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汪立主任在全市法治政府建设工作会议上的讲话

上传时间:2018-03-23 文章来源: 本站

  坚持全面依法治国方略着力推进法治遵义建设

  汪    立 

  2018年3月21日) 

  各位领导、同志们: 

  经市政府同意,今天我们召开全市法治政府建设工作会议。市政府高度重视会议召开,市委常委、常务副市长王祖彬同志出席会议并将作重要讲话。下面,由我先报告工作。 

  一、2017年全市法治政府建设工作取得新成绩 

  (一)建设法治政府的认识有新提高。 

  一是统筹谋划,系统部署。落实中办国办《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》,结合市政府换届后人员变动情况,及时调整充实了市依法行政工作领导小组年初召开全市工作会议,对全市法治政府建设工作进行系统部署,签订法治建设责任状,确保工作推进高效有序。 

  二是法治政府建设工作的措施有力,《法治政府建设纲要》任务分解具体细化。市委全面深化改革领导小组听取法治政府建设工作情况报告,对有关重大问题及时研究解决。坚持做到市、县(区、市)政府每年第一季度向同级党委、人大常委会和上一级政府报告上一年度法治政府建设情况,政府部门每年第一季度向本级政府和上一级政府有关部门报告上一年法治政府建设情况,并通过政府网站等媒体向社会公开。2018年1月15日,市政府书面向市委报告2017年法治政府建设工作,1月17日凌晨,长春书记在《报告》上作出重要批示:“法治是改革发展的可靠保障,厉行法治是发展社会主义市场经济的内在要求。一年来,市政府牢固树立法治思维,以法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定,有力有效地破解改革难题,厚植发展优势,为遵义经济社会发展提供了良好的法治环境。希望在新的一年,市政府要始终坚持在法治下推进改革、在改革中完善法治,更加自觉地运用法治思维和法治方式推动依法行政、依法治理,依法协调和处理各种利益关系,避免埋钉子、留尾巴,确保遵义在新时代的深刻变革中既生机勃勃又井然有序”。长春书记的重要批示,充分肯定了我市2017年法治政府建设取得的成绩,并为全市2018年的法治政府建设工作明确了方向,提出了要求。 

  三是定期开展督查评估,及时了解掌握推进情况。充分发挥考核评价对法治政府建设的重要推动和结果运用,市委、市政府法治建设纳入对县(市、区)和市直部门年度综合目标考核,百分制占10分,由市委依法治市办总牵头组织考核,其中法治政府建设占4分市全面推进依法行政领导小组办公室根据市政府的要求,科学制定了法治政府建设考核指标体系,开展了中期,及时发现和解决了工作推进中存在的问题。领导小组年底抽调有关部门负责同志分4个组对各地实施年度考核,列明扣分清单,公正透明兑现分值。同时,根据平时工作的掌握和年底各单位报送资料情况,对市直各单位进行了考核,并通报考核结果。 

