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市委常委、常务副市长王祖彬在全市法治政府建设工作会议上的讲话

上传时间:2018-03-26 文章来源: 本站

 同志们:

  “两会”刚刚胜利闭幕,全国上下欢欣鼓舞,我们都实实在在地感受到了“厉害了,我的国”,精神为之振奋。其中,宪法的修改中有一个字,是我们法治工作者特别关注的,是与每个公民戚戚相关的,就是将“健全社会主义法制”中“制度的制”修改成了“治理的治”。一字之改,体现了从静态的法律制度到动态的依法治理的一个转变,对于法治政府建设工作来说,可以说是迎来了新时代的发展机遇,同时,也是给我们提出了更高的工作要求。今天,我们召开这次会议,主要任务就是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神,认真落实全省政府法制工作会议精神和长春书记批示要求,研究部署2018年推进法治政府建设的具体举措和长效机制,持续推动《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》的贯彻实施,不断开创全市法治政府建设工作新局面下面,根据会议议程,我讲三点意见。 

  一、过去的一年,循法而行、厉行法治,法治政府建设全面推进 

  2017年,全市各级各部门全面推进依法行政和法治政府建设,为全市守底线、走新路、奔小康提供了坚强的法治保障,成绩值得肯定,主要表现在“三个更加” 

  第一,统筹谋划,法治政府建设的系统性和整体性更加凸显市委常委会、市委全面深化改革领导小组专题听取全面依法治市工作情况报告,对相关工作进行总体部署,对有关重大问题及时研究解决;市委、市政府制定了贯彻《法治政府建设实施纲要(2015-2020年) 》的实施方案;全市各级各部门牢固树立法治理念,进一步以法治凝聚改革共识、规范发展行为、促进矛盾化解、保障社会和谐,全面完成了法治政府建设年度目标任务。 

  第二,求真务实,法治政府建设的实施路径和任务举措更加具体围绕到2020年基本建成法治政府目标,细化明确了责任单位和完成时限,特别是在深化行政审批制度改革厘清政府权力边界纵深推进“放管服”改革统筹推进“五大一去”改革等方面,做了大量扎实有效的工作。这一系列的改革举措,促使全市行政审批事项大幅减少,企业税费负担明显降低,事中事后监管得到加强,政府服务不断优化,群众对“放管服”改革的满意度持续上升。 

  第三,建章立制,法治政府建设工作体制和长效机制更加健全。制定了《遵义市人民政府规章制定程序规定》,这是我市获得立法权后的第一部政府规章,让立法工作有章可循。市政府规范性文件已形成“一年一清一公布”,规范性文件的监督管理更加规范,切实保障了法制统一和权威。建立健全了重大行政决策报告制度等机制体制。如市委、市政府重点决策的市属国有企业改革工作,即严格按照公开征求意见(公众参与)、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序进行决策。这一系列的制度建设,为加快发展、促进善治,推动法治政府建设提供了坚强有力的体制机制保障。 

  在充分肯定工作成绩的同时,有一组数据值得我们深思:2017年,市中院共受理一审行政赔偿案件144件,比上一年增加500%,案件主要由征地拆迁程序违法、实施“两违”整治程序违法引发;结案132件,判决赔偿10件,赔偿金额共计875.28万元,判决赔偿金额是上一年的31.5倍。我们要清醒认识到当前依法行政和法治政府建设进程中存在的一些困难和问题。比如,部分领导干部对依法行政工作重视程度不够高,部分行政机关运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力不够强;比如,个别行政审批事项下放不同步不彻底,人、财、物没有跟着事权走;比如,行政执法体制还不够顺、执法效率还不够高,部分行政机关执法不规范、不作为和乱作为等问题仍然一定程度上存在。这些问题,各级各部门务必高度重视,认真对待,切实加以解决。 

  二、新的一年,要突出重点,奋发有为,推动法治政府建设再上新台阶 

  新时代新征程,要有新气象新作为,各级各部门要以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,指导实践,按照“全面依法治国是国家治理的一场深刻革命”的定位,以更高的站位审视使命担当,高起点谋划新的工作,奋力开创依法行政和法治政府建设工作新局面。重点突出从五个方面抓好工作。 

