行政复议委员会专家咨询组受行政复议委员会委托,对重大复杂、专业性较强的行政复议案件进行咨询论证,出具书面意见,必要时可以召开咨询论证会集中审议,专家组提出的意见作为作出行政复议决定的参考依据。 

    四、原级行政复议案件的答复和应诉 

    ()对省人民政府的具体行政行为不服申请行政复议的案件,由原承办具体行政行为有关事项的部门或者机构(原承办具体行政行为有关事项是议事机构的,由议事机构办公室牵头会同相关部门进行研究)代省人民政府提出书面答复意见,并提交作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。 

    ()对省人民政府的具体行政行为不服申请行政复议的案件,因行政复议申请人、第三人不服行政复议决定提起行政诉讼的,按以下规定应诉: 

    1.作出维持原具体行政行为的行政复议决定,由原承办具体行政行为有关事项的部门或者机构(原承办具体行政行为有关事项是议事机构的,由议事机构办公室牵头会同相关部门进行研究)根据省人民政府的委托,指派2人作为委托代理人,以省人民政府的名义应诉。 

    2.作出改变原具体行政行为内容的行政复议决定,由复议办根据省人民政府的委托,指派2人作为委托代理人,以省人民政府的名义应诉。 

    五、试点措施 

    ()加强试点工作的组织领导。 

    为积极稳妥开展行政复议委员会试点工作,加强对试点工作的组织领导,各试点单位应当根据试点工作需要,成立由政府分管领导任组长,政府分管副秘书长、副主任和政府法制机构负责人任副组长,编委、人事、财政、监察、信访和行政复议机构等部门负责人为成员的行政复议委员会试点工作领导小组(以下简称试点领导小组),负责组织协调有关方面的工作。试点领导小组办公室设在政府行政复议机构内,具体承办试点领导小组的日常工作。省工商局可以根据工作需要建立相应组织领导机构。 

    ()健全完善行政复议机构,落实办案场所,切实保障行政复议委员会试点工作的顺利进行。各试点单位及其相关部门要按照《通知》要求,根据本地、本部门实际,健全完善行政复议机构,配备人员编制,落实办案场所,为开展试点工作提供人员、场所、经费等方面保障,确保试点工作顺利进行。 

    ()总结经验,加强交流。 

    各试点单位要定期对试点工作情况进行小结,认真分析研究解决试点过程中出现的新情况、新问题。要加强与省内外试点单位的交流,吸收好的经验和做法,不断完善试点工作内容。省试点领导小组办公室要编辑试点工作简报,适时组织召开试点工作座谈会,交流试点经验,及时提出具体指导意见。 

    ()定期上报试点工作情况,加强监督检查。贵阳市、铜仁市、黔东南自治州人民政府应按要求在试点开始前将试点工作方案报省试点领导小组办公室备案。各试点单位每季度应向省试点领导小组办公室报告试点工作情况,报告内容要有情况、有问题、有分析、有对策,为我省试点工作提供好的经验和做法。省试点领导小组要对各试点单位的工作情况进行监督检查,推动试点工作顺利开展。 

    《省人民政府印发关于开展行政复议委员会试点工作的方案的通知》(黔府发〔200922)同时废止。 

    贵州省人民政府 

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