  (二)法治政府建设工作机制有新谋划。 

  一是进一步完善政府立法工作机制。为实现地方政府立法不抵触、可操作、有特色,我市先后出台了《遵义市人民政府规章制定程序规定》《遵义市人民政府立法咨询专家管理办法》《遵义市人民政府立法咨询专家补贴费用管理办法》等,建立了项目征集、调研、公开征求意见、专家论证、委托第三方起草、合法性审查、公开公布、报送备案、清理评估等制度。选定8个单位为立法咨询与调研服务基地,选聘了20名法律及各领域的专家为立法咨询专家。在广泛征集意见的基础上,编制市政府2017年立法工作计划。明确3个项目为市人民政府2017年立法项目,即一个法规草案《遵义市违法建筑处置条例》和两个规章《遵义市停车场管理办法》《遵义市国有土地上房屋征收与补偿管理办法》,其中《遵义市停车场管理办法》委托给贵州佳信律师事务所起草。目前,3个项目都按计划有序推进。2016年的立法项目已顺利完成,《遵义市装饰装修管理办法》经2017年6月22日遵义市第五届人民政府第8次常务会议审议通过,自2017年10月12日施行。《遵义市城市规划技术管理规定》经遵义市第五届人民政府第19次常务会议审议通过,自2018年4月1日施行。立法过程中充分发挥基层立法联系点、政府法律顾问、立法咨询专家的作用,认真听取相关意见建议,就一些争议较大的问题请专家学者提供咨询意见,为党委政府决策提供了较好借鉴。二是加强规范性文件的监督管理。各级政府及其部门发布的规范性文件未经法制机构审核通过的,不得上会研究。部门代政府起草的规范性文件,由部门法制机构审查后呈报本级政府,经政府法制机构再次审查后再上会研究。2017年市政府法制机构审查政府规范性文件97件(次),审查政府合同协议23件,市政府其他文件52件,均出具了相应的审查建议意见书。依法办理公民、法人和其他组织对规范性文件提出的审查申请2起按时完成规范性文件常规清理,市政府规范性文件已形成“一年一清一公布”制度,2017年10月26日,市人民政府清理公布了2012年以来应当失效、废止和2016年制发继续有效的规范性文件。及时完成国务院法制办和省政府法制办关于“放管服”改革涉及的规章、规范性文件,生态文明建设和环境保护方面规范文件,创新政策与提供政府采购优惠挂钩相关规范性文件清理的工作。规范性文件备案率逐年提高,2017年共收到各县(区、市)人民政府报送备案的规范性文件38件,市直各部门报送备案的规范性文件4件,均为及时报送且审查通过。2017年5月,我市法规规章报备工作得到国务院法制办充分肯定,报备及时率和报备规范率均达到了100%。三是加强行政决策制度建设。市政府认真落实《遵义市人民政府重大行政决策程序规定》、《遵义市人民政府重大行政决策听证办法》、《遵义市重大行政决策风险评估办法》,科学界定重大决策范围,建立健全了重大行政决策报告制度、集体讨论制度、合法性审查和风险评估机制,不断提高科学决策、民主决策、依法决策的能力和水平。如市委、市政府重点决策的市属国有企业改革工作,即严格按照公开征求意见、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序进行决策。完善行政决策咨询机制,向各级各部门及社会公开选聘41名专家为市人民政府行政决策咨询论证专家。通过政府网站、政务微博建立重大决策解读机制,坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策法定程序,做到行政决策科学、合法、合规,健全行政决策公众参与平台。建立完善重大行政决策集体讨论记录制度,重大行政决策各部门按职责分工分别负责,做好如实记录、完整存档等 

  四是深入推进法律顾问制度目前,全市各级各部门共聘请法律顾问568人,市、县、乡三级政府基本覆盖。法律顾问主要为政府重大决策、重大行政行为提供咨询,重大合同、规范性文件进行审查。市政府将各地各部门推行法律顾问工作纳入依法行政考核。2017年市委法治办、市政府法制办重新拟定了《中共遵义市委、市人民政府法律顾问实施办法(试行)》,经市委深化改革领导小组第三十四次会议审议通过。市委、市政府选聘高校法学专家、社会知名律师共21人为市委市政府法律顾问,“一对一”为市委市政府重大事项和决策提供法律服务。市委法治办、市政府法制办切实强化日常管理,完成了法律顾问的考核、测评和续聘等工作。法律顾问在市委市政府工作的法律把关中发挥了非常重要的作用。 

  (三)行政执法监督工作有新举措 

  一是持续开展行政执法案件评查。集中评查各地各部门201571日至2017630日期间办理的行政执法案件146件,其中行政处罚104件,行政许可32件,行政征收2件、已形成初评意见。二是严格行政执法人员资格管理。对新申领行政执法证人员的编制身份严格审查,实行资格动态管理,确保持有行政执法证的人员中无工勤人员、无合同工、无临时工。建立健全行政执法人员资格网上查询系统,接受公众的监督。年上半年分9期组织全市1443名行政执法人员进行培训,及时解决新进行政执法人员持证上岗、亮证执法问题。11月,省政府法制办行政执法培训考试由委托面授改为网络培训考试后,及时组织全市12450名行政执法人员申领换发新版《贵州省行政执法证》,全市有12450人报名参加培训,已有10788人通过考试,通过率87%,居全省第一。组织新进法制系统23人参加了省政府法制办在组织的全省行政执法监督培训班,强化法制系统内部监督力量。做到市级行政机关的重大行政执法决定经其法制机构审核后方能作出,不涉及国家秘密、商业秘密或他人隐私的行政执法决定在其部门网站上进行公示,在城管、规划等涉及群众切身利益的行政执法事项中实行全过程记录制度。探索开展重大行政执法案件备案制度。 