  第一,突出贯彻“新的理念”,准确把握新时代法治政府建设的新任务新要求。党的十九大报告全文有50多处以“法治”为关键词的具体表述,各级各部门要始终不渝把习近平新时代中国特色社会主义思想作为根本遵循和行动指南,深入学习贯彻党的十九大精神,紧密联系实际,准确把握 “四个全面”战略布局的深刻内涵,全面贯彻落实“坚持全面依法治国”和“深化依法治国实践”的新部署、新举措、新要求,进一步坚定加快推进法治政府建设的信心和决心,顺应我国社会主要矛盾的转化,顺应人民群众对公平正义、和谐稳定的期待,让法治政府建设成果更多更公平地惠及人民,不断增强人民群众的获得感和幸福感。 

  第二,突出抓好“一条主线”,一以贯之推进《纲要》贯彻实施。法治需要立柱架梁,也需要具体执行。《纲要》是新的历史时期我国加快建设法治政府的纲领性文件,全面贯彻实施《纲要》及其实施方案,是当前和今后一个时期各级各部门的重要任务。《纲要》管总五年,要把法治政府建设的目标具体化、措施系统化,常学常新,接续推进,久久为功,确保到2020年基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。 

  第三,突出推动“职能转变”,以“放管服”改革推动政府职能转变。法治政府的核心内涵是依法行政。依法行政,首先要职权法定。研究表明,多达80%以上的法律法规主要由行政机关负责实施。我们能不能有效推进全面依法治国,建设法治国家,关键就在于各级政府能不能依法行政、依法办事。在经济社会生活中,政府该做什么、不该做什么?各级各部门一定要有清醒的认识。要向社会公开权力清单,把权力关进制度的笼子,让公众知道政府的权力边界,让权力真正在阳光下运行。一定要把该放的放开,把该管的管好,还要全力服务好,不断激发经济社会发展潜力和活力。当前,权力大量下放到基层,但基层的承接能力和运行效果仍有较大差距,放权不是甩包袱,要充分考虑基层的承接能力,统筹安排、循序渐进,不能一放了之。要让人、财、物跟着事走,让“放”“管”“服”的车轮同步运转起来,改革才能蹄疾步稳不走偏。要坚持问题导向,围绕“放管服”主动开展自查自纠,尤其注重查找困扰企业和群众办事创业的各类难点问题,逐一核查整改,针对性地做好改革推进与落地工作。 

  第四,突出强化“法定职能”,让政府工作始终在法治轨道上运行要着力推进依法科学民主决策。把权力装进制度的笼子里,关键要从政府决策的源头抓起,确保政府的行政决策程序正当、过程公开、责任明确,经得起历史和法律的检验。各地各部门要结合自身实际,进一步健全依法科学民主决策的决策机制,实现重大行政决策科学化、民主化、法治化。我市已经建立了行政决策咨询论证专家库,向各级各部门及社会公开选拔了41名专家入库,要充分利用好这个资源,切实发挥好他们的建言咨政作用。同时,把合法性审查作为重大行政决策的法定程序和刚性约束,落实到各级各部门工作中。最近,遵义市城市轨道交通建设规划,就在网上开展社会稳定风险分析评估和线网及建设规划环境影响评价工作,公开征求公众意见和建议,有效搭建了行政决策公众参与平台。要进一步健全政府立法机制。用好市级立法权限,科学编制立法计划,加强重点领域政府立法,确保立法决策与改革决策相衔接、立法进程与发展进程相适应,增强政府立时性、针对性,坚决防止部门利益和地方保护主义法律化。要以破解改革发展难题为导向,更加突出立法对改革发展的引领和规范作用,坚持少而精的原则,选择社会高度关注、能推动改革发展、能够解决地方实际问题的项目进行立法,注重通过立法解决实际问题,取得实际效果。规范行政执法行为,加强行政执法监督。执法严格公正规范文明,共同决定着执法的质量和效果,关系到政府形象和公信力。各级各部门在各类行政执法过程中,要坚持问题导向,从群众最不满意的地方抓起,从群众反映最强烈的问题改起,让人民群众有更多获得感。今年,要重点抓好市综合行政执法体制改革。市综合行政执法局即将挂牌成立,相应的人员配备,综合行政执法的范围与边界,权力清单、责任清单的动态调整,长效机制的建立健全等工作任务都非常繁重,专业性极强,群众预期高,需要各级各部门高度重视,服从大局,加快工作推进要深入推进依法行政监督指导。认真贯彻落实新制定的《贵州省行政执法监督办法》,市、县两级政府法制机构要集中精力抓好行政执法监督工作,加快建立行政执法投诉举报平台,建立健全投诉举报处理机制,真正把行政执法监督工作抓出成效、抓出亮点,促进全市行政执法机关执法水平更上台阶 

  第五,突出促进“公平正义”,以更畅通的渠道化解社会矛盾纠纷。加大普法力度,引导和支持公民、法人和其他组织依法表达诉求和维护权益。建立健全社会矛盾预警等机制,及时收集分析热点、敏感、复杂矛盾纠纷信息,加强群体性、突发性事件预警监测,依法应对和处置群体性事件。充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用,全面推开行政复议委员会试点工作,完善配套工作制度,健全案件审理机制,依法、及时、有效化解行政争议。要按照《行政诉讼法》规定,完善行政应诉工作机制,严格落实行政机负责人出庭应诉制度。加强行政复议与行政诉讼的沟通交流,推动行政复议与行政诉讼有效衔接,依法化解行政争议。进一步落实人民调解制度,健全人民调解组织网络,健全完善人民调解员队伍建设机制。要增强仲裁化解民商事纠纷的功能。去年以来,遵义仲裁委积极作为,传递了遵义仲裁的正能量,提升了遵义仲裁的影响力。下一步,要进一步完善相关配套制度,加强仲裁队伍的专业化、规范化建设,严把案件质量关,以公正裁决提升仲裁的公信力,成为人民群众首选解决民商事纠纷的渠道之一 

  三、着眼长远,要强化领导,明确责任,长效推进法治政府建设各项任务落到实处 

  一分部署,九分落实。党中央、国务院已经绘就了建成法治政府的宏伟蓝图,明确了建成法治政府的时间表和路线图。我们要精心组织,选好突破口、抓住着力点、拿出硬措施,确保各项工作任务落到实处。 

  第一,进一步强化领导责任,落实主要负责人的第一责任人职责。加快法治政府建设进程,责任在政府,关键在领导,根本在落实。各级政府要主动向党委报告法治政府建设中的重大问题,谋划和落实好法治政府建设的各项任务。每年至少召开会议听取2次依法行政和法治政府建设工作汇报,及时解决法治政府建设的重大问题,充分发挥好各级政府法制机构的组织、协调、指导作用。各级行政机关的主要负责同志要切实履行好第一责任人的职责,把法治政府建设的重担,扛在肩上、放在心上、抓在手上。对不认真履行法治政府建设的领导责任,导致本地区本部门发生重大违法行政案件,造成严重社会影响的,要依法追究主要负责人的责任。 

  第二,进一步强化示范带动,充分发挥“关键少数”的作用。习近平总书记“两会”期间参加重庆代表团审议时就强调,“我们的党政领导干部都应该成为复合型干部,不管在什么岗位工作都要具备基本的知识体系,法律就是其中基本组成部分,在此基础上做到术业有专攻”。政府系统各级领导干部要按照总书记的要求,牢固树立宪法法律至上、权由法定、有限政府等基本法治观念,彻底摒弃人治思想和以权代法;认真学习中国特色社会主义法治理论,筑牢依法办事的理论基础,增强法治思想意识和行动自觉;牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰;提高依法办事的能力,把对法治的尊崇、对法律的敬畏,转化成思维方式和行为方式。要善于运用法律解决问题、推动工作,特别是项目建设、征地拆迁、社会管理、生态保护等方面的复杂矛盾问题。 

  第三,进一步强化队伍建设,加强法治政府建设的督导考核。推进依法行政、建设法治政府是一项系统工程,各地各部门务必要按照相关规定,配齐配强法制机构专门队伍,加强对法制队伍的教育和培训,全面提高职业素养和工作能力。各级政府法制机构要牢记使命、勇于担当,切实履行推进依法行政、建设法治政府的总牵头、总协调、总督促的职责,加强调研指导,及时向所属政府主要领导汇报推进依法行政、建设法治政府工作中存在的困难和问题,积极参谋建言。同时,要加大对法治政府建设工作的具体任务落实的督促指导,充分利用考核这一最直接有效的指挥棒,建立更加完善符合法治政府建设要求的考核体系,以公正的考核结果进一步推动法治政府建设各项工作的落实。 

  同志们,推进依法行政,建设法治政府,使命光荣,任重而道远。我们要紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委、省政府和市委的正确领导下,以改革创新的精神、昂扬向上的斗志、求真务实的作风,加快建成人民满意的法治政府,为保障和推进地方经济社会持续健康发展做出应有的贡献。