  四)行政复议应诉仲裁工作有新成效。 

  一是健全行政纠纷化解机制,坚持把行政确权、行政复议、行政执法监督、行政调解等作为解决行政争议的重要渠道,及时化解行政纠纷。二是健全完善行政执法、行政复议和行政审判衔接制度。2018年1月31日至2月1日,市人民政府与市中院围绕推进行政执法、行政复议和行政审判有关工作进行研讨,就政府负责人及相应工作人员出庭应诉、林权登记纠纷能否与林地权属纠纷并案处理、复议机关作出复议决定的内部审批程序是否需要举证等具体问题,以及各级政府自觉接受司法监督和明晰法律实务工作边界尺度、进一步完善联系沟通机制等方面达成了共识,寻求为经济社会发展和社会稳定保驾护航的途径。三是积极营造行政复议和应诉工作良好环境。政府法制机构从事行政复议与应诉工作人员大多通过国家司法考试,均取得省政府颁发的行政复议资格证。市政府本级预算60万元行政复议应诉专项经费。2017年市政府共收到行政复议申请321件,受理297件,撤销及确认违法、责令履行91件,综合纠错率达38.6%。严格落实行政机关应诉工作机制,按照《省人民政府办公厅关于加强和改进行政应诉工作的实施意见》《遵义市人民政府行政应诉工作办法》,结合我市实际出台了《遵义市人民政府办公室关于加强和改进行政应诉工作的实施意见》,强调行政应诉工作是行政机关的法定职责和任务。建立健全行政机关负责人出庭应诉制度,提高行政机关负责人出庭应诉率。印发了《行政应诉工作规程》,对市政府行政应诉工作的内部流程进行细化明确,进一步促进行政应诉工作制度化、规范化、精细化。四是以开拓进取的精神状态开展仲裁委的工作。2017年,遵义仲裁委共受理案件445件,已结439件,涉及建设工程、房屋买卖、追偿权、林业绿化工程等领域的民事纠纷,受案总标的为5.8亿元。 

  在充分肯定成绩的同时,我们也要清醒看到存在的差距和不足。一是政府法制工作发展还不平衡。有的地方和部门领导对法治政府建设的认识还不到位,特别是一把手负总责的态势没有形成,认为经济指标项目建设是硬指标,法治建设是软任务,说起来头头是道,操作中规定程序让位。二是一些地方、部门的领导法治观念淡薄,不作为乱作为,决策不负责任,把后患留给后任,把责任推给政府,近年来复议纠错的多、败诉的多、行政赔偿的多,这些地方和部门的领导不反思不警觉,一走了之,拿财政的钱不当事。三是一些地方和部门的领导没有正确的政绩观,把依法行政考核结果不理想怪罪于政府法制办或部门法规科的同志,没有想想党委政府、部门自身行为是否符合法治政府建设的要求,平时关心了多少这方面的工作甚至质疑领导小组考核的客观公正。四是政府法制工作作风有待改进。面对依法行政和建设法治政府新要求,有的政府法制机构担当精神不够,既不善于说“行”,也不敢于说“不”,关键时刻不说话不表态。开拓创新不足,对推进依法行政和法治政府建设的统筹协调不够,督促指导不力,政府法制业务工作质量仍有待提高。是政府法制队伍建设亟待加强。这次机构改革撤销国务院法制办,但并不是不需要法治工作,而是重新组建司法部,从介绍的职能看,法治工作的分量更重对新司法行政部门人员的业务素质要求更高。 

  二、以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,奋力做好2018年依法行政和法治政府建设工作 

  2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是脱贫攻坚决胜全面建成小康社会的关键之年。我们要在党的十九大精神的引领下,紧紧围绕《法治政府建设实施纲要(2015-2020年》确定的目标任务和路线图,扎实开展依法行政和法治政府建设各项工作 

  (一)全力抓好《法治政府建设实施纲要(2015-202)》落实一是认真贯彻《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》。按照《中共遵义市委遵义市人民政府贯彻<法治政府建设实施纲要(2015-2020年)>实施方案》。充分发挥市全面推进依法行政领导小组统领作用,组织开展事关推进依法行政、建设法治政府全局性、战略性课题调查研究,及时研究解决依法行政重大问题。大力加强对行政机关干部学习《纲要》及实施方案的培训,增强其对法治政府建设的认识和具体操作能力。按市委组织部今年的培训计划,将在浙江大学举办一期法治政府建设专题培训班,我们要认真组织,取得好的培训效果。积极参加组织人事部门组织的各类法治建设专题培训,拓展干部视野,提高工作能力和水平。完善市政府法制信息网站,充分运用网络加强政府法治信息公开力度和法治宣传工作,使其成为市政府推动依法行政和法治政府建设的重要窗口,扩大社会知情和参与,树立法治政府形象。二是进一步健全决策机制严格执行《遵义市人民政府重大行政决策程序规定》《遵义市人民政府重大行政决策听证办法》《遵义市重大行政决策风险评估办法》,切实推进重大行政决策科学化、民主化、法治化。继续深入推进法律顾问制度,健全重大决策执行纠偏、政府失信责任倒查及追究等制度。三是强化督导考核。细化分解法治政府建设纲要实施方案年度工作目标任务,加强督查调研,及时解决各地各部门在推进依法行政,建设法治政府存在的困难和问题。科学制定更加符合法治政府建设和依法行政的考核体系,继续把市直部门和各县(市、区)依法行政工作纳入年度考核并保持相当权重,从严督察考核问责,督促法治政府建设目标任务的完成。各级各部门也要加大对此项工作的统筹和督察,严格督导考核,对推进不力的实施问责,确保各项工作如期完成。国务院今年将对《纲要》实施情况进行督,督工作做到全覆盖,我们一定要高度重视。 

  (二)扎实推进立法及规范性文件监督管理工作。一是科学合理制定市政府立法计划。进一步完善立法项目的评估工作,体现地方需求、突出地方特色,因地制宜选择人民群众关注的立法项目,不贪大求全,力求小而精,科学合理制定政府年度立法计划,增强立法的系统性和配套性。按照市政府2018年立法计划安排,拟做好《遵义市物业管理暂行办法》《遵义市城市道路交通安全设施管理办法的组织起草和审查工作,加强政府规章草案的咨询论证。二是进一步拓展公众和社会组织参与立法途径。通过市人民政府法制信息网,建成政府立法项目及立法意见征集平台,方便公众有效参与政府立法。注意征求人大代表、政协委员、民主党派、协会、商会的意见,更好地汇聚民意、集中民智,体现人民的利益和需求。三是改进政府立法项目的起草工作。加强对起草部门立法工作的指导,通过业务培训、上挂锻炼、沟通商议等方式,提升其立法业务能力和立法积极性。充分借助和发挥“外脑、智库”作用,完善政府立法第三方起草和评估制度。加强规范性文件监督管理。按照《遵义市规范性文件管理规定》,加强规范性文件“三统一”管理和备案审查工作,健全规范性文件清理长效机制,定期通报规范性文件备案审查情况和清理结果。严格市政府规范性文件的法制审查,确保规范性文件的合法性、科学性和可行性,维护法制统一。 

  (三)以试点试行“三项制度”为抓手,加强行政执法监督。完善重大行政执法决定的法制审核机制,指导各部门科学界定重大行政执法的范围。加强重大行政执法决定的备案审查工作,坚决做到有备必审,及时通报审查情况。健全行政处罚、行政许可等行政执法公示制度,对于不涉及国家秘密、商业秘密和他人隐私的,在门户网站和办公平台进行公开。结合综合行政执法改革,全面推广行政执法全过程记录制度,阳光公正执法。建成行政执法投诉举报平台,及时受理和处理群众的投诉举报,对事关民生、老百姓反映强烈的突出问题,依法开展个案监督。 

  市综合执法改革涉及面广,有很多需要规范和探索,要积极支持,主动参与,只能补位不能缺位,更不能搞部门利益,市县政府法制部门更要积极主动作为,研究制定完善与行政执法权调整集中行使相关的制度,做好执法人员资格管理等相应配套政策措施,确保综合执法改革有序推进。 

  (四)切实解决行政争议,有效化解社会矛盾。 

  行政机关是执行行政法律法规的主体,也是维护社会稳定的中坚力量,解决行政争议化解矛盾纠纷是义不容辞的责任。一是全面推进行政复议工作,依法加强层级监督及时依法受理行政复议案件。规范案件办理程序,多采用听证、实地调查等方式审查行政复议案件,多运用调解和解方法,对违法不当行政行为作出复议决定前与被申请人进行充分沟通,督促其主动撤销,让行政机关主动纠正违法或不当行政行为,力求案结事了。以法制办网站建设为契机,实施“互联网+行政复议应诉工程”,完善行政复议与应诉工作管理系统,实现行政复议与应诉数字化管理,提升办案效率。加强办案流程跟踪,合理划分审理各阶段时限,及时受理,按时办结,确保在法定时限内作出行政复议决定。进一步规范和改进审理方式,对重大疑难案件规范质证听证审理程序,注重实地调查,增强行政复议透明度和公信力。规范行政复议案件答复,对未在规定时限提交答复及所作行政行为证据、依据和有关材料的案件予以撤销。二是高度重视行政应诉工作。提高行政机关负责人出庭应诉率,县(区、市)政府行政应诉案件负责人出庭率应达到70%以上,确因工作不能出庭的,必须向法院书面说明理由,各级行政职能部门和乡镇政府负责人必须出庭应诉,出庭应诉率应达100%。本着谁办案谁出庭的原则安排工作人员办理应诉案件。委托法律顾问参与行政应诉工作,法制机构必须做好行政应诉指导和协调,降低败诉率和撤销率,树立政府依法行政权威。今年将在去年从严此项工作考核的基础上,细化行政机关负责人出庭应诉和败诉案件统计台账,以行政复议撤销数量和行政应诉案件败诉、行政赔偿案件数量作为衡量执法质量的标尺之一,量化考核分值,扣分不封顶。加强行政复议和应诉工作指导,继续与人民法院对工作中存在的山林土地确权、征地拆迁、国有资金投资项目招投标等疑难问题进行研讨,提升行政执法、行政复议、行政应诉能力。要从人民法院的行政判决中发现行政行为的瑕疵,改进我们的工作。三是严格行政复议决定和行政诉讼判决的执行监督。下级服从上级是政治规矩,法院是公正的最后一道门槛。过去一些地方政府和部门无视上级政府和司法机关的监督,无故拖延推诿,甚至拒不执行生效的行政复议决定和法院判决,严重损坏政府形象。今年将加大对行政复议决定和行政诉讼判决的执行监督,使用行政复议意见书和责令履行通知书,提出纠正违法不当行为的具体要求和时限,对涉及责任追究的意见书直接寄送行政机关主要负责人和监察、效能督查机构,督促限时执行完结和反馈执行情况,对拒不执行的依法严肃处理,树立政府权威。由我办牵头代市人民政草拟草的《遵义市行政机关履行生效法律文书规定》,市人民政府五届十九次常务会议审议通过,现已按程序报送市委常委会审议。四是探索构建行政调解机制《遵义市行政调解办法》经市人民政府五届十九次常务会议通过,自2018年2月1日起施行。该《办明确政府及其工作部门调解职责和调解范围,法制办将择时组织培训,检查落实情况。 

  (六)创新仲裁工作审理方式,拓展仲裁业务。一是进一步完善各项规章制度严格管理,围绕快速结案率,当事人自动履行率,调解和解率,探索仲裁案件的流程管理模式,做好案件审理流程的节点控制,实现案件管理的信息化,凸显仲裁高效便捷的特点。拓宽案件受理范围,力争在金融领域实现案件数量和审理方式的突破。二是严把案件质量关,以公正裁决提升仲裁的公信力。加强与人民法院的沟通联系,以司法对仲裁的监督和支持为前提,强化仲裁的司法审查。加强与重庆、广州等全国优秀仲裁机构的联系,开展网络仲裁、确认仲裁试点。三是强化宣传。今年要系统策划系列宣传活动,实现仲裁宣传点面结合,让仲裁走进公众,让更多的公民、法人和其它组织认可仲裁,选择仲裁。加强与遵义律师协会的联系,将遵义仲裁委的宣传资料覆盖全市两级法院和所有律师事务所,让约定仲裁的示范合同文本哪里需要就在哪里出现,将遵义仲裁打造成为展示名城文明形象的名片。 

  同志们,党的十九大吹响了新时代全面依法治国的号角,我们要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,抓住机遇,锐意进取,埋头苦干,为全市深入推进依法治市,加快建设法治政府作出新的更大贡献!